EFEKTIVITAS PERDA PROPINSI DAERAH TINGKAT I BALI NOMOR 2 TAHUN 1992 DALAM PEMAKAIAN TANAH DANA BUKTI

Transkripsi

1 TESIS EFEKTIVITAS PERDA PROPINSI DAERAH TINGKAT I BALI NOMOR 2 TAHUN 1992 DALAM PEMAKAIAN TANAH DANA BUKTI I WAYAN BUDHIYASA NIM PROGRAM MAGISTER PROGRAM STUDI ILMU HUKUM PROGRAM PASCASARJANA UNIVERSITAS UDAYANA DENPASAR 2011

2 EFEKTIVITAS PERDA PROPINSI DAERAH TINGKAT I BALI NOMOR 2 TAHUN 1992 DALAM PEMAKAIAN TANAH DANA BUKTI Tesis untuk memperoleh Gelar Magister Hukum pada Program Studi Magister Ilmu Hukum Program Pascasarjana Universitas Udayana I WAYAN BUDHIYASA NIM PROGRAM MAGISTER PROGRAM STUDI ILMU HUKUM PROGRAM PASCASARJANA UNIVERSITAS UDAYANA DENPASAR 2011 ii

3 TESIS INI TELAH DISETUJUI TANGGAL : 9 AGUSTUS 2011 Pembimbing I Pembimbing II Prof. Dr. Tjok. Istri Putra Astiti, SH.MS I Ketut Sudantra, SH. MH NIP NIP Mengetahui : Ketua Program Studi Direktur Program Pasca Sarjana Magister Ilmu Hukum Universitas Udayana Universitas Udayana Prof. Dr. Putu Sudarma Sumadi, SH,SU Prof.Dr.dr. A.A.Raka Sudewi, Sp.S(K) NIP NIP iii

4 TESIS INI TELAH DIUJI PADA TANGGAL : 9 AGUSTUS 2011 Berdasarkan SK Rektor Universitas Udayana Nomor : 1465/UN/14.4/HK/2011 Tanggal 1 Agustus 2011 Ketua Sekretaris Anggota : Prof. Dr. Tjok. Istri Putra Astiti, SH.MS. : I Ketut Sudantra, SH. MH : 1. Prof. Dr. I Wayan P. Windia, SH. M.Si 2. I Ketut Wirtha Griadi, SH. MH 3. I Ketut Wirawan, SH. MH iv

5 SURAT PERNYATAAN Yang bertanda tangan dibawah ini : Nama : I Wayan Budhiyasa NIM : Program Studi Konsentrasi Judul Tesis : Ilmu Hukum : Hukum dan Masyarakat : Efektivitas Perda Propinsi Daerah Tingkat I Bali Nomor 2 Tahun 1992 Dalam Pemakaian Tanah Dana Bukti dengan ini menyatakan, bahwa saya tidak menjiplak sebagian atau seluruhnya tesis milik orang lain. Apabila dikemudian hari saya terbukti menjiplak tesis milik orang lain, maka saya bersedia dituntut sesuai dengan ketentuan dan peraturan perundang-undangan yang berlaku. Demikian pernyataan ini saya sebagaimana mestinya. buat untuk dapat dipergunakan Denpasar, 9 Agustus 2011 Yang membuat, I WAYAN BUDHIYASA v

