rintah Colonial. Baru setelah Indonesia merdeka pada tang

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN 1. Latar. Belakang Pendidikan di Indonesia mulai memasuki alam pendi dikan formal pada sekitar akhir abad kesembilan belas de ngan didirikannya sekolah-sekolah oleh Pemerintah Hindia Belanda. Sampai saat Proklamasi Kemerdekaan Indonesia pada tanggal 17 Agustus 1945, sistem pendidikan yang berlaku di Indonesia adalah sistem pendidikan kolonial (penjajah ) yang lebih banyak ditujukan untuk kepentingan kolonial sendiri. Memang telah ada beberapa sekolah nasional yang didirikan oleh kalangan Bumiputra, misalnya sekolah-seko lah Muhammadiyah, Taman Siswa, INS Kayutanam, dan lain - lainnya, namun suasana umum pendidikan di Indonesia pada masa sebelum tahun 1945 diatur oleh kebijaksanaan Peme rintah Colonial. Baru setelah Indonesia merdeka pada tang gal 17 Agustus 1945» maka Pemerintah Republik Indonesia dapat menata dan menyelenggarakan suatu sistem pendidikan nasional sendiri. Masa Indonesia merdeka telah berjalan lebih dari empat puluh tahun. Sebagaimana layaknya setiap bangsa, yang tidak bersifat statis selamanya, maka bangsa Indonesia pun mengalami perkembangan dan perubahan-perubahan, baik direncanakan maupun tidak direncanakan. Perkembangan yang terjadi dalam suatu masyarakat atau suatu bangsa dapat 1

2 terjadi pada berbagai bidang kehidupan masyarakat bangsa itu, termasuk pada bidang pendidikan. atau Sistem pendidikan nasional, dalam arti pendidikan yang diselenggarakan dan berorientasi pada tujuan nasional, sejak tahun 1945 selalu mengalami perkembangan daa per ubahan-perubahan yang ditujukan ke arah perbaikan dan penyempurnaan sistem. Perubahan itu terjadi apakah dalam bentuk perubahan nama lembaga yang menangani pendidikan di Indonesia, perubahan pada sistem persekolahan, perubah an kurikulum, perubahan struktur program pendidikan, dan sebagainya. Perkembangan pada bidang pendidikan kemungkinan dapat ter jadi karena perkembangan teori-teori pendidik an yang baru, karena perkembangan ilmu dan teknologi, ka rena tuntutan kebutuhan masyarakat, atau mungkin oleh kepentingan politik. Dalam tesis ini digunakan istilah "perkembangan" program pendidikan umum. Istilah "perkembangan" menunjukan suatu gerak menuju ke arah atau titik tertentu. Comte memandang bahwa "perkembangan" merupakan gerak yang akan mengantarkan setiap manusia atau masyarakat menuju ke arah kemajuan (Koento Wibisono, 1983 : 98). Namun suatu perkem bangan tidak selamanya berkembang mulus atau lancar menuju ke arah kemajuan. Dalara perkembangan mungkin terdapat adanya perubahan-perubahan yang mencerminkan suatu irama perkembangan.

3 Berkaitan dengan hal tersebut di atas, dalam perkem bangan program pendidikan pun terdapat perubahan-perubahan sebagai irama perkembangannya. Perubahan-perubahan yang terjadi dalam perkembangan pendidikan pada umumnya antara lain berupa adanya perubahan-perubahan kurikulum. Suatu kurikulum disebut mengalami perubahan bila terdapat adanya perbedaan dalam satu atau lebih komponen kurikulum antara dua periode waktu tertentu yang disebabkan oleh adanya usaha yang sengaja (Rochman Natawidjaja, 1976 : 22). Oleh karena eratnya kaitan istilah perkembangan dan perubahan, maka dalam tesis ini kedua istilah tersebut digunakan sesuai dengan konteksnya. Ada beberapa penelitian yang telah mengkaji perkem bangan pendidikan di Indonesia, baik yang mengkaji sejarah perkembangan pendidikan di Indonesia secara umum maupun yang mengkajiaspek-aspek atau bagian-bagian tertentu dari sistem pendidikan di Indonesia. Peneliti beranggapan bahwa masih belum ada penelitian yang secara khusus mengkaji perkembangan program pendidikan umum (general. education) dalam pendidikan formal di Indonesia. Padahal program pen didikan umum atau general education ini kemungkinan selalu ada dalam setiap kurikulum sekolah di Indonesia, baik pada tingkat pendidikan dasar, pendidikan menengah, maupun pada tingkat pendidikan tinggi. 3

