BAB I PENDAHULUAN. Fokus yang ingin dikaji dalam penelitian ini adalah mengenai pengelolaan

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN 1.1 LATAR BELAKANG Fokus yang ingin dikaji dalam penelitian ini adalah mengenai pengelolaan Pasar Seni Gabusan (PSG) oleh pemerintah yang secara teknis dilaksanakan oleh Manajemen PSG yang berada di bawah Dinas Perindustrian, Perdagangan Dan Koperasi (Disperindagkop) Kabupaten Bantul. Asumsi awal yang diyakini adalah, adanya kegagalan dalam pengelolaan dan pengembangan PSG. Indikator kegagalan ini dilihat dari menurunnya jumlah pengrajin yang menempati kios, fluktuasi kunjungan dan event yang diselenggarakan, omzet yang belum memenuhi target awal serta terbengkalainya fasilitas dan infrastruktur penunjang di PSG. Penelitian ini diarahkan untuk mengetahui penyebab gagalnya pengelolaan PSG yang sampai saat ini masih menjadi tanggung jawab Manajemen PSG dan Disperindagkop yang akan dilihat dari empat aspek yakni aspek manajemen sumber daya internal, aspek produk, aspek promosi serta hubungan eksternal yang terjalin. --- Di berbagai wilayah di Indonesia, peningkatan pendapatan riil masyarakat justru bertumpu pada berbagai sektor informal, hal ini disebabkan salah satunya karena ketidakmampuan pemerintah menyediakan lapangan kerja pada sektor formal. Kesempatan kerja pada sektor formal yang cenderung statis berbanding 1

2 terbalik dengan jumlah penduduk yang terus meningkat dan permintaan kerja yang besar dari masyarakat. Sektor informal tumbuh subur di Negara Sedang Berkembang (NSB) sebagai salah satu alternatif solusi dalam mengatasi permasalahan ketenagakerjaan dan pengangguran, terutama di kawasan perkotaan. ILO melaporkan bahwa 60% buruh di kota-kota Negara berkembang diserap oleh sektor informal dan kegiatan pada usaha kecil dan menengah (UKM) 1. Selain sebagai alat pemerataan kesejahteraan dan penyedia lapangan kerja bagi masyarakat kelas menengah kebawah, sektor informal juga memiliki peranan yang penting karena mampu menciptakan pasar-pasar, mengembangkan perdagangan, mengelola sumber alam, mengurangi kemiskinan, membuka lapangan kerja, membangun masyarakat dan menghidupi keluarga mereka tanpa kontrol dan fasilitas dari pihak pemerintah daerah yang memadai (ILO, 1991 dan Reddy, 2002 dalam Sriyana, 2010 : 80) Salah satu sektor informal yang berkembang pesat di Indonesia adalah Usaha Mikro Kecil dan Menengah (UMKM). Secara kuantitas, jumlah UMKM di Indonesia semakin banyak dari waktu ke waktu, pada 2011 terdapat jenis usaha, meningkat 2.57% dari tahun 2010 yang berjumlah Jumlah ini terdiri dari 99% usaha mikro, 1.09% usaha kecil, 0.08% usaha menengah dan hanya 0.01% yang masuk kategori usaha besar 2. Hal tersebut mengindikasikan geliat UMKM di Indonesia semakin tinggi walaupun didominasi 1 Jaka Sriyana Strategi Pengembangan Usaha Kecil dan Menengah (UKM) : Studi Kasus di Kabupaten Bantul. Jurnal Simposium Nasional : Menuju Purworejo Dinamis dan Kreatif. Fakultas Ekonomi UII, hal 80 dalam (diakses pada 19 Januari 2013 pukul WIB) 2 Perkembangan Data Usaha Mikro, Kecil, Menengah (UMKM) dan Usaha Besar (UB) tahun dalam (diakses pada 22 Januari 2013 pukul WIB) 2

