BAB IV PENGARUH PERJANJIAN PARIS SEBAGAI REZIM LINGKUNGAN INTERNASIONAL TERHADAP KEBIJAKAN LINGKUNGAN KANADA

Transkripsi

1 BAB IV PENGARUH PERJANJIAN PARIS SEBAGAI REZIM LINGKUNGAN INTERNASIONAL TERHADAP KEBIJAKAN LINGKUNGAN KANADA Dalam bab IV ini, penulis akan membahas mengenai Perjanjian Paris sebagai sebuah rezim lingkungan internasional sehingga mempengaruhi negaranegara untuk meratifikasi perjanjian tersebut. Penulis akan menjelaskan terakait dengan proses pembentukan Perjanjian Paris sebagai rezim lingkungan internasional kemudian mengelaborasikan perjanjian tersebut dengan pengaruhnya terhadap perubahan kebijakan lingkungan Kanada di bawah pemerintahan Justin Trudeau. A. Perjanjian Paris sebagai Rezim Lingkungan Internasional Stephen D. Krasner menyatakan bahwa Rezim internasional merupakan kumpulan norma, nilai, dan prinsip-prinsip yang terkandung dan mampu mempengaruhi perilaku sebuah negara. Seperti Abram Chayes dan Antonia Handler Chayes ungkapkan bahwa negara memiliki Kecenderungan untuk mamatuhi karena faktor efisiensi, kepentingan dan norma dalam perjanjian tersebut. Faktor efisiensi menjelaskan bahwa akan lebih efisien bagi negara untuk berkomitmen terhadap sebuah perjanjian karena dampak rusaknya reputasi negara akan sangat kuat ketika negara tidak mematuhi kesepakatan yang telah dibuat. Faktor kepentingan menjelaskan bahwa negara bergabung dalam sebuah negosisasi internasional bertujuan untuk mewujudkan kepentingan nasional mereka. Dan yang terakhir, faktor norma menjelaskan dan menguatkan teori rezim internasional yang penulis gunakan bahwa keputusan bergabung sebuah negara 56

2 dipengaruhi oleh norma yang terkandung dalam perjanjian tersebut. Terdapat norma internasional bagi negara untuk berpartisipasi dan mematuhi perjanjian internasional sehingga norma ini menciptakan dorongan untuk mematuhi bagi negara. Ketika negara memutuskan untuk tidak mematuhi maka akan timbul opini dari negara-negara lain dalam bentuk efek reputasi negara. 1 Perjanjian Paris merupakan salah satu rezim internasional di bidang lingkungan yang merupakan hasil kesepakatan negara-negara anggota Perserikatan Bangsa Bangsa dan para ahli di dunia melalui sebuah proses interaksi dan negosiasi. Setelah Perjanjian Paris terbentuk, negara-negara yang menyepakatinya beserta aktor-aktor internasional terkait secara otomatis telah menerima kewajiban-kewajiban tertentu yang menjadi konsekuensi bagi negaranegara atau aktor yang menjadi bagian dari rezim internasional tersebut. Perjanjian ini dibentuk dengan tujuan global untuk melindungi generasi saat ini dan masa depan dari bahaya akibat perubahan iklim. Dari perspektif Perjanjian Paris, suatu negara tidak akan mampu menyelesaikan permasalahan akibat perubahan iklim yang terjadi di negaranya sendiri dan di tingkat global tanpa bantuan dari negara atau aktor lain di dalam komunitas internasional. Masalah terkait perubahan iklim bukan hanya masalah yang bersifat domestik namun telah menjadi isu global sebagai dampak dari globalisasi. Sebagai sebuah rezim internasional yang diinisiasi oleh PBB, dalam implementasinya Perjanjin Paris juga mendapat dukungan global terutama dalam aspek mobilisasi sumber finansial 1 Chayes, Abram., & Chayes, Antonia Handler. (1993). On Compliance. International Organization Vol 47 edisi 2,

