PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang

Transkripsi

1 I. PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang Kabupaten Kutai Kartanegara merupakan salah satu kabupaten di indonesia yang kaya potensi sumber daya alam, seperti, hutan, minyak bumi, gas alam, batu bara, emas. Dengan potensi yang melimpah itu dapatlah kiranya mendukung pengembangan perekonomian rakyat yang lebih sejahtera. Dalam pengembangan Kabupaten Kutai Kartanegra yang memiliki kekayaan alam yang melimpah itu masih banyak penduduk yang hidup di bawah garis kemiskinan. Tercatat hingga kini, di daerah yang memiliki luas wilayah ,1 kilometer persegi dan jumlah penduduk Kabupaten Kutai Kartanegara berjumlah jiwa itu, masih terdapat 128 desa miskin, sesuai dengan Hasil Survey Ekonomi Nasional pada tahun 2005 menunjukkan bahwa pengangguran di Kabupaten Kutai Kartanegara mencapai 5,40 persen, jumlah penduduk miskin sebesar 11,45 persen dan jumlah desa yang masuk kategori desa tertinggal mencapai 58,73 persen serta tingkat pendidikan penduduk Kabupaten Kutai Kartanegara rata-rata masih setingkat SLTP (BPS Kutai, 2005) Untuk menjawab tantangan tersebut di atas maka Pemerintah Kabupaten Kutai mencanangkan Program Gerakan Pengembangan Pemberdayaan Kutai (Gerbang Dayaku) dalam penanggulangan kemiskinan di perdesaan. Dana bagi hasil migas sebesar 3,2 triliun rupiah dan Dana Alokasi Umum (DAU) sebesar 497 miliar rupiah (Buku putih Gerbang Dayaku,2006). Program Gerbang Dayaku terdiri dari tiga program utama, yaitu pemberdayaan ekonomi kerakyatan, peningkatan kualitas sumber daya manusia, dan pembangunan infrastruktur. Pemerintah Kabupaten Kutai sejak tahun anggaran 2006 dicatat telah menganggarkan setiap desa mendapat alokasi dana pembangunan sebesar satu miliar rupiah. Penggunaan dana satu miliar perdesa per tahun itu tentu memerlukan kesiapan semua aktor dalam implementasinya (Buku putih Gerbang Dayaku, 2006). Sehubungan dengan itu Desa Manunggal Jaya Kecamatan Tenggarong Seberang sebagai salah satu wilayah Kabupaten Kutai Kartanegara yang menjadi

2 2 desa percontohan untuk wilayah Kutai Kartanegara dengan dicanangkannya sebagai desa swasembada, dimana pada mulanya merupakan pemukiman transmigrasi yang berasal dari pulau Jawa, Bali dan Nusa Tenggara Barat, menjadi desa persiapan dan pada tahun 1997 berubah status dari desa persiapan menjadi desa definitif menarik untuk diteliti, dengan alasan: (1) sebagai daerah yang kaya akan sumber alam masih terdapat warga dengan kategori miskin yang relatif besar, yaitu hampir 30 persen; (2) kemiskinan yang dialami erat dengan masalah kerentanan; (3) mereka menjadi the second man dalam proses pembangunan di daerah yang kaya; (4) mereka menjadi masyarakat yang serba kurang dalam penguasaan barang dan pelayanan. Dalam program Gerbang Dayaku terdapat beberapa proyek yang telah dilaksanakan di Desa Manunggal Jaya pada tahun 2006, yaitu: 1. Bidang infrastruktur, meliputi: pembangunan jalan jembatan konstruksi beton dan perbaikan jalan Desa Manunggal Jaya lebar lima meter dan panjang 10 meter. Pengerasan jalan menuju ke makam umum sepanjang lima kilometer dan lebar tiga meter. 2. Bidang sumber daya manusia, meliputi: subsidi BP3 SD/MI, subsidi BP3 MTs, subsidi BP3 SLTPN I, subsidi BP3 SLTP YPM Diponegara, subsidi BP3 MA, subsidi BP3 SMUN II, subsidi SD inti, DOP SD/MI, bantuan pembangunan SLTP YPM Diponegara, profil desa (pendataan potensi desa), pelatihan kewirausahaan pemuda mandiri, bantuan kegiatan PKK desa, peningkatan pemberdayaan masyarakat desa, peningkatan pelayanan kesehatan dan perbaikan gizi masyarakat, pengadaan obat-obatan, bantuan Masjid Nurul Huda, bantuan Mushola Al-Mujahidin, bantuan mushola Al- Ikhlas, dan bantuan Gereja Pantikosta Indonesia (GPI). 3. Bidang ekonomi kerakyatan, meliputi: bantuan pupuk dan obat-obatan, bimbingan teknis organisasi dan manjemen, usaha ternak kambing 50 ekor, normalisasi/rehabilitasi saluran irigasi tingkat usaha tani pola padat karya meter, pengadaan hand tractor tipe kerbau besi dan trailer pola revolving 4 buah, penguatan kelembagaan kelompok penangkar padi sawah, pengadaan mesin perontok padi pola revolving satu buah, pengembangan sentra produksi padi sawah, simpan pinjam usaha pedesaan, pembangunan

