ABSTRACT. PILAR HENDRANI. Convergence Human Development Index in Banten Provence. Under Supervision ARIEF DARYANTO and D.S PRIYARSONO.

Transkripsi

1 ABSTRACT PILAR HENDRANI. Convergence Human Development Index in Banten Provence. Under Supervision ARIEF DARYANTO and D.S PRIYARSONO. Neoclassical economists stated that the level poorer regions would tend to grow faster than the richer regions. This is because of the diminishing marginal returns to capital in the richer regions, as the level of capital per labor is relatively high in these regions. Which in turn will catch up convergence income (wealth). So it will happen by itself without the need for government policy. Some economists opposed this theory, such conditions never happen without any support of government policy. In fact income convergence that never actually happened, it was economies leads to divergence. Based on the theory, in this study would like to know whether the Human Development Index in Banten Provence leading to convergence or divergence during the period In which the object of research include (Lebak, Pandeglang, Serang and Tangerang) Regency, (Tangerang and Cilegon) Municipal. Using panel data regression model in data analysis techniques are expected to capture the issues can not captured and explained by analysis time series and cross section. Use of the Human Development Index as the object of research because as one indicator of achievement of government's performance in human resource development framework that was introduced by UNDP in Based on these results can be concluded there was a tendency in Banten Human Development Index has led to a marked convergence with the sigma convergence and beta convergence is negative. Keywords : Human Development Index, Convergency, Government, Panel Data

2 RINGKASAN PILAR HENDRANI. Konvergensi Indeks Pembangunan Manusia di Provinsi Banten. Dibimbing oleh ARIEF DARYANTO dan D.S PRIYARSONO. Kualitas hidup manusia sejak beberapa dekade terakhir menjadi perhatian semua negara di dunia. Bila sebelumnya pertumbuhan pendapatan menjadi indikator untuk menilai kemakmuran penduduk suatu daerah atau negara. Sejak 1990 UNDP memperkenalkan Indeks Pembangunan Manusia sebagai indikator yang dianggap dapat menggambarkan mengenai kualitas hidup manusia. IPM merupakan indeks komposit yang terdiri atas tingkat pendidikan, tingkat kesehatan dan tingkat daya beli masyarakat. Cara perhitungan ini diharapkan mampu menjawab hasil kebijakan pembangunan yang dilaksanakan dan bagaimana implikasinya terhadap masyarakat. Apakah kesejahteraan masyarakat juga secara keseluruhan membaik, apabila pendapatan yang meningkat cukup tinggi. Atas dasar tersebut, IPM kemudian dijadikan oleh pemerintah banyak negara sebagai alat untuk mengukur keberhasilan dalam menjalankan kebijakan pembangunan. Keadaaan ini tentunya sekaligus menunjukkan bahwa pemerintah mempunyai peran yang sangat penting dalam menentukan kebijakan pembangunannya yang outputnya adalah terciptanya pembangunan yang berkualitas. Artinya, pada saat bersamaan pula beberapa faktor yang cenderung diabaikan dalam perumusan kebijakan ekonomi yang berfokus hanya pada peningkatan pendapatan sudah mulai bergeser. Fakta menunjukkan bahwa negara yang maju dengan institusi pemerintah yang baik dan transparan dikaitkan dengan pertumbuhan pendapatan, kesehatan nasional dan pencapaian prestasi sosial yang lebih tinggi. Pendapatan, investasi dan pertumbuhan yang lebih tinggi maupun angka harapan hidup yang lebih panjang dapat ditemukan di negara-negara dengan institusi pemerintah yang bersih dan baik dalam menjalankan sistem kebijakan pemerintahan. Singkatnya, pemerintah mempunyai peran penting yang tidak bisa diabaikan kedudukannya dalam suatu negara. Teori konvergensi menyatakan pendapatan daerah miskin akan tumbuh lebih cepat menyamai pendapatan daerah kaya, logikanya daerah yang rasio modal dan kapitalnya rendah, sehingga pada akhirnya akan tercapai konvergensi pendapatan (kemakmuran. Pendukung teori ini adalah aliran Neoklasik yang pertama kali dilontarkan oleh Robert M Solow dalam jurnal A Contribution to The Theory of Economic Growth dan Trevor W Swan Economic Growth and Capital Accumulation (1956), selanjutnya dikenal Model Pertumbuhan Neoklasik Solow- Swan, yang menggunakan fungsi produksi Cobb-Douglas. Kelompok aliran ini meyakini bahwa setiap daerah atau negara pada akhirnya akan berada pada tingkat yang