4 Untuk kesepakatan konsep tentang pendidikan umum, maka yang dimaksud dengan pendidikan umum (general educat ion) dalam tesis ini, bukanlah suatu jenis sekolah umum sebagai lawan dari sekolah kejuruan, raelainkan suatu prog ram yang terpadu dengan keseluruhan kurikulum, yang terdiri dari beberapa mata pelajaran atau mata kuliah yang wajib diberikan kepada setiap siswa, tanpa membedakan pada sekolah mana dan keahlian apa, dan diarahkan untuk membina kepribadian siswa yang terpadu. Jadi program pendidikan umum akan diikuti atau diterima oleh semua siswa (mahasiswa) yang mengikuti pendidikan formal di Indonesia. Program pendidikan umum tidak dimaksudkan untuk menciptakan kecerdasan (intelektual) saja atau keahlian khusus pada diri - siswa,. melainkan lebih ditujukan pada pembinaan kepribadian siswa secara utuh, terutama pembi naan aspek afektifnya. Dalam rumusan lain, pendidikan umum adalah untuk membina para siswa men jadi pribadi, warga masyarakat dan warga negara yang baik dan bertanggung jawab. Dalam sistem pendidikan di Indonesia, Sekolah Menengah Umum Tingkat Atas (SMA) merupakan salah satu jenis sekolah tingkat menengah (pendidikan menengah). Sejak ta hun 1945 sampai dengan sekarang, Sekolah Menengah Umum Tingkat Atas ( selanjutnya dalam tesis ini disebut SMA sa ja) juga telah mengalami perkembangan dan perubahan-

5 perubahan. Perubahan yang mencolok adalah pada kurikulumnya, yang sejak tahun I945 sampai dengan perubahan tahun 1984 telah mengalami perubahan sebanyak enam kali; suatu perubahan yang dapat dikatakan sering. Perubahan-perubahan kurikulum SMA itu terjadi pada tahun 1952, 1958, 1964,1968, 1975, dan Dengan terjadinya perubahan kurikulum SMA yang sudah beberapa kali itu sangat menarik untuk diketahui terdapat tidaknya sosok program pendidikan umum pada setiap kuriku lum SMA tersebut dan bagaimana pula wujud atau bentuk programnya, serta faktor-faktor apa pula yang melatarbelakangi perubahan-perubahannya. Terjadinya perubahan-perubah an kurikulum SMA sejak tahun 1945, yang diperkirakan membawa perubahan pada program pendidikan umumnya education) inilah yang merupakan latar belakang pokok dari penelitian ini. (general paling Jadi, hal pokok yang melatarbelakangi penelitian ini adalah terjadinya perubahan-perubahan pada kurikulum SMA dan struktur program pendidikan umumnya, dan juga karena ketiadaan penelitian secara historis tentang perkembangan pendidikan umum di Indonesia. Penelitian historis tentang perkembangan program pen didikan umum di SMA ini mengambil kurun waktu antara tahun 1945 sampai dengan tahun Menurut anggapan peneliti, kurun waktu tersebut sangat penting bagi perkembangan dania

6 pendidikan di Indonesia pada umumnya dan SMA pada khusus nya. Tahun 19^5 merupakan tahun penting, karena pada tahun tersebut bangsa Indonesia merdeka dan sejak saat itu Peme rintah Republik Indonesia mulai menyelenggarakan sistem pendidikan nasional sendiri. Sejak tahun 1945 itulah pen didikan bagi bangsa Indonesia diatur dan diselenggarakan oleh Pemerintah dan bangsa Indonesia sendiri, bukan oleh Pemerintah penjajah seperti sebelumnya. Dengan demikian, SMA pun pada tahun 1945 mengalami fase perubahan penting karena telah mulai memasuki suatu sistem pendidikan nasion al, bukan sistem kolonial lagi. Sedangkan tahun 1984 dipandang penting, karena pada tahun 1984 itu mulai diberlakukan kurikulum yang terbaru untuk SMA yang masih berlaku sampai saat penelitian ini dilakukan. Demikian alasan mengapa penelitian ini mengambil kurun waktu I945 sampai dengan Z. Efllsua Masalah SMA telah beberapa kali mengalami perubahan kuriku lum sejak tahun 1945 sampai dengan tahun I984. Bermula da ri perubahan kurikulum warisan kolonial ke dalam kurikulum nasional, yang secara formal terjadi dengan keluarnya Ren cana Pelajaran tahun Pada masa Republik Indonesia Serikat (RIS), selain di negara bagian HI, pernah berlaku pula kurikulum VHO (SMA-Federal), meskipun ruang lingkup-

