AGUS SOFYAN.S.IP.,M.Si Dosen Pada Program Studi Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Universitas Yapis Papua Jayapura ABSTRAK

Transkripsi

1 IMPLEMENTASI PERATURAN MENTERI PENDIDIKAN DAN KEBUDAYAAN NOMOR 23 TAHUN 2013 TENTANG PERUBAHAN ATAS PERMENDIKNAS NOMOR 15 TAHUN 2010 TENTANG STANDAR PELAYANAN MINIMAL PENDIDIKAN DASAR (Studi Pada Sekolah Dasar Kartika VI-1 Kota Jayapura) AGUS SOFYAN.S.IP.,M.Si Dosen Pada Program Studi Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Universitas Yapis Papua Jayapura ABSTRAK Penelitian mengenai Implementasi Peraturan Menteri Pendidikan dan Kebudayaan Nomor 23 Tahun 2013 Tentang Perubahan Atas PERMENDIKNAS Nomor 15 Tahun 2010 Tentang Standar Pelayanan Minimal Pendidikan Dasar di SD Kartika VI-1 Kota Jayapura adalah suatu kajian untuk melihat secara lebih mendalam tentang sejauhmana Sekolah tersebut dapat memenuhi kebutuhan berdasarkan Standar Pelayanan Minimum yang telah ditetapkan, dimana instrument inti yang digunakan adalah indept interview dengan teknik pengolahan data melalui tiga tahap yaitu Reduksi Data, Penyajian, Pemaparan data dan Penarikan Kesimpulan Penelitian ini merupakan penelitian dengan variabel tunggal yaitu mengenai Standar pelayanan minimal pendidikan dasar, dengan indikator mengacu pada Pelayanan Pendidikan Dasar oleh Satuan Pendidikan, dimana dari 13 bidang yang ada dalam SPM Dikdas Satuan Sekolah, peneliti memilih 8 yang dijadikan indikator. Hasil penelitian menunjukkan bahwa SD Kartika VI-I Kota Jayapura sejauh ini berdasarkan 8 dari 13 indikator yang diteliti, telah memenuhi SPM Dikdas bagi Satuan Pendidikan, berdasarkan ketentuan yang berlaku telah dapat memenuhi Standar Minimalnya dengan kategori rata-rata baik. Selanjutnya Pemenuhan SPM Dikdas di SD Kartika VI-I Kota Jayapura telah tergambar dimana dari 8 indikator yang dipilih diperoleh hasil dimana 1 indikator berada pada kategori sangat baik, yaitu dalam hal kesesuaian kurikulum yang berlaku; 4 indikator berada pada kategori baik, yaitu indicator Ketersediaan Buku Teks, Ketersediaan Alat Peraga IPA, Ketersediaan Buku Pengayaan & Referensi serta indicator Renc.Pelaksanaan Pembelajaran dan 3 indikator berada pada kategori cukup baik yaitu indicator Program Penilaian, Supervisi dan Evaluasi. I. PENDAHIULUAN A. Latar Belakang Masalah capacity building di Indonesia dalam upaya pengembangan sumber daya manusia dimasa yang akan datang diperlukan persiapan tenaga kerja yang lebih profesional, handal dan berkarakter sehingga mampu memberikan pelayanan secara prima kepada masyarakat selaku penguna jasa layanan sehingga perwujudan based performance bagi pelaksana suatu urusan dapat tercapai dengan optimal. Dalam upaya mempersiapkan SDM handal tersebut, maka hal yang perlu dilakukan adalah pembenahan pola pendidikn dari tingkat dasar, dimana hal tersebut berdasarkan Peraturan Menteri Pendidikan dan Kebudayaan Nomor 23 Tahun 2013 tentang Perubahan Atas Permendiknas nomor 15 Tahun 2010 tentang Standar Pelayanan Minimal Pendidikan Dasar dikatakan bahwa untuk peningkatan mutu lulusan maka semua perangkat pendidikan dasar harus dapat memenuhi standarisasi minimal yang telah diatur dalam peraturan tersebut, bahkan untuk semua Satuan Kerja Perangkat Daerah telah ditentukan standar minimalnya yang harus dipenuhi, dimana untuk bidang pendidikan dasar terdapat 27 indikator yang ditetpkanterdiri dari 14 indikator untuk pemangku kepentingan bidang pendidikan di kabupaten dan 13 indikator bagi satuan pendidikan. Khusus mengenai kondisi pendidikan dasar di Papua, wajah pendidikan dasar di Papua secara umum sangat variatif dilihat dari kondisi fisik dan kapasitas perangkat pendidikannya, dimana berdasarkan hasil pengamatan awal yang dilakukan berkaitan dengan pemenuhan 27 indikator dimaksud, dimana sejauh ini dirasa belum dapat secara optimal memenuhinya, 1

2 khususnya hal-hal yang berkaitan dengan pemenuhan 13 indikator untuk satuan pendidikan. Demikian juga khusus di Kota Jayapura perlu dilakukan kajian secara khusus mengenai sejauhmana pemenuhan Standar Pelayanan Minimal bidang pendidikan dasar terutama untuk satuan pendidikannya yang diwajibkan mampu memenuhi 13 indikator dasar yang telah ditetapkan. Kehadiran Peraturan Menteri Pendidikan dan Kebudayaan Nomor 23 Tahun 2013 tentang Perubahan Atas Permendiknas nomor 15 Tahun 2010 tentang Standar Pelayanan Minimal Pendidikan Dasar, merupakan jawaban awal dalam upaya mempersiapkan SDM yang lebih berkualitas, dimana pemenuhan standar playanan minimal bidang pendidikan dasar dipandang sangat perlu untuk dikaji dan dianalisa mengenai pencapaiannya tersebut, sehingga menjadikan satuan pendidikan dasar di kota Jayapura sebagai ibu kota provinsi dapat dijadikan barometer bagi daerah kota atau kabupaten lainnya di wilayah Papua. Berdasarkan hal tersebut di atas, maka saya merasa tertarik untuk melakukan kajian khususnya mengenai pemenuhan Standar pelayanan Minimal Pendidikan Dasar pada salah satu sekolah yang dijadikan lokasi prioritas yang telah peneliti tentukan, berkaitan dengan hal tersebut maka judul yang coba peneliti ajukan adalah mengenai Implementasi Peraturan Menteri Pendidikan dan Kebudayaan Nomor 23 Tahun 2013 Tentang Perubahan Atas PERMENDIKNAS Nomor 15 Tahun 2010 Tentang Standar Pelayanan Minimal Pendidikan Dasar di SD Kartika VI-1 Kota Jayapura. B. Perumusan Masalah. Dari uraian singkat mengenai latar belakang masalah, maka menjadi alasan bagi penulis untuk melihat hal yang paling menonjol walaupun dalam bidang lain mempunyai hubungan yang erat dalam kaitan dengan pemenuhan standar pelayanan minimal pendidikan dasar di kota Jayapura ini, maka penulis mengemukakan rumusan masalah sebagai berikut: Bagaimana Implementasi Peraturan Menteri Pendidikan dan Kebudayaan Nomor 23 Tahun 2013 Tentang Perubahan Atas PERMENDIKNAS Nomor 15 Tahun 2010 Tentang Standar Pelayanan Minimal Pendidikan Dasar di SD Kartika VI-1 Kota Jayapura? C. Tujuan Dan Keguanaan Penelitian Adapun tujuan penelitian, dapat dikemukakan yaitu untuk mengetahui Implementasi Peraturan Menteri Pendidikan dan Kebudayaan Nomor 23 Tahun 2013 Tentang Perubahan Atas PERMENDIKNAS Nomor 15 Tahun 2010 Tentang Standar Pelayanan Minimal Pendidikan Dasar di SD Kartika VI-1 Kota Jayapura. Pembahasan yang dilakukan diharapkan dapat menjadi masukan kepada seluruh pihak yang berkompeten dalam bidang peningkatan pendidikan dasar di kota Jayapura. D. Keterbatasan Penelitian Mengingat besar dan luasnya wilayah Papua serta sulitnya hubungan Daerah satu dengan daerah yang lainnya maka kajian ini akan dibatasi dengan fokus pada satu sekolah dasar yang dijadikan sampel untuk melihat sejauhmana capaian pemenuhan Standar Pelayanan Minimal Pendidikan Dasar berdasarkan ketentuan yang berlaku khususnya untuk satuan pendidikan, yaitu dari 13 indikator peneliti tetapkan 12 yang dijadikan indikator penelitian yaitu iidikator