BAB I PENDAHULUAN. penelitian-penelitian sebelumnya dan keaslian penelitian, model penelitian, kontribusi penelitian

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN Bagian ini membahas latar belakang penelitian, masalah penelitian, tujuan penelitian, penelitian-penelitian sebelumnya dan keaslian penelitian, model penelitian, kontribusi penelitian dan sistematika penulisan. Latar belakang mengawali pembahasan bagian ini. 1.1 LATAR BELAKANG Sektor publik adalah sektor yang sedang berkembang di berbagai bidang serta sedang berbenah diri untuk meningkatkan kualitas dirinya. Secara bersamaan, fenomena kesadaran publik untuk meningkatkan peranan pelayan publik sedang marak di Indonesia. Kondisi ini secara langsung menimbulkan tekanan dan kebutuhan para pelaku sektor publik untuk selalu meningkatkan kualitas pelayanannya. Perkembangan teknologi informasi di dunia global telah mendorong inovasi-inovasi sistem informasi di tanah air. Di sektor pemerintahan, berbagai upaya pengembangan dan penerapan sistem informasi untuk mendukung kelancaran aktivitas dan peningkatan pelayanan publik telah banyak dilakukan. Tumbuh dan berkembangnya inovasi sistem informasi cukup menggembirakan karena difungsikan untuk meningkatkan kapabilitas institusi publik. Demikian juga, peningkatan mutu pelayanan kepada masyarakat dan stake holder yang kebutuhannya juga semakin komprehensif dan handal. Sejak keluarnya Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 56 tahun 2005 tentang Sistem Informasi Keuangan Daerah (SIKD) yang bertujuan agar pemerintah daerah memiliki sistem informasi keuangan daerah. SIKD ini berfungsi sebagai pertanggungjawaban pengelolaan keuangan daerah kepada masyarakat dan menyampaikan informasi pengelolaan keuangan daerah kepada pemerintah. SIKD juga digunakan untuk mendukung penyediaan informasi keuangan daerah secara nasional. Informasi keuangan daerah yang disampaikan harus akurat, relevan dan 1

2 dapat dipertanggungjawabkan. Informasi keuangan daerah meliputi APBD dan realisasiannya, neraca daerah, laporan arus kas, catatan atas laporan keuangan daerah, dana dekonsentrasi dan dana tugas-tugas pembantuan, laporan keuangan perusahaan daerah, dan data yang berkaitan dengan kebutuhan fiskal dan kapasitas fiskal daerah. Penerapannya meliputi di seluruh daerah Provinsi, Kabupaten dan Kota. Laporan keuangan tersebut disampaikan kepada Menteri Keuangan, Menteri Dalam Negeri dan selanjutnya disampaikan kepada Menteri Teknis yang terkait dan sesuai dengan kebutuhan. Berdasarkan PP 56 tahun 2005 tentang SIKD tersebut, pemerintah daerah melakukan inovasi-inovasi untuk memenuhi tuntutan yang ada di dalam peraturan tersebut. Ada Pemerintah Daerah yang bekerjasama dengan pihak penyedia jasa pembuatan sistem informasi untuk membuat sistem informasi pengelolaan keuangan daerah. Ada juga, Pemerintah Daerah yang bekerja sama dengan perguruan tinggi untuk membuat sistem informasi pengelolaan keuangan daerah. Akhirnya, masing-masing Pemerintah Daerah di Indonesia membuat sistem informasi keuangan daerah dengan nama sistem pengelolaan keuangan daerah yang beragam. Sistem yang dibuat oleh pihak penyedia jasa pembuatan sistem maupun yang dibuat oleh kalangan perguruan tinggi menggunakan bahasa pemrograman yang tidak sama antar pemerintah daerah dengan pemerintah daerah lainnya. Alur logika proses input (masukan) yang berbeda walaupun berasal dari input yang sama menghasilkan output yang sama. Pada kenyataannya, sistem informasi yang dibuat oleh pemerintah daerah tidak mampu terkoneksi dengan sistem yang ada pada pemerintah pusat (baik program maupun datanya). Pemerintah Pusat (Kementrian Dalam Negeri dan Kementrian keuangan dan Kementrian Teknis terkait lainnya) dengan terpaksa harus mengetik ulang data dan informasi yang disampaikan oleh Pemerintah Daerah). Lebih-lebih, apabila seluruh data atau informasi dari seluruh pemerintah daerah ingin digabungkan se- 2