7 7 nya terbatas. Rencana Pelajaran tahun 1952 kemudian diganti dengan Rencana Pelajaran SMA tahun Selanjutnya, suasana kehidupan politik Orde Laffla yang menjadikan politik sebagai panglima dalam setiap aspek kehidupan bangsa, melahirkan Rencana Pelajaran dan Pendidikan SMA tahun Lahirnya Orde Baru yang melakukan koreksi total ter hadap Orde Lama akhirnya menganggap bahwa kurikulum (Ren cana Pelajaran) SMA 1964 tidak sesuai lagi, sehingga perlu dilakukan perubahan. Maka lahirlah Rencana Pendidikan dan Pelajaran SMA tahun Namun tidak lama kemudian kuri kulum ini pun dianggap banyak memiliki kekurangan, sehing ga akhirnya diubah dengan kurikulum SMA 1975, yang diang gap lebih sesuai untuk memenuhi tuntutan pembangunan. Ku rikulum SMA 1975 ini pun kemudian mengalami perubahan pula dengan lahirnya Kurikulum SMA pai penelitian ini dilakukan. Terjadinya perubahan kurikulum SMA 1984 yang masih berlaku sam tersebut diperkirakan membawa perubahan pula pada program pendidikan umum nya (general education). Hai ini mendorong beberapa perma- salahan dalam diri peneliti yang mendorong pula untuk lakukan penelitian. Oleh karena penelitian ini diharapkan bukan me sekedar menyusun deskripsi data saja, melainkan melakukan juga ana lisis dan interpretasi data, maka dalam penelitian perlu ada suatu fokus penelitian atau fokus masalah. Fokus ini

8 masalah akan membantu memper jelas masalah apa yang 8 akan diteliti. Oleh karena itulah penelitian ini difokuskan pa da masalah perkembangan program pendidikan umum dalam rikulum SMA sejak tahun 1945 sampai dengan tahun 1984-Permasalahan ini lebih lanjut dijabarkan dalam pertanyaan - pertanyaan berikut: 1) Adakah program pendidikan umum dalam setiap kurikulum SMA sejak tahun 1945 sampai dengan tahun 1984? jika ada bagaimana bentuk atau sosok programnya? 2) Perubahan-perubahan apa yang ter jadi pada program pen didikan umum pada kurikulum SMA sejak tahun 1945 sampai dengan tahun 1984? 3) Mengapa terjadi perubahan pada program pendidikan umum dalam kurikulum SMA; dengan kata lain, faktor-faktor apa yang melatarbelakangi terjadinya perubahan-perubah an pada program pendidikan umum dalam kurikulum SMA jak tahun I945 sampai dengan tahun 1984? Dengan fokus permasalahan tersebut di atas, maka pe-. nelitian ini tidak sekedar melakukan deskripsi atau mem berikan gambaran tentang perkembangan program pendidikan umum dalam kurikulum SMA sejak tahun 1945 sampai dengan tahun 1984, melainkan juga melakukan analisis dan sekaligus interpretasi tentang terjadinya perkembangan tersebut. se ku