yang khusus dapat digunakan untuk mengukur pencapaian SPM untuk tingkat Sekolah Dasar. II. KERANGKA TEORI A. Landasan Teori 1. Implementasi Sebagaimana di katakan Soenarko dalam Hosio (2007 : 48). Menjelaskan bahwa kebijakan adalah, rangkaian konsep dan asas yang menjadi garis besar dan dasar rencana dalam pelaksanaan suatu pekerjaan, kemampuan dan bertindak, tentang pemerintah, organisasi dan sebagainya. Demikian kebijakan adalah suatu arah tindakan yang diusulkan pada seseorang, golongan pemerintah dalam suatu lingkungan dengan halangan dan kesempatan-kesempatan, yang diharapkan dapat memenuhi dan mengatasi halangan tersebut dalam rangka mencapai suatu cita - cita atau mewujudkan suatu kehendak serta tujuan tertentu. Maka menurut Hartono dalam Hosio ( 2007 : 46) menyimpulkan bahwa implementasi ialah proses pelaksanaan yang memungkinkan tujuan - tujuan atau sasaran-sasaran kebijakan Negara diwujudkan sebagai autcome (hasil akhir) kegiatan-kegiatan yang dilakukan oleh pemerintah. Dengan demikian mempelajari masalah implementasi kebijakan berarti berusaha memahami Apa yang nyatanya terjadi sesudah suatu program diberlakukan atau dirumuskan, yakni peristiwa-peristiwa dan kegiatan-kegiatan yang terjadi setelah proses pengesahan kebijakan, baik menyangkut usaha-usaha untuk memberikan dampak tertentu pada masyarakat, oleh karena itu guna memperoleh pemahaman yang baik mengenai implementasi kebijakan Negara, maka tidak hanya menuruti pelaku dari lembagalembaga administrasi atau badan yang bertanggung jawab atas suatu program berikut pelaksanaannya terdapat kelompok-kelompok sasaran (target groups), tetapi juga perlu memperhatikan secara cermat berbagai jaringan politik, ekonomi dan sosial yang langsung atau tidak langsung berpengaruh terhadap perilaku dari berbagai pihak 2

3 yang terlibat dalam program, dan yang pada akhirnya membawa dampak yang diharapkan terhadap program tersebut. Berdasarkan hal tersebut diatas dapat dipahami bahwa, kebijakan adalah suatu keputusan yang dilaksanakan oleh pejabat pemerintah untuk kepentingan rakyat, kepentingan disini merupakan keseluruhan kepentingan yang utuh dari perpaduan pendapat, keinginan dan tuntunan baik kepada pemerintah, maupun rakyat. Demikian lebih lanjut Hartono (2002) dalam Darwin mengatakan, setidaknya terdapat 4 (empat) hal penting dalam proses implementasi kebijakan, yakni : 1. Pendayagunaan sumber (pelipatan orang atau sekelompok orang dalam implementasi). 2. Interpretasi, atau pandangan teori terhadap sesuatu. 3. Manajemen program. 4. Penyediaan layanan dan manfaat pada publik. Oleh sebab itu implementasi kebijakan dapat mencapai tujuan, kebijakan harus dilakukan dengan baik. Sesuai program kebijakan umum sebagai manapun baiknya suatu kebijakan, kalau tidak disiapkan dan direncanakan strategi secara baik dalam implementasinya, maka apa yang menjadi tujuan kebijakan juga tidak akan terwujud. Tujuan kebijakan umum dapat dicapai dengan baik, selain dalam tahap implementasi harus disiapkan dan direncanakan strategi dengan baik tahap perumusan atau pembuatan kebijakan umum juga telah diantisipasi untuk dapat diimplementasikan (Hosio, 2007 : 50). Dalam persepktif sosiologis, desa adalah komunitas yang menempati wilayah tertentu dimana warganya saling mengenal satu sama lain dengan baik, bercorak homogen, dan banyak tergantung pada alam. Menurut kacamata politik, desa dipahami sebagai organisasi kekuasaan yang memiliki kewenangan tertentu dalam struktur pemerintahan negara (Pratikno, 2000;35). Implementasi menurut P.Siagian dalam Kamus Besar Bahasa Indonesia dapat diartikan sebagai hasil kerja, hasil yang dicapai, perolehan secara maksimal (Siagian,2009;105). Suprihanto (2000;7) menyebutkan istilah kinerja dan prestasi kerja yaitu: hasil kerja seseorang selama periode tertentu dibandingkan dengan berbagai kemungkinan, misalnya standar, target/sasaran. Menurut Mangkunegara (2001;67), istilah implementasi adalah hasil kerja secara kualitas yang dicapai oleh seorang dalam melaksanakan kerjanya sesuai dengan tanggung jawab yang diberikan kepadanya. Dengan demikian implementasi adalah suatu hasil yang telah dikerjakan dalam rangka mencapai tujuan organisasi yang dilakukan secara legal, tidak melangar hukum serta sesuai dengan moral dan tanggung jawab yang dibebankan kepadanya, bagi lembaga atau pemerintahan.. 2. Pelayanan Publik a. Konsepsi Manajemen Pelayanan Berikut akan diuraikan tentang definisi manajemen, definisi pelayanan dan definisi manajemen pelayanan. Ada beberapa macam definisi manajemen, salah satunya menurut Manullang dalam Ratmiko dan Atik (2005:1) mendefinisikan manajemen sebagai seni dan ilmu perencanaan, pengorganisasian, penyusunan, pengarahan dan pengawasan daripada sumber daya manusia untuk mencapai tujuan yang telah ditetapkan terlebih dahulu. Sedangkan menurut Gibson dalam Ratmiko dan Atik (2005:2) mendefinisikan manajemen sebagai suatu proses yang dilakukan oleh satu atau lebih individu untuk mengkoordinasikan berbagai aktivitas lain untuk mencapai hasil-hasil yang tidak bisa dicapai apabila satu individu bertindak sendiri. Dua definisi berbeda tersebut, pada prinsipnya sama, yang dimaksud dengan proses oleh Gibson sebenarnya adalah penerapan ilmu dan seni sebagaimana dimaksudkan oleh Manullang. Sedangkan pengorganisasian, penyusunan, pengarahan dan pengawasan, oleh Gibson disebut sebagai proses mengkoordinasikan berbagai aktivitas lain. Sama halnya dengan definisi manajemen, definisi pelayanan juga sangat banyak, diantaranya adalah definisi pelayanan menurut Ivancevich yang dikutif Ratmiko dan Atik (2005:2) bahwa pelayanan adalah produk-produk yang tidak kasat mata (tidak dapat diraba) yang melibatkan usahausaha manusia dan mengunakan peralatan. Sedangkan menurut Gronroos yang dikutif oleh Ratmiko dan Atik (2005:3) mendefinisikan pelayanan adalah suatu aktivitas atau serangkaian aktivitas yang bersifat tidak kasat mata yang terjadi sebagai akibat adanya interaksi antara konsumen dengan karyawan atau hal-hal lain yang disediakan oleh pemberi layanan yang dimaksudkan untuk memecahkan permasalahan pelanggan. Berdasarkan pada dua definisi tentang pelayanan tersebut di atas, maka dapat diketahui bahwa cirri pokok pelayanan adalah tidak kasat mata (tidak dapat diraba) dan melibatkan upaya manusia (karyawan atau aparatur) atau peralatan lain yang disediakan oleh perusahaan atau instansi penyelenggara pelayanan sebagai penunjang terlaksananya pelayanan yang baik. Berdasarkan pada pengertian manajemen dan pelayanan tersebut di atas, maka manajemen pelayanan dapat diartikan sebagai suatu proses penerapan ilmu dan seni untuk menyusun rencana, mengimplementasikan rencana, mengoordinasikan 3

