8.0 PENILAIAN KEMAMPANAN

Transkripsi

1 8.0 PENILAIAN KEMAMPANAN 8.1 PENGENALAN Dalam konteks Rancangan Tempatan, penilaian kemampanan dijalankan pada setiap peringkat dengan penilaian-penilaian berikut seperti berikut : i. Peringkat Laporan Awal (Penilaian kemampanan objektif Rancangan Tempatan) ii. iii. Peringkat Laporan Penemuan (Penilaian kemampanan cadangan awal dan Penilaian kemampanan strategi pembangunan). Peringkat Draf Rancangan Tempatan (Penilaian kemampanan cadangan projek pembangunan Rancangan Tempatan). 8.2 SKOP KAJIAN i. Menganalisa dan mengkaji isu-isu yang dikemukakan di dalam Focus Group Discussion (FGD) yang dijalankan. ii. iii. iv. Menentukan Objektif Kemampanan kawasan RT. Menilai konsep pembangunan mampan dari segi ekonomi, sosial, fizikal dan alam sekitar melalui perancangan sumberjaya yang efektif, penggunaan sumber yang optimum dan penilaian cadangan-cadangan dengan lebih berkesan. Menentukan indikator kemampanan dan nilai status kemampanan serta kajian dan memberi cadangan penambahbaikan. v. Mencadangkan langkah-langkah ke arah pencapaian kemampanan yang menyeluruh. 8.3 OBJEKTIF KEMAMPANAN Pembentukan objektif kemampanan adalah berdasarkan isu-isu kemampanan yang telah dikenalpasti di peringkat perbincangan kumpulan sasaran. Ia juga mengambilkira isu-isu awal yang telah dikenalpasti seperti di bab 4.0. Objektif kemampanan yang telah dirumuskan di peringkat Laporan Awal adalah seperti berikut: Ekonomi (EK): EK1: Meningkatkan jumlah penduduk EK2: Menjana aktiviti ekonomi. EK3: Menambah pendapatan isi rumah. EK4: Mengalakkan aktiviti perniagaan hierarki tinggi di. EK5: Membangunkan dan menambahbaik kawasan dan aktiviti perindustrian di Jajahan EK6: Menambahbaik aktiviti pertanian di supaya lebih berdaya saing. EK7: Menarik pembangunan ke tanah-tanah pertanian terbiar dalam Penilaian Kemampanan 8-1

2 SOSIAL (SO): SO1: Menambah penawaran rumah kos rendah di SO2: Mengurangkan kawasan perumahan terancang yang tidak didiami di Jajahan SO3: Menyediakan kemudahan masyarakat dan rekreasi awam yang menyeluruh di SO4: Menambah baik penyediaan kemudahan infrastruktur dan utiliti di SO5: Menambah baik sistem pengangkutan awam termasuk kemudahan sokongan dan liputan kawasan di FIZIKAL (FZ): FZ1: Mengurangkan pengunaan tanah dan bangunan yang tidak ekonomik FZ2: Mengurangkan pembangunan secara berjajar di sepanjang jalan-jalan utama. FZ3: Mengawal tanah pertanian berkualiti tinggi daripada ditukar menjadi pembangunan perbandaran (Perumahan, Perniagaan, Industri dll). FZ4: Memudahcara dan menarik pembangunan ke tanah-tanah rezab melayu dan tanah lot-lot kecil. FZ5: Meningkatkan imej dan identiti bandar serta kawasan dalam FZ6: Menambahbaik pengaturan ruang di Pusat Bandar FZ7: Meningkatkan rangkaian jalan raya ke pusat-pusat petempatan dalam Jajahan FZ8: Meningkatkan penyediaan dan keberkesanan sistem pengairan dan saliran dalam ALAM SEKITAR (AS): AS1: Mengurangkan sumber dan masalah pencemaran di AS2: Mengurangkan masalah banjir di Jadual 8.1 menunjukan isu-isu kemampanan kawasan RT, objektif kemampanan, asas penilaian dan indikator kemampanan yang telah dikenalpasti. Penilaian Kemampanan 8-2