3 oleh usaha mikro. UMKM memang telah terbukti menjadi salah satu sektor penopang perekonomian nasional yang menjadi motor penggerak pertumbuhan produk domestik bruto (PDB), selain juga menjadi sumber pendapatan bagi masyarakat kalangan bawah. Salah satu daerah dengan potensi UMKM yang besar adalah Kabupaten Bantul, Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta (DIY). Di daerah ini, sentra industri kecil dan menengah menjadi andalan karena tidak hanya berhasil merambah pasar domestik melainkan juga pasar internasional. Berbagai macam sentra industri di kawasan ini antara lain industri logam mesin, kimia, industri hasil pertanian dan kehutanan serta aneka industri. Aneka industri ini lebih banyak berupa barang kerajinan, seperti gerabah/ keramik, mebel dan aneka kerajinan lainnya yang tidak hanya merambah pasar domestik melainkan internasional. Bahkan 60% total ekspor barang kerajinan dari provinsi DIY disumbangkan dari daerah ini. Dari hasil ekspor kerajinan ini, setidaknya pada 2012 lalu telah mampu menyumbang PAD Bantul sebesar 60 milyar rupiah 3 3 Dikemukakan oleh Sulistiyanta (Kepala Dinas Perindustrian, Perdagangan dan Koperasi Bantul). Kerajinan Bantul Rambah 30 Negara. Kamis, 17 Januari 2013 dalam (diakses pada 22 Januari 2013 pukul WIB) 3

4 Tabel 1.1 : Perkembangan UMKM di Kabupaten Bantul Uraian Tahun Industri kecil Unit usaha Tenaga kerja Nilai produksi (ribuan) Industri menengah Unit usaha Tenaga kerja Nilai produksi (ribuan) Industri besar Unit usaha 6 2 Tenaga kerja Nilai produksi (ribuan) sumber : (diolah) Produk-produk kerajinan seperti gerabah/ keramik, kulit, logam, tekstil, olahan kayu, batu, lilin, mebel dan berbagai macam aneka kerajinan menjadi andalan dari kawasan ini. Bantul memang telah terkenal dengan sentra kawasan kerajinannya, 18% masyarakatnya berkecimpung di bidang kerajinan. Peran industri kerajinan hampir dirasakan oleh masyarakat di seluruh Kabupaten Bantul karena persebarannya yang merata hampir ke seluruh wilayah. Dengan tersebarmeratanya sentra kerajinan di seluruh wilayah, Bantul telah menjadi trendmark kawasan kerajinan di Provinsi DIY. Pada tahun 2009 telah tercatat 73 sentra industri yang tersebar di seluruh Kabupaten Bantul. Para pengrajin di desa-desa sentra kerajinan ini memang unik karena para pengrajin tersebut memperoleh keahlian mengolah suatu produk secara turun temurun, dan para perajin tradisional yang tinggal di sebuah dusun/ desa biasanya memiliki keahlian memproduksi karya kerajinan yang sejenis. Dengan banyaknya warga 4

5 yang bergelut di kerajinan yang sejenis, desa tersebut akhirnya berkembang menjadi pusat produk kerajinan 4. Tabel 1.2 Daftar Sentra Kerajinan di Kabupaten Bantul Kerajinan Kawasan Bunga kering, souvenir bahan alami Ngabean Perajin pisau Krengseng, Kalirandu Batik lukis dan kain Gunting, Wijirejo, Giriloyo Rempeyek Pelem Madu Kerambak kulit Segoroyoso Gula kelapa Jogonandan Bambu, bambu tradisional Wukirsari, Buyutan, Karangasem, Sewon, Imogori, Kasihan Kerajinan tahu Kelompok tahu Ngudi Lestari Mebel antik, mebel kayu Jotowang, Klepu, Sewon, Bambanglipuro, Dlingo, Srandakan, Pleret, Piyungan, Kasihan Daun pintu jati Klepu Alat rumah tangga berbahan Wirokerten alumunium Perak Jagalan Sangkar burung Bothokan Kuit, ukir kulit Manding, Gendeng Patung batu, patung primitf Lemah Dadi, Pucung Gerabah/ keramik Kasongan, Pundong, Kasihan, Sedayu Kulit tatah sungging Pocung, Pajangan, Sewon Batik media kayu Krebet Keris Banyusumurup Kerajinan kayu Pajangan, Sewon Emping mlinjo Bantul, Banguntapan sumber : dan (data diolah) Pemerintah Kabupaten Bantul melalui berbagai program pembangunan berupaya untuk mewujudkan pembangunan daerah yang berorientasi masyarakat kecil pada aspek ekonomi, sosial dan budaya. Hal ini terlihat dalam rencana strategis (Renstra) Kabupaten Bantul tahun yang dijabarkan pada prioritas pembangunan di bidang industri Kabupaten Bantul terfokus pada 4 (diakses pada 22 Januari 2013 pukul WIB) 5