3 demi tercapainya tujuan-tujuan Perjanjian Paris. PBB memfasilitasi terbentuknya prinsip-prinsip, norma-norma, dan aturan yang jika disepakati oleh suatu negara maka akan diimplementasikan melalui kebijakan nasional negara masing-masing demi tercapainya tujuan bersama. Awal pembentukan Perjanjian Paris adalah dengan tujuan untuk mengefektifkan pelaksanaan Konvensi Perubahan Iklim setelah berakhirnya Protokol Kyoto. Sesuai dengan keputusan pada pertemuan COP-13 tahun 2007 di Bali, Indonesia, dihasilkan Bali Action Plan, dimana negara-negara menyepakati pembentukan The Ad Hoc Working Group on Long-term Cooperative Action under the Convention (AWGLCA). AWG-LCA ini bertujuan untuk mengefektifkan kerangka kerjasama jangka panjang sampai dengan tahun 2012 dan setelah tahun Pada COP-13 yang diselenggarakan di Bali ini, membahas mengenai proses negosiasi apakah Protokol Kyoto akan direvisi atau digantikan dengan perjanjian baru sesuai dengan visi Long-term Cooperative Action under the Convention dimana mencitptakan tujuan jangka panjang untuk mengurangi emisi dan komitmen dalam mitigasi, adaptasi, financing, dan teknologi setelah tahun Inilah yang menjadi kunci perjanjian yang akan diadopsi pada COP-15 di Copenhagen, Denmark pada tahun Clémençon, Raymond. (March 2008). The Bali Road Map: A First Step on the Difficult Journey to a Post-Kyoto Protocol Agreement. The Journal of Environment & Development Volume 17 Number 1,

4 Namun, pada COP-15 ini dianggap gagal dalam menyampaikan hasil negosisasi. Hal ini diakibatkan karena perdebatan yang terjadi antara negara berkembang dan negara maju, bagi negara berkembang setuju untuk merevisi atau melanjutkan Protokol Kyoto dengan struktur pengelompokan negara dalam Annex 1 dan 2 namun bagi negara maju terutama negara-negara Uni Eropa lebih memilih untuk merumuskan perjanjian baru. Perbedaan pendapat juga terjadi antara Amerika Serikat dan negara-negara BASIC group (Brazil, Afrika Selatan, India, China). Presiden Obama tidak menerima perjanjian yang tidak mengikutsertakan major developing countries untuk mengurangi emisinya sementara bagi China dan India tetap tidak menyetujui perjanjian yang melemahkan kewajiban negaranegara maju sebagai pihak utama yang harus bertindak dalam upaya mengurangi emisi, karena perdebatan yang tidak kunjung menemukan kesepakatan inilah sehingga COP-15 ini dianggap gagal dalam merumuskan keputusan perjanjian sebelum dan setelah Protokol Kyoto berakhir. 3 Situasi mulai berubah setelah Kanada pertama kali memutuskan untuk keluar dari Protokol Kyoto pada tahun 2011 diikuti Rusia, Jepang, dan Selandia Baru. Akibat pengunduran diri negara-negara tersebut menimbulkan krisis yang dapat menghasilkan kekhawatiran bahwa Protokol Kyoto akan berakhir tanpa keputusan perpanjangan atau pembentukan perjanjian baru. Pada tahun 2011, diadakan COP-17 di Durban, pada pertemuan ini negara-negara Uni Eropa dan 3 Christoff, P. (2016). The Promissory Note: COP 21 and the Paris Climate Agreement. Environmental Politics Vol. 25, No 5, , Hal

5 negara berkembang berhasil menekan Amerika Serikat dan Umbrella Group Countries (Kanada, Jepang, Selandia Baru, Australia, Rusia) untuk menyetujui komitmen kedua untuk Protokol Kyoto berlansung dari tahun Pada COP-17 tahun 2011 di Durban, Afrika Selatan, sesuai dengan hasil keputusan maka dibentuk The Ad Hoc Working Group on the Durban Platform for Enhanced Action (ADP), dengan mandat untuk mengembangkan protokol, instrument legal lainnya di bawah Konvensi yang berlaku untuk seluruh negara pihak (applicable to all Parties), yang harus diselesaikan paling lambat tahun 2015 pada pertemuan COP-21. Dalam pertemuan ini negara-negara diminta untuk menyerahkan susunan upaya mitigasi atau Nationally Determined Contribution hingga tahun 2025 atau 2030 ke sektretariat PBB pada awal tahun Pada tahun 2015, sebelum COP Paris diadakan terbentuk sebuah koalisi yang disebut High Ambition Coalition. Di pimpin oleh Kepulauan Marshall, koalisi ini berisikan negara-negara maju dan berkembang seperti Angola, Chile, Colombia, Germany, Gambia, Mexico, dan UK. Pada awal pertemuan yang diselenggarakan Mei 2015 di Berlin, koalisi ini membentuk sebuah agenda yang akan dibawakan pada pertemuan para pihak di Paris akhir tahun 2015 nanti. Agenda ini berisikan tentang pembentukan perjanjian yang secara legal mengikat bagi seluruh negara yang meratifikasi, sebuah mekanisme yang akan meninjau komitmen emisi negara setiap 5 tahun, dan sebuah sistem untuk melacak perkembangan negara dalam memenuhi sasaran mitigasinya. 4 Ibid. Hal