9 3«Ruarig Lingkup Penelitian Program pendidikan umum merupakan program yang wajib diikuti oleh semua siswa (mahasiswa) dan wajib diberikan di semua jenjang dan jenis pendidikan formal, mulai dari taman kanak-kanak sampai dengan perguruan tinggi, baik pa da sekolah kejuruan maupun sekolah umum, baik negeri mau pun swasta, baik yang ada di bawah Departemen Pendidikan dan Kebudayaan maupun pada sekolah yang ada di bawah depar temen-departemen lainnya. Dengan demikian dapat dilihat bahwa cakupan penerapan program pendidikan umum ini sangat luas. Dengan melihat hal tersebut di atas, maka dirasakan perlu untuk membatasi ruang lingkup penelitian agar pene litian ini lebih terfokus dan mendalam. Adapun ruang lingkup penelitian tentang perkembangan program pendidikan umum di SMA ini adalah sebagai berikut: a) yang diteliti hanya perkembangan program pendidikan umum yang terdapat dalam setiap kurikulum SMA (biasa) sejak tahun 1945 sampai dengan tahun 1984, yang secara resmi dikeluarkan oleh Pemerintah Republik Indonesia, termasuk juga kurikulum SMA-Federal (VHO) pada masa Republik Indonesia Serikat. Penelitian ini tidak akan meneliti program pendidikan umum yang terdapat pada ku rikulum SMA PPSP, SMTA lainnya, SD, SMTP, maupun per guruan tinggi.

10 b) Ruang lingkup aspek-aspek yang diteliti dalam perkem bangan program pendidikan umum di SMA ini meliputi da sar, latar belakang, perkembangan pendidikan umumnya sendiri, tujuan program pendidikan umum, struktur prog pelajar- nilai-ni ram pendidikan umum (termasuk nama-nama mata annya), materi (isi) program pendidikan umum, lai yang terkandung dalam pendidikan umum, dan masalah-masalah yang muncul dalam perkembangan pendidikan umum. 10 juga program c) Penelitian ini akan lebih difokuskan pada perkembangan program pendidikan umum dalam kurikulum secara konsepeional. Dengan kata lain, kurikulum yang dimaksudkan di sini adalah kurikulum sebagai disain, yang merupakan suatu dokumen yang dipakai sebagai titik tolak bagi Perencanaan pengajaran (Anwar Jasin, 1982 : 17); bukan kurikulum dalam pengertian Alberty (1965) yang mengartikan kurikulum sebagai semua kegiatan yang disediakan oleh sekolah bagi siswa. Penelitian ini pun tidak akan terlalu jauh untuk meneliti pelaksanaan program pendidikan umum di lapangan dan tidak akan meneliti pu la hasil-hasilnya. k* Tujuan Penelitian Suatu penelitian tentu akan berjalan dengan baik dan terarah bila ada tujuan yang telah ditetapkan. Adapun tu juan yang ditetapkan dalam penelitian ini adalah sbb.:

11 11 a) untuk memperoleh suatu gambaran (deskripsi) yang jelas tentang wujud dan perkembangan serta perubahan program pendidikan umum dalam kurikulum SMA sejak tahun 1945 sampai dengan tahun 1984; b) untuk memperoleh kejelasan tentang perubahan-perubahan apa saja yang terjadi dalam program pendidikan sejak tahun 1945 sampai dengan 1984; umum, c) untuk mengetahui tentang hal-hal atau faktor-faktor yang melatarbelakangi perkembangan dan perubahan program pendidikan umum dalam kurikulum SMA sejak tahun 1945 sampai dengan tahun 1984; dan d) untuk menyusun suatu analisis historis yang bermakna tentang arah perkembangan program pendidikan umum di In donesia, khususnya di SMA, sejak tahun 1945 sampai de ngan tahun Diharapkan dari hasil analisis but dapat memperoleh kesimpulan dan generalisasi tang perkembangan program pendidikan umum di SMA terse ten selama ini. 5. Kegunaan Penelitian Penelitian tentang aspek historis pendidikan di In donesia masih belum banyak dilakukan. Penelitian historis yang telah ada pun pengkajiannya dilakukan terhadap per kembangan pendidikan di Indonesia secara umum. Peneliti an yang akan peneliti lakukan lebih difokuskan pada