3 Indonesia. Hasilnyapun tidak secara cepat dan tepat dapat disajikannya informasi pengelolaan keuangan daerah secara nasional. Halim et al. (2012) menunjukkan bahwa dari 524 pemerintah daerah (pemda) di Indonesia, sebanyak 361 Pemda (68,89%) telah menggunakan sistem informasi keuangan dan 163 Pemda (31,11%) belum secara pasti menggunakan sistem informasi keuangan. Sistem dan teknologi informasi merupakan suatu kebutuhan yang harus dimiliki untuk membantu kegiatan operasional suatu organisasi atau perusahaan agar bisa bersaing dengan perusahaan lain. Kemampuan bersaing yang ditingkatkan dari sisi pelayanan kepada konsumen hingga waktu pelayanan yang lebih cepat secara kualitas dan kuantitas dan tertib administrasi organisaasi atau perusahaan. Semuanya bermuara akhir pada pengelolaan perusahaan atau organisasi yang lebih baik. Baig dan Gururajan (2011) merumuskan bahwa teknologi informasi merupakan salah satu sarana untuk meningkatkan kinerja perusahaan dan organisasi bisnis. Pemerintah selaku perumus dan pelaksana kebijakan APBN berkewajiban untuk terbuka dan bertanggungjawab terhadap seluruh hasil pelaksanaan pembangunan. Salah satu bentuk tanggung jawab itu diwujudkan dengan penyediaan informasi keuangan yang komprehensif kepada masyarakat luas. Kondisi ini hanya dapat dicapai dengan sistem informasi keuangan daerah yang memanfaatkan kemajuan teknologi informasi. Hasil akhirnya adalah sistem informasi yang mampu mendorong terwujudnya pemerintahan yang bersih, transparan, serta mampu menjawab tuntutan perubahan secara efektif. Pemerintah bertugas untuk menyelenggarakan Sistem Informasi Pengelolaan Keuangan Daerah (SIPKD) guna menjawab kebutuhan informasi keuangan yang diperlukan oleh masyarakat publik. Sedangkan, pemerintah daerah wajib menyampaikan data dan informasi yang berkaitan dengan keuangan daerah kepada Pemerintah dengan SIPKD tersebut. 3

4 SIPKD yang dikembangkan dengan basis teknologi informasi, didesain sedemikian rupa sehingga mampu menjadi sarana untuk pengumpulan, pengolahan, penyajian, dan referensi, serta proses komunikasi data dan informasi keuangan daerah. Kemanfaatan yang lebih tinggi adalah sebagai fungsi koordinasi antara Kementerian Keuangan dan Kementerian Dalam Negeri dan pemerintah daerah serta para pemilik atau pengguna informasi keuangan daerah lainnya. Kementerian Dalam Negeri melalui Badan Adminstrasi Keuangan Daerah (BAKD) pada tahun 2009 bekerja sama dengan pihak ketiga membuat sistem informasi keuangan daerah dengan nama Sistem Informasi Pengelolaan Keuangan Daerah (SIPKD). Tujuan penciptaan ini adalah untuk keseragaman dalam pengelolaan keuangan daerah pada seluruh pemerintah daerah di Indoensia. Demikian juga, sistem ini untuk mengintegrasi data dan informasi dengan sistem yang ada di pemerintah pusat. Surat Edaran nomor 900/122/BAKD tahun 2010, SIPKD wajib diterapkan di 171 pemerintah daerah di Indonesia yang nantinya diharapkan untuk dapat diterapkan pada seluruh pemerintah daerah di Indonesia. Sebanyak 11 pemerintah Provinsi Lampung daerah telah diwajibkan untuk menerapkan SIPKD dengan pemberian hardware dan software secara gratis. Demikian juga, pemberian pelatihan bagi operator atau pengguna SIPKD serta adanya petugas pendamping yang dikirim ke daerah selama 18 bulan. SIPKD merupakan aplikasi terpadu yang dipergunakan sebagai alat bantu pemerintah daerah untuk meningkatkan efektifitas implementasi berbagai regulasi bidang pengelolaan keuangan daerah. Penerapnnya mendasarkan pada asas efesiensi, ekonomis, efektif, transparan, akuntabel dan auditabel. Aplikasi ini juga merupakan salah satu manifestasi aksi nyata fasilitasi dari Kementerian Dalam Negeri kepada pemerintah daerah dalam bidang pengelolaan keuangan daerah. Tujuan utamanya adalah untuk penguatan persamaan persepsi sistem dan prosedur 4

5 pengelolaan keuangan daerah khususnya dalam penginterprestasian dan pengimplementasian berbagai peraturan perundang-undangan bidang keuangan. Penggunaan aplikasi SIPKD ditujukan kepada seluruh pemerintah provinsi dan kabupaten/kota di Indonesia. Penyelenggaran SIPKD dilaksanakan dalam rangka membantu untuk memudahkan pemerintah daerah dalam penyusunan anggaran, pelaksanaan dan penatausahaan akuntansi dan pelaporan maupun pertanggungjawaban pelaksanaan APBD. Davis dan Venkatesh (2000) menyatakan investasi yang mahal di bidang sistem dan teknologi informasi tetapi menghasilkan tingkat pengembalian yang rendah. Hasil investasi tersebut ditunjukkan dengan tidak efektif, tidak efisien dan tidak berkelanjutan di dalam penerapannya. Wiyono et al. (2008) menandai bahwa beberapa proyek pengadaan jasa pengembangan sitem informasi pada instansi pemerintah terjadi banyak kegagalan seperti Sistem Informasi Mahkamah Agung Republik Indonesia (SIMARI), Sistem Informasi Kejaksaan Republik Indonesia (SIMKARI) dan berbagai proyek pembuatan situs web pemerintah daerah yang telah menghabiskan dana besar namun dengan kualitas web yang sederhana dan terkadang lambat untuk diakses. Penanggung jawab kegagalan ini masih memerlukan kejelasan lebih lanjut. Kesuksesan sistem dan teknologi informasi yang telah dibuat dan diterapkan menjadi lebih sukses, apabila para penggunanya mempergunakan untuk meningkatkan kinerjanya. Sistem dan teknologi informasi tidak akan bermanfaat lebih, apabila para penggunanya tidak menangani untuk memperoleh kinerja yang lebih baik. Keberhasilan penerapan teknologi informasi tidak terlepas dari peran pengguna sistem informasi untuk menerima sistem yang dikembangkan atau diterapkan dalam pengelolaan (Venkatesh et al. 2003). Seddon (1997) mengisyaratkan bahwa kinerja individu adalah pendapat pengguna atas sistem aplikasi khusus yang digunakan untuk 5