3 Jadual 8.1: Isu dan Objektif Kemampanan serta Indikator Ekonomi Isu Kemampanan Objektif Kemampanan Asas Penilaian Indikator mempunyai saiz penduduk yang relatif kecil. Jumlah penduduk pada tahun 2009 dianggar seramai 98,700 adalah kedua rendah selepas Jajahan Jeli. EK1 Meningkatkan jumlah penduduk Adakah ianya dapat meningkatkan jumlah penduduk? Kadar Pertumbuhan Purata Tahunan Penduduk Jajahan Antara Ekonomi Yang Kurang Menerima Pembangunan. Jajahan adalah antara jajahan yang kurang mendapat perhatian pelabur. Jajahan ini terus bergantung kepada pertanian untuk menjana aktiviti ekonominya. EK2 Menjana aktiviti ekonomi Jajahan. Adakah ianya dapat menjana aktiviti ekonomi? Keluaran Dalam Negeri (Jajahan) Kasar. (KDNK) Peratus sumbangan kepada KDNK Negeri Kelantan. Pendapatan Purata Isi Rumah Adalah Relatif Rendah. adalah antara jajahan yang mempunyai pendapatan isi rumah yang rendah. Oleh yang demikian, penduduknya mempunyai daya beli yang rendah. Ini memberi kesan kepada kemampuan untuk ekonomi jajahan berkembang. EK3 Menambah pendapatan isi rumah. Adakah ianya dapat menambah pendapatan isi rumah? Purata Pendapatan Isi Rumah. Bandar kekurangan aktiviti perniagaan berhierarki tinggi (higher order goods and services) seperti kompleks membeli belah dan perkhidmatan profesional untuk berperanan sebagai pusat perniagaan, perdagangan dan perkhidmatan utama. EK4 Mengalakkan aktiviti perniagaan hierarki tinggi di. Adakah ianya dapat mengalakkan aktiviti perniagaan hierarki tinggi di Jajahan. Bilangan petubuhan perkhidmatan profesional beroperasi di Jajahan. Penilaian Kemampanan 8-3

4 Sambungan.. Ekonomi Isu Kemampanan Objektif Kemampanan Asas Penilaian Indikator Aktiviti Perindustrian Berskala Kecil, Tidak Terancang dan Pertumbuhan Yang Perlahan. o Kurangnya pemusatan aktiviti perindustrian di Jajahan ; EK5 Membangunkan dan menambahbaik kawasan dan aktiviti perindustrian di Adakah ianya dapat membangunkan dan menambahbaik kawasan dan aktiviti perindustrian di? Pertumbuhan kawasan industri di dalam. Pertumbuhan pertubuhan industri di dalam o Kilang-kilang pemprosesan kayu, batu-batan, getah, makanan dan lain-lain terletak secara berselerak; o Aktiviti industri IKS yang dijalankan secara cottage dan backyard menyukarkan aktiviti pembuatan dan pemasaran produk IKS secara komersil; o Perkembangan industri hiliran berasaskan agro dan kayu serta industri pembuatan barangan makanan, minuman dan kraf yang perlahan. Pembangunan pertanian yang kurang berdaya saing dengan sebahagian besar merupakan kawasan pertanian bermusim. EK6 Menambahbaik aktiviti pertanian di supaya lebih berdaya saing. Adakah ianya dapat menambahbaik aktiviti pertanian di? Produktiviti hasil keluaran pertanian. Tanah Pertanian Terbiar. Adalah dianggarkan tanah pertanian terbiar di kawasan RT seluas lebih kurang 187 hektar (Jabatan Pertanian Semenanjung Malaysia). EK7 Menarik pembangunan di tanahtanah pertanian terbiar dalam Adakah ianya dapat menarik pembangunan di tanah-tanah pertanian terbiar dalam Luas Tanah Pertanian Terbiar Peratus Tanah Pertanian Terbiar Penilaian Kemampanan 8-4