6 UCAPAN TERIMA KASIH Puji syukur penulis panjatkan kehadapan Tuhan Yang Maha Esa/Ida Sang Hyang Widhi Wasa, karena atas Asung Wara Kertha Nugraha Nya pada akhirnya tesis yang berjudul EFEKTIVITAS PERDA PROPINSI DAERAH TINGKAT I BALI NOMOR 2 TAHUN 1992 DALAM PEMAKAIAN TANAH DANA BUKTI dapat diselesaikan. Penelitian dan penulisan tesis ini dapat diselesaikan karena adanya bantuan dan budi baik semua pihak yang langsung maupun tidak langsung telah membantu penulis selama mengikuti pendidikan (S2) pada Program Studi Magister Ilmu Hukum Konsentrasi Hukum dan Masyarakat Universitas Udayana. Oleh karena itu pada kesempatan yang baik ini penulis menyampaikan ucapan terimakasih dan penghargaan yang setinggi-tingginya kepada : 1. Bapak Prof. Dr.dr. I Made Bakta, Sp. PD (K), sebagai Rektor Universitas Udayana yang memberikan kesempatan kepada penulis untuk mengikuti pendidikan (S2) di Universitas Udayana. 2. Ibu Prof. Dr. dr. A.A. Raka Sudewi, Sp.S(K) sebagai Direktur Program Pascasarjana Universitas Udayana yang memberi kesempatan kepada penulis untuk mengikuti pendidikan (S2) di Universitas Udayana. 3. Bapak Prof. Dr. Putu Sudarma Sumadi, SH. SU sebagai Ketua Program Studi Magister (S2) Ilmu Hukum Universitas Udayana maupun Dosen penulis selama mengikuti pendidikan (S2) di Universitas Udayana. vi

7 4. Ibu Prof. Dr. Tjok Istri Putra Astiti, S.H., MS. sebagai pembimbing I, yang telah dengan ketulusan dan kesabaran memberikan bimbingan sehingga tesis ini dapat terselesaikan. 5. Bapak I Ketut Sudantra, SH. MH, sebagai pembimbing II, yang telah membimbing, mengarahkan sekaligus memberikan dorongan moril sehingga tesis ini dapat penulis selesaikan. 6. Bapak Gubernur Bali melalui Bapak Kepala Badan Kepegawaian Daerah dan Bapak Kepala Biro Perlengkapan Setda Provinsi Bali yang telah memberikan izin untuk mengikuti Program Studi Magister (S2) Ilmu Hukum Konsentrasi Hukum dan Masyarakat Universitas Udayana. 7. Bapak Prof. Dr. I Wayan P. Windia SH.,M.Si, I Ketut Wirawan SH. MH, I Ketut Wirta Griadhi, SH. MH. sebagai Tim Penguji tesis ini atas segala saran dan petunjuknya yang sangat bermanfaat bagi penulis untuk menyusun tesis ini. 8. Para guru besar dan para dosen penanggungjawab mata kuliah Program Magister Ilmu Hukum yang tak dapat penulis sebutkan nama beliau satu persatu, penulis ucapkan terima kasih yang tak terhingga pula, yang telah berkenan memberikan wawasan keilmuan kepada penulis selama mengikuti Program Magister Ilmu Hukum Konsentrasi Hukum dan Masyarakat pada Universitas Udayana, serta seluruh staf administrasi dan perpustakaan Program Studi Magister (S2) Ilmu Hukum Program Pascasarjana Universitas Udayana yang telah melayani kepentingan penulis sebagai mahasiswa. vii

8 9. Khusus kepada Orang Tua, ayahanda I Nyoman Arta dan ibunda Ni Nyoman Tinggen yang telah mendidik, mendoakan, dan memberikan dukungan moral yang sangat besar, dan telah mendukung studi saya. 10. Istri tercinta Sumiati dan anak-anak tersayang I Putu Adjna Bhumi Dharmaswami dan I Made Ghora Palguna serta adik-adik yang telah ikut memberikan semangat dan dorongan selama mengikuti pendidikan (S2) di Universitas Udayana. 11. Tidak lupa pula saya sampaikan ucapan terima kasih yang tiada hentinya kepada semua teman-teman dan pihak yang tidak dapat saya sebutkan satu persatu atas bantuan, doa, partisipasi yang diberikan kepada penulis, hingga penyelesaian tesis ini. Semoga segala bantuan, pengorbanan, budi baik dan petunjuk yang telah diberikan kepada penulis mendapat asung wara nugraha dari Ida Sang Hyang Widhi Wasa/Tuhan Yang Maha Esa, sehingga apa yang diperoleh selama mengikuti pendidikan dan penelitian dapat bermanfaat dalam menjalani swadarma sebagai manusia. Hormat Penulis, viii

