BAB III METODE PENELITIAN. Kota dengan menganalisis pelaksanaan program dana bergulir PNPM Mandiri

Transkripsi

1 BAB III METODE PENELITIAN 3.1. Ruang Lingkup Penelitian Ruang lingkup penelitian ini dibatasi pada dampak program dana bergulir PNPM Mandiri Perkotaan terhadap kesejahteraan masyarakat di Kecamatan Medan Kota dengan menganalisis pelaksanaan program dana bergulir PNPM Mandiri Perkotaan di Kecamatan Medan Kota dan bagaimana dampaknya terhadap kesejahteraan masyarakat dengan menganalisis pendapatan masyarakat sebelum memperoleh bantuan program dana bergulir dan pendapatan masyarakat sesudah memperoleh bantuan program dana bergulir Lokasi Penelitian Penelitian dilakukan di Kecamatan Medan Kota, yang terdiri dari 12 (duabelas) Kelurahan, yaitu Pasar Baru, Pusat Pasar, Sei Rengas I, Mesjid, Pandau Hulu I, Kotamatsum III, Pasar Merah Barat, Teladan Timur, Teladan Barat, Sitirejo I, Sudirejo I, dan Sudirejo II. Pemilihan Kecamatan Medan Kota sebagai lokasi penelitian dengan pertimbangan agar hasil penelitian ini berupa dampak dana bergulir Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat PNPM Mandiri Perkotaan terhadap kesejahteraan masyarakat dapat digunakan sebagai informasi dalam pengelolaan dana bergulir PNPM Mandiri Perkotaan di Kota Medan.

2 3.3. Jenis dan Sumber Data Jenis data yang dibutuhkan dalam penelitian ini adalah data primer dan sekuner. Data primer diperoleh melalui serangkaian pertanyaan yang diajukan kepada responden baik yang berbentuk kuisioner maupun wawancara. Data sekunder, diperoleh dari instansi terkait seperti Kantor Kecamatan dan Kantor Kelurahan serta data yang bersumber dari instansi terkait yang mendukung dalam penelitian ini Populasi dan Sampel Populasi dalam penelitian ini adalah jumlah kepala keluarga (KK) yang memperoleh program dana bergulir PNPM Mandiri Perkotaan di Kecamatan Medan Kota yaitu KK. Sampel responden ditetapkan mengikuti pendapat Roscoe (Sugiyono, 2003), yang menyatakan berapapun jumlah populasinya, dalam penelitian sosial ukuran sampel yang layak digunakan adalah antara 30 sampai 500. Berdasarkan pendapat di atas, peneliti menetapkan anggota sampel penelitian sebanyak 100 Kepala Keluarga (KK) yang memperoleh program dana bergulir, dengan alasan telah melebihi ambang batas kriteria Roscoe, yakni batasan minimal 30 orang. Populasi dan sampel pada masing-masing kelurahan disajikan pada Tabel 3.1. Sampel responden diambil secara proporsional pada masing-masing kelurahan di Kecamatan Medan Kota dan pengambilan sampel responden dilakukan secara purposive sampling (secara sengaja). Purposive sampling merupakan metode penetapam sampel berdasarkan kriteria tertentu, yang dalam penelitian ini adalah masyarakat yang memperoleh bantuan dana bergulir PNPM Mandiri Perkotaan.

3 Tabel 3.1. Populasi dan Sampel Responden No Kelurahan Populasi Sampel Siti Rejo I Sudi Rejo II Sudi Rejo I Teladan Tomur Teladan Barat Pasar Merah Barat Mesjid Kota Matsum III Sei. Rengas I Pasar Baru Pusat Pasar Pandau Hulu I /1687 x 100 = /1687 x 100 = /1687 x 100 = /1687 x 100 = 7 120/1687 x 100 = /1687 x 100 = 8 235/1687 x 100 = 8 110/1687 x 100 = 7 94/1687 x 100 = 5 63/1687 x 100 = 6 90/1687 x 100 = 6 105/1687 x 100 = 4 Jumlah Analisis Data 1. Untuk menguji perumusan masalah pertama pelaksanaan program dana bergulir PNPM Mandiri Perkotaan di Kecamatan Medan Kota menggunakan analisis deskriptif, yaitu mendeskriptikan kegiatan program dana bergulir PNPM Mandiri Perkotaan yang telah dilaksanakan di Kecamatan Medan Kota. 2. Untuk menguji perumusan masalah kedua dan hipotesis dampak program bergulir PNPM Mandiri Perkotaan terhadap kesejahteraan masyarakat di Kecamatan Medan Kota, dalam hal ini pendapatan masyarakat menggunakan uji beda rata-rata untuk sampel berpasangan (paired samples test t test), dengan rumus yang digunakan adalah : t = S 2 x 1, i x 2i 1 1 p + n1 n2

4 Dimana : t x 1, 1 = uji beda = Rata-rata pendapatan masyarakat sebelum memperoleh program dana bergulir PNPM Mandiri Perkotaan Tahun 2009 x 2, 1 = Rata-rata pendapatan masyarakat sesudah memperoleh program dana bergulir PNPM Mandiri Perkotaan Tahun 2011 n 1 = Jumlah responden sebelum program dana bergulir PNPM Mandiri Perkotaan n 2 = Jumlah responden sesudah program dana bergulir PNPM Mandiri Perkotaan s 2 p = Simpangan Baku berpasangan Kriteria pengambilan keputusan dalam uji beda rata-rata untuk sampel berpasangan (paired samples test t test), yaitu membandingkan nilai thitung dengan nilai t tabel : Ho diterima jika t hitung < t tabel pada α = 5% Ho ditolak (Ha diterima) jika thitung > t tabel pada α = 5% 3.6. Definisi Variabel Operasional 1. Program dana bergulir PNPM Mandiri Perkotaan merupakan program penanggulan kemiskinan perkotaan yang dilaksanakan oleh Pemerintah Kecamatan Medan Kota. 2. Dana bergulir PNPM Mandiri Perkotaan merupakan pinjaman bergulir yang diberikan kepada masyarakat yang memiliki usaha

5 3. Pelaksanaan PNPM Mandiri Perkotaan merupakan kegiatan PNPM Mandiri Perkotaan yang dijalankan Pemerintah Kecamatan Medan Kota sesuai dengan Pedoman Umum PNPM Mandiri Perkotaan. 4. Prosedur merupakan suatu tahapan pekerjaan melibatkan beberapa orang dalam satu kegiatan yang dibuat untuk menjamin kegiatan itu dapat dilaksanakan dengan baik dan terarah. 5. Partisipasi masyarakat merupakan keikutsertaan masyarakat baik secara langsung maupun tidak langsung terhadap program dana bergulir PNPM Mandiri Perkotaan. 6. Keberhasilan pelaksanaan program dan bergulir PNPM Mandiri Perkotaan diukur dari tepat waktu, tepat sasaran, tepat jadwal dan partisipasi. 7. Kesejahteraan masyarakat merupakan kondisi pendapatan masyarakat 8. Pendapatan masyarakat adalah pendapatan rata-rata kepala rumah tangga sebelum dan sesudah ada program dana bergulir PNPM Mandiri Perkotaan (rupiah/bulan).