6 pembinaan dan menjadi fasilitator untuk IKM (Industri Kecil dan Menengah) agar mampu meningkatkan nilai tambah dan produksinya. Salah satu bentuk fasilitas untuk mewadahi IKM adalah mengintegrasikan sektor ini dengan sektor pariwisata. Pada tahun 2004, pemerintah membangun sentra pariwisata Gabusan, Manding dan Tembi (GMT) sebagai salah satu kawasan strategis di Kabupaten Bantul. Konsep GMT ini menggabungkan kawasan wisata utama Gabusan sebagai pasar kerajinan, rekreasi dan belanja, Manding dengan sentra industri kulit serta Tembi dengan keunggulan rumah budaya-nya. Namun pendirian GMT dengan pusatnya adalah Pasar Seni Gabusan (PSG) yang berfungsi sebagai pusat promosi dan penjualan produk kerajinan ini dalam perkembangannya belum mampu berkembang dengan optimal 5 Pasar Seni Gabusan awalnya dibangun sebagai ruang pamer sepanjang masa bagi pengrajin di Kabupaten Bantul. Pendirian pasar ini merupakan inisiatif dari Bupati Bantul 6 yang merespon permintaan para pengrajin untuk menyediakan suatu tempat pemasaran yang terintegrasi supaya memudahkan transaksi jual beli dengan buyers. Dengan itu diharapkan industri kerajinan di Bantul semakin berkembang yang akan berefek pada meningkatnya kesejahteraan masyarakat. 5 Lampiran Peraturan Daerah Kabupaten Bantul no 1 tahun dalam (diakses pada 26 Januari 2013 pukul 9.30 WIB) 6 Pembangunan PSG diusulkan oleh Idham Samawi, Bupati Bantul yang terpilih dua periode ( dan ). Pada masa ini, Idham Samawi merespon aspirasi pengrajin kecil untuk menyediakan fasilitas promosi barang kerajinan mereka supaya dapat dikenal oleh masyarakat dan tidak kalah bersaing dengan para pengrajin besar. Pengrajin yang boleh menempati kios-kios di PSG pun dibatasi, yakni pengrajin kecil. Pengrajin yang sudah mempunyai showroom/ eksportir besar tidak dapat memasarkan produk kerajinannya di PSG. 6

7 Dengan tujuan itulah, kemudian perencanaan pembangunan PSG dilakukan dan direalisasikan pada Desember Pasar ini didirikan sebagai tempat promosi barang seni dan kerajinan sekaligus sebagai magnet yang bertujuan menarik wisatawan, oleh karenanya tak tanggung-tanggung, pemerintah membuat tampilan infrastruktur PSG ini semenarik mungkin dengan menggandeng arsitektur dalam dan luar negeri. Dana yang dihabiskan untuk megaproyek inipun tak sedikit, yakni sebesar Rp Desain arsistekturnya dirancang sebagai ruang pameran berkelas internasional yang mampu menampung ratusan kios pengrajin. Pasar ini dirancang sebagai wadah untuk mengembangkan industri di Bantul dengan berpijak pada tiga sektor yakni pertanian, pasar tradisional dan kerajinan. Letaknya di Jalan Parangtritis km 9.5 Timbulharjo, Sewon-Bantul, jalan ini adalah akses utama menuju tempat rekreasi favorit di Bantul, yakni pantai selatan (Parangtritis, Depok, Samas dll). Diharapkan pembangunan PSG di wilayah ini menjadi pusat pertumbuhan ekonomi baru di wilayah selatan DIY. Didirikan diatas lahan seluas 4.5 ha, pasar kerajinan ini terdiri dari 16 los yang terdiri dari 8 komoditas yakni kerajinan kulit, sandang, kayu, aneka kerajinan, mebeler, keramik, logam dan pangan. Harapannya, PSG akan menjadi pusat kerajinan di Bantul yang mampu mengakomodir seluruh pengusaha pengrajin Bantul untuk dapat menembus pasar dunia melalui layanan perdagangan internasional lewat pelayanan ekspedisi ekspor-impor on the spot. Dengan demikian diharapkan seluruh unit usaha kerajinan di Bantul ini nantinya dapat 7 Pamungkas, Teguh Azmi Dinamisasi Pasca Konstruksi. Studi Tentang Pasar Seni Gabusan dalam Rangka Mengembangkan Industri Kecil Kerajinan Rakyat Bantul. Skripsi Jurusan Ilmu Sosiatri UGM, hal 15. 7