6 Selain dari pada pembentukan aliansi baru, sebelum COP Paris berlangsung, pertemuan terakhir sebelum COP Paris diadakan pada oktober 2015 dipimpin oleh wakil ketua Ad Hoc Working Group for the Durban Platform (ADP) dengan merumuskan draft perjanjian awal dengan pokok bahasan terkait dengan kurangnya perbedaan antara kewajiban negara-negara maju dan berkembang perihal prinsip Common but Differentiated Responsibilities and Respective Capabilities (CBDR-DC). 5 Berlanjut pada COP-21 yang diselenggarakan pada Desember tahun 2015 di Paris. Setelah melalui berbagai diskusi dalam pertemuan tersebut, perjanjian ini menghadirkan suasana baru bagi Negara Pihak dalam upayanya menanggulangi perubahan iklim. Sebagai bentuk evaluasi dari Protokol Kyoto, perjanjian ini terbagi menjadi 6 bagian penting yang tertuang dalam isi perjanjian yakni mengenai Adaptasi dari Perjanjian, Kontribusi yang ditentukan secara nasional (Intended Nationally Determined Contributions), Keputusan untuk memberikan pengaruh terhadap perjanjian (termasuk upaya mitigasi, adaptasi, loss and damage, keuangan, pengembangan dan transfer teknologi serta penyesuaian), Tindakan yang disempurnakan sebelum tahun 2020, pemangku dari Non-Negara Pihak, serta hal-hal terkait dengan administrasi dan anggaran biaya. 6 5 Ibid. Hal Ibid. Hal

7 B. Dampak Perjanjian Paris terhadap Keputusan Bergabungnya Kanada Bergabungnya sebuah negara dalam perjanjian internasional tidak terlepas dari pengaruh norma, nilai dan prinsip yang terbentuk dalam perjanjian tersebut. Sebagai sebuah rezim lingkungan internasional, Perjanjian Paris telah melalui berbagai diskusi, negosiasi, serta perdebatan sehingga memutuskan berbagai aturan-aturan yang harus dipatuhi oleh negara-negara di dunia sehingga mencegah dampak dari perubahan iklim. Dari aturan-aturan yang telah dibentuk tersebut kemudian memiliki pengaruhnya terhadap negara sehingga mau bergabung dan mengimplementasikannya dalam kebijakan nasional negara, hal ini juga berlaku bagi Kanada. Dari hasil pertemuan COP-21 di Paris tersebut tentu menawarkan keuntungan bagi negara ketika memutuskan untuk bergabung. Dalam pasal 2.1 (a) negara-negara sepakat untuk menurunkan suhu global hingga 2 0 C dan diupayakn untuk menekan hingga 1,5 0 C. Upaya penurunan ini dilakukan agar mencegah gangguan antropogenik dengan sistem iklim. Selain itu, ambisi untuk menurunkan suhu ini juga agar dapat menyelamatkan negara-negara Small Island Developing States (SIDS) dan Least Developed Countries (LDCs), negara-negara inilah yang sangat menerima dampak dari perubahan iklim ini. 7 7 Ibid. Hal 776 The Maldives is an archipelago consisting of tiny islands scattered in a vast expanse of the Indian Ocean. Over 80% of the land area have less than one meter above mean sea level, climate change and its associated sea level rise would undoubtedly be a catastrophe and threaten the livelihood of the islanders in the Maldives alike many thousands of others 62

