BAB III METODOLOGI 3.1 KERANGKA BERPIKIR 3.2 METODE PENELITIAN Pengumpulan data. Penelitian ini memulai dari studi penentuan objek Penelitian,

Transkripsi

1 1 BAB III METODOLOGI 3.1 KERANGKA BERPIKIR Pengumpulan data Penelitian ini memulai dari studi penentuan objek Penelitian, dokumentasi yang relevan serta kebijakan-kebijakan yang mendukung perlunya penelitian ini Pengolahan data Pengolahan data dilakukan berdasarkan teori-teori yang relevan, menganalisa dan menginterprestasikan hasil pengolahan data dengan alat-alat analisis yang sesuai Menyimpulkan hasil penelitian Hasil dari pengolahan dan analisis data kemudian disimpulkan sebagai hasil penelitian. 3.2 METODE PENELITIAN Pengumpulan data Data yang digunakan dalam penelitian ini sepenuhnya menggunakan

2 2 data sekunder yang bersumber dari dokumen Universitas Andalas, Direktorat Jenderal Pendidikan Tinggi serta sumber lain yang dianggap relevan dengan tulisan ini Jenis Proyek Dalam meningkatkan produktivitas dan kualitas pendidikan kedokteran Universitas Andalas perlu ditunjang Teaching hospital sebagi tempat mahasiswa dan dosen mendalami bidang ilmu kedokteran. Kajian atau analisa kebutuhan teaching hospital Universitas Andalas dilakukan dengan memperhatikan issue yang berkembang ditengah masyarakat sumatera barat pada umumnya dan Unversitas Andalas khusus fakultas kedokteran. Analisa dimulai dengan pembuatan tabulasi data penduduk sumatera barat, sebaran puskesmas di sumatera barat, Jumlah mahasiswa Universitas Andalas, serta Jumlah dosen dan staf Adminstrasi yang mendukung penyelenggaran Tridaharma Universitas Andalas Metode Proyeksi Akademik Dengan melihat variabel-variabel yang ada dalam penyelenggaraan pendidikan tinggi jelas ada beberapa data yang perlu dipersiapkan terlebih dahulu, antara lain : Kurikulum yang berjalan, beserta peraturan kelulusan dan putus kuliah, serta lama program studi fakultas kedokteran Unversitas Andalas.

3 Tahun angkatan dan tahun kelulusan mahasiswa Data calon mahasiswa, mahasiswa baru, jumlah mahasiswa jumlah putus kuliah per tahun Data mengenai dosen dan tenaga administratif, teknisi, perpustakaan dan lain-lain. Metode proyeksi akademik dapat dilakukan dengan berbagai cara atau bentuk. Namun yang akan digunakan disini ialah salah satu metode yang dapat mencakup semua variabel utama dan telah diterapkan diberbagai perguruan tinggi. Metode ini menggunakan dua Form yaitu FDML yang memuat data masa lampau dan FGMD yang menggambarkan proyeksi di masa yang akan datang. Agar proyeksi tersebut mempunyai tingkat kelayakan yang tinggi, maka dibuat berdasarkan keadaan dan kecepatan perkembangan fakultas kedokteran Universitas Andalas pada tahun terakhir. Proyeksi akademik berdasarkan rumus perhitungan produktivitas : Pt = % Dimana Pt = Produktivitas untuk mahasiswa angkatan tahun tertentu. n = Lama penyelesaian difakultas secara normal (dalam tahun) X n+i = Jumlah mahasiswa angkatan tahun tertentu yang lulus setelah selama (n+i) tahun.