5 Sambungan... Sosial Isu Kemampanan Objektif Kemampanan Asas Penilaian Indikator Kurangnya penawaran perumahan kos rendah di. SO1 Menambah penawaran rumah kos rendah di Adakah ianya dapat menambah penawaran rumah kos rendah di? Jumlah rumah kos rendah di dalam Peratus rumah kos rendah di dalam Terdapat kawasan perumahan terancang yang telah siap di Bandar Seri Aman tetapi tidak didiami. SO2 Mengurangkan kawasan perumahan terancang yang tidak didiami di Jajahan Adakah ianya dapat mengurangkan kawasan perumahan terancang yang tidak didiami di? Jumlah rumah siap tidak di diami di dalam Peratus rumah siap tidak di diami di dalam Penyediaan kemudahan masyarakat dan rekreasi masih kurang menyeluruh terutamanya kemudahan sukan dan ruang kawasan rekreasi awam. SO3 Menyediakan kemudahan masyarakat dan rekreasi awam yang menyeluruh di Adakah ianya dapat menambah penyediaan kemudahan masyarakat dan rekreasi awam di Jajahan? Nisbah penyediaan kemudahan masyarakat dan rekreasi dengan penduduk. Perbezaan nisbah semasa berbanding piawaian perancangan. Kekurangan kemudahan infrastruktur dan utiliti di kebanyakan kampung tradisional dan Bandar. SO4 Menambah baik penyediaan kemudahan infrastruktur dan utiliti di Adakah ianya dapat menambah baik penyediaan kemudahan infrastruktur dan utiliti di? Peratus unit rumah mendapat perkhidmatan kutipan sampah Peratus unit rumah dengan sistem pembetungan moden. Luas kawasan dengan masalah banjir. Perkhidmatan pengangkutan awam yang tidak menyeluruh dan kekurangan penyediaan kemudahan sokongan pengangkutan awam. SO5 Menambah baik sistem pengangkutan awam termasuk kemudahan sokongan dan liputan kawasan di Jajahan Adakah ianya dapat menambah baik sistem pengangkutan awam termasuk kemudahan sokongan dan liputan kawasan di? Liputan laluan bas dalam Jajahan Penilaian Kemampanan 8-5

6 Sambungan... Fizikal Isu Kemampanan Objektif Kemampanan Asas Penilaian Indikator Penggunaan tanah yang kurang ekonomik. Terdapat tanah-tanah kosong atau semak terbiar yang tidak diutilisasikan dengan sepenuhnya. Sesetengah daripada tanah tersebut mempunyai potensi pembangunan yang tinggi dengan kedudukan berhampiran dengan petempatan utama. FZ1 Mengurangkan pengunaan tanah dan bangunan yang tidak ekonomik Adakah ianya dapat mengurangkan pengunaan tanah dan bangunan yang tidak ekonomik? Luas tanah terbiar di dalam. Bilangan premis perniagaan kosong dalam Jajahan. Penggunaan ruang yang tidak optimum di pusat petempatan seperti kawasan perniagaan usang yang tidak digunakan. Sebahagian kawasan pertanian bermusim seperti dusun buah-buahan, dan padi yang menghadapi masalah pengairan serta banjir setempat. Ini menyebabkan tanah-tanah dusun dan padi tidak diusahakan dengan optimum. Tumpuan Pembangunan / Petempatan di Sepanjang Jalan Utama. Corak pembangunan sejajar jalan menyebabkan kekurangan pemusatan guna tanah terutamanya perniagaan di kebanyakan pusat-pusat petempatan, Menyebabkan pembangunan secara ad-hoc dan piecemeal. dan Penyediaan infrastruktur dan utiliti yang tidak ekonomik. FZ2 Mengurangkan pembangunan secara berjajar di sepanjang jalanjalan utama. Adakah ianya dapat mengurangkan pembangunan secara berjajar di sepanjang jalan-jalan utama? Peratus unit rumah mendapat bekalan air paip Peratus unit rumah mendapat bekalan elektrik Penilaian Kemampanan 8-6