6 BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN 4.1. Gambaran Umum Wilayah Penelitian Secara astronomis Kota Medan terletak pada posisi Lintang Utara dan Bujur Timur dengan luas wilayah 265,10 km 2. Sebagian besar wilayah Kota Medan merupakan dataran rendah dengan topografi yang cenderung miring ke Utara dan menjadi tempat pertemuan 2 sungai penting, yaitu sungai Babura dan sungai Deli. Di samping itu, Kota Medan berada pada ketinggian 2,5 37,5 meter di atas permukaan laut dan secara administratif mempunyai batas wilayah sebagai berikut : Sebelah Utara Sebelah Selatan Sebelah Barat Sebelah Timur : Kabupaten Deli Serdang dan Selat Malaka : Kabupaten Deli Serdang : Kabupaten Deli Serdang : Kabupaten Deli Serdang Secara administratif, wilayah Kota Medan hampir secara keseluruhan berbatasn dengan Daerah Kabupaten Deli Serdang, yaitu sebelah Barat, Selatan dan Timur. Sepanjang wilayah Utara nya berbatasn langsung dengan Selat Malaka, yang diketahui merupakan salah satu jalur lalu lintas terpadat di dunia. Kabupaten Deli Serdang merupakan salah satu daerah yang kaya dengan Sumber Daya alam (SDA), Khususnya di bidang perkebunan dan kehutanan. Kota Medan didukung oleh daerah-daerah yang kaya sumber daya alam seperti Deli Serdang, Labuhan Batu, Simalungun, Tapanuli

7 Utara, Tapanuli Selatan, Mandailing Natal, Karo, Binjai dan lain-lain. Kondisi ini menjadikan kota Medan secara ekonomi mampu mengembangkan berbagai kerjasama dan kemitraan yang sejajar, saling menguntungkan, saling memperkuat dengan daerahdaerah sekitarnya. Di samping itu sebagai daerah jalur pelayaran Selat Malaka, maka Kota Medan memiliki posisi strategis sebagai gerbang (pintu masuk) kegiatan perdagangan barang dan jasa, baik perdagangan domestik maupun kuar negeri (eksporimpor). Sebagai salah satu daerah otonom berstatus kota, kedudukan, fungsi dan peranan Kota Medan cukup penting dan strategis secara regional. Sebagai Ibukota Propinsi Sumatera Utara, Kota Medan sering digunakan sebagai barometer dalam pembangunan dan penyelenggaraan pemerintah daerah. Secara geografis, Kota Medan memiliki kedudukan strategis sebab berbatasn langsung dengan Selat Malaka di bagian Utara, sehingga relatif dekat dengan kota-kota/negara yang lebih maju seperti Pulau Penang Malaysia, Singapura dan lain-lain. Demikian juga secara demografis Kota Medan diperkirakan memiliki pangsa pasar barang/jasa yang relatif besar. Hal ini tidak terlepas dari jumlah penduduknya yang relatif besar dimana tahun 2010 telah mencapai jiwa. Demikian juga secara ekonomis dengan struktur ekonomi yang didominasi sektor tertier dan sekunder, Kota Medan sangat potensial berkembang menjadi pusat perdagangan dan keuangan regional/nasional. Masyarakat Kota Medan merupakan masyarakat yang memiliki kemajemukan meliputi unsur agama, suku, etnis budaya dan adat istiadat. Kehidupan yang penuh kemajemukan tersebut dapat berjalan cukup baik dan harmonis yang dilandasi rasa

8 kebersamaan dan saling toleransi serta memiliki rasa kekeluargaan yang cukup tinggi. Hal ini menunjukkan bahwa karakter masyarakat Kota Medan memiliki sifat keterbukaan dan siap menerima perubahan konstruktif dalam rangka peningkatan kesejahteraan masyarakat. Berdasarkan data BPS Kota Medan diketahui ada peningkatan jumlah penduduk Kota Medan pada periode tahun 2006 sampai dengan tahun Tabel 4.1. Jumlah dan Laju Pertumbuhan Penduduk Kota Medan Tahun Tahun Jumlah Penduduk (Orang) Laju Pertumbuhan penduduk (%) , , , , * ,55 Sumber : BPS Kota Medan, 2011 Keterangan : * Hasil Sensus 2010 Kota Medan Jumlah penduduk Kota Medan meningkat dari jiwa pada tahun 2006 menjadi jiwa pada tahun 2007 dengan laju pertumbuhan penduduk 0,77%. Pada tahun 2008 penduduk Kota Medan berjumlah jiwa meningkat menjadi jiwa pada tahun 2009 dengan laju pertumbuhan penduduk sebesar 0,90%. Sedangkan pada tahun 2010, jumlah penduduk Kota Medan menurun menjadi jiwa atau menurun sebesar -0,55% dari tahun sebelumnya. Dilihat dari laju pertumbuhannya, penduduk Kota Medan mengalami pertumbuhan yang fluktuatif. Hal ini disebabkan oleh faktor-faktor alami, seperti tingkat kelahiran, kematian dan arus urbanisasi.

9 Berdasarkan luas wilayah dan jumlah penduduk per kecamatan di Kota Medan Tahun 2010 disajikan pada Tabel 4.2. Tabel 4.2. Jumlah dan Persentase Luas wilayah dan Penduduk Kota Medan untuk Tahun 2010 Berdasarkan Kecamatan No Luas Wilayah (km 2 Jumlah Penduduk ) Kecamatan (orang) Luas (km 2 ) % Jlh (orang) % 1. Medan Tuntungan 20,68 7, ,30 2. Medan Johor 12,81 4, ,48 3. Medan Amplas 14,58 5, ,43 4. Medan Kota 11,19 4, ,60 5. Medan Area 9,05 3, ,15 6. Medan Kota 7,99 3, ,97 7. Medan Maimun 5,27 1, ,73 8. Medan Polonia 5,52 2, ,52 9. Medan Baru 5,84 2, , Medan Selayang 9,01 3, , Medan Sunggal 2,98 1, , Medan Helvetia 15,44 5, , Medan Petisah 13,16 4, , Medan Barat 6,82 2, , Medan Timur 5,33 2, , Medan Perjuangan 7,76 2, , Medan Tembung 4,09 1, , Medan Deli 20,84 7, , Medan Labuhan 36,67 13, , Medan Marelan 23,82 8, , Medan Belawan 26,25 9, ,56 Jumlah 265, Sumber : Sensus Penduduk Kota Medan Tahun 2010 Pada Tabel 4.2 dapat dilihat bahwa luas wilayah Kecamatan Medan Kota seluas 7,99 km 2 (3,01%) dari luas wilayah Kota Medan dan jumlah penduduk orang (3,97%) dari jumlah penduduk Kota Medan.

10 Seiring dengan bertambahnya jumlah penduduk Kota Medan dari tahun ke tahun maka rasio kepadatan penduduk Kota Medan juga mengalami peningkatan dikarenakan luas wilayah Kota Medan yang tidak mengalami perubahan (tetap). Tabel 4.3. Luas Wilayah dan Kepadatan Penduduk Kota Medan Tahun Tahun Luas Wilayah (km 2 ) Kepadatan Penduduk (jiwa/km , , , , , Sumber : BPS Kota Medan, 2011 Rasio kepadatan penduduk Kota Medan mengalami peningkatan dari jiwa/km 2 pada tahun 2006 menjadi jiwa/km 2 pada tahun Pada tahun 2008 kepadatan penduduk Kota Medan jiwa/km 2 meningkat menjadi jiwa/km 2 2 ) pada tahun 2009 dan menurun menjadi jiwa/km 2 pada tahun Dilihat dari rasio kepadatan penduduk tersebut maka kepadatan penduduk Kota Medan relatif termasuk tinggi sehingga untuk masa mendatang menjadi salah satu tantangan demografi yang harus diantisipasi. Oleh karena itu, kecenderungan semakin menyempitnya luas lahan berpeluang terjadinya ketidakseimbangan antara daya dukung dan daya tampung lingkungan yang ada. Pertumbuhan ekonomi pada dasarnya merupakan gambaran dari aktifitas perekonomian masyarakat di suatu daerah, disamping juga dapat digunakan sebagai salah satu tolok ukur keberhasilan dari pelaksanaan pembangunan itu sendiri. Berdasarkan indikator PDRB atas dasar harga konstan tahun 2000, pertumbuhan ekonomi Kota Medan selama periode menunjukkan perlambatan yang