9 RINGKASAN Tesis ini berjudul Efektivitas Perda Propinsi Daerah Tingkat I Bali Nomor 2 Tahun 1992 Dalam Pemakaian Tanah Dana Bukti yang terbagi dalam 6 (enam) bab. Dalam Bab Pendahuluan diuraikan tentang latar belakang masalah dengan mengankat tiga rumusan masalah yaitu : Dengan dikeluarkannya Peraturan Daerah Propinsi Daerah Tingkat I Bali Nomor 2 Tahun 1992 tentang Pemakaian Tanah Yang Dikuasai Oleh Pemerintah Propinsi Daerah Tingkat I Bali (selanjutnya disingkat Perda Propinsi Daerah Tingkat I Bali Nomor 2 Tahun 1992) diharapkan dapat mengendalikan, menertibkan dan sebagai dasar hukum dalam pemakaian tanah yang dikuasai oleh Pemerintah Propinsi Bali. Lingkup tanah yang dikuasai oleh Pemerintah Propinsi Bali menurut Perda tersebut adalah Tanah dana bukti dan tanah atas hak tertentu. Tidak adanya penjelasan secara rinci tentang pemakaian tanah untuk kepentingan umum lainnya mengakibatkan timbulnya permasalahan efektivitas pelaksanaan Perda Propinsi Daerah Tingkat I Bali Nomor 2 Tahun 192 dalam pemakaian tanah dana bukti. Berkenaan dengan hal ini, dikemukakan tiga rumusan masalah yaitu : 1) Bagaimana efektivitas pelaksanaan Perda Propinsi Daerah Tingkat I Bali Nomor 2 Tahun 1992 dalam pemakaian tanah dana bukti di Kabupaten Badung? 2) Faktor-faktor apa yang mempengaruhi efektivitas Perda Propinsi Daerah Tingkat I Bali Nomor 2 Tahun 1992 dalam pemakaian tanah dana bukti di Kabupaten ix

10 Badung? 3) Apa upaya-upaya Pemerintah Propinsi Bali untuk meningkatkan efektivitas Perda Propinsi Daerah Tingkat I Bali Nomor 2 Tahun 1992 dalam pemakaian tanah dana bukti?. Selanjutnya diuraikan tentang tujuan penelitian, manfaat penelitian, landasan teoritis sebagai alat dalam mengkaji permasalahan penelitian, kerangka berfikir merupakan gambaran dari penelitian dan metode penelitian yang menjelaskan tentang cara, mempeoleh, mengkaji data yang berkaitan dengan permasalahan dalam penelitian tesis ini. Dalam Bab II mejelaskan tentang gambaran umum lokasi penelitian, gambaran umum klasifikasi tanah dana bukti dan gambaran umum pengelolaan pemakaian tanah dana bukti. Bab III menjelaskan prosedur, syarat dan sanksi pemakaian tanah dana bukti menurut Perda Propinsi Daerah Tingkat I Bali Nomor 2 Tahun 1992 sebagai dasar hukum pemakaian tanah yang dikuasai oleh Pemerintah propinsi Bali. Dijelaskan juga pelaksanaan Perda Propinsi Daerah Tingkat I Bali Nomor 2 Tahun 1992 dalam penerapan prosedur, syarat dan sanksi pemakaian tanah dana bukti terjadi penyimpangan karena tidak sesuai dengan yang diatur dalam Perda. Dalam bab ini juga menjelaskan bahwa Perda Propinsi Daerah Tingkat I Bali Nomor 2 Tahun 1992 dalam penerapan prosedur, syarat dan sanksi pemakaian tanah dana bukti dalam pelaksanaanya tidak efektif akibat adanya permasalahan dalam komponen sistem hukum. Bab IV menguraikan tentang faktor-faktor yang mempengaruhi tidak efektifnya pelaksanaan Perda Propinsi Daerah Tingkat I Bali Nomor 2 Tahun 1992 dalam pemakaian tanah dana bukti. Tidak efektifnya pelaksanaan Perda x