6 meningkatkan kinerja mereka di dalam organisasi. Kinerja adalah hasil kerja secara kualitas dan kuantitas yang dicapai oleh seorang pegawai untuk melaksanakan tugasnya yang sesuai dengan tanggung jawab yang telah diberikan kepadanya (Mangkunegara, 2011). Terpakainya SIPKD merupakan wujud dari keberterimaan teknologi pada sektor publik pada umumnya dan pemerintah daerah pada khususnya. Penerapan SIPKD belum memperhatikan pemberdayaan perilaku pengguna SIPKD. Kementerian Dalam Negeri melalui BAKD melaksanakan pelatihan kepada pengguna SIPKD sebelum penerapannya agar pengguna SIPKD mudah menggunakan dan mengetahui manfaat SIPKD untuk pengelolaan keuangan daerah. Pelatihan ini menimbulkan sikap pengguna SIPKD yang positif terhadap hadirnya SIPKD, sehingga kesuksesan impelementasi SIPKD tidak diragukan lagi. Kesuksesan sistem informasi dalam era sekarang sudah tidak diragukan lagi mengingat banyaknya para ahli pembuat sistem informasi dan teknologi informasi. Kinerja sistem informasi melihat dari sisi kemudahan penggunaan dan dari sisi kebergunaan yang akhirnya tercermin pada sikap dari pengguna sistem untuk menggunakan sistem informasi yang diwajibkan. Penelitian ini meyakini bahwa cara atau metoda diperlukan untuk memanipulasi perilaku pengguna SIPKD agar dapat berkinerja dengan baik dan berkelanjutan menggunakannya. Venkatesh et al. (2003) menyatakan perlunya penelitian keberterimaan teknologi pada sektor publik dan menyatakan diperlukan adanya pemberdayaan perilaku pengharapan dalam model penerimaan sistem dan teknologi informasi. Pemberdayaan perilaku membantu untuk mengantisipasi perubahan dalam niatan sehingga para penggunanya dapat mengubah kinerja perilaku. Davis (1989), Venkatesh dan Davis (2000), dan Venkatesh et al. (2003) menyimpulkan bahwa penerimaan pengguna atas sebuah sistem informasi sering diindikasikan sebagai faktor yang menentukan kesuksesan penggunaan teknologi. 6

7 Pada beberapa dekade yang lalu, gagalnya penerapan tekonologi informasi di organisasi sektor publik karena aspek teknisnya. Aspek teknis tersebut seperti kualitas teknologi informasi yang buruk yang banyak mengandung kesalahan-kesalahan sintak, kesalahan-kesalahan logik, dan bahkan kesalahan-kesalahan informasi. Walaupun pada saat ini kualitas teknis sistem informasi telah membaik, kegagalan penerapan sistem masih terdengar di beberapa perusahaan (Jogiyanto, 2007). Sistem informasi dan teknologi informasi yang diterapkan pada organisasi masih bisa gagal karena melibatkan komponen dalam organisasi yang bersama-sama dengan perilaku manusia. Manusia berinteraksi untuk menggunakan teknologi informasi dan dalam interaksi ini menimbulkan masalah keperilakuan (behavioral). Kegagalan terjadi karena manusia menolak atau tidak ingin menggunakan teknologi informasi secara berkelanjutan. Beberapa penelitiaan terdahulu menunjukkan bahwa perusahaan khususnya manager perlu untuk memahami faktor-faktor yang memicu perilaku individual terhadap teknologi informasi (Jogiyanto, 2007). Pemerintah perlu memahami faktor-faktor yang memicu perilaku para pengguna SIPKD untuk berkinerja dengan baik dan penggunaannya berkelanjutan. Penelitian perilaku pengguna teknologi informasi telah dilakukan sejak tahun 1980-an. Jogiyanto (2007) mengelompo kkan penelitian-penelitian sistem informasi kedalam dua aliran. Aliran yang pertama adalah aliran yang memfokuskan penelitian pada penerimaan, adopsi, dan penggunaan dari sistem informasi. Aliran ini juga fokus pada anteseden-anteseden atau penyebab-penyebab perilaku. Sedangkan, aliran yang kedua fokus pada kesuksesan implementasi di tingkat organisasi. Aliran pertama dikelompokan lagi ke dalam dua kelompok, yakni kelompok yang anteseden-anteseden perilaku berupa suatu perasaan (affect) dan kognitif (cognitive). Contohnya adalah sikap, norma-norma, dan persepsi terhadap penggunaan. Untuk menjelaskan interaksi 7