11 berarti. Pertumbuhan ekonomi Kota Medan pada tahun 2006 sebesar 6,98%. Pada tahun 2007 pertumbuhan ekonomi Kota Medan meningkat menjadi sebesar 7,78%, pada tahun 2008 menurun menjadi 6,89%, dan seiring dengan kecenderungan global/regional yang mempengaruhinya pada tahun 2009 terjadi penurunan kembali menjadi sebesar 6,55%. Pada tahun 2010 pertumbuhan ekonomi Kota Medan kembali meningkat menjadi sebesar 7,16%. Selama periode tersebut, rata-rata laju pertumbuhan ekonomi Kota Medan sebesar 7,07% per tahun dan relatif masih lebih tinggi dibandingkan rata-rata laju pertumbuhan ekonomi nasional sebesar 5,66%. Selanjutnya apabila dianalisis secara sektoral, perlambatan ekonomi Kota Medan umumnya terjadi pada sektor pertanian yang turun dari 3,89% pada tahun 2008 menjadi 0,70% pada tahun 2010, diikuti sektor bangunan yang turun dari 8,07% pada tahun 2008 menjadi 6,85% pada tahun 2010, sektor pengangkutan dan komunikasi yang turun dari 8,15% pada tahun 2008 menjadi 6,98% pada tahun 2010, sektor keuangan, persewaan dan jasa perusahaan dari 10,31% tahun 2008 menjadi 8,75% pada tahun Tabel 4.4. Pertumbuhan Ekonomi Sektoral Kota Medan Tahun No Lapangan Usaha Pertumbuhan (%) Pertanian 3,89 4,18 0,70 2. Pertambangan & Penggalian -13,64 0,00-3,51 3. Industri Pengolahan 3,91 1,71 4,37 4. Listrik, Gas dan Air Minum 4,52 5,06 7,04 5. Bangunan 8,07 8,22 6,85 6. Perdagangan, Hotel & Restoran 5,60 8,47 8,62 7. Pengangkutan & Komunikasi 8,15 9,22 6,98 8. Keuangan, Persewaan dan Jasa Perusahaan 10,31 2,92 8,75 9. Jasa-Jasa 7,08 7,42 7,08 PDRB 6,89 6,55 7,16 Sumber : BPS Kota Medan, 2011

12 Sementara itu, sektor ekonomi yang tumbuh secara signifikan yaitu sektor pertambangan dan penggalain yang meningkat dari -13,64% pada tahun 2008 menjadi - 3,51% pada tahun Sektor industri pengolahan meningkat dari 3,91% pada tahun 2008 menjadi 4,37% pada tahun Sektor listrik, gas dan air minum yang tumbuh dari 4,52% pada tahun 2008 menjadi 7,04% pada tahun Sektor perdagangan, hotel dan restoran yang tumbuh dari 5,60% pada tahun 2008 menjadi 8,62% pada tahun Meningkatnya sektor ekonomi tersebut terutama didorong oleh sektor industri pengolahan, dan sektor perdagangan, hotel dan restoran yang berimbas kepada kebutuhan utama sehari-hari seperti listrik, gas dan air minum. Peranan atau kontribusi sektor ekonomi menunjukkan besarnya kemampuan masing-masing sektor ekonomi dalam menciptakan nilai tambah dan menggambarkan ketergantungan daerah terhadap kemampuan memproduksi barang dan jasa dari masing-masing sektor ekonomi. Untuk mengetahui struktur perekonomian Kota Medan dapat dilihat dari kontribusi setiap sektor dalam pembentukan PDRB menurut lapangan usaha atas dasar harga berlaku. Berdasarkan Tabel 4.5 menunjukkan bahwa struktur ekonomi Kota Medan relatif tidak mengalami pergeseran selama periode Untuk sektor perdagangan, hotel, dan restoran merupakan sektor yang paling besar peranannya terhadap pembentukan PDRB Kota Medan dan diikuti sektor pengangkutan dan telekomunikasi. Selanjutnya sektor sektor keuangan, persewaan dan jasa perusahaan, dan sektor industri pengolahan, serta sektor bangunan, dan sektor jasa-jasa Sedangkan

13 sektor ekonomi yang berkontribusi rendah adalah sektor pertambangan dan penggalian, diikuti sektor listrik, gas dan air minum serta sektor pertanian. Apabila dianalisis lebih jauh, struktur perekonomian Kota Medan menunjukkan bahwa kontribusi sektor primer cenderung semakin menurun selama periode , yakni dari 2,34% pada tahun 2008 menjadi 2,15% di tahun 2010 atau turun sebesar 0,19%. Begitupun kontribusi sektor sekunder yang mengalami penurunan sebesar 0,89% dari 26,84% pada tahun 2008 menjadi 25,95% di tahun Namun untuk kontribusi sektor tersier menunjukkan kecenderungan yang meningkat selama periode tersebut yakni dari 70,82% pada tahun 2008 menjadi 71,90% pada tahun 2010 atau mengalami peningkatan sebesar 1,08%. Tabel 4.5. Struktur Perekonomian Kota Medan Tahun No Kelompok Sektor Kontribusi Terhadap PDRB (%) Primer 2,34 2,29 2,15 Pertanian 2,34 2,29 2,15 Pertambangan dan Penggalian 0,00 0,00 0,00 2. Sekunder 26,84 26,34 25,95 Industri Pengolahan 14,39 13,73 13,38 Listrik, Gas dan Air Bersih 1,41 1,39 1,39 Bangunan 11,04 11,21 11,18 3. Tersier 70,82 71,37 71,90 Perdagangan, Hotel, dan Restoran 25,93 26,40 26,76 Pengangkutan dan Komunikasi 20,04 20,54 20,51 Keuangan, Persewaan & Jasa Perusahaan 14,62 14,12 14,33 Jasa-Jasa 10,23 10,31 10,30 Jumlah 100,00 100,00 100,00 Sumber : BPS Kota Medan, 2011 Kondisi tersebut memberikan gambaran bahwa struktur atau pola perekonomian Kota Medan telah bergeser dari sektor pertanian (agraris) ke sektor sekunder atau