3 sama. Ekstrimnya, disparitas ekonomi yang terjadi di dunia sekarang tidak perlu dirisaukan karena pada akhirnya hilang dengan sendirinya. Pritchett (1996) menyatakan konvergensi belum pernah, tidak pernah dan tidak akan pernah terjadi selama pemerintah negara berkembang tidak serius dalam menjalankan kebijakan ekonominya. Lebih ekstrim lagi, negara industri sebenarnya membentengi dirinya, tentunya dengan kebijakan terselubung agar konvergensi di negara berkembang tidak akan terjadi. Pertumbuhan ekonomi dunia sebenarnya mengarah pada divergensi bukan konvergensi (Pritchett, 1997) serta bersifat masif antara negara maju dan miskin. Pemerintah atau negara manapun perlu intervensi untuk meningkatkan pertumbuhan pendapatan di wilayah miskin atau terbelakang (Bergstorm, 1998). Ditambahkan oleh Quah (1996) terdapat polarisasi distribusi pendapatan antar tingkat perekonomian di dunia. Pendapat tersebut bertentangan dengan apa yang diyakini oleh kaum Neoklasik bahwa keadaan itu akan berjalan secara otomatis dan alami. Seperti diketahui konvergensi bisa terjadi melalui beberapa cara, seperti redistribusi pendapatan dari daerah kaya ke daerah miskin, adanya aliran tenaga kerja yang rasionya rendah ke daerah yang rasionya tinggi, mobilitas modal antar wilayah dan difusi teknologi dari wilayah yang sudah maju ke wilayah terbelakang. Kaum Neoklasik juga memasukkan asumsi setiap negara mempunyai teknologi dan preferensi yang sama, tidak ada kendala institusi yang mempengaruhi keluar masuknya modal dan tenaga kerja memperkirakan setiap daerah dalam jangka panjang (steady-state) akan mempunyai pendapatan per kapita yang sama, artinya pemerintah tidak intervensi dalam kebijakan ekonomi. De la Fuente (2000) menyebutkan bahwa wilayah yang relatif terbelakang memiliki potensi untuk tumbuh pesat namun derajat realisasinya tergantung pada kapibilitas sosial untuk mengadopsi teknologi dan lingkungan ekonomi makro yang kondusif bagi investasi dan perubahan struktural. Kenyataannya tidak demikian, pemerintah harus berperan dalam menentukan dan merumuskan kebijakan yang tepat, agar pembangunan dapat berjalan sesuai rencana (Cashin dan Sahay, 1996). Lebih lanjut Pritchett mengatakan pemahaman konsep konvergensi memberikan impresi yang keliru. Menurutnya ekonomi bukanlah proses otomatis namun membutuhkan suatu proses perencanaan, pengembangan evaluasi dan sebagainya. Pertumbuhan ekonomi yang cepat, bukan berangkat dari keadaan miskin akan tetapi merupakan hasil serangkaian kebijakan yang tepat dan terencana yang diciptakan untuk memfasilitasi pertumbuhan yang cepat dan stabil dengan mempertimbangkan konsep keseimbangan. Berangkat dari permasalahan diatas, peneliti ingin mengetahui apakah kebijakan pembangunan di Provinsi Banten lebih baik dibandingkan masih bergabung dengan Provinsi Jawa Barat. Pembangunan infrastrukur yang berjalan lambat, kualitas sumber daya manusia yang tercermin dari rendahnya tingkat pendidikan dan kualitas kesehatan