4 dan menyelesaikan aktivitas-aktivitas pelayanan demi tercapainya tujuan-tujuan pelayanan. b. Manajemen Pelayanan Publik Untuk menelaah pelayanan publik secara konseptual, perlu dibahas pengertian kata demi kata. Menurut Kotler dalam Sampara (2000:8) pelayanan adalah setiap kegiatan yang menguntungkan dalam suatu kumpulan atau kesatuan dan menawarkan kepuasan meskipun hasilnya tidak terikat pada suatu produk secara fisik. Selanjutnya Sampara berpendapat bahwa pelayanan adalah suatu kegiatan atau urutan kegiatan yang terjadi dalam interaksi langsung antar seseorang dengan orang lain atau mesin secara fisik dan menyediakan kepuasan pelanggan. Sementara dalam kamus Besar Bahasa Indonesia dijelaskan pelayanan sebagai hal, cara atau hasil pekerjaan melayani. Sementara itu istilah publik berasal dari bahasa Inggris public yang berarti umum, masyarakat, negara. Menurut Inu dalam Sinambela (2008:5) bahwa yang dimaksud dengan publik adalah sejumlah manusia yang memiliki kebersamaan berfikir, perasaan, harapan, sikap dan tindakan yang benar dan baik berdasarkan nilainilai norma yang merasa memiliki. Oleh karena itu, Inu berpendapat bahwa pelayanan publik diartikan sebagai setiap kegiatan yang dilakukan oleh pemerintah terhadap sejumlah manusia yang memiliki setiap kegiatan yang menguntungkan dalam suatu kumpulan atau kesatuan dan menawarkan kepuasan meskipun hasilnya tidak terikat pada suatu produk secara fisik. Selanjutnya menurut Anwar (2005:285) bahwa proses penyelenggaraan kegiatan pemerintahan merupakan proses penyelenggaraan pelayanan kepada masyarakat yang secara umum dimaknai sebagai pelayanan publik. Sedangkan menurut Mustopadidjaja (2003:182) Pelayanan publik adalah keseluruhan kegiatan pengelolaan pelayanan yang dilakuakan oleh pemerintah yang secara operasional dilaksanakan oleh instansiinstansi pemerintah atau badan hukum lain milik pemerintah sesuai dengan kewenangan yang dimilikinya, baik pelayanan yang sifatnya langsung diberikan kepada masyarakat maupun tidak langsung melaliu kebijakan-kebijakan tertentu. Berdasarkan pada Keputusan Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara Nomor 81 tahun 1993 yo 63 tahun 2003, bahwa yang dimaksud dengan pelayanan umum adalah segala bentuk pelayanan yang dilaksanakan oleh instansi pemerintah di pusat, di daerah dan dilingkungan badan usaha milik negara atau badan usaha milik daerah dalam bentuk barang dan atau jasa, baik dalam rangka pelaksanaan ketentuan perundangundangan. Selanjutnya, dilihat dari produk layanannya yang dimaksud dengan pelayanan publik adalah sebagai segala bentuk jasa pelayanan, baik dalam bentuk barang publik maupun jasa publik yang pada prinsipnya menjadi tanggung jawab dan dilaksanakan oleh instansi pemerintah di pusat, di daerah dan dilingkungan badan usaha milik negara atau badan usaha milik daerah dlam rangka upaya pemenuhan kebutuhan masyarakat maupun dalam rangka pelaksanaan peraturan perundang-undangan. Selanjutnya perlu dipahami juga berkaitan dengan pelayanan dilihat dari produk layanan, penyedia layanan dan organisasi penyelenggara pelayanan yang ada. Dilihat dari produk pelayanan, menurut Ratmiko dan Atik (2005:8) dibedakan kedalam kategori sebagai berikut : a. Produk Pelayanan Privat Produk pelayanan ini memiliki sifat bahwa jika telah dimiliki secara individual, maka si pemilik dapat mencegah individual lain untuk menggunakannya. Namun demikian, untuk memiliki barang layanan ini setiap individu atau institusi harus memperoleh persetujuan dari pemasoknya. Persetujuan ini biasanya dalam bentuk penetapan harga. Jika digambarkan dalam satu garis kontinum, maka barang layanan privat berada pada satu ujung garis tersebut. b. Produk Layanan Publik Produk layanan ini digunakan secara kolektif bagi individual siapa saja yang ingin menggunakan dan tak mungkin seorang individu mencegah individu lainnya menggunakan. Jika digambarkan dalam satu garus kontinum, maka barang layanan publik berada pada satu ujung yang lain. c. Produk Layanan yang disediakan oleh Negara dan Swasta. Sector swasta memiliki peran penting dalam penyedian produk-produk pelayanan privat dan saling bersaing dalam penyedianya menurut selera konsumen. Pemerintah berperan dalam menetapkan persediaan (supply) produk pelayanan yang disediakan sektor swasta melalui proses politik (kebijakan publik). Namu demikian, terdapat produk pelayanan yang sifatnya privat tetapi dapat disediakan pula oleh negara. Peran pemerintahan dalam penyediaan produk-produk pelayanan privat dapat dilaksanakan sepanjang tidak menjadikannya sebagai pesaing (croudding out effect). Selanjutnya berkaitan dengan karakteristik penyediaan pelayanan, menurut Ratmiko dan Atik (2005:9) bahwa pelayanan oleh pemerintah mencakup hal-hal antara lain: (1) memiliki dasar hukum yang jelas dalam penyelenggaraannya; (2) memiliki kelompok kepentingan yang luas termasuk kolompok sasaran yang ingin dilayani (wide stakeholders); (3) memiliki tujuan sosial; (4) dituntut untuk akuntabel kepada publik; (5) 4

5 memiliki konfigurasi indikator kinerja yang perlu pelugasan (compleks and debated performance indicators ); serta (6) sering kali menjadi sasaran isu politik. Sedangkan penyediaan pelayanan oleh sektor swasta memiliki karakteristik : (1) didasarkan kepada kebijakan dewan direksi (board of directors); (2) terfokus pada pemegang saham (share holder) dan manajemen; (3) memiliki tujuan mencari keuntungan; (4) harus akuntabel pada halhal tertentu; (5) kinerja ditentukan atas dasar kinerja mnajemen, termasuk didalamnya kinerja financial, serta; (6) tidak terlalu terkait dengan isu politik. Demikian pula berdasarkan organisasi penyelenggaraan dapat dibedakan menjadi dua yaitu 1) pelayanan publik/pelayanan umum yang diselenggarakan oleh organisasi publik dan 2) pelayanan publik atau pelayanan umum yang diselenggarakan oleh organisasi privat. Bahasan manajemen dari segi aktivitasnya dihubungkan dengan fungsi pelayanan, didasarkan pada pengamatan empiris dalam praktek seharihari. Adapun aktivitas manajemen yang menonjol diantara aktivitas-aktivitas yang dilakukan. Menurut Stoner dalam Moenir (2006:164) aktivitas dimaksud antara lain: 1. Menetapkan Sasaran, tujuan organisasi yang telah ditetapkan bersamaan dengan pembentukan organisasi itulah yang harus dicapai oleh manajemen, dalam tujuan termasuk maksud (purpose), misi (mision) dan sasaran (objevtives). Artinya untuk maksud apa organisasi itu didirikan, biasanya tercantum dalam statuta organisasi yang merupakan hasil kesepakatan dasar dari orangorang yang mendirikan organisasi tersebut; 2. Menetapkan Cara yang tepat, dalam hal ini termasuk menetapkan teknik pencapaian, prosedur dan metode. Khusus dalam tugastugas pelayanan soal prosedur dan metode harus benar-benar menjadi perhatian manajemen, karena ini akan menentukan kualitas dan kecepatan dalam pelayanan, baik pelayanan manual maupun pelayanan dengan menggunakan peralatan. 