PENDAHULUAN Pembicaraan pertanian di bawah proposal juga diajukan oleh negara-negara membangun komitmen pemerintah untuk

Transkripsi

1 PAKET BALI : PELUANG DAN TANTANGAN PRODUK PERTANIAN INDONESIA Shanti Darmastuti (Dosen Program Studi Ilmu Hubungan Internasional, FISIP UPN Veteran Jakarta) Abstract Agricultural sector has become one of the sectors facing difficultes to arrive at an agreement among members of. Bali package is the result of the Nineth Ministerial Conference in Bali, on December 3-6, This agreement is an effort to succeed the Doha Development Agenda. Bali Package also provides the flexibility for developing countries to regulate their food security policies. However, the agreed-results also pose a number of challenges for developing countries such as Indonesia in food security sector. Keywords:, Bali Package, Agriculture mengajukan PENDAHULUAN Pembicaraan di bawah stockholding proposal mengenai skema publik. Sebuah makanan proposal juga diajukan oleh membangun komitmen pemerintah Afrika Barat sehubungan produk bergerak kapas. Putaran Doha dimaksudkan menuju sistem adil berorientasi pasar. Proposal-proposal tersebut di atas Kesepakatan seputar isu-isu tidak terlepas topik mengenai selama ini menjadi hambatan bagi ditambahkan di agenda Putaran Doha maju resmi di Ministerial Conference Kesembilan secara resmi dimulai pada di tahun Indonesia pada tanggal an. secara diupayakan tercapai kesepakatan dalam Bali, awal Negosiasi Dalam diskusi mengenai Desember Dalam pertemuan di Bali, kelompok G-20 membahas kompetisi, mendukung reformasi kebijakan maju, mengajukan proposal mengenai subsidi ekspor serangkaian anggota topik seperti investasi, serta transparansi dalam government procurement. Topik-topik tersebut dikenal sebagai Isu Singapura, Pada bulan Juli 2004, mempengaruhi ekspor mereka. negosiasi dimasukkan Pada saat sama, G-33 merupakan sebagai bagian "July Package". Dalam koalisi juga tahun-tahun mengurangi langkah-langkah, proses administrasi berikutnya anggota 17

2 mengajukan serangkaian proposal tentang 15%) lebih 6 tahun - berbagai topik dinegosiasikan., rata-rata 24% (minimal 10%) lebih 10 tahun. Dengan aya aturan tersebut di SEKTOR PERTANIAN DALAM DAN DAMPAK BAGI NEGARA atas, maka liberalisasi di big telah diberlakukan oleh. Akibat BERKEMBANG Salah satu tujuan utama liberalisasi di big tersebut adalah membangun sistem adalah aya pihak dirugikan yaitu adil berorientasi pasar. tidak bisa Di samping itu, bersaing proses reformasi maju. negosiasi sector dalam Sebagai contoh, kebijakan subsidi ekspor didukung aya peraturan GATT. masih menjadi masalah bagi sebagian besar Sebagai informasi, terdapat beberapa karena sebagian komitmen dalam meliputi: 1) besar investor asing menguasai lahan-lahan akses pasar (terkait pembatasan mereka. Ini berarti bahwa di impor); 2) dukungan domestik (dukungan di mana tidak pemerintah kepada produsen dalam negeri); ada satu pun industri lokal atau industri 3) subsidi ekspor (dukungan pemerintah lokal ekspor). pengurangan subsidi ekspor maka akan masih sedikit, aya Peraturan tentang produk merugikan akan dinamakan The Agreement mengembangkan industri lokalnya (PCFS on Agriculture (AoA). AoA adalah perjanjian internasional dalam Asia, 2013). Di sisi lain, aturan tentang the dinegosiasikan selama Putaran Uruguay Agreement on Trade Related GATT mulai berlaku berdirinya Intellectual Property Rights (TRIPS) telah pada tahun AoA pada dasarnya membuat semua anggota wajib memiliki (1) memenuhi hak-hak kekayaan intelektual, penghapusan hambatan tarif non-tarif, terutama dalam hal penemuan bibit baru (2) pengurangan subsidi domestik (3) varietas pengurangan subsidi ekspor. AoA juga selama berabad-abad, para petani telah mengatur tentang jumlah penurunan tarif menggunakan menjual bibit bagi maju. ada. Dengan aya aturan tersebut, Dalam hal ini maju, maka perusahaan benih multinasional dapat penurunan tarif rata-rata 36% (minimum mengklaim hak paten atas benih tiga pilar dasar, yaitu: tanaman. Dalam Aspects of prakteknya, 18

