BAB I PENDAHULUAN. kasus kecurangan yang menjadi perhatian. Kecurangan (fraud) merupakan

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Beberapa tahun belakangan ini publik dikejutkan dengan banyaknya kasus kecurangan yang menjadi perhatian. Kecurangan (fraud) merupakan perbuatan tidak jujur yang menimbulkan potensi kerugian nyata terhadap perusahaan atau karyawan perusahaan atau orang lain, tetapi tidak sebatas pada korupsi, pencurian uang, pencurian barang dan penipuan. Juga termasuk dalam perbuatan ini adalah pemalsuan, penyembunyian atau penghancuran dokumen/laporan, atau menggunakan dokumen palsu untuk keperluan bisnis, atau membocorkan informasi perusahaan kepada pihak eksternal perusahaan. Salah satu kasus kecurangan yang menghebohkan dunia pasar modal di Amerika Serikat adalah kasus yang terjadi di perusahaan Enron. Pada kasus tersebut, Enron melakukan manipulasi pada laporan keuangannya agar terlihat baik kinerjanya. Enron memanipulasi dengan cara melakukan mark-up pada pendapatannya sebesar $600 juta dan menyembunyikan hutangnya sebesar $1,2 miliar. Kasus lainnya adalah kasus yang terjadi di Worldcom. Kasus tersebut muncul ketika harga saham milik Worldcom yang awalnya pada tahun 2000 sebesar $150 miliar jatuh menjadi $150 juta pada tahun Jatuhnya harga saham tersebut dikarenakan di dalam laporannya Worldcom mengakui beban jaringan sebagai pengeluaran modal (Near, et al., 2004) Kasus kecurangan yang terjadi pada perusahaan-perusahaan tersebut melibatkan orang yang berada di dalam organisasi. Selain melibatkan orang atau 1

2 2 pihak di dalam perusahaan atau organisasi, kasus kecurangan tersebut juga melibatkan orang atau pihak di luar perusahaan atau organisasi. Pihak di luar perusahaan yang ikut terlibat antara lain Kantor Akuntan Publik seperti Arthur Andersen, Price Water House Cooper, dan KPMG yang ikut andil dalam kebangkrutan perusahaan-perusahaan besar seperti Enron, Worldcom, TICO, dan Adelphia (Semendawai et al., 2011). Terungkapnya berbagai kasus tersebut tidak lepas dari seseorang yang mempunyai keberanian untuk mengungkap tentang kecurangan yang ada di perusahaannya. Orang yang berani untuk mengungkapkan adanya kecurangan tersebut disebut whistleblower. Ada beberapa nama yang terkenal sebagai seorang pengadu (Whistleblower), di antaranya Sherron Watkins yang merupakan wakil presiden Enron. Sherron Watkins menjadi seorang pengadu dengan cara menulis surat kepada direktur Kenneth Lay, berisi tentang keluhan praktik akuntansi yang diterapkan oleh Enron terlalu agresif yang dapat membahayakan bagi perusahaan Enron sendiri. Selain Sherron Watkins ada nama Cynthia Cooper yang menjadi pengadu di perusahaan Worldcom. Cynthia Cooper merupakan wakil presiden divisi internal audit yang melaporkan tindakan kecurangan kepada kepala komite audit Max Bobbitt. Istilah pengadu (whistleblower) di Indonesia baru mulai populer di kalangan publik ketika munculnya kasus seorang Perwira Tinggi Polri yang pada waktu itu menjabat sebagai Kepala Badan Reserse dan Kriminal (BARESKRIM) bernama Komisaris Jenderal Susno Duadji yang mengungkapkan adanya mafia pajak di instansinya. Kasus tersebut melibatkan seorang pegawai Direktorat