3. Melaksanakan Pekerjaan, manajemen tidak hanya memerintah tetapi juga melakukan tugas/pekerjaan sendiri yang tidak dilimpahkan kepada orang lain; c. Paradigma Pelayanan Publik Sejalan dengan perkembangan manajemen penyelenggaraan negara, dan dalam upaya mewujudkan pelayanan prima dan berkualitas paradigma pelayanan publik berkembang dengan focus pengelolaan yang berorientasi pada kepuasan pelanggan (costumer - driven government) menurut Dwiyanto (2010:128) yang memiliki ciriciri sebagai berikut: 1. Lebih memfokuskan diri kepada fungsi pengaturan melalui berbagai kebijakan yang memfasilitasi berkembangnya kondisi yang kondusif bagi kegiatan pelayanan oleh masyarakat, 2. Lebih memfokuskan diri pada pemberdayaan masyarakat, sehingga masyarakat mempunyai rasa memiliki yang tinggi terhadap fasilitas pelayanan yang telah dibangun bersama; 3. Menerapkan sistem kompetisi dalam hal penyediaan pelayanan publik tertentu, sehingga masyarakat memperoleh pelayanan yang berkualitas; 4. Terfokus pada pencapaian dengan visi, misi, tujuan dan sasaran berorientasi pada hasil (out comes) yang sesuai dengan input yang digunakan; 5. Lebih mengutamakan apa yang diinginkan oleh masyarakat 6. Pada hal tertentu, pemerintah juga berperan untuk memperoleh pendapatan dari pelayanan yang dilaksanakan. 7. Libih mengutamakan antisipasi terhadap permasalahan pelayanan; 8. Lebih mengutamakan desentralisasi dalam pelaksanaan pelayanan; 9. Menerapkan sistem pasar dalam memberikan pelayanan. Dalam konteks Indonesia upaya menerapkan pelayanan berkualitas dilakukan melalui konsep pelayanan prima. Konsep ini dijabarkan dalam berbagai sistem seperti pelayanan satu atap, dan pelayanan satu pintu. Perubaha kebijakan dan peraturan perundang-undangan dalam penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan daerah juga tak lepas dari upayah untuk meningkatkan efisiensi dan kualitas pelayanan. Perubahan tersebut juga didasari pergeseran paradigma yang berisikan perubahan perilaku pelayanan dari yang sifatnya sentralistis ke desentralistis dalam upayah meningkatkan efesiensi, mutu, dan efektifitas pelayanan. Selain itu, adanya keharusan setiap instansi pemerintah untuk menyusun rencana strateginya masingmasing, juga merupakan salah satu upayah untuk mendorong terwujudnya akuntabilitas pelayanan dan terjadinya revitalisasi fungsi pelayanan aparatur pemerintah. d. Jenis-Jenis Pelayanan Publik Kewajiban pemerintah adalah memberikan pelayanan publik yang menjadi hal setiap warga negaranya ataupun memberikan pelayanan kepada warga negara yang memenuhi kewajibannya terhadap negara. Kewajiban pemerintah maupun hal setiap warga negara pada umumnya disebutkan dalam konstitusi suatu negara. Bentuk pelayanan publik yang diberikan kepada masyarakat menurut 5

6 Moenir (2006:186) dapat dibedakan kedalam beberpa jenis pelayanan yaitu : 1. Pelayanan Pmerintahan, Adalah jenis pelayanan masyarakat yang terkait dengan tugas-tugas umum pemerintahan, seperti pelayanan KTP, SIM, Pajak, dan Keimigrasian; 2. Pelayanan Pembangunan, Suatu jenis pelayanan masyarakat yang terkait dengan penyediaan sarana dan prasarana untuk memberikan fasilitas kepada masyarakat dalam melakukan aktifitasnya sebagai warga negara. Pelayanan ini meliputi penyediaan jalan-jalan, jembatan-jembatan, pelabuhanpelabuhan, dan lainnya. 3. Pelayanan Utilitas, Jenis pelayanan yang terkait dengan utilitas bagi masyarakat seperti penyediaan listrik, air, telepon, dan transportasi massal. 4. Pelayanan Sandang, Pangan dan Papan, Merupakan jenis pelayanan yang menyediakan bahan kebutuhan pokok masyarakat dan kebutuhan perumahan, seperti penyediaan beras, gula, minyak, gas, tekstil, dan perumahan murah. 5. Pelayanan Kemasyarakatan, Yaitu jenis pelayanan masyarakat yang dilihat dari sifat dan kepentingannya lebih ditekankan pada kegiatan-kegiatan sosial kemasyarakatan seperti pelayanan kesehatan, pendidikan, ketenaga kerjaan, penjara, rumah yatim piatu, dan lainnya. e. Prinsip Pelayanan publik Dalam upaya peningkatan kualitas pelayanan, digunakan beberapa prinsip dalam penyediaan pelayanan pada sektor publik, salah satunya adalah prinsip pelayanan publik menurut Moenir (2006:164) meliputi penetapan standar pelayanan, terbuka, memperlakukan selauruh masyarakat sebagai pelanggan secara adil, mempermudah akses kepada seluruh masyarakat pelanggan, membenarkan sesuatu hal dalam proses pelayanan ketika hal tersebut menyimpang, menggunakan semua sumber-sumber yang digunakan untuk melayani masyarakat pelanggan secara efisien dan efektif dan selalu mencari pembaharuan dan mengupayakan peningkatan kualitas pelayanan. Menetapkan standart pelayanan, dalam hal ini standar tidak hanya menyangkut standar atas produk pelayanan, tetapi juga standar prosedur pelayanan dalam kaitan dengan pemberian pelayanan yang berkualitas standar pelayanan akan dapat menunjukan kinerja pelayanan. Terbuka terhadap segala kritik dan saran maupun keluhan dan menyediakan seluruh informasi yang diperlukan dalam pelayanan. Penyelenggaraan pelayanan harus memiliki berbagai instrument yang memungkinkan masyarakat pelanggan menyampaikan keluhan, kritik atau pun saran serta harus menyediakan berbagai informasi yang diperlukan oleh masyarakat pelanggan secara pro-aktif. Memperlakukan seluruh masyarakat sebagai pelanggan secara adil. Dalam pemberian layanan barang layanan tertentu, dimana masyarakat pelanggan secara transparan diberikan pilihan, maka pengertian adil adalah proporsional sesuai dengan tarif yang dibayarkannya; Mempermudah akses kepada seluruh masyarakat pelanggan unit-unit pelayanan yang disediakan oleh penyelenggara pelayanan harus benar-benar mudah diakses oleh masyarakat pelanggan. Membenarkan sesuatu hal dalam proses pelayanan ketika hal tersebut menyimpang. Jika terjadi sesuatu yang menyimpang atau tidak pada tempatnya, dalam kaitan dengan pemberian pelayanan, maka setiap jajaran peronil pelayanan dari seluruh tingkat yang mengetahui penyimpangan tersebut harus segera membenarkan sesuai dengan kapsitasnya atau jika tidak dapat menyelesaikan masalah maka wajib menyampaikan kepada atasannya mengenai penyimpangan tersebut. Menggunakan semua sumber-sumber yang digunakan untuk melayani masyarakat pelanggan secara efisien dan efektif. Karena kriteria dasar pelayanan publik adalah efisiensi, efektifitas secara ekonomis, maka dalam penggunaan sumber-sumber yang digunakan dalam pelayanan harus memenuhi kriteria ini. Selalu mencari pembaharuan dan mengupayakan peningkatan kualitas pelayanan. Penyelenggaraan pelayanan harus secara kontinyu melakukan pembaharuan dan penyempurnaan baik secara responsive sesuai dengan masukan dari masyarakat pelanggan dan penilaian kinerja pelayanan maupun secara pro-aktif atas kehendak manajemen. Instansi penyedia pelayanan publik dalam memberikan pelayanan harus memperhatikan prinsip-prinsip pelayanan publik, menurut Mahmudi (2010:228) bahwa prinsip-prinsip pelayanan publik tersebut, terdiri dari kesederhanaan prosedur, kejelasan, kepastian waktu, akurasi produk pelayanan publik, kelengkapan sarana dan prasarana, keamanan, tanggung jawab, kemudahan akses, kedisiplinan, kesopanan dan keramahan, serta kenyamanan. Dengan mengacu pada prinsip-prinsip pelayanan tersebut, maka pemeberian pelayanan kepada publik sebagai pengguna jasa layanan dimaksud dapat berjalan secara optimal dan terciptanya pelayanan prima sesuai dengan tujuan dari organisasi publik pada umumnya, yaitu dapat 6

