BAB I PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang Lahan merupakan salah satu kekayaan agraria yang memiliki banyak manfaat bagi manusia. Sumberdaya lahan memang merupakan aset yang tidak ternilai harganya. Setiap manusia rela mengorbankan apa pun untuk membela lahannya. Lahan merupakan tempat hidup sekaligus sumber nafkah yang mampu membuat manusia memperebutkan sumber daya ini. Menurut Tauchid (2009), soal agraria adalah soal hidup dan penghidupan manusia, karena lahan adalah asal dan sumber makanan bagi manusia. Perebutan lahan berarti perebutan makanan yang berarti pula perebutan tiang hidup manusia. Maka dari itu, orang rela menumpahkan darah bahkan mengorbankan segala yang ada demi mempertahankan hidup selanjutnya. Untuk mempertahankan hidup, orang berjuang mendapatkan makanan demi mempertahankan kekalnya keturunan, dimana orang membela keluarga, anak istri dan bangsanya. Perjuangan berebut makanan dan membela keturunan adalah perjuangan hidup manusia di bumi ini. Lahan mempunyai arti penting bagi para pemangku kepentingan yang memanfaatkannya. Pemangku kepentingan (stakeholder) dapat didefinisikan sebagai individu, masyarakat atau organisasi yang secara potensial dipengaruhi oleh suatu kegiatan atau kebijakan (Race dan Millar, 2006). Arti Lahan bagi petani adalah sebagai sarana dalam memproduksi makanan untuk mempertahankan kelangsungan hidupnya. Bagi pihak swasta, lahan merupakan aset untuk mengakumulasi modal. Sedangkan bagi pemerintah, lahan menunjukan kedaulatan suatu negara dan untuk kesejahteraan rakyatnya. Merujuk pada isi undang-undang dasar negara Republik Indonesia pasal 33 ayat 3 yang berbunyi bumi, air, dan kekayaan alam yang terkandung di dalamnya dikuasai oleh negara. Namun, dalam implementasinya cenderung terjadi tumpang tindih kepentingan antar aktor-aktor sosial. Perkembangan zaman yang semakin modern membuat lahan kian hari kian meningkat nilai ekonomisnya. Menurut Ilham (2006) pertumbuhan perekonomian menuntut pembangunan infrastruktur baik berupa jalan, bangunan industri dan pemukiman. Dengan kondisi demikian, 1

2 diduga permintaan terhadap lahan untuk penggunaan hal tersebut semakin meningkat. Akibatnya, banyak lahan sawah, terutama yang berada di sekitar perkotaan, mengalami alih fungsi ke penggunaan tersebut 1. Konversi lahan yang terjadi di Indonesia selalu mengalami peningkatan setiap tahunnya. Luas lahan pertanian sawah di Indonesia tercatat sekitar 8,9 juta hektar, sekitar hektar telah beralih fungsi ke penggunaan lain setiap tahunnya (Badan Pertanahan Nasional, 2004). Meningkatnya kasus konversi lahan terutama lahan pertanian merupakan ancaman yang serius. Lahan-lahan yang berada di kawasan perkotaan sudah semakin beragam pemanfaatannya. Demikian juga jika dihubungkan dengan jumlah penduduk Indonesia yang semakin meningkat setiap tahunnya. Badan Pusat Statistik (BPS) menyatakan bahwa jumlah penduduk Indonesia berdasarkan sensus penduduk tahun 2000 mencapai 205,1 juta jiwa. Data terakhir dari BPS, jumlah penduduk Indonesia tahun 2010 sudah melonjak ke angka 235 juta jiwa. Peningkatan jumlah penduduk yang terjadi, merupakan suatu hal yang sangat sulit dihindari. Dengan meningkatnya jumlah penduduk, mengakibatkan nilai ekonomis lahan terus meningkat 2. Peningkatan jumlah penduduk dan perkembangan struktur perekonomian, membuat kebutuhan lahan untuk kegiatan non-pertanian cenderung terus meningkat. Kecenderungan tersebut menyebabkan alih fungsi lahan sulit dihindari. Beberapa kasus menunjukkan jika di suatu lokasi terjadi alih fungsi lahan, maka dalam waktu yang tidak lama lahan di sekitarnya juga beralih fungsi secara progresif. Menurut Irawan (2005), hal tersebut disebabkan oleh dua faktor. Pertama, sejalan dengan pembangunan kawasan perumahan atau industri di suatu lokasi alih fungsi lahan, maka aksesibilitas di lokasi tersebut menjadi semakin kondusif untuk pengembangan industri dan pemukiman yang akhirnya mendorong meningkatnya permintaan lahan oleh investor lain atau spekulan tanah sehingga Juta-Jiwa 2