4 4 Mt = Jumlah mahasiswa baru yang masuk pada angkatan tahun tertentu Dengan menggunakan rumus tersebut diatas maka dapat ditarik variabel - variabel sebagai berikut : Jumlah mahasiswa baru Yang dimaksud dengan mahasiswa baru disini adalah calon mahasiswa yang dipanggil dan mandaftar ulang Jumlah mahasiswa terdaftar (JMT) JMT = JMT (TS-1) - Lulusan (TS-1) Putus Kuliah (TS-1) + Mahasiswa baru Jumlah lulusan Jumlah Lulusan adalah JMT yang telah menyelesaikan kewajibannya akademiknya dan dinyatakan lulus oleh pihak Universitas. Berdasarkan data tahun sebelumnya (Ts-1 samapai Ts-n) lulusan dapat diproyeksikan hingga 10 tahun kedepan atau lebih Produktivitas Proyeksi produktivitas suatu fakultas dapat dihitung dengan menggunakan rumus diatas Rata-rata lama studi (RLS) RLS dugunakan untuk perbaikan efisiensi internal dan eksternal. Perhitungan RLS untuk suatu tahun ajaran didasarkan pada rumus berikut :

5 5 RLS Yang dihitung untuk tahun ajaran tertentu ; RLS L si = Lama studi X i = Banyak lulusan dengan lama studi L si tahun = jumlah Jumlah Purus Sekolah Jumlah mahasiswa putus kuliah perangkatan adalah mahasiswa baru dikurangi lulusan pada angkatan tersebut, mahasiswa yang dua tahun atau lebih tidak kuliah dianggap putus kuliah Dosen Data dosen diperlukan untuk melihat potensi tenaga pengajar yang kemudian untuk menentukan perbandingan (ratio) dan kebutuhan fasilitas lainnya Tenaga Administrasi Yang dimaksud dengan tenaga administrasi disini adalah semua tenaga non edukatif yang digolongkan menurut

6 6 pangkatnya. Data ini diperlukan untuk melihat perbandingan antara JMT dengan jumlah non edukatif, disamping itu digunakan juga untuk mengetahui kebutuhan ruang dan peralatan yang akan digunakan untuk melakukan tugasnya. Proyeksi ini dibuat dengan asumsi rencana dan program fakultas kedokteran Unversitas Andalas telah disesuaikan dengan keadaan dan kebutuhan fakultas. Perkiraan kebutuhan Gedung dan bangunan lainya Penentuan perkiraan kebutuhan gedung dan infrastruktur lainya secara teknis dilakukan oleh konsultan perencanaan dengan mengacu pada peraturan ciptakarya Perkiraan kebutuhan Alat dan Perabot Teaching Hospital Kebutuhan alat dan perabot Teaching Hospital ditentukan konsultan perencanaan peralatan, dengan mempertimbangkan layout dari ruang yang akan digunakan Estimasi Biaya Proyek Tedapat tiga macam biaya proyek yang dimaksudkan dalam perhitungan. Pertama, biaya keseluruhan proyek (Project Cost) dalam hal ini adalah biaya keuangan atau financial. Biaya ini meliputi biaya tetap (Fixed Cost), biaya variabel (Variabel Cost), Pajak (taxes), pengembalian pinjaman (loan repayment), biaya bunga (interest). Terkait dengan perhitunganbiaya proyek, untuk mempermudah perhitungan maka sunken cost tidak dimasukkan dalam perhitungan

7 7 project cost. Sunken cost adalah biaya yang telah dikeluarkan untuk proyek yang bersangkutan sebelum dilakukannya analisis BCR. Kedua, biaya ekonomi dalam masysrakat (economic cost to the community). Jenis biaya yang kedua tersebut cenderung sulit untuk dilakukan karena memasukkan keseluruhan variabel yang mempengaruhi masyarakat akibat dari hadirnya (dilakukannya) proyek tersebut di wilayah yang bersangkutan Estimasi Keuntungan Estimasi ini dilakukan pertahun sepanjang proyek terkait masih berlangsung.perhitungan keuntungan ini memasukkkan revenue per tahun dan serta manfaat proyek tersebut dalam masyarakat. Estimasi keuntungan yang memasukkan biaya kesejahteraan masyarakat sulit dilakukan karena memeperhatikan banyak faktor lain. Faktor-faktor yang mempersulit perhitungan ini antara lain dapat dilihat pada Tabel 1. Untuk mempermudah perhitungan estimasi keuntungan maka diterapkan perhitungan shadow pricing. Dari Tabel 1 dapat dilihat beberapa variabel yang dapat digunakan sebagai proksi perhitungan dampak suatu proyek dalam masyarakat. Variabel yang dapat digunakan sebagai proksi untuk mengetahui dampak langsung suatu proyek anatara lain adalah variable tenaga kerja, pendapatan atau gaji tenaga kerja serta pemanfaatan lahan disekitar lokasi proyek. Sementara variable proksi yang dapat digunakan untuk mengetahui dampak tidak langsung suatu proyek