8 in low-lying island states. Sixteen years ago in April 1987, Maldives experienced unusual high waves causing extensive damage to the islands. Two thirds of the whole Maldives, including the capital island, Malé, was inundated for two days causing extensive damage to the infrastructure. Male International Airport, the only gateway to the Maldives, was closed for two days, causing delays in receiving the relief assistance from the international community, cancellation of tourist arrivals and lot more. - Statement by Mr. Abdullahi Majeed (Maldives) Salah satu negara kepulauan yang mengalami dampak dari perubahan iklim ini adalah Maladewa. Maladewa adalah kepulauan yang terdiri dari pulaupulau kecil yang tersebar di hamparan Samudera Hindia. Lebih dari 80% luas lahan kurang dari satu meter di atas permukaan laut rata-rata, perubahan iklim dan kenaikan permukaan laut akan menjadi malapetaka dan mengancam penghidupan penduduk pulau di Maladewa sama halnya dengan negara-negara dataran rendah lainnya di dunia. Oleh karena itu, upaya untuk menurunkan suhu muka bumi 2 0 C dan diupayakn untuk menekan hingga 1,5 0 C ini akan sangat membantu negaranegara kecil. 8 Bagi Kanada, dengan upaya untuk ikut serta berpartisipasi dalam menurunkan suhu global bumi ini merupakan salah satu kontribusi Kanada dalam berkomitmen terkait isu perubahan iklim. Sebagai negara industri dengan perekonomian maju, Kanada juga memiliki tanggung jawab dengan emisi gas rumah kaca yang telah dibuang di atmosfer dan mengakibatkan berbagai dampak perubahan iklim yang terjadi. Dengan kemajuan ekonomi serta sumber teknologi mumpuni, Kanada mampu berkontibusi dalam menurunkan suhu bumi hingga level yang ditentukan dalam Perjanjian Paris sehingga dapat membantu negara 8 UNFCCC. (2005). climate change, small island developing States. Bonn: CLIMATE CHANGE SECRETARIAT (UNFCCC). 63

9 Small Island Developing States (SIDS) dan Least Developed Countries (LDCs) dan juga berkontribusi dalam mewujudkan tujuan dibentuknya perjanjian ini. Nationally Determined Contibutions (NDC) merupakan bagian dari dokumen Perjanjian Paris ketika negara memutuskan untuk meratifikasi. Disebutkan bahwa negara-negara menyiapkan NDC berdasarkan prinsip Common but differentiated responsibilities and respective capabilities (CBDR & RC). Selain prinsip tersebut, INDC juga berpedoman pada hasil COP-19 yang diselenggarakan di Warsaw, Polandia dengan Decision: 1/CP. 19, Article 2b, yang menyatakan And to communicate them well in advance of the twenty-first session of the Conference of the Parties in a manner that facilitate the clarity, transparency, and understanding of the intended contribution. dan juga pada hasil COP-20 Lima, Peru dengan Keputusan 1/CP. 20, Article 14, yang menyepakati implikasi cakupan informasi yang perlu disajikan dalam rangka memenuhi kriteria Clarity, Transparency, dan Understandable (CTU). Isu-isu terkait penerapan prinsip CBDR & RC dan kriteria CTU, menjadi isu strategis dalam penyiapan dan implementasi NDC nantinya. 9 Isu strategis dalam NDC mencakup clarity, transparency, dan understandable. Perjanjian Paris Pasal 1 menyatakan bahwa dalam rangka membangun rasa saling percaya dan keyakinan untuk mempromosikan implementasi NDC yang efektif, maka semua negara menyepakati dibangunnya 9 Ridha, D. M. (2016). Perubahan Iklim, Perjanjian Paris, dan Nationally Determined Contribution Edisi 1. Jakarta: Direktorat Jenderal Pengendalian Perubahan Iklim Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan. Hal 29 64

10 kerangka kerja transparansi (an enhanced transparency framework) untuk aksi (mitigasi dan adaptasi) dan support (pendanaan, teknologi, capacity building), fleksibel dengan mempertimbangkan perbedaan kapasitas antar negara serta dikembangkan berdasarkan pengalaman kolektif. 10 NDC merupakan jembatan utama bagi pemerintah untuk mengkomunikasikan secara internasional langkah-langkah yang akan mereka ambil untuk mengatasi perubahan iklim di negara mereka sendiri. Dari NDC ini negara-negara mencerminkan ambisinya untuk mengurangi emisi dengan tentu mempertimbangkan keadaan dan kondisi dalam negeri. Beberapa negara juga membahas bagaimana mereka akan beradaptasi dengan dampak perubahan iklim, dan dukungan apa yang mereka butuhkan, atau akan diberikan ke negara lain untuk mengusulkan langkah-langkah jalur karbon renda dan untuk membangun ketahanan terhadap iklim. 11 Dalam isi perjanjian, negara-negara dalam upayanya untuk mencapai targetnya yang tertuang dalam NDC diperbolehkan untuk melakukan langkahlangkah sebagai berikut: Pihak dapat mempersiapkan NDC yang ingin mereka capai dan melakukan langkah-langkah mitigasi dalam kerja sama. Negara dapat 10 Strack, C. (2015). The Paris Agreement Summary. Climate Focus Client Brief on the Paris Agreement III, 1-6. Hal 3 11 Che, H. (The Road from Paris: Canada s Progress Toward Its Climate Pledge). What is an INDC? IB: A, Strack, C. (2015). The Paris Agreement Summary. Climate Focus Client Brief on the Paris Agreement III, 1-6. Hal 3 65