3 dihasilkan melalui penelitian mereka menggunakan special safeguard measure memperkenalkan urutan gen baru (PCFS Asia, 2013). Tentu saja bagi - Pengamanan khusus bagi sektor aturan ini memberikan dirancang mengatasi gangguan di kecenderungan mengancam pasar domestik timbul sebagai akibat praktek-praktek lama telah penghapusan hambatan-hambatan non- berabad-abad mereka lakukan. Hadirnya tarif, baik dalam hal lonjakan impor maupun aturan tersebut akan membuat penurunan mereka meskipun bergantung akan pada perusahaan- melindungi harga ada petani domestik. pemotongan mereka. Ketiga, minimum tingkat tarif harus dikurangi, perusahaan multinasional. sudah dalam prakteknya maju menetapkan ditetapkan dalam AoA pada prakteknya aturan ini berbeda setiap produk. Ini membuat kecewa. berarti bahwa tarif pada beberapa produk Seperti misalnya pada pilar mengenai akses utama berkurang sangat sedikit. Selain itu, pasar. bantuan Beberapa pilar Harapan utama pangan dibebaskan Putaran Uruguay adalah pengurangan subsidi ekspor. Ini berakibat bahwa maju bisa membuka pada pemotongan tarif beberapa produk pasar mereka,, memiliki potensi manfaat setidaknya dalam big sebelumnya merupakan bagi maju berada pada sektor sangan dilindungi. Namun, tingkat sangat rendah. Keempat, tarif harapan sangat tinggi terjadi pada produk ini tidak menjadi kenyataan. Beberapa kekecewaan juga terkena pembatasan kuota. sehubungan akses pasar ini adalah Di samping itu, dalam hal subsidi (Xiaozhen Li, 2008): Pertama, di bawah domestik pada ketentuan AoA, - komitmen sistem tarif AoA, maju harus mengurangi subsidi anggota harus mengkonversi sebagian domestik pada big. Namun, hambatan impor dalam prakteknya, jumlah subsidi tersebut menentukan batas tarif. Pada meningkat. Dalam aturannya, prakteknya, sebagian besar maju harus mengurangi subsidi domestik maju mengambil keuntungan aturan itu. sebesar 20% selama , tetapi hal Dalam hal ini, aturan mengkonversi ini tidak dapat terpenuhi. Meskipun - digunakan menetapkan tarif maju belum memenuhi janji-janji lebih tinggi bahkan terkag lebih tinggi mereka, mereka terus mendesak - hambatan non-tarif. Kedua, mereka melaksanakan non-tarif tarif 19

4 impor liberalisasi. Dalam pada tahun 2000 berdasar pada Pasal 20 the proses pelaksanaan AoA, Uruguay Round Agreement on Agriculture banyak dihadapkan (URAA), berjudul 'Continuation of the berbagai permasalahan. Masalah-masalah reform process' pada intinya para tersebut diantaranya seperti perlunya biaya anggota sepakat bahwa kelanjutan proses tinggi aya kompleksitas dalam negosiasi akan dimulai satu tahun sebelum mengadaptasi akhir periode pelaksanaan, memper- kebijakan negeri ketentuan dalam AoA. Ketentuan dalam timbangkan (Alan Mattews, 2013): AoA tidak memberikan fasilitas kepada 1. pelaksanaan komitmen; dapat melindungi 2. efek komitmen terhadap mereka efek-efek negatif liberalisasi pengurangan dunia di pasar. Tidak seperti maju, sektor ; juga tidak memiliki 3. masalah non-, perlakuan khusus berbeda maju. Dalam hal ini, seperti terdapat anggota dalam membangun subsidi ekspor sebanyak ketentuan AoA, sistem dilarang menambah atau adil berorientasi meningkatkan subsidi ekspor (Xiaozhen Li, pasar; 2008). 4. Negosiasi pada liberalisasi lebih lanjut dimulai komitmen lebih lanjut diperlukan mencapai tujuan jangka panjang disebutkan di atas. 20