14 sektor jasa yang merupakan ciri spesifik dari daerah perkotaan. Hal ini sejalan dengan fenomena di daerah perkotaan dimana mata pencaharian penduduk mengarah kepada sektor-sektor non agraris. Gejala ini bisa dipahami karena beberapa faktor yang menyebabkan antara lain luas lahan pertanian di daerah perkotaan sangat sempit sehingga daya serap tenaga kerja sektor pertanian semakin sedikit dan tidak memungkinkan bagi penduduk untuk memiliki lahan pertanian yang cukup luas serta lahan diperkotaan merupakan barang berharga dan bernilai sangat tinggi sehingga dari segi ekonomis dimungkinkan untuk kegiatan sektor lainnya, seperti kawasan industri, pertokoan ataupun permukiman. Perkembangan PDRB perkapita kecamatan-kecamatan di Kota Medan selama periode tahun dapat dilihat pada Tabel 4.6. Tabel 4.6. PDRB Perkapita Atas Dasar Harga Konstan 2000 Menurut Kecamatan di Kota Medan Tahun (Jutaan Rupiah) No Kecamatan * Ratarata 1 Medan Tuntungan 4,26 4,49 4,71 4,99 5,34 4,76 2 Medan Johor 3,53 3,74 3,94 4,21 4,47 3,98 3 Medan Amplas 6,64 7,01 7,42 7,92 8,54 7,51 4 Medan Denai 2,69 2,91 3,06 3,25 3,42 3,07 5 Medan Area 5,03 5,51 5,92 6,26 6,74 5,89 6 Medan Kota 17,05 18,13 19,09 20,35 25,25 19,97 7 Medan Maimun 29,56 27,05 29,30 30,83 33,32 30,01 8 Medan Polonia 55,88 60,78 64,87 69,29 74,34 65,03 9 Medan Baru 27,09 28,79 30,69 32,20 34,55 30,66 10 Medan Selayang 4,11 4,29 4,56 4,82 5,21 4,60 11 Medan Sunggal 8,16 8,64 9,05 9,40 10,07 9,06 12 Medan Helvetia 8,81 9,26 9,78 10,35 11,09 9,86 13 Medan Petisah 20,94 22,46 23,74 25,44 27,28 23,97 14 Medan Barat 69,86 76,46 80,95 82,97 88,66 79,78 15 Medan Timur 16,68 18,33 19,39 20,77 22,26 19,49 16 Medan Perjuangan 2,93 3,12 3,28 3,52 3,75 3,32

15 17 Medan Tembung 3,85 4,11 4,30 4,61 4,91 4,36 18 Medan Deli 25,20 26,54 28,20 30,38 32,64 28,59 19 Medan Labuhan 2,30 2,31 2,43 2,58 2,81 2,49 20 Medan Marelan 1,73 1,82 1,89 1,98 2,10 1,90 21 Medan Belawan 19,23 20,69 22,60 22,60 24,02 21,83 Kota Medan 13,17 14,09 14,93 15,76 16,89 14,97 Sumber : PDRB Kota Medan Perkecamatan Tahun 2011 Keterangan : * Angka Sementara (Laporan Bappeda Kota Medan) Pada Tabel 4.6 terlihat bahwa selama periode tahun kecamatankecamatan yang memiliki rata-rata PDRB perkapita terbesar adalah Kecamatan Medan Barat, Kecamatan Medan Polonia, Kecamatan Medan Baru, Kecamatan Medan Maimun, Kecamatan Medan Deli, Kecamatan Medan Belawan, Kecamatan Medan Kota, dan Kecamatan Medan Timur hal ini disebabkan kecamatan-kecamatan tersebut memiliki PDRB besar dan memiliki jumlah penduduk yang sedikit. Sedangkan kecamatan-kecamatan yang memiliki PDRB perkapita terendah adalah Kecamatan Medan Marelan, Kecamatan Medan Labuhan, Kecamatan Medan Kota, Kecamatan Medan Perjuangan, Kecamatan Medan Johor, dan Kecamatan Medan Tembung, hal ini disebabkan kecamatan-kecamatan tersebut memiliki PDRB rendah dan jumlah penduduk yang besar. Dari penjelasan di atas dapat dilihat bahwa Kecamatan Medan Kota memiliki PDRB perkapita terbesar kedelapan dari kecamatan yang ada di Kota Medan. Berdasarkan Indeks Pembangunan Manusia (IPM) dan jumlah penduduk miskin di Kota Medan dapat dilihat bahwa Kecamatan Medan Kota memiliki IPM 86,00 dan jumlah penduduk miskin sebanyak orang, yang berada pada urutan 17 (tujuh belas) berdasarkan kecamatan yang memiliki jumlah penduduk miskin terbesar di Kota Medan, yang disajikan pada Tabel 4.7.

16 Tabel 4.7. IPM dan Jumlah Penduduk Miskin Per Kecamatan Di Kota Medan Tahun 2010 No. Kecamatan IPM Penduduk Miskin 2007/2009 Jiwa KK 1. M. Tuntungan 75,0* M. Johor 68, M. Amplas 74,5* M. Kota 72,2* M. Area 82,4* M. Kota 86, M. Maimun M. Polonia 84,6* M. Baru 83,0* M. Selayang 71,4* M. Sunggal M. Helvetia 74, M. Petisah M. Barat 89,9* M. Timur 79,6* M. Perjuangan 75, M. Tembung 69,6* M. Deli 67, M. Labuhan 65, M. Marelan 62, M. Belawan 58, Kota Medan Sumber : Laporan Program Kerja Pembangunan Kota Medan Bidang Ekonomi Tahun Gambaran Umum PNPM Mandiri Perkotaan PNPM Mandiri Perkotaan merupakan kegiatan lanjutan dari Program Penanggulangan Kemiskinan di Perkotaan (P2KP) yang dilaksanakan sejak tahun 1999 sebagai suatu upaya pemerintah untuk membangun kemandirian masyarakat dan pemerintah daerah dalam menanggulangi kemiskinan secara berkelanjutan. Program ini termasuk salah satu program strategis karena menyiapkan landasan kemandirian masyarakat berupa lembaga kepemimpinan masyarakat yang representatif, mengakar

17 dan kondusif bagi perkembangan modal sosial (social capital) masyarakat di masa mendatang serta menyiapkan program masyarakat jangka menengah dalam penanggulangan kemiskinan yang menjadi pengikat dalam kemitraan masyarakat dengan pemerintah daerah dan kelompok peduli setempat. Visi kegiatan PNPM Mandiri Perkotaan adalah terciptanya masyarakat yang berdaya yang mampu menjalin sinergi dengan pemerintah daerah serta kelompok peduli setempat dalam rangka menanggulangi kemiskinan dengan efektif, secara mandiri dan berkelanjutan. Sedangkan misi kegiatan PNPM Mandiri Perkotaan adalah memberdayakan masyarakat perkotaan, terutama masyarakat miskin, untuk menjalin kerjasama sinergis dengan pemerintah daerah dan kelompok peduli lokal dalam upaya penanggulangan kemiskinan, melalui pengembangan kapasitas, penyediaan sumber daya, dan melembagakan budaya kemitraan antar pelaku pembangunan. Dari visi dan misi tersebut dapat kita pahami bahwa pengembangan kapasitas merupakan salah satu aspek dalam upaya pemberdayaan masyarakat untuk mencapai tujuan utama yaitu menanggulangi kemiskinan. Tujuan pelaksanaan PNPM Mandiri Perkotaan adalah: a. Mewujudkan masyarakat Berdaya dan Mandiri, yang mampu mengatasi berbagai persoalan kemiskinan di wilayahnya, sejalan dengan kebijakan Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri b. Meningkatkan kapasitas Pemerintah Daerah dalam menerapkan model pembangunan partisipatif yang berbasis kemitraan dengan masyarakat dan kelompok peduli setempat

