MODEL REFORMA AGRARIA PERKOTAAN STUDI KASUS PEMBERIAN HAK ATAS TANAH UNTUK KAUM DHUAFA DI KENTINGAN JEBRES SURAKARTA

Transkripsi

1 MODEL REFORMA AGRARIA PERKOTAAN STUDI KASUS PEMBERIAN HAK ATAS TANAH UNTUK KAUM DHUAFA DI KENTINGAN JEBRES SURAKARTA TESIS Diajukan kepada Program Studi Ilmu Hukum Program Pascasarjana Universitas Muhammadiyah Surakarta Untuk memenuhi Salah Satu Syarat Guna Memperoleh Gelar Magister dalam Ilmu hukum Oleh YUNI ANDRIYASTUTI R PROGRAM STUDI ILMU HUKUM PROGRAM PASCASARJANA UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA 2012 i

2 ii

3 iii

4 iv

5 v

6 ABSTRAKSI Tanah merupakan salah satu sumber utama bagi kelangsungan hidup dan penghidupan bangsa dan penghidupan bangsa dan Negara dalam mencapai sebesar besarnya kemakmuran rakyat yang terbagi secara adil dan merata, maka untuk itu tanah diusahakan atau digunakan bagi pemenuhan kebutuhan yang nyata. Negara menggariskan nilai nilai dalam upaya menata struktur keagrariaan nasional yang berkeadilan. Reforma Agraria diperlukan dalam menata ketimpangan dan ketidakadilan, serta tidak menimbulkan konflik baru dalam hal penguasaan tanah. Didaerah urban atau semi urban masalah kebutuhan tanah menjadi sangat penting, sehingga konflik pertanahan sangat besar terutama pemenuhan tanah bagi masyarakat miskin. Tujuan dari penelitian ini adalah memberikan gambaran tentang bagaimana reforma agrarian perkotaan dilaksanakan serta pemberian hak atas tanah untuk kaum dhuafa dan model reforma agrarian kedepan. Penelitian ini menggunakan metode penelitian analisis kualitatif. Dari hasil penelitian ini dapat diberikan gambaran tentang pelaksanaan reforma agrarian perkotaan dalam rangka pemberian hak atas tanah untuk kaum dhuafa, beserta manfaat dan model reforma agrarian ke depan. Kata kunci : Reforma Agraria, konflik pertanahan, dhuafa vi

7 ABSTRACT Land is one of the main sources for the survival and livelihood of the nation and the livelihood of the nation and the State in achieving the welfare of the people of the divided fairly and equitably, then for that land cultivated or used for real needs. State outlines values in an effort to organize the structure of the national agrarian justice. Agrarian Reform is needed in laying out inequality and injustice, and does not create new conflicts in terms of land ownership. Urban or semi-urban areas of need the soil to be very important, so that the conflict over land is very large, especially the fulfillment of the land for the poor. The purpose of this study is to provide an overview of how urban agrarian reform carried out and granting of land rights to the poor and agrarian reform models forward. This study uses qualitative research methods of analysis. From the results of this study can be given an overview of the implementation of agrarian reform in the context of urban land titling for the poor, along with the benefits and agrarian reform models in the future. Keywords: agrarian reform, land conflict vii

8 KATA PENGANTAR Assalamu alaikum Wr.Wb Segala Puji kami panjatkan kehadirat Allah SWT, yang telah melimpahkan Rakhmat dan Hidayah-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaian penyususunan tesis ini, meskipun masih ada kekurangan disana sini yang mungkin karena keterbatan penulis. Penulisan Tesis ini merupakan salah satu syarat untuk memenuhi persyaratan guna mencapai derajat S2 dalam Program Ilmu Hukum di Universitas Muhammadiyah Surakarta. Penulisan Tesis ini tidak terlepas dari kontribusi berbagai pihak, baik dorongan moril maupun materiil. Karena itu dalam kesempatan ini rasa terimakasih penulis sampaikan kepada : 1. Prof. Dr. Khudzaifah Dimyati, SH M.Hum, selaku Direktur Program Pasca Sarjana Universitas Muhammadiyah Surakarta; 2. Prof. Dr. Absori, SH M.Hum selaku Dosen Pembimbing I yang telah banyak memberikan bimbingan kepada penulis hingga terselesainya tulisan ini; 3. Dr. Nurhadiantomo, Selaku Dosen Pembimbing II yang telah mengarahkan penulis sejak awal penulisan hingga selesainya penulisan tesis ini; 4. Dosen Program Studi Ilmu Hukum dan Staf Tata Usaha Program Pasca Sarjana Universitas Muhammadiyah Surakarta; viii

9 5. Bapak Drs. Djuprianto Agus Susilo, Msi selaku Kepala Kantor Pertanahan Kota Surakarta, beserta staf yang telah memberikan data dan informasi untuk penulisan ini; 6. Bapak Drs. HM Natsir Hamzah,MM selaku Kepala Kantor Pertanahan Kabupaten Klaten beserta Staf Tata Usaha yang telah memberikan dorongan semangat dan motivasi ditangah kesibukan bekerja; 7. Rekan Rekan S2 Program Studi Ilmu Hukum Universitas Muhammadiyah Surakarta; 8. Kedua Orang Tuaku, Suami, anak anakku Basith, Hasnan, Fathan dan Sanniyah yang senantiasa menjadi penyemangat. Akhirnya penulis berharap smoga tesis ini dapat memberikan manfaat bagi kita semua dalam kehidupan ini. Waalaikumsalam Wr Wb Surakarta, Desember 2012 Penulis ix

10 DAFTAR ISI HALAMAN COVER NOTA PEMBIMBING.... HALAMAN PENGESAHAN PERNYATAAN KEASLIAN ABSTRAKSI..... ABSTRACT... KATA PENGANTAR... DAFTAR ISI... i ii iv v vi vii viii x DAFTAR LAMPIRAN BAB I : PENDAHULUAN A. Latar Belakang.. 1 B. Rumusan Masalah.. 8 C. Tujuan dan Manfaat Penelitian. 9 D. Kerangka Pemikiran 10 E. Metode Penelitian. 13 F. Metode Analisa Data. 17 BAB II : TINJAUAN PUSTAKA A. Tinjauan Umum Tentang Reforma Agraria 1. Pengertian Reforma Agraria Beberapa Konsep Reforma Agraria Obyek dan Subyek Reforma Agraria 25 x

11 4. Makna dan Tujuan Reforma Agraria 27 B. Tinjauan Umum tentang Kaum Dhuafa 1. Pengertian Kaum dhuafa Macam-Macam Dhuafa Hak hak Dhuafa.. 30 C. Konflik Pertanahan.. 31 D. Pendaftaran Tanah dan Kepastian Hukum 1. Pendaftaran Tanah Kepastian Hukum 41 BAB III : GAMBARAN UMUM LOKASI PENELITIAN A. Letak Geografis dan Luas Wilayah Kota Surakarta 44 B. Kantor Pertanahan Kota Surakarta.. 48 BAB IV : HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Pelaksanaan reforma Agraria Perkotaan di Kentingan Jebres Surakarta dalam pemberian hak atas tanah untuk kaum dhuafa B. Manfaat Yang Diperolah Kaum Dhuafa 71 C. Model Reforma Agraria ke Depan.. 74 BAB V : PENUTUP A. Kesimpulan 79 B. Saran.. 80 DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN xi