7 memberikan pelayanan yang sesuai dengan kebutuhan pengguna jasa layanan secara optimal. f. Strategi Pelayanan Dalam mewujudkan pelayanan yang mampu memuaskan masyarakat pelanggan, menurut Sinambela (2006:48) adalah sebagai berukut : 1. Visi dan Misi Pelayanan Visi dan misi pelayanan merupakan komitmen dari seluruh manajemen terhadap kualitas pelayanan yang akan disediakan. Visi sifatnya sangat umum dan memiliki jangkauan jauh kedepan. Visi kemudian dijabarkan kedalam misi yang sifatnya lebih operasional. Baik visi maupun misi disusun atas dasar perkembangan kebutuhan masyarakat pelanggan maupun perubahan lingkungan. 2. Pelanggan Identifikasi pekerjaan secara jelas siapa konsumen yang dilayani akan memberikan focus kepada unit pelayanan dalam memberikan pelayanannya. Dalam pelayanan public dikenal adanya pembagian pelanggan sebagai berikut: a. Pelanggan Internal 1. Pelanggan internal organisasi adalah mereka yang terkena dampak produk dan merupakan anggota organisasi yang mengahasilkan produk tersebut. 2. Pelanggan internal pemerintah adalah mereka yang terkena dampak produk dan bukan anggota organisasi penghasil produk, tetapi masih dalam lingkungan organisasi pemerintah. b. Pelanggan Eksternal Adalah mereka yang terkena dampak produk tetapi bukan anggota organisasi penghasil produk tersebut dan juga bukan dari organisasi dilingkungan pemerintah. Pelanggan eksternal disini maksudnya adalah masyarakat. g. Tujuan Dan Sasaran Pelayanan Meskipun misi sifatnya lebih operasional dari visi, namun dalam rangka mewujudkannya diperlukan tahapan pencapaiannya melalui rencana tindak. Oleh karena itu dalam jangka menengah misi dijabarkan kedalam tujuan yang selanjutnya tujuan ini dijabarkan kedalam sasaran yang terukur dan siap dioperasionalkan pencapaiannya. Dalam menentukan tahapan pencapaian tersebut, selain dengan melihat kemampuan internal maka masyarakat pelanggan selalu menjadi pertimbangan utama. Dalam kaitan itu, penetapan tujuan dan sasaran dapat dilihat dari Perspetif internal ataupun eksternal. Perspektif internal, tujuan dan sasaran diarahakan untutk meningkatkan kapasitas organisasi dalam memberikan pelayanan yang mampu memberikan kepuasan kepada masyarakat pelanggan. Sedangkan dari perspektif eksternal tujuan dan sasaran diarahkan untuk menciptakan kepuasan masyarakat pelanggan. h. Standar Pelayanan Dan Ukuran Keberhasilan Pelayanan Standar-standar diperlukan dalam kaitan komitmen unit pelayan terhadap pelanggan. Standar-standar tidak hanya meliputi standar produk pelayanan tetapi juga standar prosedur operasi yang memukinkan setiap petugas pelayanan mampu melaksanakan tugasnya sesuai dengan petunjuk yang jelas dan baku. Standarstandar secara internal dapat ditentukan sesuai dengan kemampuan unit pelayanan dengan memadukan harapan pelanggan. Penetapan standar-standar pada dasarnya dpat memberikan informasi tentang ukuran-ukuran keberhasilan pelayanan sekaligus menunjukan sejauhmana kapasitas organisasi pelayanan mampu memberikan pelayanan yang memuaskan masyarkat pelanggan. Bahkan, untuk keperluan pelayanan yang mendunia (world wide) standarstandar pelayanan dapat dibuat dengan standarstandar yang berlaku secara internasional. Standarstandar ditetapkan sebagai salah satu cara untuk memenuhi harapan masyarakat. jika pelayanan memenuhi atau bahkan melebihi harapan-harapan masyarakat, maka pelayanan dimaksud dapat dikatakan prima (excellent). Standar pelayanan perlu ditetapkan menurut Dwiyanto (2010:127) dengan tujuan : (a) menjadi alat monitoring dan analisis terhadapa kinerja pelayanan sesuai dengan sasaran yang telah ditetapkan; (b) menjadi alat komunikasi yang efektif antara masyarakat pelanggan dengan penyedia layanan; (c) memberikan fokus yang jelas; (d) memberikan informasi menganai akuntabilitas pelayanan yang harus dipertanggung jawabkan oleh unit penyedia layanan; (e) menjadi alat bagi pengambilan keputusan. Standar-standar ditetapkan dengan tahaptahap menurut Dwiyanto (2010:128) adalah sebagai berikut : (a) mengetahui secara jelas pelayanan yang diberikan; (b) melakuakan konsultasi dengan pelanggan, pegawai dan stakeholders; (c) menetapkan standar; (d) melakukan pelaporan kinerja; (e) memberdayakan seluruh elemen dalam unit pelayanan; (f) mengkomuinikasikan standar. Penetapan tujuan dan sasaran harus disertai dengan penetapan ukur-ukuran keberhasilan pencapaiannya. Ukuran-ukuran keberhasilan merupakan janji-janji atau komitmen pihak penyedia barang layanan kepada masyarakat pelanggan. Pemenuhan komitmen tersebut tidak hanya menunjukan kinerja organisasi pelayanan tetapi juga akuntabilitasnnya terhadap masyarakat pelanggan. Secara internal, penetapan ukuranukuran keberhasilan akan menunjukan sejauhmana 7

8 kapasitas organisasi pelayanan mampu memberikan pelayanan yang memuaskan masyarakat pelanggan. i. Rencana Tindak Pelayanan Atas dasar tahapan pencapaiannya, maka tujuan dan sasaran dioperasionalkan melalui rencana tindak. Secara internal rencana tindak menurut Moenir (2006:167) menyangkut aspekaspek antara lain : (1) Pemberdayaan pegawai, baik dari aspek penjualan (salesmanship), komunikasi dan hubungan masyarakat (public relation); (2) Pengembangan standar operasi yang baku (standard operating procedures); (3) Standar kinerja pelayanan oleh pegawai; (4) Penanganan keluhan-keluhan masyarakat pelanggan; (5) Proses tanggapan terhadap kebutuhan masyarakat pelanggan; (6) Prosedur pelayanan; (7) Mengendalikan mutu pelayanan; (8) Sarana dan prasarana pelayanan; (9) Keuangan; dan (10) Kelembagaan organisasi pelayanan. Sedangkan dalam perspektif eksternal rencana tindak pelayanan menyangkut aspek-aspek yang terdiri antara lain adalah: (1) Standar pelayanan; (2) Kepuasan masyarakat pelanggan; (3) Penyediaan informasi bagi masyarakat pelanggan; (4) Pemasaran produk pelayanan; dan (5) Penciptaan hubungan antara organisasi pelayanan dan masyarakat pelanggan yang saling menguntungkan. Perlunya pengkajian berkaitan dengan rencana tindak pelayanan dimaksudkan agar proses jalannya pemberian layanan sesuai dengan kapasitas aparatur yang mempunyai tugas pokok dan fungsinya masing-masing, sehingga bila tugas pokok dan fungsinya tersebut dapat dijalankan sesuai rencana yang telah ditetapkan dalam standard operating procedures (SOP) yang telah ada, maka pencapaian pelayanan prima akan mencapai hasil yang sesuai dengan harapan dan terciptanya kepuasan dari masyarakat atas layanan