18 c. Mewujudkan harmonisasi dan sinergi berbagai program pemberdayaan masyarakat untuk optimalisasi penanggulangan kemiskina d. Meningkatkan capaian manfaat bagi masyarakat miskin untuk mendorong peningkatan IPM dan pencapaian sasaran MDGs Sasaran pelaksanaan PNPM Mandiri Perkotaan adalah: a. Terbangunnya lembaga kepemimpinan masyarakat (BKM) yang aspiratif, representatif, dan akuntabel untuk mendorong tumbuh dan berkembangnya partisipasi serta kemandirian masyarakat b. Tersedianya PJM Pronangkis sebagai wadah untuk mewujudkan sinergi berbagai program penanggulangan kemiskinan yang komprehensif dan sesuai dengan aspirasi serta kebutuhan masyarakat dalam rangka pengembangan lingkungan permukiman yang sehat, serasi, berjati diri dan berkelanjutan c. Meningkatnya akses terhadap pelayanan kebutuhan dasar bagi warga miskin dalam rangka meningkatkan Indeks Pembangunan Manusia (IPM) dan pencapaian sasaran MDGs Pendekatan yang digunakan dalam pencapaian tujuan dari pelaksanaan PNPM Mandiri Perkotaan adalah sebagai berikut: a. Melembagakan pola pembangunan partisipatif yang berorientasi masyarakat miskin dan berkeadilan, melalui pembangunan lembaga kepemimpinan masyarakat (BKM) yang representatif, akuntabel, dan mampu menyuarakan kepentingan masyarakat dalam proses-proses pengambilan keputusan dan Perencanaan Partisipatif dalam menyusun PJM-Pronangkis berbasis pada peningkatan IPM MDGs

19 b. Menyediakan stimulan BLM secara transparan untuk mendanai kegiatan penanggulangan kemiskinan yang mudah dilakukan oleh masyarakat dan membuka kesempatan kerja, melalui pembangunan sarana/prasarana lingkungan, peningkatan kapasitas sumber daya manusia, pengembangan ekonomi lokal dengan prasyarat tertentu, memperkuat keberlanjutan program dengan menumbuhkan rasa memiliki di kalangan masyarakat melalui proses penyadaran kritis, partisipatif, pengelolaan hasil-hasilnya, dan lainnya c. Meningkatkan kemampuan perangkat pemerintah dalam perencanaan, penganggaran, dan pengembangan paska program d. Meningkatkan efektifitas perencanaan dan penganggaran yang lebih berorientasi pada masyarakat miskin dan berkeadilan Kegiatan PNPM Mandiri Perkotaan dilaksanakan melalui suatu lembaga kepemimpinan masyarakat yang mengakar, representatif dan dipercaya disebut Lembaga Keswadayaan Masyarakat (secara generik disebut Badan Keswadayaan Masyarakat atau disingkat BKM), yang dibentuk melalui kesadaran kritis masyarakat untuk menggali kembali nilai-nilai luhur kemanusiaan dan nilai-nilai kemasyarakatan sebagai pondasi modal sosial (social capital) kehidupan masyarakat. BKM ini diharapkan mampu menjadi wadah perjuangan kaum miskin dalam menyuarakan aspirasi dan kebutuhan mereka, sekaligus menjadi motor bagi upaya penanggulangan kemiskinan yang dijalankan oleh masyarakat secara mandiri dan berkelanjutan, mulai dari proses penentuan kebutuhan, pengambilan keputusan, proses penyusunan program, pelaksanaan program hingga pemanfaatan dan pemeliharaan.

20 BKM bersama masyarakat bertugas menyusun Perencanaan Jangka Menengah Program Penanggulangan Kemiskinan (yang kemudian lebih dikenal sebagai PJM Pronangkis) secara partisipatif, sebagai prakarsa masyarakat untuk menanggulangi kemiskinan di wilayahnya secara mandiri. Atas fasilitasi pemerintah dan prakarsa masyarakat, BKM- BKM ini mulai menjalin kemitraan dengan berbagai instansi pemerintah dan kelompok peduli setempat. BKM memiliki unit pelaksana di bawahnya, yaitu Unit Pelaksana Sosial, Unit Pelaksana Lingkungan dan Unit Pelaksana Keuangan. Unit-unit pelaksana ini berada di bawah BKM dan bertanggung jawab kepada BKM. BKM juga bertanggungjawab untuk menjamin keterlibatan semua lapisan masyarakat dalam proses pengambilan keputusan yang kondusif untuk pengembangan keswadayaan masyarakat dalam penanggulangan kemiskinan khususnya dan pembangunan masyarakat kelurahan pada umumnya. Lembaga-lembaga partisipatif lainnya yaitu Kelompok Swadaya Masyarakat (KSM), yang dibentuk di tingkat komunitas atau masyarakat untuk melakukan agenda kegiatan secara langsung. KSM ini dapat dibentuk oleh siapa saja atau kelompok masyarakat apabila diperlukan untuk melaksanakan suatu kegiatan tertentu yang dianggap perlu bagi pembangunan dalam komunitas tersebut. KSM ini diorganisasikan oleh tim relawan dan dibantu oleh tim fasilitator terdiri dari warga kelurahan yang memiliki ikatan kebersamaan (common bond) dan berjuang untuk mencapai tujuan bersama. KSM ini bukan hanya sekedar pemanfaat pasif melainkan sekaligus sebagai pelaksana kegiatan terkait dengan penangulangan

21 kemiskinan yang diusulkan untuk didanai oleh LKM melalui berbagai dana yang mampu digalang Pelaksanaan PNPM Mandiri Perkotaan di Kecamatan Medan Kota Keberhasilan pelaksanaan PNPM Mandiri Perkotaan di Kecamatan Medan Kota dapat dilihat dari prosedur yang dilaksanakan oleh Penanggung Jawab Operasional Kegiatan (PJOK) di Kecamatan Medan Kota juga dapat dilihat dari tingkat partisipasi masyarakat dalam mengikuti proses pelaksanaan program dana bergulir PNPM Mandiri Perkotaan Rembug Kesiapan Masyarakat (RKM) Rembug Kesiapan Masyarakat (RKM) adalah pertemuan anggota masyarakat. Pertemuan ini secara substantif bertujuan untuk memasyarakatkan PNPM-MP dan menggalang partisipasi masyarakat. Dalam pertemuan ini dikenalkan prinsip dan nilai/konsep, tujuan, maksud, kegiatan-kegiatan yang akan dilakukan PNPM-MP, serta peran masyarakat dan hal ihwal lain tentang PNPM-MP. Pertemuan ini semaksimal mungkin dapat dihadiri oleh warga secara lengkap. Sebagaimana disampaikan oleh Penanggung Jawab Operasional Kegiatan (PJOK) Kecamatan Medan Kota dalam wawancara dengan penulis pada tanggal 21 Desember 2011 di Kantor Kecamatan dapat disimpulkan bahwa kegiatan rembug ini sangat bermanfaat bagi masyarakat untuk bisa menerapkan nilai-nilai kebersamaan sebagai makhluk sosial yang tidak dapat hidup sendiri melainkan dengan bantuan orang lain, dan masyarakat sudah merespon dengan baik akan persiapan rembug ini. Akan tetapi sangat disayangkan warga kurang peduli sehingga kesediaan untuk menjadi relawan sangat minim dikarenakan sebagian masyarakat perkotaan yang bersifat individualis, dan aktivitas keseharian yang padat.

22 Materi yang disampaikan dan didiskusikan dalam pertemuan warga antara lain mencakup : 1. Tujuan, maksud dan kegiatan-kegiatan yang akan dilakukan PNPM-MP untuk mencapai maksud dan tujuan tersebut. 2. Prinsip-prinsip dan nilai yang ditegakkan PNPM-MP dalam pelaksanaan proyek. 3. Kondisi dan permasalahan umum kelurahan/desa yang dapat diketahui oleh Tim Fasilitator/Kader masyarakat. 4. Langkah-langkah yang akan dilakukan oleh Tim Fasilitator bersama masyarakat dan kader masyarakat. 5. Fungsi dan peran Kader Masyarakat. 6. Status, fungsi dan peran BKM, KSM dan prinsip-prinsip pembentukannya. 7. Maksud adanya komponen proyek, status, tujuan, sasaran dan persyaratan yang dibutuhkan dalam pelaksanaan komponen tersebut 8. Mekanisme pelaksanaan keterlibatan masyarakat dalam pengambilan keputusan. 9. Persyaratan yang diperlukan dibangun masyarakat untuk keseimbangan PNPM- MP. 10. Persyaratan yang diperlukan untuk menegakkan kemandirian dan keswadayaan kelembagaan masyarakat. Tujuan pertemuan diatas dimaksud agar masyarakat memahami tentang PNPM- MP, mengetahui peran mereka dan mengetahui koridor dan patokan bertingkah laku dan agar masyarakat memiliki tantangan bersama.