8 8 antara lain efek multiplier pada tenaga kerja, peningkatan nilai property serta biaya social lainnya. Sementara variable dampak tidak langsung cenderung lebih banyak di banding dampak langsung. Tabel 1 Perhitungan Dampak Suatu Proyek Dampak Langsung Tenaga Kerja Konstruksi Permanent Pendapatan (income) Upah dan Gaji Tenaga Kerja Kelompok masyarakat yang berpendapatan rendah Fungsi Lahan Perubahan pada nilai lahan Dampak Tidak Langsung Tenaga Kerja Adanya multiplier effect dalam membentuk lapangan kerja Terjadinya pengurangan tenaga kerja pada sector lain Adanya peningkatan dalam bidang pendidikan dan pelatihan Pemasukan (revenue) Penjualan Pajak Property Perijinan Usaha Biaya Layanan Sanitasi Sekolah Perhitungan Benefit Cost Ratio dan Internal Rate Of Return Setelah melewati berbagai tahapan awal, maka tahap terakhir yang harus dilakukan adalah melakukan perhitungan BCR dan internal rate

9 9 of return. Perhitungan BC dilakukan dengan memperhatikan net present value (NPV). Rumus net present value adalah : Keterangan : A : variable n : jumlah tahun perhitungan discount rate r : discount rate Secara umum, konsep dasar dari analisis BCR adalah memanfaatkan model perhitungan keuangan dari kegiatan yang sedang atau akan dilakukan. Dalam perkembangannya, terdapat beberapa perbedaan dalam perhitungan BCR Net Present Value (NPV) Dalam BCR, seluruh alternative diukur dengan satuan mata uang tertentu. Rasio keuntungan/ kerugian yang ditanggung menjadi dasar dalam pengambilan keputusan mengenai pilihan yang akan diambil. Dalam melakukan BCR, keuntungan (Benefit) dihitung dari kemauan seseorang untuk membayar sejumlah tertentu untuk mendapatkan output tertentu. Benefit juga dapat diartikan sebagai cash flow (aliran kas) yang termasuk laba setelah dikurangi pajak dan penyusutan, dan ditambah dengan penjualan aktiva.

10 10 Sementara itu, biaya dihitung berdasarkan jumlah yang harus dibayarkan sebagai bentuk kompensasi yang diberikan karena adanya konsekuensi negative dari suatu program. Dengan kata lain, biaya mencerminkan jumlah penggunaan dana kecuali pembayaran pada pemegang saham dikurangi penerimaan yang terkait dengan kewajiban dan utang. Komponen yang termasuk dalam biaya antara lain biaya pengembangan, biaya pelaksanaan, biaya tenaga kerja, biaya fasilitas, dan biaya material/ bahan yang digunakan. Risiko yang terdapat pada setiap pilihan juga perlu untuk diintegrasikan dalam komponen biaya. Konsep lain yang harus dipahami dalam penggunaan analisis BCR ini antara lain, tangible dan intangible benefit serta cost. Tangible benefit adalah keuntungan yang timbul sari suatu pilihan namun dapat dinilai dan dipasarkan di pasar. Sebaliknya, intangible benefit merupakan keuntungan yang tidak dapat dinilai dan dipasarkan di pasar. Sementara itu tangible cost menunjukkan biaya yang dapat diukur dan berwujud, dan sebaliknya intangible cost merupakan biaya-biaya yang pada dasarnya muncul tetapi tidak dapat dihitung. Pemanfaatan BCR ini lazim menggunakan formula time value money (nilai waktu luang). Hal ini dilakukan dengan mengkorvesikan biaya dan keuntungan di masa datang ke dalam nilai waktu sekarang. Sebagai contoh, perkiraan biaya yang akan dikeluarkan dalam lima