3 3 lumbung desa dan lantai jemur bagi penangkar padi sawah, pengadaan alat mesin pertanian sistim pompanisasi empat (4) inci mesin 8,5 PK mesin, pengadaan mesin pengering (dryer), pembinaan teknis kelompok tani padi sawah dan bantuan ternak itik 900 ekor bagi keluarga miskin berikut biaya dan pakan ternak. (Sumber: Buku putih Gerbag Dayaku 2006). Dari ketiga program di atas yang menjadi fokus penelitian adalah bagaimana meningkatkan mutu program Gerbang Dayaku karena dalam proses musyawarah dan partisipasi masyarakat masih rendah dalam kegiatan sehinggu di perlukan perbaikan. Dalam perspektif demikian program Gerbang Dayaku diharapkan dapat menyentuh langsung kepada masyarakat miskin dalam memberikan pelayanan terhadap masyarakat Kutai Kartanegara. Hal ini sesuai dengan pendapat Alfred J. Khan dalam Soetarso, (1981: 34), dikatakan bahwa: Pelayanan sosial terdiri dari program-program yang diadakan tanpa mempertimbangkan kriteria pasar untuk menjamin suatu tingkatan dasar dalam penyediaan fasilititas pemenuhan kebutuhan dan membantu masyarakat yang mengalami kesulitan dan keterlantaran. Pendapat di atas mengandung makna bahwa pelayanan sosial dalam hal ini program Gerbang Dayaku, bertujuan membantu masyarakat terutama keluarga miskin untuk dapat memenuhi kebutuhannya dengan jalan memanfaatkan program Gerbang Dayaku guna mengatasi permasalahan yang dihadapi oleh keluarga miskin. Namun demikian, apabila keluarga miskin kurang atau tidak mampu memanfaatkan adanya pelayanan sosial dimaksud, dikawatirkn tidak saja kehilangan akses dalam pelayanan, melainkan lebih dari itu akan mengalami kerentanan yang signifikan dalam akses pembangunan secara luas seperti meningkatnya pengangguran, keterlantaran anak, tidak terpenuhinya kebutuhan gizi anak, penguasaan lahan dan pemukiman yang terbatas dan sebagainya, di mana keluarga miskin di desa tersebut serba kurang dalam penguasaan barang dan pelayanan. Hal ini sesuai dengan pendapat A. Levitan dalam Andre Bayo Ala, (1981: 3), dikatakan bahwa: Kemiskinan adalah kekurangan barang dan pelayanan-pelayanan yang dibutuhkan suatu standar hidup yang layak. Program Gerbang Dayaku merupakan program pembangunan yang menggunakan pendekatan pemberdayaan masyarakat, melalui pendekatan