8 individual-individual dengan sistem informasi dan teknologi informasi diperlukan teori dan model yang valid. Beberapa teori dan model dari enam penelitian-penelitian dikelompokkan beserta anteseden-antesedennya yang berupa perasaan dan kognitif antara lain, Theory of Reasoned Action (TRA) oleh Fishbein dan Ajzen (1975), Theory of Acceptance Model (TAM) oleh Davis (1989), dan Theory of Planned Behavior (TPB) oleh Ajzen (1991). Untuk aliran pertama, pengukuran keberhasilan sistem dengan menggunakan model penerimaan pengguna sistem informasi atau teknologi informasi yang paling banyak digunakan oleh peneliti-peneliti yaitu, Technology Acceptance Model (TAM). TAM merupakan model pendekatan yang disusun oleh Davis (1989) untuk menjelaskan penerimaan teknologi yang digunakan oleh para pengguna teknologi. TAM juga digunakan oleh Venkatesh et al. (2003) yang telah menguji perilaku pengguna dan penerimaan sistem dari berbagai perspektif. TAM mengadopsi Theory of Reasoned Action (TRA) sebagai landasan pemahaman yang lebih baik untuk mengidentifikasi perilaku pengguna di dalam penerimaan dan pemanfaatan teknologi informasi (Davis, 1989, dan Davis et al. 1989). TAM dinilai mampu memberikan kontribusi terbaik untuk memprediksi dan menjelaskan penerimaan pengguna pada teknologi komputer dalam organisasi (Venkatesh dan Davis, 1989). Sedangkan, kelompok kedua adalah kelompok yang anteseden-anteseden perilaku lebih berupa suatu proses, misalnya proses penilaian, proses partisipasi dan keterlibatan serta proses mencocokkan teknologi dengan tugasnya. TAM bertujuan untuk menjelaskan dan memperkirakan penerimaan pengguna terhadap suatu sistem informasi. TAM menyediakan suatu basis teoritis untuk mengidentifikasi faktorfaktor yang mempengaruhi penerimaan terhadap suatu tekhnologi di dalam suatu organisasi. TAM menjelaskan hubungan sebab-akibat antara keyakinan dalam wujud manfaat suatu sistem 8

9 informasi dan kemudahan penggunaannya. Selanjutnya, TAM merumuskan akhir dari keyakinan ke dalam perilaku, tujuan atau keperluan, dan penggunaan aktual dari para pengguna suatu sistem informasi. Teori penguatan ( reinforcement theory) adalah teori yang membahas secara spesifik tindakan-tindakan untuk memanipulasi perilaku. Teori penguatan ini untuk membentuk perilaku tertentu ( behavior shaping) yang berteori bahwa konsekuensi tindakan perlu diatur dan tergantung kepada tujuan para pelaku (Gudono, 2012). Teori ini digunakan untuk merancang perubahan-perubahan perilaku manusia di dalam organisasi. Suatu jenis perilaku seorang karyawan bisa dirancang agar terjadi berulang-ulang untuk berperilaku positif dengan cara merangsang karyawan dengan stimulus tertentu (yang memperkuat perilaku tertentu). jenis perilaku negatif dapat dihilangkan tentunya dengan stimulus tertentu juga Suatu (yang melemahkan perilaku tertentu). Teori penguatan mengabaikan perasaan, sikap, harapan dan variabel lain yang diketahui mempengaruhi perilaku. Di dalam penelitian ini, beberapa alat motivasi pada teori penguatan digunakan untuk memodifasi TAM. TAM modifikasian ini dapat memberikan stimulus bagi pengguna SIPKD yaitu kondisi yang memfasilitasi (f acilitating of condition), tekanan institusi dan Insentif. Venkatesh et al. (2003) menunjukkan bahwa faktor kondisi yang memfasilitasi berpengaruh positif dan signifikan terhadap penggunaan sistem informasi dan teknologi informasi yang akhirnya meningkatkan kinerja individual. Kondisi yang memfasilitasi (facilitating of condition) dan kinerja individual dalam konteks pemanfaatan sistem informasi dan teknologi informasi dapat dimasukkan sebagai salah satu faktor yang mempengaruhi pemanfaatan sistem informasi dan teknologi informasi. Demikian juga, teknologi dapat secara dominan mempengaruhi kinerja individu. 9

10 Penerapan SIPKD yang pada hasil akhirnya merupakan output dari kinerja pengguna SIPKD tidak terlepas dari kondisi yang memfasilitasi. Wujudnya dapat berupa panduan penggunaan SIPKD, kolega yang membantu jika ditemukan kesulitan dalam melaksanakan SIPKD, adanya orang yang secara khusus mendampingi untuk menggunakan SIPKD dan sistem yang tanggap terhadap peraturan pengelolaan keuangan yang cepat berubah. Kinerja organisasi tercermin dari kinerja para anggota organisasi dan termasuk di dalamnya penetapan target-target yang harus dipenuhi oleh anggota organisasi. Target-target ini merupakan tekanan bagi anggota organisasi karena merupakan tuntutan yang harus dilakukan. Ehrenberg dan Bognanno (1990) mengargumentasikan bahwa tekanan kerja yang tinggi dapat menyebabkan turunnya kinerja karyawan dan dapat mengakibatkan menurunnya moral kerja, kedisiplinan, prestasi kerja, dan turunnya tingkat kualitas kerja. Hal tersebut tentunya karena pekerjaan tidak dikerjakan dengan sepenuh hati oleh karyawannya. Daniel and Metzb (2015) dalam penelitiannya menunjukkan bahwa tekanan kerja yang tinggi berpengaruh terhadap kinerja karyawan. Penelitian ini tidak sejalan dengan penelitian yang dilakukan oleh Ariely et al. (2009) yang hasil penelitiannya menunjukkan bahwa tekanan dalam organisasi tidak dapat mempengaruhi kinerja. Organisasi di dalam peningkatan gairah kerja pegawainya sering memberikan insentif sebagai tambahan penghasilan berupa uang, barang dan sebagainya. Fungsinya adalah sebagai alat perangsang. Dessler (2009) menyimpulkan bahwa insentif adalah peningkatan gaji yang dihadiahkan kepada seorang karyawan pada satu waktu yang ditentukan dalam bentuk gaji pokok yang lebih tinggi, yang biasanya didasarkan secara eksklusif pada kinerja individual. Insentif umumnya dilakukan sebagai strategi untuk meningkatkan produktivitas dan efisiensi perusahaan dengan memanfaatkan perilaku pegawai yang mempunyai kecenderungan untuk bekerja 10