11 merumuskan joint NDC dalam organisasi integrasi ekonomi regional (seperti negara anggota UE) atau melalui kemitraan mitigasi antara dua negara. Hal ini memungkinkan bagi negara maju dan berkembang untuk mengajukan joint NDC dan berkonsekuensi membuka pintu bagi negara untuk terlibat dalam kerjasama internasional. 2. Negara dapat mendukung upaya mitigasi negara lain sebagai bagian dari kemitraan sukarela. Ini bisa termasuk transfer hasil mitigasi that can be also be used by another party to fulfill its nationally determined contribution (Pasal 6.2). Transfer tersebut dapat dilakukan sebagai bagian dari pengaturan perdagangan emisi formal (dengan penerbitan dan pengalihan unit karbon) atau dalam konteks pembayaran berbasis hasil tanpa pengalihan unit karbon 3. Perjanjian ini juga mendefinisikan mekanisme pembangunan berkelanjutan yang memungkinkan entitas swasta dan publik untuk mendukung proyek mitigasi dimana menghasilkan emisi gas rumah kaca yang dapat dialihkan (Pasal 6.4). Program dan proyek yang dikembangkan di bawah mekanisme baru ini dapat mengeluarkan unit karbon yang dapat diperdagangkan, yang mengingatkan akan operasi Clean Development Mechanism. Program dan proyek perlu memiliki efek mitigasi positif bersih, yang berarti bahwa tidak semua pengurangan emisi yang dihasilkan dapat digunakan untuk mengimbangi emisi yang dihasilkan di tempat lain. 66

12 Dalam Protokol Kyoto, Kanada diharuskan menurunkan emisi hingga 2,0% pada level tahun 2005 dan kemudian naik hingga 17% pada tahun 2011 akibat industri di Alberta. Inilah yang menjadi alasan utama bagi pemerintahan Konservatif sebelumnya untuk keluar dari protokol tersebut karena tingkat pengurangan emisi Kanada sangat besar dan hanya dapat membahayakan perekonomian Kanada jika tetap berkomitmen dalam perjanjian perubahan iklim tersebut. Namun berbeda dengan Protokol Kyoto sebelumnya, Perjanjian Paris ini menekankan pada proses daripada tujuan mitigasi yang ditetapkan. Berbeda dengan Protokol Kyoto, Perjanjian Paris tidak merumuskan target emisi spesifik negara. Sebaliknya, Perjanjian Paris bergantung pada sumbangan mitigasi sukarela dan serangkaian proses yang berusaha memastikan kemajuan kolektif dan individual dalam memenuhi kontribusi mitigasi awal dan progresif yang lebih ambisius. 67

13 Gambar 1. Daftar emisi GRK negara G20 tahun 2005 dan 2012 Sumber: Climate Analysis Indicators Tool (CAIT) (Washington, D.C.: World Resources Institute, 2015), (diakses pada 24 April 2017). tanpa land use, land use change and forestry (LULUCF). Hal ini berarti bahwa Kanada tidak memiliki target tertentu yang ditentukan dalam perjanjian untuk dipenuhi yang tentunya menguntungkan bagi Kanada. Pada tanggal 5 Oktober 2016, Kanada meratifikasi kesepakatan Paris. NDC-nya mengkomunikasikan target ekonomi untuk mengurangi emisi gas rumah kaca sebesar 30% di bawah tingkat tahun 2005 pada tahun Bagi Kanada, dengan adanya NDC ini merupakan sarana komunikasi bagi upaya Kanada untuk menurunkan emisi gas rumah kaca yang dihasilkan negara. Dengan mempertimbangkan keadaan dan kemampuan negara, Kanada dapat merumuskan 68