4 4 pemberdayaan ini memberikan peluang kepada masyarakat untuk berperan aktif dalam pembangunan dengan menumbuh-kembangkan ekonomi lokal dan dapat memanfaatkan potensi yang yang tersedia memilikinya sebagai modal dasar pembangunan, memberikan kewenangan kepada masyarakat dalam pengambilan keputusan sesuai dengan keinginan dan kebutuhannya. Berangkat dari pemikiran di atas maka salah satu tantangan pembangunan masa depan yang dihadapi Pemerintah Kabupaten Kutai adalah bagaimana mengikutsertakan seluruh masyarakat di perdesaan secara aktif dalam proses pembangunan. Pembangunan tanpa partisipasi masyarakat hanya akan menimbulkan ketergantungan, dan masyarakat hanya menjadi obyek dalam proses pembangunan. Selama lebih dari tiga dasa warsa pembangunan di Indonesia, kelompok lapisan masyarakat bawah belum secara aktif dilibatkan dalam pembangunan. Bahkan masyarakat ini menjadi kelompok marjinal yang menjadi beban pembangunan. Persepsi negatif yang muncul adalah bahwa kelompok masyarakat bawah kurang berpartisipasi dalam pembangunan Simuh dalam Syaukani (2002). Fenomena yang menarik di atas mendorong minat untuk menyelidiki lebih mendalam mengenai partisipasi anggota masyarakat dalam proses perencanaan dan pelaksanaan program Gerbang Dayaku. Partisipasi masyarakat dalam proses perencanaan dan pelaksanaan program Gerbang Dayaku dipandang sangat penting dalam upaya memberikan yang terbaik bagi masyarakat desa, mengenai apa yang dibutuhkan dan bagaimana mereka mengartikulasikan kepentingan mereka. Kajian ini dilakukan untuk mengungkap, Bagaimana cara meningkatkan Mutu Gerakan Pengembangan Pemberdayaan Kutai (Gerbang Dayaku). Dalam penanggulanggan kemiskinan di pedesaan, dalam proses perencanaan dan pelaksanaan program pembangunan desa selama ini telah mendapat tempat penyaluran yang semestinya dalam kerangka otonomi Rumusan Masalah Berdasarkan latar belakang masalah yang dikemukakan di atas, masalah utama kajian ini: Perlu memperbaiki mutu program Gerbang Dayaku, Permasalahan khusus dari kajian ini adalah :

5 5 1. Bagaimanakah penerapan program Gerbang Dayaku di musyawarahkan serta sejauh mana partisipasi masyarakat desa dalam perencanaan dan pelaksanaan program? 2. Bagaimana dampak implementasi Program Gerbang Dayaku terhadap masyarakat desa? 3. Bagaimana strategi upaya peningkatan Mutu Program Gerbang Dayaku? 1.3. Tujuan Kajian Adapun penelitian ini bertujuan untuk : 1) Mengevaluasi pelaksanaan musyawarah Program Gerbang Dayaku di aras desa. 2) Menelaah Partisipasi masyarakat desa dalam Program Gerbang Dayaku. 3) Mengidentifikasi dampak Program Gerbang Dayaku. 4) Merumuskan strategi Program peningkatan mutu Program Gerbang Dayaku Manfaat Kajian 1) Menjadi kontribusi akademis dalam mengembangkan teori kebijakan publik, khususnya yang berkaitan dengan implementasi kebijakan pembangunan desa Gerbang Dayaku dalam mewujudkan masyarakat madani di masa depan. 2) Secara operasional memberikan kontribusi praktis atau bahan masukan bagi para perumus dan pelaksana kebijakan pembangunan khususnya di daerah agar bisa dijadikan bahan evaluasi dan kajian terhadap kebijakan yang sedang dilaksanakan demi penyempurnaan di masa yang akan datang.