11 seadanya atau tidak optimal. Dengan demikian, pemberian insentif yang diberikan kepada karyawan membuat kinerja maksimal yang dihasilkan pegawai guna menunjang kinerja perusahaan. Luthans (2006) menjelaskan bahwa meskipun insentif tidak selalu bersifat finansial, namun ada dugaan bahwa pemberian insentif sangatlah penting bagi karyawan. Bahkan, insentif telah menjadi kewajiban dan kebijakan organisasi untuk selalu menjalankan prinsip insentif yang tepat. Studi ini memahami bahwa karyawan akan menginginkan pekerjaan mereka dihargai oleh perusahaan. Demikian pula sebaliknya, perusahaan seharusnya dapat memberikan feedback yang setimpal atas hasil kinerja karyawan. Pemberian insentiflah yang dapat memicu atau memotivasi karyawan untuk dapat bekerja sungguh-sungguh. Kepuasan kerja akan tercipta dengan sendirinya dan selanjutnya dapat meningkatkan kinerja karyawan yang berkaitan langsung dengan kinerja organisasi. Berkenaan dengan hal tersebut di atas, penelitian ini penting dilakukan untuk menguji secara empiris beberapa faktor yang diduga mempengaruhi kinerja pengguna SIPKD. Penelitian ini merupakan penelitian survei pada 11 pemerintah daerah. Rinciannya adalah 10 pemerintah daerah kabupaten/kota dan satu pemerintah daerah provinsi yang ada di provinsi Lampung yang semuanya telah menggunakan SIPKD. Terdapat tujuh konstruk di dalam penelitian ini yang mewakili konsep keberterimaan sistem informasi atau TAM dan teori penguatan institusi yaitu pelatihan, persepsi kebergunaan SIPKD, persepsi kemudahan penggunaan SIPKD, sikap atas teknologi, kondisi yang memfasilitasi, tekanan institusi, dan insentif yang hasil akhirnya adalah kinerja pengguna SIPKD. Terdapat perbedaan penelitian ini dengan penelitian sebelumnya. Penelitian sebelumnya menguji keberterimaan teknologi dalam konteks lingkungan bisnis atau privat. Penelitian ini 11

12 melakukan pengujian penerapan keberterimaan teknologi di sektor publik. Penelitian ini juga melanjutkan penelitian Venkatesh et al. (2003), khususnya pada pemerintah daerah yang menerapkan sistem dan teknologi informasinya dalam setting wajib, padahal pada sektor privat bersifat sukarela. Penelitian ini juga menghadirkan teori penguatan institusional yang diharapkan untuk mampu memperkuat atau memberikan stimulus perilaku positif bagi para pengguna SIPKD. Alat motivasinya adalah kondisi yang memfasilitasi, tekanan institusi dan insentif berbeda. Tandasnya, Venkatesh et al. (2003) mengharapkan adanya penelitian lanjutan dengan memasukkan konstruk pengharapan. Penelitian ini merupakan sebuah model yang dapat mengukur kesuksesan implementasi SIPKD yang berakibat pada peningkatan kinerja pengguna SIPKD. Variabel-variabel lain yang relevan juga perlu dipertimbangkan bahwa kinerja tidak semata-mata dipengaruhi oleh dukungan sistem informasi dan teknologi informasi tetapi juga ditentukan oleh faktor-faktor lain yang mempengaruhi perilaku pengguna system. Dengan demikian, faktor-faktor tersebut juga mampu menimbulkan sikap positif terhadap sistem yang dihadirkan. 1.2 MASALAH PENELITIAN Technology Acceptance Model (TAM) sudah banyak diteliti sejak ditemukan pertama kali oleh Davis (1986), sehingga sudah mapan dalam penerapan untuk menilai keberterimaan teknologi yang dihadirkan ataupun teknologi informasi yang telah ada. Venkatesh et al. (2003) menyatakan perlunya penelitian TAM pada sektor publik serta perlunya memasukkan konstruk pengharapan. Penelitian ini merupakan penelitian keberterimaan teknologi yaitu SIPKD yang menggunakan analisis teori TAM yang dimodifikasi dengan Teori Penguatan ( Reinforcement Theory). Harapan pengimbuhan ini adalah untuk memberikan stimulus bagi pengguna SIPKD sehingga dapat berkinerja dengan baik. Peningkatan kinerja pengguna SIPKD semestinya 12