23 Hasil pertemuan ini dicatat oleh Tim Fasilitator untuk dikompilasi dengan pertemuan serupa di Kelurahan. Hasil kompilasi ini dapat dijadikan bahan untuk melakukan Diskusi Kelompok Terarah (DKT) atau Focus Group Discussion (FGD). Dari hasil wawancara dapat disimpulkan bahwa kegiatan Rembug Kesiapan Masyarakat (RKM) dalam pelaksanaan kegiatan PNPM-MP cukup baik, walaupun terdapat kendala seperti yang dikatakan Penanggung Jawab Operasional Kegiatan (PJOK) Kecamatan Medan Kota. Namun hal ini tidak menjadi penghalang bagi masyarakat untuk melaksanakan dan mensukseskan PNPM-MP Diskusi Kelompok Terarah (DKT) atau Focus Group Discussion (FGD) Focus Group Discussion (FGD) atau Diskusi Kelompok Terarah (DKT) adalah pertemuan warga yang sifatnya terarah untuk membahas topik tertentu melalui diskusi kelompok. Dalam PNPM-MP topik-topik ini bersumber dari pertemuan-pertemuan warga yang bersifat umum, misalnya keperluan membuat aturan-aturan untuk memilih warga terpercaya sebagai Pimpinan kolektif BKM, atau topik pemetaan potensi secara swadaya dan Refleksi Kemiskinan yang telah terdapat dalam agenda pelaksanaan PNPM-MP. Menurut hasil wawancara dengan Penanggung Jawab Operasional Kegiatan (PJOK) Kecamatan Medan Kota pada Tanggal 21 Desember 2011, disebutkan bahwa Focussed Group Discussion (FGD) merupakan kegiatan untuk membangun kesadaran masyarakat mengenai kemiskinan dalam kaitannya dengan pola perilaku dan pola pikir sehari-hari masyarakat setempat, bagaiamana pelaksanaan PNPM-MP seharusnya, serta mengajak masyarakat miskin bersama komponen masyarakat lainnya untuk

24 memanfaatkan PNPM-MP untuk mendukung penanggulangan kemiskinan yang akan dilakukan bersama-sama. Dari hasil wawancara tersebut peneliti dapat menarik kesimpulan bahwa FGD ini sangat berguna dalam pelaksanaan PNPM-MP, dimana kesadaran dari masyarakat tentang pentingnya pemberantasan kemiskinan dapat dimunculkan melalui kegiatan ini Pemetaan Swadaya Pemetaan swadaya merupakan proses identifikasi masalah atau kebutuhan yang terkait dengan refleksi kemiskinan dengan cara menggali informasi, kondisi nyata dari identifikasi permasalahan yang ada, merumuskan masalah yang telah ditemukan, kemudian dianalisis dan dikelompokkan hubungan sebab-akibatnya. Sebagai pembelajaran dalam menggali persoalan, potensi dan kebutuhan masyarakat, Pemetaan Swadaya memiliki beberapa substansi pesan yang penting untuk diketahui, diantaranya: a. Masyarakat belajar memahami masalah-masalah kemiskinan dan potensi, baik SDM maupun kemampuan ekonomis, serta kemungkinan perkembangannya secara utuh; b. Masyarakat belajar menyusun gambaran kondisi masyarakat dan wilayahnya saat ini serta gambaran yang diharapkan; c. Masyarakat belajar melihat peluang untuk dapat menggali potensi dari masyarakat sendiri dan memanfaatkan fasilitas yang tersedia untuk mengatasi masalah-masalah lingkungan dan kemiskinan dalam kelurahannya; d. Masyarakat belajar untuk mengoptimalkan potensi yang dimilikinya daripada tergantung pada bantuan atau sumber daya dari luar.

25 Dapat ditarik kesimpulan bahwa pemetaan swadaya ini sangat bermanfaat bagi masyarakat, dimana masyarakat memperoleh pembelajaran dan penyadaran tentang keadaan kehidupan dan kondisi lingkungan yang dihadapinya, sehingga diharapkan tumbuh kepedulian terhadap warga sekitar dan mencari jalan keluar terhadap permasalahan yang ada Perencanaan Jangka Menengah Program Penanggulangan Kemiskinan (PJM Pronangkis) Perencanaan Jangka Menengah Program Penanggulangan Kemiskinan (PJM Pronangkis) merupakan susunan program untuk menanggulangi kemiskinan dalam jangka menengah (periode 1-3 tahun). Selanjutnya dalam program penanggulangan kemiskinan ini merupakan rencana induk bagi Kelurahan dan menjadi acuan bagi BKM untuk merencanakan dan melaksanakan rencana tersebut dalam kegiatan tahunan. Upaya menanggulangi kemiskinan khususnya di Kecamatan Medan Kota oleh pihak manapun tanpa dilandasi dengan perencanaan program yang jelas diyakini tidak akan membuahkan hasil yang sesuai dengan harapan warga. Menyadari benar betapa pentingnya perencanaan atau program dimaksud, maka masyarakat masing-masing Kelurahan melalui koordinir BKM sebagai wadah masyarakat dengan mengerahkan seluruh kemampuan yang ada menyusun Program Jangka Menengah Penanggulangan Kemiskinan (PJM Pronangkis). Berdasarkan wawancara dengan Penanggung Jawab Operasional Kegiatan (PJOK) Kecamatan Medan Kota dikatakan bahwa tim inti penyusunan PJM Pronangkis Kelurahan terdiri dari tim Pemetaan Swadaya, Relawan dan anggota BKM. Isi PJM Pronangkis ini diantaranya adalah dokumen strategi penanggulangan kemiskinan di

26 tiap-tiap Kelurahan, Rencana Jangka Menengah penanggulangan kemiskinan dalam jangka waktu 3 tahun serta Rencana Tahunan (Renta) yang berisi rencana detail tahunan pada tahunan pertama, tahun kedua dan tahun ketiga. Lebih lanjut dikemukakan bahwa PJM Pronangkis dan Renta Pronangkis diusulkan tidak semata-mata dipandang sebagai prasyarat untuk memperoleh dana bantuan PNPM-MP, melainkan sebagai media pembelajaran masyarakat untuk menyusun program bersama. Selain itu penyusunan benar-benar didasarkan pada kebutuhan nyata masyarakat dengan mempertimbangkan hasil Pemetaan Swadaya, rencana program Kelurahan serta kebijakan Pemerintah Kecamatan Medan Kota maupun Pemerintah Kota Medan. Dari hasil wawancara yang dilakukan penulis dengan PJOK dapat disimpulkan bahwa PJM Pronangkis disusun dari, oleh dan untuk masyarakat berbasis data/informasi yang berhasil dihimpun melalui pemetaan swadaya yang disusun secara partisipatif dilandaskan pada komitmen: kejujuran, keterbukaan serta kedekatan pencapaian tujuan, memahami dan dapat menerima perbedaan pendapat, menerima kekurangan pihak lain dan menghormati keputusan kolektif Mekanisme Penyaluran Dana dan Pemanfaatan Bantuan Proses turunnya bantuan PNPM-MP disalurkan oleh pemerintah ke masyarakat melalui BKM berdasarkan prosedur administrasi yang telah ditetapkan. Untuk selanjutnya BKM/UPK dapat menyalurkan dana tersebut kepada KSM-KSM serta masyarakat. Prinsip yang harus dipatuhi dalam proses penyaluran ini adalah apabila KSM/masyarakat telah dapat menunjukkan komitmen, kesiapan dan kemampuan dalam