3 3 Jenderal Pajak bernama Gayus Tambunan terkait dengan kasus pencucian uang dan korupsi. Dalam testimoni yang diberikan kepada media massa, Komjen Susno Duadji menyatakan bahwa Gayus Tambunan terlibat dalam rekayasa perkara yang membebaskan dirinya dari dakwaan pencucian uang. Pihak-pihak yang terlibat dalam kasus tersebut meliputi hakim Pengadilan Negeri Tangerang, seorang jaksa senior, seorang petinggi Polri yang merupakan bekas bawahannya, dan asisten Wakil Kepala Polri pada waktu itu (Semendawai et al., 2011). Kasus lain yang terjadi di Kepolisian adalah kasus simulator SIM yang melibatkan perwira tinggi Polri bernama Djoko Susilo dan rekan-rekannya. Kasus tersebut terungkap dari seorang pengadu yang bernama Sukotjo Bambang. Beliau adalah direktur dari PT Inovasi Teknologi Indonesia yang merupakan rekan kerja dari perusahaan pemenang tender. Beliau melaporkan adanya korupsi proyek simulator SIM kepada KPK dan ICW. Pada proyek tersebut terjadi perilaku tidak etis berupa pembuatan empat perusahaan bodong untuk mengikuti proses tender yang sebenarnya sudah diketahui dan ditetapkan pemenang tender untuk proyek tersebut. Selain praktek tidak etis, pada proyek tersebut terjadi penggelembungan (mark-up) harga yang cukup signifikan. Selain kasus yang terungkap di atas, terdapat seorang pengadu yang berusaha mengungkapkan skandal yang terjadi di tempatnya bekerja. Seorang pengadu tersebut bernama Agus Condro yang merupakan anggota DPR RI periode Beliau mengungkapkan telah terjadi skandal berupa suap dalam pemilihan Deputi Gubernur Senior Bank Indonesia pada tahun 2000an yang melibatkan dirinya dan beberapa koleganya di DPR RI. Suap tersebut berupa

4 4 travel cheque senilai Rp 500 juta yang terdiri dari 10 lembar Rp 50 juta. Suap tersebut diberikan kepada Agus Condro dan teman-teman koleganya di DPR RI sehari setelah pemilihan Deputi Gubernur Senior Bank Indonesia yang dimenangkan oleh Miranda Gultom (Semendawai et al., 2011). Mulai bermunculnya orang-orang yang mengadukan atau mengungkap praktek-praktek kecurangan yang ada di perusahaan atau instansi tempat mereka bekerja menandakan bahwa dari segi kuantitas pengadu mengalami perkembangan. Hal ini dikarenakan kesadaran dari para karyawan atau individu untuk membongkar dan menghentikan praktek-praktek yang dapat merugikan baik perusahaan ataupun negara serta menegakkan prinsip-prinsip Good Governance. Perusahaan dan instansi-instansi pemerintah saat ini didorong untuk menerapkan prinsip-prinsip Good Governance agar terbebas dari praktek-praktek kecurangan, ilegal, dan melanggar hukum. Salah satu program untuk mewujudkan Good Governace dalam sebuah perusahaan atau institusi adalah penerapan sistem pengaduan (whistleblowing system) yang merupakan sarana bagi para karyawan yang ada di dalam atau luar organisasi untuk mengadukan adanya praktek-praktek kecurangan yang ada. Penerapan sistem whistleblowing sudah mulai digunakan di Kementrian Keuangan dengan sistem yg diberi nama WISE (Whistleblowing system). Bagi institusi, hal ini merupakan bagian dari reformasi birokrasi di tubuh pemerintahan untuk menjadikan pemerintahan yang bersih, transparan dan akuntabel. Selain itu bagi perusahaan, adanya sistem pengaduan dapat membantu

5 5 untuk mengungkap paktek-praktek yang dapat merungikan perusahaan. Dengan adanya sistem pengaduan karyawan mempunyai sarana pengaduan yang tepat untuk melaporkan adanya praktek-praktek kecurangan atau perilaku tidak etis yang ada di tempat mereka bekerja. Penerapan sistem pengaduan ini akan berjalan efektif jika terdapat komitmen dari seluruh anggota organisasi untuk berpartisipasi menggunakan sistem ini (Winardi, 2013). Bentuk partisipasi ini berupa pemberian informasi tentang adanya indikasi kecurangan yang terjadi di organisasi tersebut. Selain adanya komitmen dari semua anggota untuk menggunakan sistem ini sebagai media pelaporan, sistem ini akan berjalan jika terdapat komitmen dari organisasi berupa perlindungan terhadap seorang pengadu. Komitmen tersebut dibutuhkan untuk menjamin karyawan terbebas dari risiko pembalasan yang dilakukan oleh organisasi baik dari atasannya maupun dari rekan kerjanya (Viswesvaran, 2005). Karyawan mempunyai sikap yang positif terhadap penerapan sistem pengaduan tetapi hanya beberapa orang saja yang benar-benar melakukannya (Park dan Blenkinsopp, 2009). Hasil survey yang dilakukan oleh Keenan dan Krueger (Park dan Blenkinsopp, 2009) pada beberapa perusahaan yang menerapkan sistem pengaduan, menyatakan bahwa hanya 32% sistem pengaduan yang dapat berjalan secara efektif. Sedikitnya jumlah prosentase tersebut dikarenakan masih adanya rasa takut berupa risiko pembalasan yang mungkin saja dapat diterima. Dengan masih adanya risiko yang dapat diterima oleh seorang pengadu secara tidak langsung akan memengaruhi niat individu untuk melapor.