11 tersebut dipengaruhi oleh beberapa faktor-faktor yaitu : a) faktor kaidah hukum, b) faktor penegak hukum, c) faktor sarana atau fasilitas dan d) faktor budaya hukum masyarakat. Dalam Bab V menjelaskan tentang upaya upaya pemerintah Propinsi Bali untuk mengefektifkan pelaksanaan Perda Propinsi Daerah Tingkat I Bali Nomor 2 Tahun Upaya-upaya yang dilakukan oleh Pemerintah propinsi Bali adalah dengan melakukan sosialisasi dan penegakan Perda baik secara preventif maupun secara represif. Bab VI adalah penutup yang berisikan simpulan dan saran. Simpulan yang dapat diratik adalah pelaksanaan Perda Propinsi Daerah Tingkat I Bali Nomor 2 Tahun 1992 dalam pemakaian tanah dana bukti tidak efektif, faktorfaktor yang mempengaruhinya adalah faktor kaidah hukum, penegak hukum, sarana/fasilitas dan budaya hukum masyarakat. Sedangkan upaya-upaya yang dilakukan adalah dengan menegakan perda baik secara preventif maupun represif. Saran yang dapat diberikan kepada Pemerintah Provinsi Bali adalah 1).dalam penerapan sanksi dilakukan dengan konsisten ntuk menimbulkan efek jera, 2) melakukan revitalisasi hukum, meliputi revitalisasi kaedah hukumnya dengan melakukan revisi Perda. Penegak hukumnya yaitu dengan melibatkan Penyidik Pegawai Negeri Sipil apabila terjadi pelanggaran. Sarana atau fasilitas adalah dengan meningkatkan anggaran dalam pengamanan dan pengawasan. Budaya hukum dengan meningkatkan kesadaran masyarakat dengan membuat surat edaran tentang mekanisme pemakaian tanah dana bukti. 3) perlu segera xi

12 membuat aturan pelaksanaan tentang luas pemakaian tanah dana bukti dan batasan pengertian untuk kepentingan umum lainnya. xii

13 ABSTRAK Dengan dikeluarkannya Peraturan Daerah Propinsi Daerah Tingkat I Bali Nomor 2 Tahun 1992 tentang Pemakaian Tanah Yang Dikuasai Oleh Pemerintah Propinsi Daerah Tingkat I Bali (selanjutnya disingkat Perda Propinsi Daerah Tingkat I Bali Nomor 2 Tahun 1992) diharapkan dapat mengendalikan, menertibkan dan sebagai dasar hukum dalam pemakaian tanah yang dikuasai oleh Pemerintah Propinsi Bali. Lingkup tanah yang dikuasai oleh Pemerintah Propinsi Bali menurut Perda tersebut adalah Tanah dana bukti dan tanah atas hak tertentu. Tidak adanya penjelasan secara rinci tentang pemakaian tanah untuk kepentingan umum lainnya mengakibatkan timbulnya permasalahan efektivitas pelaksanaan Perda Propinsi Daerah Tingkat I Bali Nomor 2 Tahun 1992 dalam pemakaian tanah dana bukti. Berkenaan dengan hal ini, dikemukakan tiga rumusan masalah yaitu : 1) Bagaimana efektivitas pelaksanaan Perda Propinsi Daerah Tingkat I Bali Nomor 2 Tahun 1992 dalam pemakaian tanah dana bukti di Kabupaten Badung? 2) Faktor-faktor apa yang mempengaruhi efektivitas Perda Propinsi Daerah Tingkat I Bali Nomor 2 Tahun 1992 dalam pemakaian tanah dana bukti di Kabupaten Badung? 3) Apa upaya-upaya Pemerintah Propinsi Bali untuk meningkatkan efektivitas Perda Propinsi Daerah Tingkat I Bali Nomor 2 Tahun 1992 dalam pemakaian tanah dana bukti?. Penelitian ini termasuk penelitian hukum empiris yang bertujuan untuk mengetahui bekerjanya hukum (dalam hal ini Perda Propinsi Daerah Tingkat I Bali Nomor 2 Tahun 1992) dalam masyarakat, khususnya tingkat efektivitasnya. Data yang terkumpul dianalisis dengan teknik deskriptip analitik. Mekanisme pemakaian tanah yang dikuasai oleh Pemerintah Propinsi Bali telah diatur dalam Perda Propinsi Daerah Tingkat I Bali Nomor 2 Tahun 1992, namun penerapan prosedur, syarat dan sanksi belum dilaksanakan oleh masyarakat, hal ini mengakibatkan kurang tertibnya pemakaian tanah dana bukti. Dari hasil penelitian dapat dilihat bahwa Perda Propinsi Daerah Tingkat I Bali Nomor 2 Tahun 1992 di Kabupaten Badung tidak efektif dalam penerapan prosedur, syarat dan sanksi pemakaian tanah dana bukti. Tidak efektifnya pelaksanaan Perda tersebut dipengaruhi oleh beberapa faktor-faktor yaitu : a) faktor kaidah hukum, b) faktor penegak hukum, c) faktor sarana atau fasilitas dan d) faktor budaya hukum masyarakat. Ketidakefektifan tersebut diperlukan upaya-upaya untuk meningkatkan efektivitas pelaksanaan Perda Propinsi Daerah Tingkat I Bali Nomor 2 Tahun Upaya-upaya yang dilakukan oleh Pemerintah propinsi Bali adalah dengan melakukan sosialisasi dan penegakan Perda baik secara preventif maupun secara represif. Kata Kunci : Efektivitas dan Tanah dana bukti. xiii