5 Tabel berikut menggambarkan rangkaian kegiatan perundingan Doha terkait : Tabel I Rangkaian Kegiatan Perundingan Doha di Sektor Pertanian Tahun Umum Perjanjian mulai berlaku Pertemuan Para Menteri di Seattle membicarakan implementasi setiap isu ada di 2000 Negosiasi diluncurkan sebagai bagian 'built-in' agenda atas dasar mandat Pasal 20 Peluncuran Doha Development Negosiasi dimasukkan dalam Agenda akan dicapai melalui Negosiasi Putaran Doha seputaran negosiasi sampai pada tanggal 1 Januari 2005 September: Pertemuan para menteri Februari: Draft pertama Harbinson mulai di Cancun mengalami deadlock disirkulasikan Agustus : Proposal bersama EU AS tentang modalitas sektor Kerangka kesepakatan membangun modalitas di sektor diadopsi oleh General Council - Konferensi Tingkat Menteri di 2013 disepakati sebagai tahun Hongkong. pentahapan diakhirinya subsidi ekspor - Kesepakatan menawarkan secara paralel akses DFQF terhadap 97 persen ekspor LDC - Kesepakatan informal menunda negosiasi sektor jasa Juli: Lamy menunda putaran Juni: Ketua Sig Khusus (SS) CoA negosiasi hal ini terjadi karena mengedarkan draft pertama mengenai aya kesenjangan dalam negosiasi modalitas pada. - Dimulainya kembali perundingan - Berakhirnya Otoritas Promosi Perdagangan AS Juli: Mini-Ministerial conference - Penawaran besar Uni Eropa AS. tentang masalah - Permasalahan sulit diselesaikan NAMA. Swiss formula diusulkan termasuk produk-produk khusus tarif non- special safeguard mechanism. koefisien berbeda - Juli: Chair SS CoA mengedarkan maju revisi ketiga rancangan modalitas. - Uni Eropa mencapai kesepakatan impor pisangnya sebelas Amerika Latin Amerika Serikat Sektor Pertanian 21

6 - Desember: Pertemuan G-20 Pittsburgh - Geneva Ministerial Conference menyetujui inventarisasi di kuartal pertama Pertemuan G-20 Seoul mendesak penyelesaian Doha - Lamy menetapkan batas waktu Maret 2011 teks modalitas direvisi April: Lamy melaporkan kebuntuan pada Easter package. - Mei: Usulan Lamy tigatrack pendekatan 8th MC disepakati oleh TNC. - Juli: Menjatuhkan mini-package LDC - Dec: konferensi tingkat Menteri ke-8 di Jenewa Revisi Perjanjian plurilateral pada Government Procurement Persipan pertemuan di Bali Chair SS CoA mengedarkan revisi keempat rancangan modalitas Pekerjaan teknis dimulai pada data template diperlukan menentukan komitmen didasarkan pada modalitas ketika disetujui. Chair SS CoA menguraikan rencana memproduksi versi modalitas direvisi pada kuartal pertama 2011 melihat menyelesaikan negosiasi pada akhir 2011 Laporan TNC SS CoA menyoroti kurangnya kemajuan dalam perundingan terkait modalitas pada Desember 2008 Chair SS CoA mulai melakukan perundingan sehubungan early harvest Diskusi inisiatif G-20 G-33 tentang elemen early harvest Sumber: IIIS Discussion Paper,