11 11 tahun mendatang adalah Rp yang nilainya sama dengan Rp saat ini. Untuk menghitung nilai uang sekarang, pengambil keputusan dapat memanfaatkan persamaan berikut. Keterangan : i t : Nilai uang sekarang : Nilai uang di masa dating : Tingkat diskonto (suku bunga) : Periode Konsep time value money ini memperhitungkannilai uang yang dikorbankan untuk dikonsumsi saat ini. Selain itu, aspek social opportunity cost juga perlu diperhatikan, yaiyu menyangkut biaya dan manfaat suatu program dalam penyerapan tenaga kerja dan devisa. Beberapa masalah dalam memperhitungkan besarnya keuntungan yang akan diperoleh, antara lain : Penentuan hasil kegiatan/program, dan hasil tidak langsung akibat dilaksanakannya suatu kegiatan/program. Kriteria yang digunakan dalam alat analisis ini adalah apabila rasio B/C>1 akan berimplikasi proyek tersebut layak dipilih. Sebaliknya, apabila rasio kotor B/C<1, maka proyek tersebut tidak layak dipilih dan dijalankan. Formula yang dipergunakan adalah sebagai berikut.

12 12 Keterangan : i : Kapital yang digunakan pada awal periode : Penerimaan sampai tahun ke t : Pengeluaran sampai tahun t : Tingkat Diskonto (Suku Bunga) Sebelum menggunakan BCR dalam analisis, pemerintah sebelumnya harus mengidentifikasi alternative-alternatif yang mungkin dilakukan. Setelah alternative-alternatif tersebut diidentifikasi, langkah selanjutnya menghitung kebutuhan (biaya) dan keuntungan yang akan diperoleh dari masing-masing pilihan. Dalam hal ini, pengambil keputusan dapat menghitung biaya yang dikeluarkan untuk melaksanakan masing-masing pilihan dari tahap awal sampai pilihan tersebut menghasilkan keuntungan. Di luar perhitungan di atas, pengambil keputusan akanmengurutkan pilihan tersebut dengn membuat pemeringkatan. Pemeringkatan ini dibuat dengan menggunakan perhitungan Net Present Value (Nilai Waktu Sekarang) dan Interest Rate of Return (Tingkat Pengembalian Bunga)

13 13 Selain mengetahui perhitungan BCR, pengambil keputusan juga perlu mengetahui prinsip perhitungan Net Present Value (NPV) atau nilai uang sekarang. Perhitungan BCR dengan menggunakan nilai waktu sekarang akan mempermudah pengambil keputusan untuk menentukan pilihan mana yang akan diprioritaskan. Untuk memepermudah pemahaman terhadap penjelasan tersebut, berikut disajikan contoh perhitungannya. Tabel 2 Contoh Perhitungan Benefit Cost Ratio Tahun Modal [K] Biaya [C] Keuntungan [B] Tingkat Diskonto [misal : i=10%] K+C NPV [K+C] NPV [B] [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] , , , ,397 12, , ,259 16, , ,464 19, , ,209 24, , ,209 25, , ,158 25, , ,998 23, , ,482 19, , ,639 15,422 91, ,342

14 14 Penjelasan : Rasio Kotor B/C = 182,342 kolom (8) = 156,360 kolom (7) Rasio kotor B/C =,, = 1,166 Rasio Kotor B/C>1 Pada perhitungan baik BCR maupun NPV, diperlukan variabel tingkat diskonto. Penentuan tingkat diskonto ini merupakan hal yang sangat menentukan akurasi hasil analisis. Tingkat diskonto harus dapat mencerminkan biaya opportunitas penggunangan dana. Penentuang tingkat diskonto mengacu pada tingkat bunga tabungan, deposito atau bunga pinjaman bank. Ada perbedaan antara tingkat diskonto yang digunakan oleh pemerintah dengan swasta. Hal ini mengingat aktivitas ini yang dilakukan oleh pemerintah dengan menggunakan pinjaman lunak luar negeri.