12 masalah khusus, yaitu tentang perkembangan program pendi dikan umum (general education) sejak: masa kemerdekaan sampai dengan berlakunya kurikulum tahun 1984 untuk tingkat SMA. Dari hasil penelitian ini diharapkan akan membawa kegunaan yang positif bagi dunia pendidikan di Indonesia, khususnya pada pendidikan formal. Setidak-tidaknya 12 hasil penelitian ini akan memperkaya khazanah informasi atau da ta tentang perkembangan pendidikan di Indonesia sejak masa kemerdekaan sampai dengan tahun 1984, khususnya program pendidikan umum di sekolah menengah umum dalam tingkat atas. Dari hasil penelitian ini pun akan diketahui faktorfaktor yang melatarbelakangi perkembangan program dikan umum dari satu periode ke periode berikutnya. Hasil penelitian yang peneliti lakukan pendi diharapkan juga membawa implikasi praktis bagi dunia pendidikan di Indonesia, yang menyangkut program pendidikan umum. Oleh karena itu penelitian ini hasilnya diharapkan dapat memberi sumbangan bagi para perencana dan pengelola pendi dikan di Indonesia dalam menentukan kebijaksanaan pendidik an, khususnya yalag menyangkut program pendidikan umum. 6"«Pertanyaan Penelitian Untuk memandu penelitian tentang perkembangan program pendidikan umum dalam kurikulum SMA, maka masalah

13 13 masalah penelitian perlu dijabarkan dalam beberapa perta nyaan penelitian seperti di bawah ini: 1) Masalah ada tidaknya program pendidikan umum dalam se tiap kurikulum SMA sejak tahun 1945 sampai dengan ta hun 1984 dan bentuk/sosok programnya: 1.1 Adakah program pendidikan umum di SMA pada: Kurikulum masa tahun ; Rencana Pelajaran SMA-Federal (VHO) 1949; Rencana Pelajaran SMA tahun 1952; Rencana Pelajaran SMA tahun 1958; Rencana Pelajaran dan Pendidikan SMA th.1964; Rencana Pendidikan dan Pelajaran SMA th.1968; Kurikulum SMA tahun 1975; dan Kurikulum SMA tahun Bagaimanakah sosok atau bentuk program pendidikan umum dalam setiap kurikulum SMA tersebut? bagaimanakah kedudukan program pendidikan umum di dalam keseluruhan struktur program kuriku lum SMA? 1.2*2 alasan apa yang mendasar masuknya program pendidikan umum dalam kurikulum SMA? apakah yang men jadi tujuan program pendidikan umum dalam sstiap kurikulum SMA? mata pelajaran/bidang studi apa saja yang termasuk kelompok program pendidikan umum?

14 1.2.5 bagaimanakah isi (materi) pelajaran dalam 14 setiap mata pelajaran program pendidikan umum? 2) Masalah perkembangan dan perubahan-perubahan yang terjadi pada program pendidikan umum dalam kurikulum sejak tahun 1945 sampai dengan tahun I984: 2.1 bagaimanakah perkembangan dan perubahan yang terja di pada tujuan program pendidikan umum? 2.2 bagaimanakah perkembangan dan perubahan yang terja di pada struktur program pendidikan umum? 2.3 bagaimanakan arah kecenderungan perkembangan dan SMA Perubahan yang terjadi pada materi program pendidik an umum? 2.4 bagaimanakah perkembangan dan perubahan nilai-nilai yang terdapat dalam program pendidikan umum? 3) Masalah faktor-faktor yang melatarbelakangi/mempengaruhi perkembangan dalam setiap aspek program pendidikan umum: 3.1 adakah faktor politik yang mempengaruhi perkembang-" an program pendidikan umum? 3.2 adakah faktor-faktor paedagogis dan faktor - faktor lain yang mempengaruhi perkembangan tersebut? 7. %tp4e dan Teknik Penelitian Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode studi historis atau penelitian sejarah. Menurut Winarno Surachraad (1970 : 123) penyelidikan yang