yang diberikan oleh aparatur pada instansi tersebut. j. Standar Pelayanan Minimal Pendidikan Dasar Pendidikan adalah agenda penting negara yang merupakan kunci suksesnya pembangunan negara tercinta ini. Urgensi pendidikan semakin terlihat jelas jika dibaca sejarah turunnya wahyu pertama kepada Rasulullah Muhammad SAW, dimana ayat yang pertama diwahyukan Allah SWT berbunyi Iqra yang berarti Bacalah!. Maka jelaslah ilmu pengetahuan -yang merupakan hasil dari proses pendidikan- adalah kebutuhan terpenting bagi manusia untuk berinteraksi baik dengan alam, sesama manusia maupun dengan tuhannya. Dengan proses pendidikan dari zaman ke zaman telah terjadi perkembangan ilmu pengetahuan dan pola pikir manusia sehingga terciptalah kehidupan manusia yang beradab, ditata dengan sistem yang teratur dan ditopang oleh teknologi yang semakin canggih. Pendidikan juga merupakan instrumen pembangunan ekonomi dan sosial, serta dalam konteks lebih luas merupakan dasar utama bagi keseluruhan upaya implementasi prioritas tertinggi kebijakan pembangunan sumberdaya manusia dalam kerangka pembangunan nasional yang komprehensif. Oleh sebab itu, pembangunan dan penyelenggaraan layanan pendidikan nasional perlu dilakukan dengan pendekatan komprehensif, holistik, serta mengedepankan cara pandang anak didik sebagai manusia utuh. Mengingat peran penting dan strategisnya pendidikan, maka selayaknya pendidikan dijadikan prioritas utama pembangunan baik di pusat, propinsi maupun daerah. Ini diwujudkan dengan penganggaran semaksimal mungkin bagi kelangsungan proses pendidikan baik di lembaga formal maupun non formal. Pemerintah telah mengambil kebijakan mengatur anggaran pendidikan baik di pusat, propinsi maupun daerah haruslah minimal 20% dari anggaran keseluruhan. Ini tentu saja secara kuantitatif merupakan angin surga bagi penyelenggara pendidikan karena sudah terbayang peningkatan kesejahteraan dari anggaran ini, walaupun masih dipertanyakan darimana datangnya angka 20% tersebut Setinggi apapun biaya yang dianggarkan untuk pendidikan, tetap saja pemerataan akses menjadi indikator terkuat keberhasilan pembangunan pendidikan di daerah. Pendidikan seyogyanya harus dapat dinikmati oleh semua warga negara baik di perkotaan maupun pedesaan, masyarakat ekonomi mapanmaupun yang tidak mapan. Kebijakan yang telah ditentukan tersebut tidak lain adalah untuk mewujudkan tercapainya SPM Pendidikan Dasar setiap kabupaten atau kota diseluruh Indonesia, untuk keberhasilannya tersebut diukur dengan 27 indikator yang terbagi dalam 2 bagian yaitu 14 indikator yang menjadi tanggungjawab kabupaten/kota dan 13 indikator yang menjadi tanggugjawab setiap satuan pendidikan, untuk lebih jelasnya berkaitan dengan indikator tersebut, maka berdasarkan Permendikbud No,23 Tahun 2013 adalah sebagaiberikut: a. Pelayananan pendidikan dasar oleh Kabupaten/Kota : 1. Tersedia satuan pendidikan dalam jarak yang terjangkau dengan berjalan kaki yaitu maksimal 3 km untuk SD/MI dan 6 km untuk SMP/MTs dari kelompok permukiman permanen di daerah terpencil. 8

9 2. Jumlah peserta didik dalam setiap rombongan belajar untuk SD/MI tidak melebihi 32 orang, dan untuk SMP/MTs tidak melebihi 36 orang. Untuk setiap rombongan belajar tersedia 1 (satu) ruang kelas yang dilengkapi dengan meja dan kursi yang cukup untuk peserta didik dan guru, serta papan tulis. 3. Di setiap SMP dan MTs tersedia ruang laboratorium IPA yang dilengkapi dengan meja dan kursi yang cukup untuk 36 peserta didik dan minimal satu set peralatan praktek IPA untuk demonstrasi dan eksperimen peserta didik. 4. Disetiap SD/MI dan SMP/MTs tersedia satu ruang guru yang dilengkapi dengan meja dan kursi untuk setiap orang guru, kepala sekolah dan staf kependidikan lainnya, dan di setiap SMP/MTs tersedia ruang kepala sekolah yang terpisah dari ruang guru. 5. Di setiap SD/MI tersedia 1 (satu) orang guru untuk setiap 32 peserta didik dan 6 (enam) orang guru untuk setiap satuan pendidikan, dan untuk daerah khusus 4 (empat) orang guru setiap satuan pendidikan. 6. Di setiap SMP/MTs tersedia 1 (satu) orang guru untuk setiap mata pelajaran, dan untuk daerah khusus tersedia satu orang guru untuk setiap rumpun mata pelajaran. 7. Di setiap SD/MI tersedia 2 (dua) orang guru yang memenuhi kualifikasi akademik S1 atau D-IV dan 2 (dua) orang guru yang telah memiliki sertifikat pendidik. 8. Di setiap SMP/MTs tersedia guru dengan kualifikasi akademik S-1 atau D-IV sebanyak 70% dan separoh diantaranya (35% dari keseluruhan guru) telah memiliki sertifikat pendidik, untuk daerah khusus masing-masing sebanyak 40% dan 20%. 9. Di setiap SMP/MTs tersedia guru dengan kualifikasi akademik S-1 atau D-IV dan telah memiliki sertifikat pendidik masing-masing satu orang untuk mata pelajaran Matematika, IPA, Bahasa Indonesia, dan Bahasa Inggris. 10. Di setiap Kabupaten/Kota semua kepala SD/MI berkualifikasi akademik S-1 atau D-IV dan memiliki sertifikat pendidik. 11. Di setiap kabupaten/kota semua kepala SMP/MTs berkualifikasi akademik S-1 atau D-IV dan telah memiliki sertifikat pendidik. 12. Di setiap kabupaten/kota semua pengawas sekolah dan madrasah memiliki kualifikasi akademik S-1 atau D-IV dan telah memiliki sertifikat pendidik. 13. Pemerintah kabupaten/kota memiliki rencana dan melaksanakan kegiatan untuk membantu satuan pendidikan dalam mengembangkan kurikulum dan proses pembelajaran yang efektif. 14. Kunjungan pengawas ke satuan pendidikan dilakukan satu kali setiap bulan dan setiap kunjungan dilakukan selama 3 jam untuk melakukan supervise dan pembinaan. b. Pelayanan Pendidikan dasar oleh Satuan Pendidikan : 1. Setiap SD/MI menyediakan buku teks yang sudah ditetapkan kelayakannya oleh Pemerintah mencakup semua mata pelajaran Bahasa Indonesia, Matematika, IPA, dan IPS dengan perbandingan satu set untuk setiap peserta didik. 2. Setiap SMP/MTs menyediakan buku teks yang sudah ditetapkan kelayakannya oleh Pemerintah mencakup semua mata pelajaran dengan perbandingan satu set untuk setiap peserta didik. 3. Setiap SD/MI menyediakan satu set peraga IPA dan bahan yang terdiri dari model kerangka manusia, model tubuh manusia, bola dunia (globe), contoh pelaratan optik, kit IPA untuk eksperimen dasar, dan poster/carta IPA. 4. Setiap SD/MI memiliki 100 judul buku pengayaan dan 10 buku referensi, dan setiap SMP/MTs memiliki 200 judul buku pengayaan dan 20 buku referensi. 5. Setiap guru tetap bekerja 37,5 jam per minggu di satuan pendidikan, termasuk merencanakan pembelajaran, melaksanakan pembelajaran, menilai hasil pembelajaran, membimbing atau melatih peserta didik, dan melaksanakan tugas tambahan. 6. Satuan pendidikan menyelenggarakan proses pembelajaran selama 34 minggu per tahun dengan kegiatan tatap muka sebagai berikut ; a) Kelas I II : 18 jam per minggu b) Kelas III : 24 jam per minggu c) Kelas IV VI : 27 jam per minggu d) Kelas VII IX : 27 jam per minggu 7. Satuan pendidikan menerapkan kurikulum tingkat satuan pendidikan (KTSP) sesuai ketentuan yang berlaku. 8. Setiap guru menerapkan rencana pelaksanaan pembelajaran (RPP) yang disusun berdasarkan silabus untuk setiap mata pelajaran yang diampunya. 9. Setiap guru mengembangkan dan menerapkan program penilaian untuk membantu meningkatkan kemampuan belajar peserta didik. 10. Kepala sekolah melakukan supervise kelas dan memberikan umpan balik kepada guru dua kali dalam setiap semester. 11. Setiap guru menyampaikan laporan hasil evaluasi mata pelajaran serta hasil penilaian setiap peserta didik kepada kepala sekolah pada akhir semester dalam bentuk laporan hasil prestasi belajar peserta didik. 9

