BAB 1 PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang

Transkripsi

1 1 BAB 1 PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Tanah merupakan benda yang paling penting dan tinggi nilainya dan merupakan sumber kehidupan dan tempat berlangsungnya segala aktivitas-aktivitas lainnya. Setiap kegiatan manusia memerlukan ruang tertentu dan ruang berada di atas tanah. Menurut Sudiyat dalam Hamid (1992) bahwa demi hidup dan penghidupannya untuk kepentingan setiap bagian fungsi hidupnya (pekerjaan, sandang, pangan, kandang, istirahat dan rekreasi) setiap orang membutuhkan penguasaan atas sebagian permukaan bumi walaupun hanya sementara dan tidak menentu. Penguasaan atas tanah bagi setiap orang merupakan hal yang mutlak adanya baik dalam nama, jenis, jumlah maupun intensitasnya. Berkaitan dengan intensitas, hak menguasai dapat bergerak mulai dari kadar yang paling lemah hingga kepada bobot yang paling kuat, seperti hak pakai, memetik kemudian menikmati hasil, hak memelihara/mengelola/mengurus, hak memiliki sampai kepada hak mengasingkan dalam segala bentuk. Ketersediaan tanah dari waktu ke waktu jumlahnya relatif tetap, namun untuk kebutuhan manusia terhadap tanah makin meningkat. Tekanan penduduk yang semakin besar menyebabkan kebutuhan akan tanah pun semakin meningkat. Daya dukung tanah tidak dapat memenuhi kebutuhan manusia yang jumlahnya semakin besar dengan luas tanah yang tetap. Hal ini dialami oleh Indonesia sebagai negara yang sedang berkembang. Contohnya saja di pedesaan Jawa, Kepadatan penduduk mencapai 480 jiwa setiap 1 kilometer persegi dan bahkan ada tempat-tempat dimana kepadatan penduduknya mencapai 800 jiwa setiap 1 kilometer persegi (Soekanto 1987 dalam Tjondronegoro 1999). Masalah kelebihan penduduk agraris yaitu terdapatnya surplus tenaga kerja manusia dibandingkan dengan tersedianya tanah pertanian. Akibat dari ketiadaan pilihan kesempatan kerja lain maka penduduk desa terus-menerus memadati tanah yang ada, menawarkan investasi tenaga kerja dalam proses produksi pertanian melebihi titik efisiensi optimum, sehingga selanjutnya menghambat keseluruhan usaha

2 2 pembangunan ekonomi. Namun tidak banyak yang diketahui mengenai kombinasi khususnya faktor-faktor sosio-ekonomi dan sejarah yang menyebabkan kelebihan penduduk agraris demikian itu. Evolusi hubungan antara tipe penguasaan tanah dan struktur sosial desa di Jawa dapat menyumbangkan pengertian mengenai masalah yang makin mendesak di negara-negara sedang berkembang. Sajogyo (1985) menjelaskan bahwa sumberdaya agraria merupakan sumber nafkah yang akan menentukan seberapa jauh jangkauan para petani dalam memenuhi kebutuhan pangan, perumahan, pendidikan, dan unsur kesejahteraan lainnya. Oleh sebab itu, ketimpangan penguasaan sumberdaya agraria akan menimbulkan kemiskinan di pedesaan (Soemarjan 1984). Sama halnya dengan yang diungkapkan oleh Geertz dalam penelitiannya yaitu yang terjadi di Jawa bukanlah pemerataan kemakmuran tetapi kemiskinan berbagi (shared proverty). Namun, sebenarnya masalah penguasaan tanah dipandang sebagai masalah hubungan yang menyangkut hubungan sosial, ekonomi dan politik antar manusia yang berkaitan dengan kekayaan, pendapatan, kesempatan ekonomi, status sosial dan penguasaan politik diantara manusia satu dengan manusia lainnya. Kekuasaan politik maupun kesejahteraan rakyat sangat erat kaitannya dengan penguasaan atas tanah oleh lapisan-lapisan masyarakat tertentu. Maka dari itu, Pemerintah RI membuat peraturan tentang penguasaan tanah yang lebih adil bagi petani. Beberapa pembangkangan antara lain gerakan Samin, pemberontakan di daerah pedesaan di Jawa (Kartodiharjo 1973 dalam Tjondronegoro 1999) dan juga beberapa kasus di daerah lainnya seperti sumatera menunjukkan bahwa penguasaan tanah yang tidak adil pada awalnya menyebabkan protes-protes sosial dan akhirnya menimbulkan perlawanan politik. Pada akhirnya pemerintah RI dalam keputusannya yaitu membuat peraturan mengenai penguasaan tanah yang adil menghasilkan Undang-Undang Pokok Agraria (UUPA) No.5/1960 yang diundangkan dalam bulan September. Masalah-masalah tanah ditinjau dari sudut pandang sosiologis berarti dimulai dengan menganalisis hubungan antar golongan atau lapisan masyarakat yang menguasai tanah dan asset atau modal lainnya, kemudian dilanjutkan dengan berusaha mengubah hubungan tersebut. Artinya, harus dipahami adanya lapisan yang penguasaannya kuat ada pula yang lemah atau sama sekali tidak mempunyai