7 PAKET BALI DAN PRODUK kurangnya infrastruktur PERTANIAN produksi tidak memadai oleh para Paket Bali ini merupakan upaya petani skala kecil miskin, sementara menyukseskan Agenda Pembangunan tantangan eksternal sebagian besar berpusat Doha telah dimulai pada Dari isi pada kerentanan sumber daya petani miskin Paket Bali yakni fasilitas, paket akuisisi bahan makanan harga pembangunan kurang diberikan tujuan keamanan, produk pangan. Secara keseluruhan, perubahan merupakan merupakan sektor paling diusulkan sulit mendapatkan kesepakatan. berhubungan aturan akan Seperti telah diuraikan sebelumnya, memungkinkan, bahwa produk termasuk merupakan masalah sangat sulit menggunakan diselesaikan. Pada pertemuan di Bali, G-20 kebijakan pembangunan dalam mencapai mengajukan proposal tentang persaingan tujuan tentang tariff-rate ekspor serta proposal quota administration. Di samping itu, G-33 juga mengusulkan proposal bertujuan Afrika keamanan sebagai pangan, alat pengentasan kemiskinan ketersediaan lapangan kerja di pedesaan (Yonov Frederick Agah, 2013). Dimotori India, kelompok G-33 meningkatkan daftar kebijakan (kelompok layanan terkait petani, program mengajukan proposal land reform, pembangunan pedesaan 10% menjadi 15% tanpa batas rural livelihood security. Dilatarbelakangi waktu, stockholding for food security oleh kenaikan signifikan harga pangan ketahanan serta ekspor subsidi ekspor, serta membutuhkan dukungan di penerapan tariff rate quota. Namun, dalam, pertemuan di Bali, proposal ini jumlah berusaha petani miskin maka proposal G-33 ini menghapus pangan, ) penaikan pembebasan subsidi produk batas mendapat pertentangan stockholding publik bantuan pangan. maju. Negara- maju dimotori Proposal G-33 memiliki potensi oleh AS menilai bahwa proposal menjawab beberapa tantangan internal diajukan eksternal. Tantangan internal berhubungan mendistorsi tersebut berupaya. Melalui 23

8 perdebatan cukup lama, akhirnya proposal tersebut disetujui menjadi bagian Domestic Support Expansion of Green Box General Paket Bali interim empat tahun. Services definition Selama interim empat tahun itu Dalam hal bantuan domestik diizinkan di bawah diperbolehkan menerapkan subsidi 15% total produksi. Negara- aturan domestik anggota diminta tidak ini, beberapa jenis, asalkan bantuan diberikan tidak mempermasalahkan ini ke panel. menyebabkan distorsi. Setelah empat tahun dijanjikan akan ada Dukungan tersebut dapat mencakup solusi permanen akan dirundingkan program-program dalam konferensi tingkat menteri berikutnya pemerintah dikenal sebagai (Khudori, 2013). General Service. Di Bali, Paket Bali disepakati mencakup dikelola daftar General Service diperluas mencakup sepuluh poin pembahasan meliputi isu program mengenai reformasi tanah rural, general services, public stockholding ketahanan pangan, Tariff Rate Quota produk, persaingan perlakuan khusus terhadap penyedia jasa livelihood security. ekspor, kapas, ketentuan asal barang, Program stockholding publik tujuan ketahanan pangan. Akses pasar Tariff Rate Quota (TRQ) kurang, Duty-Free administration and Quota-Free (DFQF) Deklarasi dihasilkan di Bali kurang, pengawasan Treatment Special terhadap mekanisme memberikan kesempatan bagi and Differential kurang dapat mengambil keuntungan kuota. Beberapa kesepakatan tarif dicapai dalam Paket Bali meliputi (Gro- panjang, Ventures, 2014): meningkatkan underfille. langkah Dalam tersebut jangka dapat liberalisasi memberikan aturan lebih transparan mengekspor. 24