10 12. Kepala sekolah atau madrasah menyampaikan laporan hasil ulangan akhir semester (UAS) dan Ulangan Kenaikan Kelas (UKK) serta ujian akhir (US/UN) kepada orang tua peserta didik dan menyampaikan rekapitulasinya kepada Dinas Pendidikan Kabupaten/Kota atau Kantor Kementerian Agama di kabupaten/kota pada setiap akhir semester. 13. Setiap satuan pendidikan menerapkan prinsipprinsip manajemen berbasis sekolah (MBS). B. Variabel dan Indikator Penelitian Penelitian ini merupakan penelitian dengan variabel tunggal yaitu mengenai Standar pelayanan minimal pendidikan dasar, dengan indikator mengacu pada Pelayanan Pendidikan Dasar oleh Satuan Pendidikan, dimana dari 13 bidang yang ada dalam SPM Dikdas Satuan Sekolah, peneliti memilih 8 yang dijadikan indikator, yaitu sebagai berikut: 1. Setiap SD/MI menyediakan buku teks yang sudah ditetapkan kelayakannya oleh Pemerintah mencakup semua mata pelajaran Bahasa Indonesia, Matematika, IPA, dan IPS dengan perbandingan satu set untuk setiap peserta didik. 2. Setiap SD/MI menyediakan satu set peraga IPA dan bahan yang terdiri dari model C. Kerangka Konseptual Gambar 2.1 Kerangka Konseptual kerangka manusia, model tubuh manusia, bola dunia (globe), contoh pelaratan optik, kit IPA untuk eksperimen dasar, dan poster/carta IPA. 3. Setiap SD/MI memiliki 100 judul buku pengayaan dan 10 buku referensi, dan setiap SMP/MTs memiliki 200 judul buku pengayaan dan 20 buku referensi. 4. Satuan pendidikan menerapkan kurikulum tingkat satuan pendidikan (KTSP) sesuai ketentuan yang berlaku. 5. Setiap guru menerapkan rencana pelaksanaan pembelajaran (RPP) yang disusun berdasarkan silabus untuk setiap mata pelajaran yang diampunya. 6. Setiap guru mengembangkan dan menerapkan program penilaian untuk membantu meningkatkan kemampuan belajar peserta didik. 7. Kepala sekolah melakukan supervise kelas dan memberikan umpan balik kepada guru dua kali dalam setiap semester. 8. Setiap guru menyampaikan laporan hasil evaluasi mata pelajaran serta hasil penilaian setiap peserta didik kepada kepala sekolah pada akhir semester dalam bentuk laporan hasil prestasi belajar peserta didik. Implementasi SPM Pendidikan Dasar untuk Satuan Pendidikan Ketersediaan Buku Teks; Ketersediaan Alat Peraga IPA Ketersediaan Buku Pengayaan & Referensi; Kurikulum; Renc.Pelaksanaan Pembelajaran; Program Penilaian; Supervisi; Evaluasi D. Definisi Operasional Berdasarkan pada kerangka konseptual tersebut diatas, maka untuk menyatukan pemahaman peneliti mencoba memberikan definisi operasional dari setiap indikator yang ditetapkan, adalah sebagai berikut: Ketersediaan Buku Teks, Setiap SD menyediakan buku teks yang sudah ditetapkan kelayakannya (disertifikasi) oleh Pemerintah mencakup mata pelajaran Bahasa Indonesia, Matematika, IPA, dan IPS dan PKn dengan perbandingan satu set untuk setiap peserta didik Ketersediaan Alat Peraga IPA, Setiap SD menyediakan satu set peraga IPA dan bahan yang terdiri dari model kerangka manusia, model tubuh manusia, bola dunia (globe), contoh peralatan optik, kit IPA untuk eksperimen dasar dan poster IPA Ketersediaan Buku Pengayaan & Referensi, Setiap SD memiliki 100 judul buku pengayaan dan 10 judul buku referensi Kurikulum, Setiap satuan pendidikan menerapkan Kurikulum sesuai dengan ketentuan yang berlaku Renc.Pelaksanaan Pembelajaran, Setiap guru menerapkan Rencana Pelaksanaan Pembelajaran (RPP) yang disusun berdasarkan silabus untuk setiap mata pelajaran yang diampunya Program Penilaian, Setiap guru mengembangkan dan menerapkan program penilaian untuk membantu meningkatkan kemampuan belajar peserta didik 10

11 Supervisi, Kepala sekolah melakukan supervisi kelas dan memberikan umpan balik kepada guru dua kali dalam setiap semester Evaluasi, Setiap guru menyampaikan laporan hasil evaluasi mata pelajaran serta hasil evaluasi peserta didik kepada Kepala Sekolah pada akhir semester dalam bentuk laporan prestasi belajar peserta didik III. METODE PENELITIAN Dalam membuktikan pendapat dari hipotesis yang telah diperoleh dari hasil hipotesa maka diperlukan beberapa langkah-langkah yang harus ditempuh guna mendapatkan kepastian akan kebenaran jawaban sementara yang disajikan tersebut. Salah satu langkah untuk dapat menganalisa mengenai implementasi suatu peraturan yang berkaitan dengan penerapan standar pelayanan minimal pendidikan dasar adalah dengan menggunakan metode penelitian yang didalamnya terdiri dari: A. Tipe dan Dasar Penelitian Dalam penelitian sering terdapat hubungan yang saling terkait antara satu variabel dengan variable lainnya dan selalu lebih dari satu variabel guna mendukung hubungan timbal-balik. Dalam penelitian ini tipe dasar penelitian yang digunakan yaitu tipe penelitian deskriptif dimana hal ini bertolak dari pendapat para ahli sepaerti Koentjaraningrat (2009:42) yang mengemukakan bahwa Penelitian deskriptif bertujuan menggambarkan secara tepat sifat-sifat suatu individu, keadaan, gejala atau kelompok tertentu, atau untuk menentukan frekuensi atau penyebaran suatu frekuensi adanya hubungan tertentu antara satu gejala dengan gejala lainnya dalam masyarakat. Menurut Whitney (1988:63) metode deskriptif adalah pencarisn fakta interprestasi yang tepat. Metode deskriptif juga ingin mempelajari norma-norma atau standar-standar sehingga penelitian deskriptif dapat diteliti masalah normatif bersama-sama dengan masalah status dan sekaligus membuat perbandingan-perbandingan antar fenomena tersebut, sehingga dasar yang diguanakan penulis yaitu metode survei. B. Unit Analisis Dalam sebuah penelitian perlu terdapat adanya unit analisis atau objek yang ingin diteliti dalam hal ini siapa, sejauh mana/bagaimana, serta mengapa sehingga objek itu diteliti, dengan kata lain bahwa objek penelitian ini harus dapat sesuai dengan variabel yang ingin dibahas dalam penelitian ini. Sejalan dengan pokok permasalahan dalam penelitian ini,maka unit analisa dalam penelitian ini adalah Sekolah Dasar Kartika VI-1 Jayapura besrta perangkat satuan pendidikannya. C. Informan Adapun informan yang akan diwawancarai dalam mencari informasi yang diperlukan peneliti adalah sebagai berikut: 1. Kepala SD Kartika VI-1 Jayapura 2. Guru SD Kartika VI-1 Jayapura 3. Ketua Komite SD Kartika VI-1 Jayapura 4. Staff Bidang Dapodik Sekolah D. Jenis dan Sumber Data Dalam menjelaskan mengenai instrument penelitian yang digunakan dalam pengambilan data,terlebih dahulu peneliti menyebutkan dan menjelaskan jenis dan sumber data dimaksud,yang dari data tersebut kemudian nantinya akan dipilih sebagai perhitungan dalam proses analisa yang kemudian dijadikan sebagai kesimpulan dari penelitian tersebut.adapun jenis dan sumber yang diperolehnya data tersebut dapat berupa: 1. Data Primer, Yaitu merupakan data yang diperoleh langsung dari ersponden atau objek yang diteliti.data tersebut dapat diperoleh langsung dari personil yang diteliti dan dapat pula berasal dari lapangan. 