13 diinginkan oleh institusi pemerintah daerah. Dari paparan sebelumnya, penelitian ini mengungkapkan pertanyaan penelitian yaitu apakah TAM yang dimodifikasi dengan Teori Penguatan (kondisi yang memfasilitasi, tekanan institusi dan insentif) lebih mampu menunjukkan pengaruh positif pada kinerja pengguna SIPKD? Lebih spesifik, permasalahan yang dijawab dalam penelitian ini yaitu sebagai berikut. Di Level Model Studi ini mengimbuhkan penguatan institusional (Reinforcement Institutional Theory) ke dalam model TAM. TAM yang belum sempurna menjadi lebih baik ketika mempertimbangkan penguatan institusional. Di Level Asosiasi Secara spesifik, studi ini menguji asosiasi antar konstruk yang terdapat di dalam model TAM modifikasian. Modifikasiannya adalah dalam hal yang lebih khusus untuk teori penguatan institusional dengan rinian uji sebagai berikut. 1. Apakah terdapat pengaruh positif pelatihan SIPKD terhadap persepsi kebergunaan SIPKD? 2. Apakah terdapat pengaruh positif pelatihan SIPKD terhadap persepsi kemudahan penggunaan SIPKD? 3. Apakah terdapat pengaruh positif persepsi kemudahan penggunaan SIPKD terhadap sikap atas persepsi kebergunaan SIPKD? 4. Apakah terdapat pengaruh positif persepsi kegunaan terhadap sikap atas teknologi kebergunaan SIPKD? 5. Apakah terdapat pengaruh positif persepsi kemudahan penggunaan SIPKD terhadap sikap atas teknologi pengguna SIPKD? 13

14 6. Apakah terdapat pengaruh positif sikap atas teknologi terdapat kinerja pengguna SIPKD? 7. Apakah terdapat pengaruh positif kondisi yang memfasilitasi terhadap kinerja pengguna SIPKD? 8. Apakah terdapat pengaruh positif tekanan instansi terhadap kinerja pengguna SIPKD? 9. Apakah terdapat pengaruh positif insentif terhadap kinerja pengguna SIPKD? 1.3 TUJUAN PENELITIAN Penelitian ini secara umum bertujuan untuk memberikan bukti empiris pengaruh keberterimaan teknologi informasi keuangan dengan menggunakan TAM modifikasian dengan Teori Penguatan. Wujud penguatannya adalah kondisi yang memfasilitasi, tekanan instansi dan insentif. Ketiga faktor yang dimodifikasikan ke dalam model TAM tersebut ditujukan untuk berpengaruh secara positif terhadap kinerja pengguna SIPKD, dan selanjutnya mampu menguatkan model TAM. Secara khusus, tujuan penelitian ini adalah sebagai berikut. Di Level Model Penelitian bertujuan untuk memberikan bukti empiris bahwa teori penguatan institusional ( reinforcement institutional theory) yang digabungkan ke dalam model TAM mampu menjadikan model TAM yang lebih sempurna dan lebih baik. Ketika TAM dimodifikasi dengan teori penguatan institusional, perilaku individual dalam berteknologi informasi semakin dapat dijelaskan atau semakin menjadi kuat adanya. Di Level Asosiasi 14

15 Secara spesifik, studi ini menganalisis asosiasi yang terdapat dalam model TAM modifikasian. Oleh karena ada pengimbuhan teori penguatan, asosiasi di antara konstruk penelitian yang terrinci adalah sebagai berikut. 1. Menganalisis pengaruh pelatihan SIPKD terhadap persepsi kebergunaan SIPKD. 2. Menganalisis pengaruh pelatihan SIPKD terhadap persepsi kemudahan penggunaan SIPKD. 3. Menganalisis pengaruh pengaruh persepsi kemudahan penggunaan SIPKD terhadap persepsi kebergunaan SIPKD? 4. Menganalisis pengaruh persepsi kebergunaan terhadap terhadap sikap atas teknologi pengguna SIPKD? 5. Menganalisis pengaruh persepsi kemudahan penggunaan SIPKD terhadap sikap atas teknologi pengguna SIPKD? 6. Menganalisis pengaruh sikap atas teknologi terdapat kinerja pengguna SIPKD? 7. Menganalisis pengaruh kondisi yang memfasilitasi terhadap kinerja pengguna SIPKD? 8. Menganalisis pengaruh tekanan institusi terhadap kinerja pengguna SIPKD? 9. Menganalisis pengaruh insentif terhadap kinerja pengguna SIPKD? 1.4 PENELITIAN SEBELUMNYA DAN KEASLIAN PENELITIAN Penulis memperjelas kepentingan penelitian ini dan relevansinya dengan penelitian sebelumnya. Penulis menyajikan beberapa riset yang digunakan sebagai kajian dan perbandingan serta tindak lanjut dalam penelitian ini. Demikian juga, penulis menunjukkan keaslian penelitian ini yang dirinci dengan berbagai penelitian atau tulisan yang dijadikan landasan konsep, pemikiran, dan rujukan untuk pengembangan topik penelitian ini. 15