6 6 Pandangan yang bertentangan tersebut menyebabkan calon whistleblower mengalami dilema dalam menentukan sikap yang dapat mendistorsi niat whistleblowing. Oleh karena itu penelitian ini hendak mengaplikasikan konsep Theory of Planned Behavior yang menjelaskan bahwa perilaku yang dilakukan individu timbul karena adanya niat yang melandasi perilaku tersebut. Niat (intentions) merupakan salah satu tahapan dari proses pengambilan keputusan etis. Niat diasumsikan menangkap faktor-faktor motivasional yang mempengaruhi perilaku (Ajzen, 1991). Niat perilaku (behavioral intentions) adalah probabilitas subyektif seseorang jika mereka akan melakukan beberapa perilaku (Ajzen, 1991). Niat perilaku merupakan penentuan keputusan seseorang untuk melakukan atau tidak melakukan suatu tindakan atau perilaku. Menurut teori tindakan beralasan, niat adalah fungsi dari sikap ke arah suatu perilaku (attitude toward behavior) dan norma-norma subyektif (subjective norms) (Ajzen 1988). Namun demikian, dalam teori perilaku terencana, faktorfaktor yang menentukan niat untuk dilakukan atau tidak dilakukannya suatu perilaku tidak hanya dipengaruhi oleh sikap ke arah suatu perilaku (attitude toward behavior), norma-norma subyektif (subjective norms) seperti model asli dalam teori tindakan beralasan, tetapi ada satu faktor tambahan yang menentukan niat perilaku yaitu kendali perilaku persepsian (perceived behavioral control) (Ajzen, 1988). Beberapa penelitian memberikan hasil yang tidak konsisten mengenai pengaplikasian Theory of Planned Behavior, penelitian tersebut diantaranya dilakukan oleh Uddin dan Gillet (2005) dan Carpenter dan Reimers (2005).

7 7 Penelitian yang dilakukan oleh oleh Uddin dan Gillet (2005) menunjukkan normanorma subyektif berpengaruh negatif terhadap niat manajer dalam melakukan kecurangan penyajian laporan keuangan, sedangkan hasil penelitian Carpenter dan Reimers (2005) menemukan bukti empiris norma-norma subyektif berpengaruh positif terhadap niat manajer dalam melakukan kecurangan penyajian laporan keuangan. Penelitian Banda (2012) yang menguji TPB terhadap niat whistleblowing pada internal auditor BPK menemukan bahwa penalaran moral dan persepsi kontrol perilaku tidak berpengaruh signifikan terhadap niat whistleblowing, sedangkan sikap terhadap perilaku dan norma subjektif berpengaruh terhadap niat whistleblowing. Berbeda juga dengan penelitian Daivitri (2012), sikap dan norma subjektif berpengaruh signifikan terhadap niat whistlebowing pegawai PPATK, sedangkan persepsi kontrol perilaku berpengaruh negatif terhadap niat whistleblowing pegawai PPATK. Penelitian mengenai whistleblowing juga telah banyak dilakukan oleh para peneliti terdahulu (Miceli dan Near, 1985; Arnold dan Ponemon, 1991; Chiu, 2003; Liyanarachi dan Newdick, 2009; Park dan Blenkinsopp, 2009; Zhang et al., 2009; Ahmad et al., 2011) dan banyak menjelaskan faktor-faktor yang mempengaruhi individu untuk melakukan whistleblowing. Beberapa penelitian sebelumnya yang telah mengaplikasikan Theory of Planned Behavior dalam berbagai konteks seperti kepatuhan pajak (Bobek dan Hatfield, 2003; Hidayat dan Nugroho, 2010), perilaku akuntan publik (Buchan, 2005), keputusan etis manajer (Carpenter dan Reimers, 2005), perilaku whistleblowing oleh chief financial officer (Uddin dan Gillett, 2002), fraud dan whistleblowing dalam pengungkapan