9 mengatur Kompetisi Ekspor kebijakan ketahanan pangannya. Bagi Dari tiga pilar, dalam Paket Indonesia, Paket Bali tidak memberikan Bali perihal persaingan ekspor tidak hambatan membuahkan kesepakatan lebih ketahanan maju. selama ini telah dijalankan. Kapas terhadap pangan agenda-agenda pembangunan Perbaikan prosedur kepabeanan ada Kapas telah menjadi masalah sangat dalam Paket Bali, selama ini telah menjadi kontroversial di bawah perundingan program pemerintah selama ini. Perbaikan Doha. Sekelompok prosedur kepabeanan di Indonesia tidak Afrika dikenal sebagai 'Cotton hanya dimaksudkan agar barang lebih 4' terdiri Chad, Mali, mudah mengalir keluar-masuk, tetapi juga Benin Faso-telah agar korupsi pungutan liar dapat berusaha sejak tahun 2005 dihilangkan kepabeanan. Perbaikan menciptakan prosedur Burkina pasar lebih kepabean dinilai mengingat Bali, sektor strategis dalam pembangunan. Di berkomitmen terus bekerja di samping itu, sektor sampai saat daerah mengadakan ini masih menjadi sumber mata pencaharian diskusi tahunan sesi pemantauan bagi mayoritas tenaga kerja di Indonesia. meninjau situasi di sektor ini. Sementara, di sektor ini, Indonesia masih Namun, kemajuan konkret dihadapkan beberapa permasalahan Cotton 4 di Bali masih kurang. seperti taraf kehidupan para petani ini anggota penting kompetitif produk mereka. Di para sektor ini merupakan masih rendah perlu ditingkatkan PELUANG DAN TANTANGAN PRODUK PERTANIAN INDONESIA Paket Bali terdiri 10 dokumen mencakup serta lonjakan harga pangan memberikan dampak bagi sector Indonesia. Harga pangan naik berimbas pada menurunnya daya beli,, berbagai isu naiknya inflansi. Iklim semakin tidak pembangunan. mudah Paket Bali dinilai memberikan ruang fleksibilitas bagi produksi diramalkan risiko menjadikan harga risiko meningkat, 25

10 sehingga ketahanan menjadi rentan pangan Indonesia memiliki hambatan internal. Hambatan sepenuhnya internal ini berhubungan fasilitas mengandalkan pada pasar internasional., seperti misalnya Indonesia Indonesia tetap perlu memiliki stok pangan membutuhkan dua pelabuhan internasional sebagai salah satu faktor penunjang penting besar. Selain pembatasan waktu empat ketahanan pangan (Harianto, 2013). tahun, apabila Paket Bali juga dinilai tidak Seperti diungkapkan oleh Gita memihak petani, justru mendorong Wirjawan, Paket Bali memberikan peluang setiap semakin membuka keran bagi Indonesia dapat melakukan impor terhadap produk maju (Jurnas, swasembada pangan serta juga bisa menjadi 2013). Sehubungan eksportir produk. Hasil Paket kesepakatan subsidi, selama ini APBN hanya melindungi para petaninya. mengalokasikan subsidi pangan, pupuk, Namun, peluang ada dalam Paket Bali benih nilainya dalam lima tahun ternyata sejumlah terakhir sekitar Rp 30 triliun setahun, jauh tantangan bagi Indonesia. Dalam Paket Bali lebih rendah ketimbang subsidi energi. Di disepakati tersebut, subsidi di samping itu, sehubungan ketahanan memang meningkat pangan, dalam global food security index sebelumnya maksimal 10 persen output tahun 2012, Indonesia menduduki peringkat nasional, menjadi 15 persen. Namun hal itu ke-64 nilai 46,8 nilai tertinggi dibatasi hanya sampai empat tahun. Hal ini 100. Sebagai perbandingan, Malaysia di tentu bisa merugikan agraris urutan ke-33, China ke-38, Thailand ke-45, seperti Indonesia. Pasalnya, jika subisidi Vietnam tidak ditingkatkan, maka banyak Ketahanan pangan semakin berkurang petani di Indonesia akan menjadi juga dapat terlihat luas panen jagung miskin. Hal ini disebabkan karena subsidi kedelai cenderung menurun tahun merupakan ke tahun, sementara yield naik tetapi relatif Bali ini memungkinkan juga nilai memberikan tambah sektor ke-55, Filipina lambat. petani. Di samping itu, terkait upaya produksi kedelai cenderung memperluas pemasaran ke turun. Akibatnya, impor kedua komoditas semua pangan ini cenderung naik. Dalam tiga tahun Indonesia juga masih jagung ke-63. bisa dinikmati langsung oleh, Produksi relatif tak 26