15 mempergunakan metode historis adalah penyelidikan yang mengaplikasikan metode pemecahan yang ilmiah dari perspektif historis suatu masalah. Selanjutnya ia menambahkan pu la bahwa: metode historis merupakan sebuah proses yang meli puti pengumpulan dan penafsiran gejala, peristiwa atau gagasan yang timbul di masa lampau, untuk menemukan generalisasi yang berguna dalam usaha memahami kenyataan-kenyataan sejarah, malahan yang juga dapat berguna untuk memahami situasi sekarang dan meramalkan perkembangan yang akan d&tang (Winarno Surachmad, 1970 : 123). Sartono Kartodirdjo (1982 : 70) membagi dua jenis 15 metode historis, yaitu metode historis naratif dan metode - - i historis analitis. Ia menyatakan bahwa: «... Pada umumnya sejarah yang deskriptif dan na ratif hanya menguraikan kejadian-kejadian dengan dimensi ruang dan waktu, sedang karangan sejarah yang analitis hendak menguraikan kausalitas, fak tor-faktor kondisional dan determinan - determinan dari peristiwa sejarah. Berkaitan erat dengan metode sejarah analitis adalah metode developmentalisme, yang juga dikemukakan oleh Sartono Kartodirdjo sebagai berikut: Di samping metode naratif maka muncullah sebagai pengaruh pelbagai kecenderungan metode development alisme yang akan melihat pola-pola perkembangan, kelangs-ungan serta perubahan-perubahan ( Sartono Kartodirdjo, 1982 : 4 ). Dalam kaitannya dengan metode historis ini, Surachmad (1970 : 127) mengemukakan adanya beberapa penyelidikan historis, yaitu: (1) penyelidikan historis, (2) penyelidikan legal atau yuridis, (3) Winarno jenis komparatif studi

16 16 bibliografi, dan (4) penelitian biografis. Dari beberapa macam dan jenis metode historis ter sebut di atas, untuk keperluan penelitian tentang perkem bangan program pendidikan umum dalam kurikulum SMA, pene liti akan mengambil metode-metode berikut dengan cara dikombinasikan: a) Metode deskriptif (naratif), yang perlu diambil sebagai usaha untuk menguraikan dan memberi gambaran tentang keadaan program pendidikan umum pada setiap kurikulum SMA dalam setiap kurun waktu secara kronologis. Juga untuk menggambarkan situasi-situasi dunia politik Indo nesia pada umumnya dan dunia pendidikan pada khususnya, yang berkaitan erat dengan masalah perkembangan program pendidikan umum; b) Metode sejarah analitis-developmentalisme, yang meru pakan inti dari penelitian ini, yang akan melihat seca ra kritis-analitis terhadap pola-pola perkembangan, per ubahan-perubahan dan kelangsungan dari program pendi dikan umum dalam kurikulum SMA dan juga terhadap fak tor-faktor kondisional dan determinan-determinan perkembangan dan perubahan-perubahan itu; dan dari c) Metode analitis dalam bentuk komparatif-historis, untuk membantu metode analitis-developmentalisme. Metode ini akan melakukan perbandingan-perbandingan terhadap

17 program pendidikan umum dalam setiap kurikulum SMA, an tara lain dengan meliliat persamaan dan perbedaannya ser ta arah perkembangannya. Metode developemnentalisme (metode perkembangan) dan metode komparatif (perbandingan) tersebut di atas, secara khusus akan diterapkan pada tahap analisis dan interpretasi data, yang akan dijelaskan lebih Ianjut. Adapun teknik penelitian yang tepat untuk mendukung studi historis yang digunakan dalam penelitian Jni adalah teknik analisis-dokumentasi. Jadi penelitian ini akan mengumpulkan dan menganalisis data dengan cara d o kume n-d o kume n. 8* ^PS^h-langkah Pokok Penelitian menganalisis Penelitian yang menggunakan metode historis memiliki karakteristik tersendiri dibandingkan penelitian yang menggunakan metode deskriptif ataupun metode eksperimen dalam hal langkah-langkahnya. Salah satu contoh langkahlangkah penelitian historis adalah seperti yang dikemukakan oleh Winarno Surachmad (1970 : I24) yang mengemukakan bahwa pada umumnya metode historis berlangsung menurut pola sebagai berikut: (l) pengumpulan data, (2) pernilaian data, (3) penafsiran data (sedikitnya: penyusunan data), dan (4) penyimpulan. 17