8 8 kecurangan oleh auditor pemerintah (Rustiarini, 2015) serta dalam pembuatan anggaran (Su dan Ni, 2013). Penelitian yang dilakukan oleh Rustiarini (2015) tentang pengungkapan kecurangan oleh auditor pemerintah, mendapatkan hasil variabel niat (intention) berpengaruh terhadap perilaku whistleblowing. Dan variabel persepsi kontrol atas perilaku berpengaruh secara langsung terhadap perilaku whistleblowing. Meskipun telah banyak dilakukan penelitian mengenai pengaplikasian Theory Planned of Behavior, penelusuran pada sejumlah publikasi ilmiah menunjukkan bahwa penelitian ini masih jarang dilakukan pada perilaku mahasiswa akuntansi. Perilaku mahasiswa akuntansi menarik untuk diteliti karena kelak merekalah calon-calon akuntan dan pelaku bisnis. Sebagai seorang calon akuntan dan pelaku bisnis, mahasiswa akuntansi harus memiliki keberanian untuk mengungkapkan kecurangan yang ada disuatu organisasi. Meskipun, untuk melakukan whistleblowing dibutuhkan niat yang kuat untuk melakukannya. Hal ini dikarenakan seorang whistleblower tidak menutup kemungkinan akan mendapatkan teror dari oknum-oknum yang tidak menyukai keberadaaanya. Akuntan merupakan salah satu profesi yang membutuhkan etika profesi dalam menjalankan pekerjaannya. Profesi ini merupakan profesi yang cukup penting dalam dunia bisnis. Dengan demikian, sebagai seorang akuntan dan pelaku bisnis harus memiliki keberaniaan yang besar untuk mengungkapkan kecurangan atau pelanggaran yang terjadi dengan berbagai resikonya. Selain itu juga ketiga faktor tersebut perlu diuji kembali dalam lingkungan yang berbeda, khususnya di Indonesia yang memiliki masyarakat

9 9 dengan budaya kolektif, yaitu kehidupan sosial menjadi lebih dominan dalam keseharian dibandingkan dengan kehidupan pribadi. Whistleblower system akan menjadi lebih sulit diterapkan di Indonesia pada kondisi budaya seperti itu. Berdasarkan fenomena-fenomena yang telah dipaparkan sebelumnya, maka penelitian ini bertujuan untuk mengenalisis pengaruh hubungan sikap terhadap perilaku, norma subjektif dan persepsi kendali atas perilaku, niat pada perilaku whistleblowing. 1.2 Rumusan Masalah Berdasarkan uraian latar belakang penelitian, maka rumusan masalah disusun sebagai berikut: 1) Apakah sikap terhadap perilaku berpengaruh pada niat mahasiswa akuntansi untuk melakukan whistleblowing? 2) Apakah norma subjektif berpengaruh pada niat mahasiswa akuntansi untuk melakukan whistleblowing? 3) Apakah persepsi kontrol atas perilaku berpengaruh pada niat mahasiswa akuntansi untuk melakukan whistleblowing? 4) Apakah niat berpengaruh pada perilaku whistleblowing mahasiswa akuntansi? 5) Apakah persepsi kontrol atas perilaku berpengaruh pada perilaku whistleblowing mahasiswa akuntansi?

10 Tujuan Penelitian Berdasarkan rumusan masalah, penelitian ini mempunyai tujuan sebagai berikut: 1) Untuk mendapatkan bukti empiris pengaruh sikap terhadap perilaku pada niat mahasiswa akuntansi untuk melakukan whistleblowing 2) Untuk mendapatkan bukti empiris pengaruh norma subjektif pada niat mahasiswa akuntansi untuk melakukan whistleblowing 3) Untuk mendapatkan bukti empiris pengaruh persepsi kontrol atas perilaku pada niat mahasiswa akuntansi untuk melakukan whistleblowing 4) Untuk mendapatkan bukti empiris pengaruh niat pada perilaku whistleblowing mahasiswa akuntansi 5) Untuk mendapatkan bukti empiris pengaruh persepsi kontrol atas perilaku pada perilaku whistleblowing mahasiswa akuntansi 1.4 Manfaat Penelitian Penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat bagi semua pihak terkait, diantaranya: 1. Manfaat Teoritis Penelitian ini dapat menambah pengetahuan dalam pengembangan ilmu akuntansi keperilakuan khususnya studi tentang faktor- faktor yang memengaruhi niat seseorang untuk melakukan whistleblowing. Penelitian ini juga dapat digunakan sebagai referensi bagi peneliti berikutnya dalam menghadapi permasalahan yang sejenis.

11 11 2. Manfaat Praktis Hasil penelitian ini dapat memberikan masukan bagi regulator dan lembaga pendidikan untuk mempertimbangkan penambahan kurikulum mengenai whistleblowing bagi mahasiswa. Penting bagi mahasiswa untuk memahami faktor-faktor yang mempengaruhi niat dan perilaku untuk melakukan whistleblowing agar kelak ketika berada di suatu organisasi, mahasiswa akuntansi dapat menerapkan perilaku whistleblowing dan juga merancang kebijakan serta sistem whistleblowing yang efektif.