14 ABSTRACT Under the enforcement of a Provincial Region Bali No. 2 of 1992 concerning the use of land controlled by local Provinceial Goverments Bali (hereinefter abbreviated as a Perda Provincial Bali No 2 of 1992) is expected to control, discipline and as a legal basis in the use or land controlled by the Bali provincial govemment. Scope of land controlled bya the Bali provincial govemment according to these regulations is the dana bukti land and evidece land or certain rights. Absence of the a detailed explanation about the use of land for ather public interest issues resulted in the emergnce of effective implementation of legislation Bali provincial govemment region No 2 0f 1992 in the use of dana bukti land Relating to such matter, there are three discussed problems namely : 1) woh effectivity implementation of regulations of the Province of Bali No 2 of 1992 in the use of dana bukti land in Badung regency? 2) what factors are influencing the effectivity or regulation of Provence of Bali No. 2 of 1992 in the use of dana bukti land in Badung regency? 3) what efforts the provencial gevernment of Bali ti increase the effectivity of regulation of the Provence of Bali No 2 of 1992 in the use of dana bukti land?. This research is classified as a empirical to know the working of the law (in this case the provinc regulation Bali No. 2 of 1992) in the community, particularly the level affectiveness. The collected data were enalyzed by analytical techniques descriptive. Land use procedures are controlled by the Bali Provencial government has set out in regulations the provincial No 2 of 1992, but the application procedures, requirements are not delinquentnd penalteis have not been implemented by the community, this has resulted in less orderly use of dana bukti land. Of research results can be seen that the provencial regulation Bali No. 2 of 1992 in the Badung regency are not deliquent effective in the application procedures, requirements and snactions the use of dana bukti land because of problems in the legal system. Is ineffective implementation of the regulation is influenced by several factors namely : a) the factor rule of law, b) factor of law enforcement, c) factor the means or facilities, d) factor public legal culture. Ineffectiveness of the necessary efforts to improve the the effectivety of the implementation provencial regulation Bali No. 2 of Efforts underteken by the Bali provence government is to do with sozialization and enforcement of regulation in both preventive and repressive.. Key words : Effectivity, dana bukti Land. xiv

15 DAFTAR ISI HALAMAN SAMPUL DALAM... LEMBAR PERESYARATAN GELAR... LEMBAR PERSETUJUAN... LEMBAR PENETAPAN PANITIA PENGUJI... SURAT PERNYATAAN... UCAPAN TERIMA KASIH... UCAPAN TERIMA KASIH... i ii iii iv v vi ix ABSTRAK... xiii ABSTRACT... xiv DAFTAR ISI... xv DAFTAR TABEL... xix BAB I PENDAHULUAN Latar Belakang Masalah Rumusan Masalah Ruang Lingkup Masalah Tujuan Penelitian Tujuan umum Tujuan khusus Manfaat Penelitian Manfaat teoritis xv