18 Langkah penelitian yang peneliti 18 lakukan hampir mirip dengan yang dikemukakan oleh Winarno Surachmad seperti tersebut di atas, yakni sebagai berikut: 1) pengumpulan data; 2) penilaian data; 3) heuristik (penyusunan data); 4) analisis dan interpretasi data; dan 5) penyimpulan. Dalam tahap pengumpulan data, maka data yang berkaitan dengan masalah penelitian dikumpulkan. Data yang dikumpulkan dalam penelitian ini adalah berasal dari dokumen-dokumen tertulis, dalam kurun waktu antara tahun 1945 sampai dengan tahun Setelah dokumen-dokumen tertulis yang berisikan data penelitian terkumpul, langkah berikutnya adalah penilaian data atau kritik historis. Menurut Winarno melakukan rachmad (1970 : 127), kritik historis merupakan cara-cara untuk meneliti apakah fakta-fakta sejarah itu Su benar-benar asli dan dapat dipercayai ataukah tidak. John W. Best (1982 : 394) menambahkan bahwa data terpercaya (yang dapat digunakan dalam'penelitian sejarah) yang ditarik dari data sejarah melalui proses kritik sejarah (kritik historis) disebut bukti sejarah. Kritik historis dibagi dalam dua fase, yaitu: kritik ekstern, dan (2) kritik intern. Kritik ekstern (l)

19 meneliti keaslian atau otentisitas data, yakni dengan bertanya apakah sumber data itu adalah sumber yang asli sumber palsu atau tiruan. Kritik intern adalah dari kritik ekstern, yang bertujuan untuk meneliti 19 atau kelanjutan kebenaran isi (data) sumber itu. Jadi bila sumber data itu te lah diketahui sebagai sumber yang asli, maka perlu diketahui pula apakah isi sumber itu dapat dipercayai kebenaran dan ketelitiannya. Setelah melalui kritik historis, maka tahap berikutnya adalah tahap heuristik. Dalam tahap ini peneliti mela kukan inventarisasi sumber-sumber data yang akan dianalisis dan menyajikannya secara deskriptif. Dalam tahap ini, data yang telah terkumpul dan teruji kebenarannya disusun secara deskriptif dan menurut alur kronologis. Tahap ristik dalam tesis ini disajikan dalam bab III. Pada tahap heuristik, data yang terkumpul heu disusun apa adanya. Interpretasi dari peneliti terhadap data ter sebut belum dilakukan. Oleh karena itu dalam tahap ini obyektifitas masih terjaga, karena belum mendapat interpre tasi peneliti yang kemungkinan dipengaruhi subyektifitas. Suatu fakta atau data tidak mungkin dapat berbicara sendiri, dengan kata lain tidak dapat dimengerti atau dilukiskan oleh fakta atau data itusendiri. Oleh karena itu data yang telah dideskripsikan dalam tahap heuristik perlu

20 20 dianalisis dan diinterpretasikan (ditafsirkan) lebih Ianjut. Sartono Kartodirdjo (198.2 : 83) mengingatkan: "Se jarah hendaknya tidak semata-mata bercorak deskriptif, melainkan deskritif-analitis; erat hubungannya dengan itu, jangan bersifat faktual belaka, tetapi kritis." Jadi da lam penelitian historis, tahap analisis dan interpretasi yang kritis dan tajam merupakan tahap yang paling pen ting. Jika dalara tahap heuristik, peneliti tidak melakukan intervensi dan tanggapan atau interpretasi terhadap data, sehingga data yang tersaji masih obyektif, maka dalam ta hap analisis atau interpretasi data, subyektifitas peneli ti dapat turut campur. Meskipun demikian, subyektifitas pe neliti dalam menginterpretasi data akan diusahakan dijaga agar tidak terlalu jauh, sehingga obyektifitas penelitian pun dapat d i pertanankan. Tahap berikutnya setelah melakukan analisis dan in terpretasi data adalah tahap penyimpulan, yakni membuat kesimpulan-kesimpulan dari hasil analisis dan interpreta si data. Jika mungkin dari tahap ini bisa dihasilkan generalisasi-generalisasi dan hipotesis dari apa yang telah diteliti.