15 Maksimalisasi Benefit Cost Kendala : Fungsi Produksi antara input dan output Anggaran Lainnya Asumsi yang digunakan dalam metoda maksimalisasi benefit cost ini adalah proyek dinyatakan baik dan layak operasi bila benefit yang dihasilkan melebihi cost yang harus ditanggung. Rumus umum yang dapat digunakan adalah : Max TB TC s.t Constraint of production function : jumlah barang/jasa : jumlah input Kelebihan Benefit Cost Ratio BCR merupakan analisis yang sederhana, sehingga memudahkan pengambil keputusan dalam menentukan prioritas. Selain itu BCR juga

16 16 sangat membantu pengambil keputusan dalam mengurutkan prioritas pilihan. Penentuan prioritas ini tentu saja akan meningkatkan efektifitas penggunaan anggaran. Apabila BCR atau alat lain tidak dimanfaatkan oleh pengambil keputusan, terdapat kemungkinan bahwa pengambil keputusan tersebut telah membuang waktu, tenaga dan biaya untuk pilihan program yang kurang esensial untuk dilakukan pada waktu tertentu. Sebaliknya, penggunaan BCR dapat menjadi alat untuk membandingkan pilihanpilihan yang tidak seragam dalam kerangka waktunya. Pada kenyatannya, calon investor umumnya menilai criteria financial atau ekonomi, seperti Benefit Cost Ratio (BCR), Net Present Value (NPV), Internal Rate of Return (IRR) dan Pay Back Period. Untuk menunjang hal tersebut maka pemerintah harus mampu meningkatkan kapabilitasnya agar mampu menjalin kemitraan dengan berbagai pihak di bidang penyediaan pelayanan jasa bagi masyarakat. Kekurangan Benefit Cost Ratio Mengingat BCR menggunakan pendekatan peramalan nilai waktu uang, metode ini memiliki masalah dalam hal akuri. Peramalan biaya dan keuntungan tidak selamanya mendekati nilai riil pada saat yang ditentukan. Selisih antara nilai perkiraan dan nilai riil dapat positif, dan sebaliknya negative. Meskipun demikian, ketidaksesuaian ini terkadang tersebut sebagai resiko yang harus dihadapi oleh pengambil keputusan.

17 17 Meskipun pada bagian sebelumnya telah disebutkan biaya yang perlu dimasukkan ke dalam analisis BCR, pada prkatiknya pengambil keputusan seringkali mengalami keasulitan untuk mengidentifikasi pos biaya yang akan dianalisis. Hal ini tentu saja mempengaruhi hasil BCR. Terdapat beberapa sector public yang sulit dilakukan penerapan BCR dalam studi kelayakan proyek. Proyek public tersebut antara lain adalah air minum, jalan, kesehatan, pendidikan dan pertahanan kemanan. Analisis BCR akan sangat sulit dilakukan dalam proyekproyek tersebut dikarenakan banyaknya pertimbangan dan kepentingan di dalamnya. Dalam penggunaan BCR, aspek ketidakpastian menjadi bagian yang tidak dapat dipisahkan. Untuk menyiasati ketidakpastian ini, pengambil keputusan dapat menggunakan salah satu dari tiga metode di bawah ini : Analisis nilai yang diekspektasi (expected value analys) Metode ini digunakan untuk melihat kemungkinan besarnya nilai variabel tertentu. Sebagai contoh biaya listrik per kilowatt/jam saat ini adalah Rp Selama 20 tahun ke depan, kemungkinan harganya tetap adalah 50 persen, sedangkan kemungkinan biayanya akan turun menjadi Rp. 700 adalah 25 persen. Sementara itu, kemungkinan biaya listrik naik menjadi Rp adalah 75 persen. Berdasarkan