3 harga lahan di sekitarnya meningkat. Kedua, peningkatan harga lahan selanjutnya dapat merangsang petani lain di sekitarnya untuk menjual lahan. Perkembangan ekonomi berpengaruh terhadap kondisi sosial ekonomi masyarakat yang wilayahnya terjadi kasus konversi lahan. Akibatnya, strategi nafkah masyarakat sekitar menjadi beragam. Menurut Widiyanto (2009), menjelaskan bahwa strategi nafkah suatu rumahtangga dibangun dengan mengkombinasikan aset-aset (modal) yang dimiliki, yaitu: modal alami, modal fisik, modal finansial, modal sumber daya manusia dan modal sosial. Beberapa strategi nafkah, yaitu: strategi produksi, solidaritas vertikal, solidaritas horizontal, berhutang, patronase, serabutan, akumulasi dan manipulasi komoditas. Dharmawan (2001) dalam Musyarofah (2006) menyebutkan bahwa secara umum strategi nafkah dapat diklasifikasikan menjadi dua bentuk, yaitu: 1. Strategi nafkah normatif, strategi ini berbasiskan pada kegiatan sosial ekonomi yang tergolong ke dalam kegiatan positif seperti kegiatan produksi, sistem pertukaran, migrasi, maupun strategi sosial dengan membangun jejaring sosial. Strategi ini juga disebut peaceful ways atau sah dalam melaksanakan strategi nafkah. 2. Strategi nafkah yang ilegal, dalam strategi ini termasuk di dalamnya berbagai tindakan sosial ekonomi yang melanggar hukum dan ilegal. Seperti penipuan, perampokan, pelacuran, dan sebagainya. Kategori ini disebut juga sebagai non peaceful, karena cara yang ditempuh biasanya menggunakan cara kekerasan atau kriminal. Berdasarkan alasan-alasan tersebut perlu dilakukan sebuah penelitian. Penelitian tersebut bermaksud untuk menganalisis kasus konversi lahan dalam kaitannya dengan perubahan strategi nafkah masyarakat pedesaaan. Penelitian ini mengambil kasus di Kelurahan Mulyaharja, Kecamatan Bogor Selatan, Kota Bogor, Propinsi Jawa Barat. 3

4 1.2. Perumusan Masalah Berdasarkan latar belakang yang telah diuraikan, maka permasalahan yang akan dikaji dalam penelitian ini antara lain: 1. Sejauhmana faktor-faktor penyebab konversi lahan mempengaruhi dalam keputusan menjual lahan?; dan 2. Bagaimanakah perubahan strategi nafkah sebelum dan sesudah terjadinya konversi lahan yang diakibatkan oleh keputusan dalam menjual lahan? 1.3. Tujuan Penelitian Berdasarkan rumusan masalah yang telah diuraikan, maka tujuan dari penelitian ini adalah: 1. Menganalisis dan mengetahui sejauhmana faktor-faktor penyebab konversi lahan mempengaruhi keputusan menjual lahan; dan 2. Mengetahui perubahan strategi nafkah sebelum dan sesudah terjadinya konversi lahan yang diakibatkan oleh keputusan dalam menjual lahan Kegunaan Penelitian Berdasarkan rumusan masalah dan tujuan penelitan yang telah dipaparkan, maka kegunaan dari penelitian ini antara lain: 1) Pihak Akademisi Penelitian ini diharapkan mampu menambah khasanah dalam pengembangan ilmu pengetahuan, terutama yang terkait dengan isu kajian agraria. Salah satunya masalah konversi lahan yang terus mengalami peningkatan setiap tahunnya. 2) Pihak Masyarakat Penelitian ini diharapkan mampu memberikan wawasan dan pemahaman kepada masyarakat mengenai masalah konversi lahan, terutama faktor-faktor yang menyebabkannya dan dampak yang ditimbulkan akibat konversi lahan terhadap kondisi ekonomi dan sosial masyarakat. 4

5 3) Pihak Pemerintah Penelitian ini diharapkan mampu memberikan masukan berupa kritik dan saran kepada pemerintah. Pihak pemerintah sebagai pembuat kebijakan agar lebih teliti dalam menetapkan kebijakan terutama terkait dengan masalah konversi lahan yang terjadi di Indonesia. 5