14 langkah-langkah yang akan dilakukan negara termasuk upaya mitigasi dan adaptasi serta dukungan dalam pendanaan, teknologi, dan capacity building. Dari perjanjian ini pun, Kanada dapat melangsungkan kerjasama dengan negara lain seperti melakukan kerjasama dengan tetangganya seperti Amerika Serikat dan Meksiko yang tergabung dalam NAFTA (North America Free Trade Area). Tentu dari kerjasama ini memberi keuntungan bagi Kanada dan secara tidak langsung membantu perekonomian Kanada. Perjanjian Paris merumuskan prinsip Common but differentiated responsibilities and respective capabilities, in light of different national circumstances. Prinsip ini berarti bahwa semua negara pihak yang tergabung dalam perjanjian ini bertanggung jawab dalam kontribusinya terhadap perubahan iklim. Meskipun kontribusi tiap negara didasarkan pada kemampuan dan keadaan negara. 13 Tidak seperti Protokol Kyoto yang mengkalasifikasikan negara kedalam kelompok Annex dengan tanggung jawab berbeda dan cenderung memberatkan kepada negara-negara Annex 1, Perjanjian Paris memberikan tanggung jawab yang sama terhadap semua negara, artinya adalah kesamaan tanggung jawab yang diemban seluruh negara untuk menurunkan emisi gas rumah kaca dan mengurangi dampak perubahan iklim melalui kewajiban berbeda sesuai dengan kemampuan nasional negara. Perjanjian Paris tidak menitikberatkan tanggung jawab kepada negara-negara Annex I melainkan tanggung jawab tersebut dilakukan oleh seluruh negara, namun disesuaikan dengan kemampuan dan keadaan negara masing- 13 Christoff, P. (2016). The Promissory Note: COP 21 and the Paris Climate Agreement. Environmental Politics Vol. 25, No 5, , 774. Hal

15 masing. Meskipun demikian, bagi negara-negara berkembang akan membutuhkan bantuan dari negara maju dalam membantu mereka untuk mengurangi emisi dan mencegah dampak perubahan iklim yang akan dirasakan oleh negaranya. 14 Dengan tidak membeda-bedakan negara, Perjanjian Paris memudahkan Kanada dalam menurunkan emisinya, sebab kontribusi yang adil bagi seluruh negara. Namun bagi negara maju seperti Kanada harus bertindak cepat karena negara-negara ini bertanggung jawab terhadap emisi karbon yang dibuang ke atmosfer dan mereka ini juga secara finansial dan sumber teknologi memadai sehingga mampu untuk menurunkan emisi yang dihasilkannya. Target Kanada untuk menurunkan emisinya hingga 30% dan menyediakan ± $4 miliar setiap tahun dalam climate financing untuk membantu negara berkembang adaptasi dan mitigasi terhadap perubahan iklim. Hal ini juga merupakan bentuk kepimpinan dan ambisi Kanada terkait isu perubahan iklim. Dengan adanya kontribusi adil dan bantuan dari negara-negara maju terhadap negara berkembang akan memungkinkan Perjanjian Paris untuk mencapai tujuannya menurunkan emisi dan mengindari bahaya perubahan iklim. 15 Salah satu elemen penting dan juga baru dalam Perjanjian Paris adalah pembentukan bantuan dana bagi negara yang menderita kerugian dan kerusakan akibat perubahan iklim yang sama sekali tidak bisa beradaptasi dengan dampak tersebut. Ini merupakan bantuan dana terpisah dari International Climate 14 Environmental Defence. (2015). Canada's Role at COP21. Hal Ibid. Hal 3 70

16 Financing yang hanya dikhususkan bagi negara yang rentan terhadap perubahan iklim dapat mengajukan bantuan ini. Contohnya, hilangnya sebagian besar wilayah pulau-pulau di negara kecil akibat dari naiknya permukaan air laut atau akibat dari badari seperti yang terjadi di Filipina akibat dari angin topan Haiyan. Para ilmuwan pun telah menjelaskan bahwa akan terjadi peningkatan cuaca eksrim dan peningkatan permukaan air laut akibat dari mencairnya es di kutub oleh karena itu perlu adanya persiapan pencegahan sehingga mengurangi resiko perubahan iklim. 16 Kanada sebagai salah satu negara dengan kemajuan ekonomi mendukung upaya Perjanjian Paris ini untuk membantu negara-negara yang mengalami kerusakan dan kerugian akibat perubahan iklim, sehingga negara-negara yang rentan ini mendapatkan bantuan ketika mereka butuh. Melalui dukungan terhadap mekanisme loss and damage ini Kanada dapat menunjukan moral kepemimpinan dengan secara lantang mendukung mekanisme untuk membantu negara yang rentan terhadap dampak perubahan iklim Sharma, A. (2018). Precaution and post-caution in the Paris Agreement: adaptation, loss and damage and finance. Climate Policy Vol. 17, No. 1, Ibid. Hal 6 71