7 Sambungan... Isu Kemampanan Objektif Kemampanan Asas Penilaian Indikator Fizikal Tanah pertanian yang berkualiti tinggi semakin terancam di sebabkan oleh perkembangan pembangunan perbandaran. FZ3 Mengawal tanah pertanian berkualiti tinggi daripada ditukar menjadi pembangunan perbandaran (Perumahan, Perniagaan, Industri dll). Adakah ianya dapat mengawal tanah pertanian berkualiti tinggi daripada ditukar menjadi pembangunan perbandaran? Luas tanah pertanian yang ditukarguna kepada pembangunan perbandaran. Tanah Rezab Melayu dan tanah bersaiz kecil. Hampir 80% tanah dikategorikan sebagai milik Rezab Melayu. Ini merupakan satu halangan kepada pembangunan dari segi pasaran dan pembangunan hartanah yang terbatas. FZ4 Memudahcara dan menarik pembangunan ke tanah-tanah rezab melayu dan tanah lot-lot kecil. Adakah ianya dapat memudahcara dan menarik pembangunan ke tanahtanah rezab melayu dan tanah lot-lot kecil? Kadar pembangunan diatas tanah rezab melayu. Kekurangan identiti dan imej serta penyediaan landskap. Kekurangan elemen-elemen perbandaran yang dapat mewujudkan identiti, tema dan imej di pusat-pusat petempatan. FZ5 Meningkatkan imej dan identiti bandar serta kawasan dalam Adakah ianya dapat meningkatkan imej dan identiti bandar serta kawasan dalam? Luas kawasan berlanskap dalam Pengaturan ruang yang kurang efektif di Pusat Bandar di sebabkan perancangan secara adhoc dan tidak terkawal. FZ6 Menambahbaik pengaturan ruang di Pusat Bandar Adakah ianya dapat menambahbaik pengaturan ruang di Pusat Bandar? Peratusan ruang yang tidak dibangunkan Penilaian Kemampanan 8-7

8 Sambungan... Isu Kemampanan Objektif Kemampanan Asas Penilaian Indikator Fizikal Rangkaian jalan raya antara pusatpusat petempatan di dalam Jajahan yang kurang menyeluruh. Kebanyakan kemudahsampaian ke pusat-pusat petempatan masih bergantung kepada Jalan Persekutuan 4 dan 8. Kedua-dua jalan ini juga masih lagi dalam reka bentuk single carrriageway kecuali kawasan bersempadan dengan Jajahan Kota Bharu. FZ7 Meningkatkan rangkaian jalan raya ke pusat-pusat petempatan dalam Adakah ianya dapat meningkatkan rangkaian jalan raya ke pusat-pusat petempatan dalam? Panjang Jalan Persekutuan dan Jalan Daerah dalam jajahan. Sistem saliran yang kurang sempurna. Sebahagian kawasan pertanian bermusim seperti dusun buah-buahan dan padi sering menghadapi masalah pengairan dan banjir setempat. FZ8 Meningkatkan penyediaan dan keberkesanan sistem pengairan dan saliran dalam Jajahan Adakah ianya dapat meningkatkan penyediaan dan keberkesanan sistem pengairan dan saliran dalam Jajahan? Luas kawasan pertanian yang mendapat perkhidmatan sistem pengairan. Bilangan kawasan yang terlibat dengan banjir kilat. Tiada kesinambungan antara sistem saliran primer, sekunder dan tertier terutamanya di outlet-outlet utama untuk memastikan kelancaran pengaliran air supaya tidak tersekat/terhalang dan menyebabkan limpahan tebing (overload). Penilaian Kemampanan 8-8