16 Penelitian ini mencoba melanjutkan penelitian Venkatesh (2003) yang menyatakan perlunya penelitian TAM pada sektor publik. Penelitian ini memodifisi model TAM dengan teori penguatan dengan menggunakan tiga alat motivasi yaitu kondisi yang memfasilitasi, tekanan institusi dan insentif pada sektor publik khususnya pemerintah daerah. Penelitian Meso dan Musa, (2008) den gan judul penelitian Extending the ICT Technological Culturation Model: The Role of Accessibility and Perceived Socio-Economic Prospects on ICT Diffusion meneliti penerimaan teknologi dari sisi model difusi, sehingga tindakan dalam penelitian ini melihat penerimaan SIPKD dengan sisi Technologi Acceptance Model (TAM). Penelitian Philip, Fei Wu (2009) dengan judul penelitian User Acceptance of Emergency Alert Technology: A Case Study menunjukkan bahwa akar dari kesuksesan atau kegagalan dari sistem informasi eksekutif bisa ditandai dari berbagai faktor organisasional dan budaya ketimbang factor-faktor teknis. Berbasis faktor-faktor tersebut, penelitian tersebut menguji Executive Information System ( EIS) bagi manager eksekutif dan menemukan signifikasi, sehinga tindakan dalam penelitian ini mendapatkan masukkan untuk lebih fokus pada keperilakuan. Hal ini adalah perilaku pengguna SIPKD. Penggunaan Teori Penguatan ditujukan untuk memberikan stimulus kepada pengguna SIPKD agar berperilaku positif. Penelitian Yarbrough dan Smith (2007) dengan judul penelitian Technology Acceptance among Physicians: A New Take on TAM mengulas adopsi teknologi dari sisi subyek (pelaku) para medisian yang relatif cenderung tertinggal dari sisi teknologi. Dengan pemberian pemahaman yang cukup, mereka ternyata mau menerima dan menunjukkan peningkatan efisiensi sehingga tindakan dalam penelitian ini adalah jika terdapat faktor-faktor yang bisa meningkatkan efisiensi. Hal tersebut juga dapat digunakan sebagai penanda awal tentang penentu 16

17 sebuah kebergunaan ataupun kesediaan untuk mengadopsi. Dengan kata lain, mereka mau menerima hadirnya sebuah sistem dan bersikap positif atas hadirnya sebuah sistem yang pada akhirnya berkinerja lebih baik. Penelitian Cho (2008) dengan judul Assesing User Attitudes Toward Mobile Commerce In The U.S. Vs Korea: Implication For M-Commerce CRM menunjukkan hasil implementasi dan kesuksesan TAM untuk kajian penjualan secara elektronik. Penelitian ini merumuskan tindakan yang diambil yakni adanya faktor lingkungan yang harus menjadi perhatian hingga lingkungan privat berbeda dengan lingkungan bisnis. Penelitian Lippert (2005) dengan judul penelitian Evaluating Supply Chain Context- Specific Antecedents of Post-Adoption Technology Performance mengevaluasi kinerja pasca adopsi teknologi. Beberapa tindakan yang diambil dalam penelitian ini berfungsi sebagai pembanding pasca adopsi yaitu situasi hampir mirip dengan penerapan sistem mandatory. Penelitian Venkatesh et al. (2003) dengan judul penelitian User Acceptance of Information Technology: Toward a Unified View mengungkapkan hasil tentang Unified Theory of Acceptance and Use of Technology (UTAUT). Vankantesh memberikan saran-saran riset atas TAM yang diterapkan di sektor publik dan pengamatan pengaruh atas factor-faktor lainnya. Oleh karena itu, penelitian ini melanjutkan saran tindakan-tindakan dalam Venkatesh tentang penerapan TAM pada sektor publik dan memodifikasi TAM dengan teori penguatan yang menggunakan variabel kondisi yang memfasilitasi, tekanan institusi dan insentif. Penelitian Benbasat dan Barki (2007) dengan judul penelitian Qua Vadis TAM? difungsikan untuk mengeksplorasi faktor-faktor konsekuensi TAM. Banyak riset yang kehilangan arah dengan asal mencatut TAM. Riset banyak mengamati aspek-aspek yang kurang penting yang akhirnya malah kehilangan kajian terhadap what makes IT useful? Penelitian ini 17

18 bertindak untuk mengeksplorasi pengaruh TAM modifikasian dengan teori penguatan yang berpengaruh positif terhadap kinerja. Penelitian Pynoo et al. (2006) dengan judul penelitian Attitude as a Measure for Acceptance: Monitoring IS Implementation in a Hospital Setting menunjukkan bahwa efek Behavioral Intention (BI) dalam setting kondisi voluntary (sukarela) berbeda dengan kondisi mandatory (wajib/telah menggunakan). ATT ( Attitude toward Technology) atau sikap atas teknologi adalah ukuran yang lebih baik untuk digunakan dalam bandingannya dengan BI (Behavioral Intention) atau niatan berperilaku. Penelitian Chau dan Hu (2001) menyatakan bahwa tekanan dari manajemen puncak dapat memberikan pengaruh positif atas penerimaan sistem informasi. Tindakan yang diambil dalam penelitian ini adalah bahwa SIPKD merupakan sistem informasi yang kehadirannya dalam setting mandatory sehingga menggunakan ATT (Attitude toward Technology) atau sikap atas teknologi sebagai variabel tapat untuk digunakan. Penelitian Kelley et al. (2013) dengan judul The Impact of Incentives on Exercise Behavior: A Systematic Review of randomized Controlled Trial menyatakan bahwa insentif dalam jangka pendek bisa digunakan untuk meningkatkan prestasi. Tindakan yang diambil dalam penelitian ini adalah penggunaan insentif sebagai alat motivasi untuk peningkatan kinerja pengguna SIPKD. Penelitian Skinner (1953) dalam bukunya yang berjudul The Behavior of organisms. New York: Appleton; 1938 adalah teori penguatan. Tindakan yang diambil dalam penelitian ini adalah menerapkan teori penguatan sebagai alat modifikasi perilaku kepada para pengguna SIPKD yang digabungkan dengan teori TAM. Perbedaan penelitian ini dengan penelitian sebelumnya adalah dalam hal-hal sebagai berikut. 18