2. Data Sekunder, Merupakan data yang telah lebih dulu dikumpulkan dan dilaporkan oleh orang atau instansi diluar dari peneliti sendiri,walaupun data yang dikumpulakn adalah data yang asli.data sekunder ini dapat diperoleh dari perpustakaan, instansi-instansi maupun pihak-pihak lainnya. Dari uraian mengenai jenis dan sumber data tersebut diatas maka untuk mendapatkan data yang relevan dalam rangka penelitian ini peneilti menggunakan teknik-teknik pengumpulan data seperti yang telah dijelaskan sebelumnya untuk memberikan kepastian jawaban hipotesis yang dibuat. E. Instrumen Pengumpulan Data 1. Teknik Observasi, Observasi adalah cara dan teknik pengumpulan data dengan melakukan pengamatan dan mencatat secara sistematik terhadap gejala atau fenomena. Dimana dalam observasi terdapat dua cara observasi diantaranya yaitu Cara Partisipasi dan Cara Pendekatan. Dalam hal ini peneliti lebih banyak menggunakan teknik observasi dengan cara pendekatan dengansuatu harapan bahwa dengan menggunakan cara pendekatan dapat lebih menjaga hubungan baik antara peneliti dan yang diteliti. 2. Wawancara Mendalam (In-deppth interview), yaitu teknik pengumpulan data dengan mengadakan tanya jawab secara mendalam dan langsung dengan informan yang dianggap mengetahui berbagai hal yang berkaitan dengan masalah penelitian. 11

12 F. Teknik Analisis Data Teknik analisis data yang digunakan adalah analisis model interaktif dengan langkah - langkah sebagai berikut : 1. Reduksi Data, Tahap ini dilakukan melalui proses pemilihan, pemusatan perhatian pada penyederhanaan, pengabstrakan dan transformasi data kasar yang muncul dari catatan catatan tertulis dilapangan. Hal ini dilakukan dengan menajamkan, mengolongkan, mengarahkan, dan membuang data yang tidak perlu, serta mengorganisasikan data dengan cara sedemikian rupa. 2. Penyajian, Pemaparan data yang telah disistematisasikan sesuai dengan variabel penelitian. 3. Penarikan Kesimpulan, Sesuai dengan permasalahan dan tujuan penelitian, maka penelitian yang dilakukan menggunakan pendekatan penelitian kualitatif, dengan penyajian hasil temuan dan kesimpulan analisis dalam bentuk deskriptif naratif. IV. HASIL PENELITIAN & PEMBAHASAN A. Analisis dan Interpretasi Data Pada bagian ini peneliti akan mencoba menyajikan dan menganalisis berdasarkan data dan informasi yang diperoleh dilapangan melalui instrument inti wawancara, yaitu sebagai berikut di bawah ini: 1. Ketersediaan Buku Teks; Indikator pertama dalam penelitian ini adalah mengenai ketersediaan buku teks, dimana berdasarkan ketentuan yang berlaku. Ketersediaan Buku Teks, Setiap SD wajib menyediakan buku teks yang sudah ditetapkan kelayakannya (disertifikasi) oleh Pemerintah mencakup mata pelajaran Bahasa Indonesia, Matematika, IPA, dan IPS dan PKn dengan perbandingan satu set untuk setiap peserta didik. Berdasarkan hal tersebut di atas, maka berdasarkan informasi yang peneliti peroleh dari saudara PY Selaku petugas perpustakaan, beliau mengatakan sebagai berikut: Ketersediaan buku teks pada SD Kartika VI-I sampai saat ini sudah sangat memadai dimana ketersediaannya sudah sesuai dengan banyaknya siswa peserta didik bahkan melebihi, hal tersebut dikarenakan hamper secara rutin setiap tahun, SD Kartika VI-I selalu mendapatkan bantuan pengadaan buku dari stakeholders Hal tersebut juga di komentari oleh informan lain yaitu saudara MD selaku komite sekolah SD Kartika VI-I yang mengatakan sebagai berikut: Ketersediaan buku teks di SD Kartika VI-I sudah sangat memadai dan memenuhi standar kebutuhan bagi siswanya, selain itu buku teks yang tersedia sejauh ini sudah sangat layak terutama untuk mata pelajaran Bahasa Indonesia, Matematika, IPA, dan IPS dan PKn. Berdasarkan informasi yang diperoleh dari dua orang informan tersebut, serta data-data pendukung yang diperoleh, maka dapat dipastikan dimana SD Kartika VI-I sejauh ini mampu menyediakan buku teks yang sudah ditetapkan kelayakannya (disertifikasi) oleh Pemerintah mencakup mata pelajaran Bahasa Indonesia, Matematika, IPA, dan IPS dan PKn dengan perbandingan satu set untuk setiap peserta didik. 2. Ketersediaan Alat Peraga IPA Ketersediaan Alat Peraga IPA, Setiap SD menyediakan satu set peraga IPA dan bahan yang terdiri dari model kerangka manusia, model tubuh manusia, bola dunia (globe), contoh peralatan optik, kit IPA untuk eksperimen dasar dan poster IPA. Berdasarkan hal tersebut di atas, maka berdasarkan informasi yang peneliti peroleh dari saudara WS Selaku guru IPA, beliau mengatakan sebagai berikut: SD Kartika VI-I telah memiliki laboratorium IPA untuk praktek siswa didiknya, dimana alat peraga dasar yang tersedia seperti kerangka manusia gambar anatomi tubuh manusia dan mahluk hidup laiinya serta dilengkapi alat-alat peraga lainnya Hal tersebut juga di komentari oleh informan lain yaitu saudara SL selaku Kepala Sekolah SD Kartika VI-I yang mengatakan sebagai berikut: Ketersediaan laboratorium IPA pada SD Kartika VI-I saat ini kondisinya sangat baik dan memenuhi standar nasional untuk lembaga pendidikan tingkat dasar, dimana pada tahun 2014 bahkan sekolah kami mendapatkan bantuan alat peraga pendidikan termasuk tambahan alat peraga IPA berupa bola dunia, patung rangka manusia dan alat praktek lainnya Berdasarkan hal tersebut, maka setelah peneliti melihat langsung kondisi dilapangan, maka data dan informasi yang telah diperoleh tersebut dapat memberikan kepastian dengan jelas dimana SD Kartika VI-I telah memiliki alat peraga IPA yang sangat menunjang dan berdasarkan peraturan yang berlaku mengenai Standar Pelayanan Minimal dalam hal ketersediaan alat peraga tersebut telah terpenuhi dengan baik. 3. Ketersediaan Buku Pengayaan & Referensi; Ketersediaan Buku Pengayaan & Referensi, Setiap SD memiliki 100 judul buku pengayaan dan 10 judul buku referensi. Berdasarkan hal tersebut di atas, maka berdasarkan informasi yang peneliti peroleh dari saudara SK Selaku Guru bidang studi Bahasa Indonesia, beliau mengatakan sebagai berikut: SD Kartika VI-I memiliki ruang perpustakaan yang cukup besar dan telah memiliki lebih dari 100 judul buku pengayaan, ketersediaan ini saya yakini telah memenuhi kelayakan dan 12