4 masyarakat serta distribusi pendapatan yang kurang merata. Terbentuknya Provinsi Banten diharapkan meningkatkan kualitas pembangunan yang selama ini terabaikan. Pembagian periode waktu penelitian dimaksudkan melihat perbedaan kualitas pembangunan melalui indikator IPM antara sebelum dan sesudah terbentuknya Provinsi Banten. Selain itu, penelitian ini ingin mengetahui apakah konvergensi IPM di Provinsi Banten lebih cepat dibandingkan dengan periode pemerintahan sebelum pemekaran. Analisa dalam penelitian ini menggunakan panel data yang menggunakan objek penelitian selama kurun waktu , yakni dimulai dari periode sebelum berdirinya Banten ( ) sampai terbentuknya Banten sejak dikeluarkannya UU No. 23 tahun 2000 tentang Pembentukkan Provinsi Banten. Berbagai program kerja yang digariskan oleh Pemerintah Pusat dilaksanakan baik Pemerintah Provinsi Banten maupun Pemerintah Daerah Kabupaten dan Kota di Banten. Mulai dari pembangunan infrastruktur dan fasilitas pelayanan publik. Ditambahkan disini dengan digulirkan UU No. 20 tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional yang mengharuskan setiap daerah dalam Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerahnya untuk dialokasikan sebesar 20% untuk bidang pendidikan, sebagai bagian rencana Program Belajar 9 tahun. Begitu pula dibidang kesehatan, pemerintah daerah juga wajib mengalokasikan anggaran untuk pelayanan kesehatan terutama masyarakat miskin, dengan harapan tingkat harapan hidup masyarakat di Banten semakin baik. Peran pemerintah daerah dalam penelitian ini tidak dimunculkan dalam variabel kebijakan secara langsung tapi dicerminkan dari pertumbuhan IPM itu sendiri. Keterbatasan data menjadi suatu kendala dalam melakukan analisa estimasi model persamaan peran pemerintah daerah. Hasil penelitian dengan model persamaan yang merupakan modifikasi Gama (2008) menunjukkan bahwa pembangunan ekonomi di Banten sudah berjalan dengan baik, meskipun oleh sebagian kalangan masih dianggap kurang berhasil. Hal ini dibuktikan dengan nilai β konvergennya negatif yang diartikan bahwa tingkat kemakmuran sudah bergerak saling mendekat (catch up) meskipun relatif lambat. Sedangkan nilai α konvergennya juga negatif trendnya semakin menurun- meskipun kurang signifikan namun hal ini bisa diartikan kualitas sumber daya manusia pada kabupaten dan kota di Banten semakin merata. Secara keseluruhan waktu penelitian dibagi atas 2 (dua) periode waktu maka hasil penelitian untuk nilai konvergen IPM menjelaskan bahwa berdirinya Banten turut mempercepat laju pertumbuhan IPM kabupaten dan kota di Banten. Artinya, dengan pemekaran Banten dari Jawa Barat memberikan kontribusi positif terhadap peningkatan kualitas hidup masyarakat. Sejumlah informasi yang diperoleh dari penelitian ini, menghasilkan beberapa usulan kebijakan agar proses pembangunan SDM di Banten melalui indikator Indeks Pembangunan Manusia yang merupakan penilaian kinerja keberhasilan pembangunan daerah, antara lain (1) Pembangunan ekonomi yang lebih terkonsentrasi di wilayah utara dan timur mendorong akselarasi pembangunan lebih

5 cepat dibanding di wilayah selatan. Tentunya ini mengakibatkan masuknya arus urbanisasi menuju wilayah yang lebih menarik secara ekonomis dan begitu pula investor melihat kondisi ini menarik untuk investasi karena adanya pasar yang menjanjikan. (2) Terbatasnya pembangunan akses infrastruktur di wilayah selatan turut memberikan kontribusi negatif terhadap lambatnya pembangunan ekonomi, dimana pada akhirnya berdampak pada lambatnya pertumbuhan IPM. Oleh karena itu, perlu kordinasi yang intensif untuk menetapkan interdependency policy antara Pemerintah Banten dan Pemerintah Daerah Kabupaten Lebak dan Pandeglang dalam mengembangkan infrastruktur guna mempercepat akselarasi dan membuka akses daerah terisolasi di wilayah selatan. Tentunya adanya kebijakan ini akan mendorong laju pertumbuhan ekonomi di daerah tersebut. (3) Kebijakan yang berkelanjutan dan terintegritas dapat mempercepat konvergensi IPM di wilayah Banten tanpa terkecuali yang bisa dijabarkan secara sederhana melalui Tipologi Klassen. Bagi Banten, optimisme tujuan itu bisa tercapai melihat letak geografis dan didukung oleh pasar yang terus berkembang serta SDM yang cukup berkualitas. Kata Kunci : Indeks Pembangunan Manusia, Konvergensi dan Peran Pemerintah