19 1. Penelitian ini mengamati TAM sampai dengan pengukuran kinerja yang dihasilkan oleh pegawai pemerintahan (PNS). 2. Penelitian ini mencari dan menghadirkan determinan-determinan yang paling mendasar dalam kinerja dan untuk mengukur keberterapan model TAM sehingga di kemudian hari determinan-determinan tersebut bisa digunakan sebagai asumsi-asumsi yang diperlukan (required assumptions) sebelum menerapkan dan berharap hasil atas kinerja yang lebih baik. 3. Penelitian ini mengambil setting given (sistem yang telah ada). 4. Penelitian ini melibatkan Reinforcement theory (teori penguatan) sebagai teori penghubung dari basis model TAM generik yang dipandang dapat digabungkan untuk menghadirkan model penerimaan system dan teknologi informasi yang bisa sampai pada kinerja yang dapat dikondisikan. 1.5 MODEL PENELITIAN H1 Persepsi Kebergunaan H4 Pelatihan H3 Sikap Atas Teknologi H6 Kinerja Pengguna SIPKD H2 Persepsi Kemudahan Penggunaan H5 H7 H8 Kondisi yang Memfasilitasi Tekanan Institusi H9 0,111 Insentif Gambar 1.1 Model Penelitian 19

20 1.6 KONTRIBUSI PENELITIAN Hasil penelitian ini diharapkan untuk dapat memberikan kontribusi baik secara teori maupun praktik dan diharapkan dapat memberikan bukti empiris tentang keberterimaan teknologi pada sektor publik khususnya pemerintah daerah. Kontribusinya meliputi faktor-faktor yang mendukung penerapan sistem informasi yang dihadirkan hingga peningkatan kinerja pengguna sistem informasi. Penelitian ini menciptakan model baru untuk kesuksesan kinerja pengguna sistem informasi di Pemerintah Daerah dengan memanipulasi perilaku pengguna sistem informasi. Penelitian ini memodifikasi Technology Acceptance Model (TAM) dengan Teori Penguatan yang menggunakan alat motivasi yaitu kondisi yang memfasilitasi, tekanan institusi dan insentif. Penelitian ini juga diharapkan memberikan kontribusi praktik yang dapat membantu pengambil kebijakan di tingkat pusat dalam menyiapkan kebijakan atau regulasi untuk keberterimaan sistem informasi pada pemerintah daerah. Kontribusinya meliputi proses manipulasi perilaku pengguna sistem informasi sehingga sistem yang diwajibkan dapat berkelanjutan penggunaannya. Demikian juga, kebijakan oleh pemerintah daerah untuk mensukseskan penerapan sistem informasi dengan tetap memperhatikan proses manipulasi perilaku pengguna sistem informasi tersebut. 1.7 SISTEMATIKA PENULISAN Penulisan disertasi ini disusun dalam struktur atau sistematika sebagai berikut. Bab I berisi pendahuluan yang terdiri dari latar belakang penelitian, masalah penelitian, tujuan penelitian, penelitian sebelumnya dan keaslian penelitian, kontribusi penelitian dan sistematika penulisan. 20

21 Bab II berisi landasan teori dan pengembangan hipotesi. Bab ini menjelaskan tentang Technologi Aceptance Model (TAM), pelatihan, persepsi kebergunaan teknologi informasi, persepsi kemudahan penggunaan teknologi informasi serta sikap atas teknologi. Selanjutnya, bab ini berkandungan Teori penguatan yang terdiri dari kondisi yang memfasilitasi, tekanan institusi dan insentif, perumusan hipotesis untuk setiap variable, Sistem Informasi Keuangan daerah (SIPKD), serta Sistem Informasi Pengelolaan Keuangan Daerah (SIPKD) dan Kinerja Pengguna SIPKD Bab III adalah metoda penelitian. Bab ini membahas tentang populasi dan sampel, sumber dan teknik pengumpulan data, model penelitian, definisi operasionalisasi variabel, analisis penelitian dan asumsi penelitian. Bab IV berisi analisis hasil penelitian yang menjelaskan tentang hasil penelitian dan pembahasannya. Penyajian hasil beserta pembahasan terbagi dalam sub bab, yaitu pengumpulan data, hasil pendistribusian kuesioner, karakteristik responden penelitian, pengujian validitas dan reliabilitas instrumen penelitian, pengujian asumsi klasik, uji goodness of fit dan uji-f dan uji-t statistik dan pengujian hipotesis penelitian. Bab V adalah penutup. Pada bab ini menjelaskan tentang simpulan penelitian, implikasi penelitian, keterbatasan dan saran untuk penelitian selanjutnya. 21