21 21 9. Model Analisis Dalam menganalisis data penelitian tentang perkem bangan program pendidikan umum dalam kurikulum SMA gunakan metode analisis komparatif dan metode perkembangan. Metode analisis komparatif digunakan ini di analisis untuk membandingkan tiap-tiapprogram pendidikan umum dalam seti ap kurikulum SMA (Kurikulum SMA , VHO-1949, Kuri kulum SMA 1952, 1958, 1964, 1968, 1975, dan 1984), yang meliputi aspek tujuan, struktur program, dan materinya. Selain itu juga dibandingkan konteks sosial-politik pendidikan nasional (latar belakang) serta faktor - faktor dan pengaruh yang berkaitan dengan kurikulum SMA pada setiap periode. Metode analisis perkembangan merupakan lanjutan dari analisis-komparatif. Dalam analisis perkembangan (developmentalisme) ini akan dilihat pola-pola dan arah kecenderungan perkembangan dan perubahan program pendidikan umum, faktor-faktor kondisional dan determinan yang mempengaruhi perkembangan dan perubahan program pendidikan umum. Dengan kedua metode tersebut di atas, dibuat model analisis seperti di bawah ini:

22 Konteks (Latar bl.kang Tujuan Prograir Strukt. "* Prograir 22 Konteks (Latar bl.kang Tujuan Prograrn v Strukt. Prograrr Kur.SMA,45-,51 r.vho Kur.SMA Kur.SMA Kur.SMA Kur.SMA Kur.SMA Kur.SMA Konteks (Latar bl.kang Konteks (Latar bl.kang Konteks (Latar bl.kang Konteks (latar bl.kang Konteks (Latar bl.kang Konteks (Latar bl.kang Tujuan Program- Tujuan Program Tujuan Program Tujuan Prograrr Tujuan -* Prograrr Tujuan "^(Prograrr i Strktr. Prograrrf Strukt. Prograrr Strukt. Program Strukt. *Prograirj Strukt. Program! ^ Strukt. Program Materi Program!"' Materi Prograir " Materi "* [Program; 'la teri Prograirj Gb. 1 Model analisis perkembangan program pendidikan umum dalam kurikulum SMA dilihat dari setiap aspek.

23 Keterangan: Aspek-aspek yang dibandingkan dalam perkembangan program pendidikan umum pada setiap kurikulum SMA di atas meliputi: konteks (latar belakang) sosial-politik dan kebijakan pen didikan nasional yang berkaitan erat dengan perubahan ku rikulum dan program pendidikan umum; tujuan program pen didikan umum secara keseluruhan dan tujuan setiap mata pel ajaran program pendidikan umum; struktur program pendidik an umum (komposisi mata pelajaran pendidikan lamum) materi program pendidikan umum. 10. Sumber Data Sesuai dengan metode dan teknik penelitian 23 dan yang dilakukan, maka data yang akan peneliti kumpulkan dan ana lisis adalah bersumber dari data historis tentang pendi dikan di Indonesia sejak tahun 1945 sampai dengan tahun 1984 dalam bentuk dokumen-dokumen tertulis. Di dalam studi historis dikenal dua macam sumber data, yaitu sumber primer dan sekunder. Sumber primer ada lah sumber yang memberikan data langsung dari tangan pertama; sedangkan sumber sekunder adalah sumber yang mengutip dari sumber lain. Sumber data yang paling baik digu nakan dalam studi historis adalah sumber primer (sumber asli); sumber sekunder dapat dipakai hanya apabila sumber primer tak dapat diperoleh (Winarno Surachmad, 1970:125).

24 Dalam penelitian ini peneliti berusaha sedapat mung kin untuk memperoleh sumber data primer, namun ternyata tidak semuanya dapat diperoleh. Data sesudah tahun I960 banyak diperoleh dari sumber primer, sedangkan data primer sebelum tahun I960 sulit diperoleh, sehingga perlu meng gunakan sumber data sekunder. Adapun sumber data yang digunakan berupa: a) produk yuridis-formal dari lembaga-lembaga negara (UUD, ketetapan MPR, undang-undang, peraturan pemerintah); b) kebijakan-kebijakan pendidikan yang dikeluarkan oleh para pejabat pendidikan di Indonesia (Menteri, 24 Dirjen, Direktur), khususnya tentang Sekolah Menengah Umum Ting kat Atas); c) dokumen kurikulum SMA, beserta bahan-bahan yang bersangkutan dengan penyusunannya; d) buku teks mata pelajaran bidang pendidikan umum; e) buku-buku dan hasil penelitian tentang sejarah pendi dikan di Indonesia; f) bahan-bahan yang berkaitan dengan konteks sosial-politik yang melatarbelakangi perubahan-perubahan kurikulum SMA, khususnya pada program pendidikan umum; dan g) sumber-sumber lain yang menunjang.