9 Sambungan... Alam Sekitar Isu Kemampanan Objektif Kemampanan Asas Penilaian Indikator Pencemaran alam sekitar. Wujudnya sumber pencemaran kualiti air sungai di sebabkan oleh aktiviti perindustrian di kawasan Bandar. AS1 Mengurangkan sumber dan masalah pencemaran di Adakah ianya dapat mengurangkan sumber dan masalah pencemaran di? Bilangan sungai tercemar dalam Terdapat kilang dan bengkel-bengkel yang beroperasi secara berselerak di Bandar dan Pulai Chondong yang mencemarkan kualiti air dan udara. Terdapat tapak pelupusan sampah di dalam di Kampung Pertok yang menimbulkan masalah lechate. Masalah Banjir. Perletakan Jajahan di dalam Lembangan Sg. Kelantan menyebabkan kawasan rendah mudah dilanda banjir khususnya di dalam musim tengkujuh. AS2 Mengurangkan masalah banjir di Jajahan Adakah ianya dapat mengurangkan masalah banjir di Jajahan? Kekerapan banjir setahun bagi Bilangan kawasan yang terlibat dengan banjir kilat. Penilaian Kemampanan 8-9

10 8.4 STATUS DAN SASARAN INDIKATOR KEMAMPANAN Pada peringkat laporan awal, penilaian kemampanan telah membentuk objektif kemampanan dan mengenal pasti indikator yang sesuai untuk digunakan bagi menilai status kemampanan bagi objektif yang telah dikenalpasti. Bagi kawasan RT Jajahan, sebanyak 22 objektif kemampanan telah dibentuk dan dibahagikan kepada empat kategori utama iaitu Sosial, Fizikal, Ekonomi dan Alam Sekitar. Daripada 22 objektif kemampanan, sebanyak 33 indikator telah dikenalpasti bagi mengukur status semasa, menentukan sasaran dan untuk tujuan pemantauan pada masa akan datang. 8.5 PENILAIAN MATRIKS DI ANTARA OBJEKTIF RT JAJAHAN MACHANG DENGAN OBJEKTIF KEMAMPANAN Satu perbandingan telah dijalankan di antara Objektif Rancangan Tempatan dengan Objektif Kemampanan. Hasil penilaian adalah seperti dalam Jadual 8.2. Terdapat situasi di mana kemungkinan timbulnya konflik di antara objektif RT dengan Objektif Kemampanan. Ia melibatkan objektif Rancangan Tempatan seperti berikut : i. Mewujudkan dan memperkukuhkan aktiviti ekonomi yang berdaya saing dan berdaya tahan berdasarkan keperluan setempat dan menyokong Koridor Pembangunan Pantai Timur. ii. Mewujudkan sistem perhubungan pengangkutan yang menyeluruh dengan peningkatan akses kepada kemudahan asas yang berkualiti serta menambahbaik pengangkutan awam. Oleh itu, bagi mengelakkan timbulnya konflik di antara dua objektif tersebut, pindaan ke atas objektif Rancangan Tempatan telah dibuat berdasarkan kepada justifikasi seperti di Jadual 8.3. Hasil pindaan kepada objektif pembangunan RT, adalah seperti di Jadual 8.4. Penilaian Kemampanan 8-10