3 3 kuasa apapun sehingga menjadi sangat tergantung. Dasar kekuasaan tersebut terdiri dari kombinasi faktor-faktor politik, ekonomi maupun sosial. Ketiga faktor tersebut sangat sulit dipisahkan. Menurut Tauchid (2009) Luas Indonesia dengan penduduknya belum menunjukkan kelebihan penduduk menurut ukuran kesanggupan bumi dan alamnya untuk memberi makan penduduknya. Tetapi di berbagai daerah di Indonesia masalah kepadatan penduduk berbeda-beda. Di beberapa daerah masalah kepadatan penduduk sudah menjadi masalah yang sangat berat, sedangkan di daerah lainnya sebaliknya mempunyai masalah kekurangan orang. Kedua-duanya merupakan kepincangan yang berat dalam masalah kemakmuran rakyat. Masalah kepadatan penduduk dialami oleh desa-desa di Kecamatan Cigudeg yang dapat ditunjukkan dengan angka-angka pada Tabel 1 sebagai berikut. Tabel 1. Jumlah Penduduk, Luas Desa dan Kepadatannya di Kecamatan Cigudeg Tahun 2008 No Desa Jumlah Penduduk (jiwa) Luas km² Kepadatan Jiwa/km² 1 Sukarasa , Sukamaju , Cigudeg , Banyu Resmi , Wargajaya , Bunar , Mekarjaya , Cintamanik , Banyu Wangi , Banyu Asih , Tegalega , Batu Jajar , Rengas Jajar , Bangun Jaya , Argapura , Jumlah , Sumber: BPS, Tahun 2008 Salah satu Desa di Kecamatan Cigudeg adalah Desa Cigudeg yang memiliki jumah penduduk, luas desa dan kepadatannya sekitar jiwa, 9,48 km², jiwa/km² dengan luas lahan pertanian yang sebesar 164 hektar (BPS

4 4 2008). Menariknya, mayoritas masyarakat desa ini bermata pencaharian sebagai pedagang dan wirausaha. Lalu, bagaimana dengan lahan peranian yang ada di desa ini. Maka dari itu, penelitian ini mengangkat mengenai pengaruh penguasaan lahan terhadap kondisi sosial ekonomi masyarakat desa. 1.2 Perumusan Masalah Indonesia adalah negara yang agraris juga negara yang sedang berkembang yang mengalami tekanan penduduk yang semakin besar sehingga menyebabkan kebutuhan akan tanahpun semakin meningkat. Seperti di Jawa, kepadatan penduduk mencapai 480 jiwa setiap 1 kilometer persegi dan bahkan ada tempattempat dimana kepadatan penduduknya mencapai 800 jiwa setiap 1 kilometer persegi (Soekanto 1987 dalam Tjondronegoro 1999). Kepadatan penduduk mengakibatkan masalah yaitu terjadinya surplus tenaga kerja manusia dibandingkan dengan tersedianya tanah pertanian. Akibat dari ketiadaan pilihan kesempatan kerja lain maka penduduk desa terus-menerus memadati tanah yang ada, menawarkan investasi tenaga kerja dalam proses produksi pertanian melebihi titik efisiensi optimum, sehingga selanjutnya menghambat keseluruhan usaha pembangunan ekonomi. Namun tidak banyak yang diketahui mengenai kombinasi khususnya faktor-faktor sosio-ekonomi dan sejarah yang menyebabkan kelebihan penduduk agraris. Evolusi hubungan antara tipe penguasaan tanah dan struktur sosial desa di Jawa dapat menyumbangkan pengertian mengenai masalah yang makin mendesak di negara-negara sedang berkembang sehingga perlu dikaji faktor-faktor apa saja yang mempengaruhi penguasaan lahan. Sayogyo (1985) menjelaskan bahwa sumberdaya agraria merupakan sumber nafkah yang akan menentukan seberapa jauh jangkauan para petani dalam memenuhi kebutuhan pangan, perumahan, pendidikan, dan unsur kesejahteraan lainnya. Oleh sebab itu, ketimpangan penguasaan sumberdaya agraria akan menimbulkan kemiskinan di pedesaan (Soemardjan 1984). Sehingga dalam hal ini dapat dirumuskan bagaimana hubungan faktor-faktor yang mempengaruhi penguasaan lahan terhadap tingkat penguasaan lahan. Adanya ketimpangan tersebut, maka ada istilah-istilah kepemilikan lahan seperti; pemilik-penggarap, pemilik-bukan penggarap, dan bukan pemilik-penggarap. Dengan adanya bentuk

5 5 hubungan penguasaan lahan, penelitian ini diarahkan pada pertanyaan yang menjelaskan bagaimana tingkat penguasaan lahan mempengaruhi kondisi sosial ekonomi masyarakat desa. 1.3 Tujuan Penelitian Adapun tujuan penelitian ini diantaranya adalah untuk mengetahui, mengidentifikasi dan menganalisis: 1. faktor-faktor yang mempengaruhi penguasaan lahan; 2. hubungan faktor-faktor yang mempengaruhi penguasaan lahan terhadap tingkat penguasaan lahan; dan 3. pengaruh tingkat penguasaan lahan terhadap kondisi sosial-ekonomi masyarakat. 1.4 Kegunaan Penelitian Penelitian ini ditujukan untuk dapat menggambarkan secara jelas mengenai faktor-faktor yang mempengaruhi penguasaan lahan yang terjadi pada masyarakat desa, khususnya di Kampung Cijengkol, Desa Cigudeg, Kecamatan Cigudeg, Kabupaten Bogor. Selain itu juga dapat mengetahui bentuk hubungan penguasaan lahan dan pengaruhnya terhadap kondisi sosial-ekonomi masyarakat di Kampung Cijengkol. Penelitian ini diharapkan dapat memberi sumbangan pengetahuan baru di bidang akademisi dan insititusi pemerintahan dalam permasalahan sosial yang terjadi pada sumberdaya agraria khususnya lahan pertanian di masyarakat desa sehingga masyarakat dan pemerintah sebagai institusi yang berwenang dapat saling kerja sama menentukan kebijakan ke arah kemerataan hak akses terhadap lahan pertanian bagi masyarakat Desa Cigudeg, khususnya Kampung Cijengkol.