11 terakhir, impor jagung sekitar 1,5 juta ton bebas menguntungkan sampai 3,2 juta ton, impor kedelai maju saja. Negosiasi fasilitas sekitar 1,7 juta ton sampai 2,1 juta ton. berhasil mengikat secara hukum, serta Dengan kondisi semacam ini tentu saja memastikan kepentingan perusahaan besar. kesepakatan di Bali, hal ini Negosiasi ini memudahkan prosedur bea menjadikan sebuah tantangan besar cukai perbatasan hal ini tentu saja memanfaatkan peluang ada hanya menguntungkan perusahaan ekspor- (Faisal Basri, 2013). impor besar saja. Di sisi lain, perjanjian telah dicapai di Bali PENUTUP dinilai telah sejalan kebijakan Indonesia. Beberapa bentuk telah dilakukan oleh Masuknya sektor dalam disiplin meberikan akibat pada sektor pemerintah meliputi pemotongan biaya- perkembangan biaya internasional. di pelabuhan, penyederhanaan terikat pada di dinamika tingkat Dalam hal ini, sektor prosedur perizinan, penerapan National akan terikat negosiasi Single Window, peningkatan transparansi, pelabuhan konteks. Sebagai akibatnya, sektor internasional. Oleh karena itu, perjanjian ini produk dinilai bagi akan sangat dipengaruhi oleh tekanan- Indonesia menembus pasar ekspor tekanan eksternal baik bersumber nontradisional Amerika maju, maupun sesama Latin, Asia Tengah Barat sampai itu sendiri. Pada petemuan di saat ini masih diwarnai oleh biaya transaksi Bali relatif tinggi (Ditjenkpi, 2013). Namun negosiasi antara maju demikian, perbaikan akan fasilitas memberi seperti peluang Afrika, kesepakatan ini juga dinilai akan merugikan Indonesia. Seperti diungkapkan oleh M Riza Damanik (Neraca, 3-6 produk Desember dicoba 2013, dalam kebuntuan diselesaikan dihasilkannya Paket Bali. Dengan keluarnya Paket Bali dinilai 2013) bahwa akan memberikan peluang bagi tersebut hanya membuka ekspansi fasilitas lebih meningkatkan sektor nnya. Di samping itu, hasil 27

12 kesepakatan di Bali diharapkan akan Faisal Basri, Pertanian Kita, memberikan ruang lebih luas kepada meningkatkan ketahan ad/2013/12/09/ /..p pangan. Namun, harapan ini dibarengi sejumlah permasalahan ertanian.kita masih dihadapi sektor di Januari 2014 pkl seperti Indonesia, yaitu Harianto, Paket pada tanggal Bali 25 masalah subsidi masalah Relevansinya Bagi Pertanian ketahanan pangan. Permasalahan ini tentu Indonesia, saja akan berimbas pada hasil kesepakatan lebih memberi manfaat pada paket-bali-wto--relevansinya- maju. bagi--indonesia.html pada tanggal 12 Januari 2014 Khudori, Paket Bali Sektor Pertanian, REFERENSI Alan Mattews, Doha Negotiations on Agriculture and Future of The sindo.com/node/ pada tanggl Multilateral Trade System, IIIS 9 Februari 2014 pkl Discussion Paper No.436 October 2013 Xiaozhen The People s Coalition Sovereignty s, Li, Agreement on on Food on Agriculture: Over a decade of false Agriculture: A Developing Country hopes, Perspective, of Politics and Law Vol.1 no.2 June tique_of_the_wto_aoa_and_bali_pac 2008 kage_final.pdf dalam Journal Yonov Frederick Agah, Agricultural trade issues at the conference in challenges for Bali: ministerial Stakes and African countries, pada tanggal 10 Januari 2013 pkl Agriculture in the s Bali Package: Implications for Africa, Bridges Africa Review Volume 2 content/uploads/2014/01/agriculture Number 8, November in-the-s-bali-packageimplications-for-africa.pdf 28

13 KTM ke-9: Selesaikan Terobosan DDA, ite_kpi/index.php?module=news_det ail&news_content_id=1386&detail= true pada tanggal 15 Februari 2014 pkl "Paket Bali" Untungkan Negara Kapitalis 5/Paket-Bali-Untungkan-NegaraKapitalis/3 pada tanggal 12 Februari 2014 Paket Bali Dorong Swasembada Ekspor Pertanian, Bali_Dorong_Swasembada Ekspor_Pe rtanian/1/ekonomi/ekonomi 29