27 melaksanakan kegiatan yang berkaitan dengan penanggulangan kemiskinan secara mandiri dan berkelanjutan. Proses pencairan dana dalam kegiatan PNPM-MP harus lancar, tertib administrasi dan transparan. Hal ini mutlak sebagai motivasi bagi masyarakat yang akan memanfaatkan dana ini. Bagaimana mungkin aparat pelaksana dapat menuntut masyarakat untuk mengembalikan dana sesuai dengan waktu dan ketentuan, jujur dalam memanfaatkan dana dan sebagainya sementara proses pencairan dana ke KSM dari BKM berjalan dengan tidak baik. Pencairan Dana BLM (Bantuan Langsung Masyarakat) PNPM-MP diturunkan oleh pemerintah kepada masyarakat selaku pelaksana kegiatan di lapangan melalui BKM yang telah dibentuk berdasarkan prosedur serta persyaratan yang telah ditetapkan. Untuk selanjutnya BKM/UPK dapat menyalurkan dana tersebut kepada KSM-KSM serta masyarakat. Dalam hal ini masyarakat harus menunjukkan komitmen, kesiapan dan kemampuan dalam melaksanakan kegiatan yang berkaitan dengan penanggulangan kemiskinan secara berkelanjutan. KSM dapat memanfaatkan dana yang telah diterima berdasarkan usulan kegiatan yang telah dibuat. Pada tahap inilah, masyarakat harus dapat membuktikan komitmen dan kapasitasnya dalam memperbaiki kesejahteraannya serta menanggulangi masalah kemiskinan. Penyaluran dana ke KSM telah cukup melibatkan masyarakat, dalam arti masyarakat sudah mengetahui adanya dana bantuan PNPM-MP yang akan disalurkan pada KSM karena anggota dari KSM merupakan masyarakat setempat. Dana yang

28 diberikan juga harus tepat sasaran dan dalam penggunaan dana BLM tersebut sesuai dengan program kegiatan yang diajukan oleh KSM. Untuk lebih jelasnya mengenai mekanisme pencairan bantuan PNPM-MP dari Pemerintah kepada masyarakat dapat dilihat pada Gambar 4.2 berikut ini: Di Tingkat Masyarakat Lokasi Penerima Bantuan 1. Peta Kemiskinan dan PJM Pronangkis (Hasil Perencanaan Partisipatif) telah disebarluaskan oleh BKM dan dipahami seluruh masyarakat kelurahan sasaran 2. Kader Masyarakat melakukan pendampingan keluarga miskin atau kelompok marjinal atau anggota KSM(isyu kritis mengenai Refleksi Ekonomi Rumah Tangga, Mawas Diri Lingkungan, Kajian Hygiens) Masyarakat atau anggota mengajukan usulan ke KSM Di Tingkat Kelompok Swadaya Masyarakat (KSM) 4. Musyawarah KSM membahas, menyempurnakan dan menyepakati usulan seluruh anggota untuk dijadikan usulan KSM 5. Pengajuan usulan kegiatan Di Tingkat Badan Keswadayaan Masyarakat (BKM) 6. Penilaian kelayakan teknis, lingkungan dan keuangan oleh UPK serta verifikasi hasil penilaian kelayakan oleh KMW 7. Rapat anggota BKM untuk menetapkan prioritas usulan-usulan kegiatan KSM (BAPPUK) dan pendanaannya 8. Penyebarluasan BAPPUK dan rincian kegiatan kepada masyarakat, lurah, KMW, PJOK dan pihak terkait lainnya 9. Penandatanganan akad kredit antara UPK dengan KSM dan Pencairan dana BLM dari UPK ke KSM Sumber: Pedoman Teknis PNPM Mandiri Perkotaan Gambar 4.2. Mekanisme Penyaluran Dan Pencairan Dana Oleh BKM/UPK Proses pencairan dana berlangsung dalam tiga tahap. Pencairan tahap pertama adalah sebanyak 20% dilakukan setelah terbentuknya BKM dan penandatanganan

29 Surat Perjanjian Penyaluran Bantuan BLM BKM (SPPB BLM BKM) ditandatangani oleh Penanggung Jawab Operasional Kegiatan (PJOK) Kecamatan dan Koordinator BKM. Pencairan tahap kedua adalah sebanyak 50% dilakukan apabila: sekurangkurangnya 90% dana tahap I telah disalurkan kepada Kelompok Swadaya Masyarakat (KSM), pencapaian kinerja pelaksanaan kegiatan sebelumnya telah diverifikasi oleh KMW dan PJOK, telah disetujui proposal kegiatan KSM untuk penyerapan dana tahap II dan telah direkomendasikan KMW untuk memperoleh pencairan tahap II. Pencairan tahap II dilakukan paling cepat 1,5 bulan setelah pencairan dana tahap I. Pencairan tahap III yaitu sebanyak 30% dilakukan apabila BKM telah mampu menunjukkan potensi keberlanjutan dana, kelembagaaan dan kegiatannya. Pencairan tahap III dilakukan paling cepat 1,5 bulan setelah pencairan dana tahap II. Berdasarkan pelaksanaan PNPM Mandiri Perkotaan di Kecamatan Medan Kota dilihat dari prosedur yang dilaksanakan oleh Penanggung Jawab Operasional Kegiatan (PJOK) di Kecamatan Medan Kota menunjukkan bahwa kegiatan pelaksanaan yang dilakukan oleh PJOK Kecamatan Medan Kota dari proses yang dilakukan oleh PJOK seperti : Rembug Kesiapan Masyarakat (RKM), Diskusi Kelompok Terarah (DKT) atau Focus Group Discussion (FGD), Pemetaan Swadaya, Perencanaan Jangka Menengah Program Penanggulangan Kemiskinan (PJM Pronangkis) dan Mekanisme Penyaluran Dana dan Pemanfaatan Bantuan telah sesuai dengan prosedur Pedoman Umum PNPM Mandiri Perkotaan dalam pemberian bantuan program dana bergulir PNPM Mandiri dan menunjukkan adanya tepat waktu (pemberian dana bergulir sesuai

30 dengan waktu yang telah ditentukan bersama antara PJOK dengan BKM dan KSM), tepat sasaran (pemberian dana bergulir sesuai dengan kriteria masyarakat yang memiliki usaha dengan modal yang terbatas), tepat jadwal (pemberian dana bergulir sesuai dengan tahapan pencairan) dan partisipasi masyarakat. Selain itu dalam keberhasilan pelaksanaan program dana bergulir PNPM Mandiri Perkotaan juga dapat dilihat dari tingkat partisipasi masyarakat dalam mengikuti proses pelaksanaan program dana bergulir PNPM Mandiri Perkotaan. Partisipasi masyarakat disini dapat diartikan sebagai keterlibatan masyarakat secara sadar dan spontan disertai tanggung jawab dalam mencapai keberhasilan pelaksanaan program dana bergulir PNPM Mandiri Perkotaan. Dalam penelitian ini menunjukkan partisipasi masyarakat selalu ikut lebih dari 50%, sedangkan yang tidak ikut 20%. Berdasarkan hasil penelitian seperti terdapat pada Tabel 4.8 kecenderungan pola partisipasi masyarakat dalam program dana bergulir PNPM Mandiri Perkotaan sama. Dimana partisipasi masyarakat dalam perencanaan program dana bergulir PNPM Mandiri Perkotaan menunjukkan pada tingkat selalu ikut yaitu 63,00 persen, dan partisipasi masyarakat dalam pelaksanaan program dana bergulir PNPM Mandiri Perkotaan menunjukkan pada tingkat selalu ikut yaitu 52,00 persen. Tabel 4.8. Partisipasi Masyarakat dalam Indikator I II terhadap Program Dana Bergulir PNPM Mandiri Perkotaan No. Kriteria Selalu ikut Kadang-kadang ikut Tidak Ikut Partisipasi Masyarakat I II F % F % 63 63, , , , , ,00 Jumlah Keterangan :