11 Jadual 8.2 : Penilaian Matrik Ke atas Objektif Pembangunan dengan Objektif Penilaian Kemampanan 8-11

12 Jadual 8.3: Justifikasi Pindaan Objektif Pembangunan RT Objektif RTJ Justifikasi Sebelum Pindaan Mewujudkan dan memperkukuhkan aktiviti ekonomi yang berdaya saing dan berdaya tahan berdasarkan keperluan setempat dan menyokong Koridor Pembangunan Pantai Timur. Selepas Pindaan Mewujudkan dan memperkukuhkan aktiviti ekonomi yang berdaya saing dan berdaya tahan berdasarkan keperluan setempat dan menyokong Koridor Pembangunan Pantai Timur, dengan cara yang mampan Objektif RT Jajahan ini berkemungkinan konflik dengan objektif kemampanan FZ1 dan FZ 4. FZ1: Mengurangkan konflik guna tanah dan guna tanah tidak serasi (Incompatible Landuses) FZ4: Mengawal tanah pertanian berkualiti tinggi daripada ditukar menjadi pembangunan perbandaran (Perumahan, Perniagaan, Industri dll). Pembangunan ekonomi jika tidak di rancang dengan baik dan mampan akan menyumbang kepada konflik guna tanah dan akan memberi tekanan kepada guna tanah lain seperti guna tanah pertanian Sebelum Pindaan Mewujudkan sistem perhubungan pengangkutan yang menyeluruh dengan peningkatan akses kepada kemudahan asas yang berkualiti serta menyokong teras NKRA yang keenam iaitu menambahbaik pengangkutan awam dalam jangkamasa sederhana. Selepas Pindaan Mewujudkan sistem perhubungan pengangkutan yang menyeluruh dengan peningkatan akses kepada kemudahan asas yang berkualiti, di pusat-pusat terpilih, serta menyokong teras NKRA yang keenam iaitu menambahbaik pengangkutan awam dalam jangkamasa sederhana. Objektif RTJ ini berkemungkinan konflik dengan objektif kemampanan FZ3. FZ3:Mengurangkan pembangunan secara berjajar di sepanjang jalan-jalan utama. Pembangunan sistem perhubungan yang baik berkemungkinan konflik dengan objektif untuk mengawal pembangunan secara berjajar. Dengan yang demikian, kawalan pembangunan dan guna tanah adalah penting bagi mendapatkan bentuk rupabandar yang dikehendaki pada masa hadapan. 8.6 PENILAIAN MATRIKS DI ANTARA OBJEKTIF KEMAMPANAN DENGAN CADANGAN AWAL Penilaian matriks keserasian mendapati dua cadangan awal boleh mendatangkan konflik kepada objektif kemampan FZ1 dan FZ4 (Jadual 8.5). Cadangan-cadangan tersebut ialah: i. Cadangan pembangunan bercampur di Banggol Judah ii. Cadangan aglomerasi industri bengkel bermotor di pusat bandar iii. Menaiktaraf Jalan Persekutuan 4 dan Jalan Persekutuan 8 kepada dual carriageway Cadangan awal ini akan disemak semula atau akan mengemukakan langkah-langkah mitigasi jika cadangan awal ini diteruskan ke peringkat DRT. Di peringkat laporan penemuan juga tahap pencapaian indikator kemampan telah dikenalpasti seperti di Jadual 8.6. Penilaian Kemampanan 8-12

13 Jadual 8.4 : Pembaikan Ke atas Objektif Pembangunan (Kajian RT ) dengan Objektif Kemampanan Penilaian Kemampanan 8-13

14 Jadual 8.5 Penilaian Kemampanan 8-14

15 Jadual 8.6 Indikator Kemampanan dan Status Indikator Penilaian Kemampanan 8-15

16 8.7 PENILAIAN MATRIKS DI ANTARA OBJEKTIF KEMAMPANAN DENGAN STRATEGI PEMBANGUNAN RT JAJAHAN MACHANG Penilaian matriks keserasian mendapati tiada strategi yang dijangka menimbulkan konflik. Walau bagaimanapun didapati tiada strategi yang dicadangkan menjurus ke arah pencapaian objektif kemampanan SO1, SO2, SO5, SO6, FZ1 dan FZ6 (Jadual 8.7). Ini di antaranya di sebabkan oleh strategi-strategi yang dikemukakan adalah strategi utama. Strategi-strategi ini telah diperincikan lagi di peringkat strategi mengikut sektor kajian (Rujuk laporan bahagian B bab 4.5). Bagi memastikan objektif kemampanan ini boleh dicapai, cadangan terperinci yang berkaitan akan dikemukakan di peringkat kajian Draf Rancangan Tempatan melalui cadangan mengikut sektor dan cadangan pengezonan guna tanah. Penilaian Kemampanan 8-16

17 Jadual 8.7 Matriks Penilaian Strategi Pembangunan RT dengan Objektif Kemampanan Penilaian Kemampanan 8-17