18 18 kemungkinan-kemungkinan tersebut, maka ekspektasi biaya listrik dalam 20 tahun ke depan adalah : L (Harga Ekspektasi) = (0.5)(1000) + (0.25)(700) + (0.75)(1500) = = Dengan demikian, ekspektasi biaya listrik dalam 20 tahun mendatang adalah Rp per kilowatt/jam Analisis sensitufitas (sensitivity analysis) Analisis sensitifitas adalah metode yang menganalisis ketidakpastian dengan mengganti variabel input dan melihat sensitifitas perubahannya. Dalam analisis BCR, analisis sensitifitas dapat dilakukan dengan menggunakan beberapa tingkat diskonto. Variasi nilai BCR yang dihasilkan dapat menjadi rambu-rambu bagi pengambil keputusan untuk memilih alternative mana yang akan diprioritaskan. Dalam memvariasikan perubahan variabel input ini, pengambil keputusan dapat memilih untuk menggunakan scenario optimis dan sebaliknya, scenario pesimis. Pilihan lain yang akan dapat diambil adalah mengambil nilai tengah dari kedua scenario tersebut Evaluasi Pilper kihan (evaluating option ) Evaluasi piihan ini pada dasarnya lebih mengarah pada langkah mencari alternative lain selain pilihanyang telah ada.

19 19 Terdapat dua tipe analisis, yaitu sequential decision analysis dan irreversible investment theory. Pendekatan pertama adalah dengan membagi proses pelaksanaan program ke dalam beberapa urutan/tahap, misalnya tahap persiapan, tahap pelaksanaan, dan tahap pos pelaksanaan. Dengan demikian, perhitungan manfaat dan biaya dalam BCR dilakukan untuk setiap tahap program yang ditentukan. Hasil BCR dengan menggunakan metode ini tentu saja menjadi lebih detail. Sementara itu untuk pendekatan irreversible investment theory lebih memperhitungkan apakah suatu program benarbenar akan dilaksanakan atau tidak. Pengambil keputusan dapat melihat apakah dana yang disiapkan sebaiknya diinvestasikan sekarang atau tidak. Analisis manfaat-biaya merupakan analisis yang digunakan untuk mengetahui besaran keuntungan/ kerugian serta kelayakan suatu proyek. Dalam perhitungannya, analisis ini memperhitungkan biaya serta manfaat yang akan diperoleh dari pelaksanaan suatu program. Dalam analisis benefit dan cost perhitungan manfaat serta biaya ini merupakan satu kesatuan yang tidak dapat dipisahkan.

20 20 Dibandingkan penerapannya dalam bidang investasi, penerapan Benefit Cost Ratio (BCR) telah banyak mengalami perkembangan. Salah satu perkembangan analisis BCR antara lain yaitu penerapannya dalam bidang pengembangan ekonomi daerah. Dalam bidang pengembangan ekonomi daerah, analisis ini umum digunakan pemerintah daerah untuk menentukan kelayakan pengembangan suatu proyek. Relatif berbeda dengan penerapan BCR di bidang investasi, penerapan BCR dalam proses pemilihan suatu proyek terkait upaya pengembangan ekonomi daerah relative lebih sulit. Hal ini dikarenakan aplikasi BCR dalam sektor publik harus mempertimbangkan beberapa aspek terkait social benefit (social walfare function) dan lingkungan serta tak kalah penting adalah faktor efisiensi. Faktor efisiensi mutlak menjadi bahan perhatian menimbang terbatasnya dana dan kemampuan pemerintah daerah sendiri. Secara terinci aspek-aspek tersebut juga mempertimbangkan dampak penerapan suatu program dalam masyarakat baik secara langsung (direct impact) maupun tidak langsung (indirect impact), faktor eksternalitas, ketidakpastian (uncertainly), risiko (risk) serta shadow price. Terkait perhitungan resiko dan ketidakpastian, hal ini dapat diatasi

21 21 dengan menggunakan asuransi dan melakukan lindung nilai (headging). Efisiensi ekonomi merupakan kontribusi murni suatu program dalam peningkatan kesejahteraan masyarakat. Sehingga yang menjadi perhatian utama dalam penerapan BCR dalam suatu proyek pemerintah yang berkaitan dengan sektor publik adalah redistribusi sumber daya.