31 I II = Partisipasi dalam perencanaan program dana bergulir = Partisipasi dalam pelaksanaan program dana bergulir Bentuk dan tingkat partisipasi masyarakat dalam program dana bergulir PNPM Mandiri Perkotaan adalah pada tahap perencanaan, pelaksanaan, dan menerima hasil program dana bergulir PNPM Mandiri Perkotaan di Kecamatan Medan Kota. Pada tahap perencanaan partisipasi masyarakat dalam bentuk keaktifan warga mengikuti pertemuan, menyampaikan usulan/saran, dan keterlibatan dalam pengambilan keputusan; pada tahap pelaksanaan partisipasi masyarakat dalam bentuk pengambilan bantuan program dan bergulir PNPM Mandiri Perkotaan Dampak PNPM Mandiri Perkotaan terhadap Kesejahteraan Masyarakat Karakteristik Responden Masyarakat yang menjadi responden penelitian adalah masyarakat yang menerima bantuan program dana bergulir PNPM Mandiri Perkotaan, berasal dari latar belakang sosial ekonomi, umur dan tingkat pendidikan yang berbeda-beda. a. Umur Responden penelitian umurnya sekitar 25 tahun sampai dengan lebih dari 50 tahun seperti tertera pada Tabel 4.9.

32 Tabel 4.9. Komposisi Umur Responden No Umur Jumlah Responden Persentase (Orang) > Jumlah Sumber : Hasil Analisis, (2011) Distrubisi umur responden masyarakat yang paling besar terdapat pada umur antara 31-5 tahun dan tahun sebanyak masing-masing 25 orang responden (25%) dan 27 orang responden (27%). Sedangkan umur antara tahun dan lebih besar dari 50 tahun masing 8 orang responden (8%) dan 6 orang responden (6%). Beragamnya umur responden menunjukkan bahwa yang menjadi responden penelitian ini telah melibatkan masyarakat dan berbagai tingkatan, serta menggambarkan bahwa program dana bergulir PNPM Mandiri Perkotaan melibatkan berbagai tingkatan umur. b. Pendidikan Tingkat pendidikan responden penelitian umumnya adalah pendidikan Sekolah Dasar, namun juga dijumpai D1/D3 seperti tertera pada Tabel Tabel Komposisi Pendidikan Responden No Tingkat Jumlah Responden Persentase Pendidikan (Orang) 1. SD SMP SMA DI/DIII/S1 3 3 Jumlah Sumber : Hasil Analisis, (2011)

33 Distrubisi pendidikan responden masyarakat yang paling besar terdapat pada tamatan SMP dan SMA sebanyak masing-masing 38 orang responden (38%) dan 42 orang responden (42%). Sedangkan pendidikan SD sebanyak 17 orang responden (17%) dan pendidikan DI/DIII/S! sebanyak 3 orang responden (3%). Beragamnya pendidikan responden menunjukkan bahwa yang menjadi responden penelitian ini telah melibatkan masyarakat dan berbagai tingkatan pendidikan. c. Jenis Kelamin Jenis kelamin responden penelitian umunya adalah laki-laki dan ada juga perempuan seperti tertera pada Tabel Tabel Komposisi Jenis Kelamin Responden No Jenis Kelamin Jumlah Responden Persentase (Orang) 1. Laki-laki Perempuan Jumlah Sumber : Hasil Analisis, (2011) Distrubisi jenis kelamin responden masyarakat yang paling dominan adalah laki-laki sebanyak 63 orang responden (63%), sedangkan perempuan sebanyak 37 orang responden (37%). Adanya responden perempuan menunjukkan bahwa yang menjadi responden penelitian ini telah melibatkan masyarakat dari gender laki-laki dan perempuan, dan menggambarkan bahwa program dana bergulir PNPM Mandiri Perkotaan melibatkan gender laki-laki dan perempuan. d. Pekerjaan Pekerjaan responden penelitian umunya berjualan seperti tertera pada Tabel

34 Tabel Komposisi Pekerjaan Responden No Pekerjaan Jumlah Responden (Orang) Persentase 1. Jualan Gorengan 15 15, Jualan Air Tebu Jualan Sarapan Kedai Sayuran/Ikan Warung Nasi Jualan Bakso Jualan Pecal ,00 19,00 14,00 16,00 18,00 12,00 Jumlah Sumber : Hasil Analisis, (2011) Pada Tabel 4.12 menunjukkan bahwa pekerjaan responden masyarakat umumnya berjualan yang terdiri dari beberapa jenis usaha jualan, yaitu jualan gorengan sebanyak 15 orang responden (15%), jualan air tebu sebanyak 6 orang responden (6%), jualan sarapan sebanyak 19 orang responden (19%), jualan kedai sayuran/ikan sebanyak 14 orang responden (14%), warung nasi sebanyak 16 orang responden (16%), jualan bakso sebanyak 18 orang responden (18%) dan jualan pecal sebanyak 12 orang responden (12%). Beragamnya jenis usaha kegiatan jualan yang memperoleh program dana bergulir PNPM Mandiri Perkotaan menunjukan program dana bergulir PNPM Mandiri Perkotaan telah memberikan program bantuan dana terhadap beragam jenis usaha Pendapatan Masyarakat Untuk dapat menganalisa dampak program dana bergulir PNPM Mandiri Perkotaan terhadap pendapatan masyarakat maka seperti telah dirumuskan pada kerangka konsep/pemikiran penelitian bahwa program dana bergulir PNPM Mandiri Perkotaan berdampak positif terhadap pendapatan masyakarat. Untuk menguji dampak program dana bergulir PNPM Mandiri Perkotaan terhadap pendapatan masyarakat

35 adalah dengan membandingkan tingkat pendapatan pada dua keadaan yang berbeda yaitu pada saat sesudah ada program dana bergulir PNPM Mandiri Perkotaan dan sebelum ada program dana bergulir PNPM Mandiri Perkotaan. Sehingga dapat ditarik suatu kesimpulan sementara bahwa program dana bergulir PNPM Mandiri Perkotaan mempunyai dampak terhadap pendapatan masyarakat apabila ada perbedaan rata-rata pendapatan masyarakat sesudah ada program dana bergulir PNPM Mandiri Perkotaan dan sebelum ada program dana bergulir PNPM Mandiri Perkotaan. Hasil penelitian pendapatan masyarakat sebelum dan sesudah ada program dana bergulir PNPM Mandiri Perkotaan berdasarkan harga berlaku dapat dilihat pada Tabel Tabel Pendapatan Masyarakat Sebelum dan Sesudah ada Bantuan Dana Bergulir PNPM Mandiri Perkotaan Berdasarkan Harga Berlaku (Rp/bulan) Pendapatan Berdasarkan Harga Berlaku No Sebelum ada Bantuan PNPM Tahun 2009 Sesudah ada Bantuan PNPM Tahun