16 1.5.2 Manfaat praktis Landasan Teoritis dan Kerangka Berfikir Landasan teoritis Kerangka berfikir Metode Penelitian Jenis penelitian Sifat penelitian Teknik penentuan sampel penelitian Teknis penentuan responden dan informan Jenis Data dan Sumber Data Jenis data Sumber data Teknik pengumpulan data Teknik pengolahan dan analisis data Teknik pengolahan data Teknik analisis data Teknik penyajian data BAB II GAMBARAN UMUM Gambaran Umum Geografis, Demografis dan Pemerintahan Kecamatan Mengwi Kecamatan Kuta Utara Gambaran Umum Tentang Klasifikasi Tanah Dana Bukti Yang Dikuasai Oleh pemerintah Provinsi Bali xvi

17 2.3 Gambaran Umum Tentang Pengelolaan Pemakaian Tanah Dana bukti BAB III EFEKTIVITAS PELAKSANAAN PERDA PROPINSI DAERAH TINGKAT I BALI NOMOR 2 TAHUN 1992 DALAM PEMAKAIAN TANAH DANA BUKTI DI KABUPATEN BADUNG Prosedur, syarat dan sanksi pemakaian tanah dana bukti menurut Perda Nomor 2 tahun Prosedur pemakaian tanah dana bukti Syarat pemakaian tanah dana bukti Sanksi dalam pemakaian tanah dana bukti Pelaksanaan Perda Nomor 2 Tahun 1992 dalam penerapan prosedur, syarat dan sanksi pemakaian tanah dana bukti Pelaksanaan prosedur pemakaian tanah dana bukti Pelaksanaan syarat pemakaian tanah dana bukti Pelaksanaan sanksi pemakaian tanah dana bukti Efektivitas Perda Noor 2 Tahun 1992 dalam pelaksanaan prosedur, syarat dan sanksi pemakaian tanah dana bukti BAB IV FAKTOR-FAKTOR YANG MEMPENGARUHI EFEKTIVITAS PELAKSANAAN PERDA PROPINSI DAERAH TINGAKT I BALI NOMOR 2 TAHUN 1992 DALAM PEMAKAIAN TANAH DANA BUKTI DI KABUPATEN BADUNG Kaidah hukumnya xvii

18 4.2 Penegak Hukumnya Sarana atau Fasilitas Faktor Budaya Hukum Masyarakat BAB V UPAYA-UPAYA PEMERINTAH PROPINSI BALI DALAM MENINGKATKAN EFEKTIVITAS PERATURAN DAERAH PROPINSI DAERAH TINGKAT I BALI DALAM PEMAKAIAN TANAH DANA BUKTI Sosialisasi Perda Nomor 2 Tahun 1992 secara berkala Penegakan Perda Nomor 2 Tahun Penegakan Perda secara preventif Penegakan Perda secara represif BAB VI PENUTUP Simpulan Saran DAFTAR PUSTAKA DAFTAR INFORMAN DAN RESPONDEN LAMPIRAN xviii

19 DAFTAR TABEL Tabel 1 Rekapitulasi data tanah dana bukti Pemerintah Propinsi Bali Tabel 2 Rekapitlasi data tanah dana bukti di Kabupaten Badung Tabel 3 Rekapitulasi tanah dana bukti di Kecamatan Mengwi Tabel 4 Rekapitulasi tanah dana bukti di Kecamatan Kuta Utara Tabel 5 Kasus pemakaian tanah dana bukti di Kecamatan Mengwii Tabel 6 Kasus pemakaian tanah dana bukti di Kec. Kuta Utara Tabel 7 Penyebaran tanah dana bukti di Kecamatan Mengwi Tabel 8 Penyebaran tanah dana bukti di Kec. Kuta Utara Tabel 9 Rekapitulasi tanah aset Pemerintah Propinsi Bali xix