8 berkembang dengan melakukan kontak bisnis secara langsung dengan buyers mancanegara maupun wisatawan domestik melalui pasar kerajinan Gabusan. Namun harapan tinggi yang disematkan pada pembangunan PSG ini perlahan-lahan sirna seiring berjalannya waktu. Setelah 9 tahun usia pasar kerajinan ini, harapan untuk menjadikan PSG sebagai showroom dan media pemasaran produk seni dan kerajinan berskala internasional perlahan menurun. Pasalnya, kini kondisi PSG bisa dikatakan memprihatinkan. Selain karena jumlah pengunjung yang terus menurun, jumlah pengrajin yang menempati kiosnya pun turut menyusut, dari semula 414 orang pengrajin terus menurun dan hanya tinggal 135 orang pengrajin saja pada Selain itu, kualitas bangunan dan infrastruktur penunjang juga telah banyak yang tidak terawat dan terbengkalai. Gambar 1.1. Fasilitas Pendukung PSG (toilet dan ruang bermain anak/ PAUD) sumber : dokumentasi pribadi Selain fasilitas dan bangunan infrastruktur yang terbengkalai, kegagalan pengelolaan ini dapat dilihat secara empiris dengan sepinya pembeli/ pengunjung ke PSG. PSG hanya terlihat ramai pada momen-momen tertentu saja, biasanya 8 Manajemen Pasar Seni Gabusan Harapkan Perajin Bertahan. Sabtu, 3 November 2012 dalam (diakses pada 26 Januari 2013 pukul WIB) 8

9 ketika ada event yang diadakan di PSG. Keramaian itupun tidak menjamin meningkatnya transaski jual beli barang di PSG karena hanya bersifat insidental. Fakta tersebut menunjukkan pengelolaan PSG selama ini belum mampu mengangkat reputasi PSG sebagai pasar kerajinan terbesar di Yogyakarta berskala internasional. Tabel I.3. Data Pengunjung, Transportasi, Omzet dan Event No Tahun Jumlah Pengunjung Pasar Seni Gabusan Tahun 2007 s/d 2010 Roda 2 Roda 4 Bus omset Event , , , ,- 16 Sumber : Manajemen PSG 2011 (dalam Rencana Strategis Disperindagkop ) Pasar Seni Gabusan memang bukan selayaknya pasar biasa. Jika di pasar biasanya terjadi keramaian akan aktivitas transaksi jual beli antara penjual dan pembeli, maka kondisi PSG tidak demikian. Tidak banyak pengunjung yang datang dan melakukan transaksi jual beli. Hal ini dapat sedikit dimaklumi karena pasar biasa umumnya memperjualbelikan kebutuhan primer seperti halnya kebutuhan sehari-hari, sedangkan produk yang ada di PSG adalah barang-barang kerajinan/ seni yang notabene adalah produk-produk sekunder atau bahkan tersier. Tentu saja pasar yang dibidik pun berbeda, bukan masyarakat lokal yang ada di sekitar lokasi PSG namun konsumen penikmat benda-benda seni atau wisatawan (domestik/ internasional) yang hendak membeli cenderamata untuk oleh-oleh. Karakter pasar yang unik inilah yang belum mampu dipahami secara utuh oleh 9

10 pengelola PSG, sehingga dari segi jumlah kunjungan terus menurun karena tidak adanya inovasi untuk menarik pengunjung datang ke PSG secara berkelanjutan. Kondisi sepinya PSG ini menjadi masalah, karena hal itu berarti tujuan awal menjadikan PSG sebagai sentra pemasaran produk kerajinan se-bantul tidak berjalan dengan optimal. Selain tidak mampu memenuhi tujuan tersebut, sepinya transaksi jual beli di PSG justru menjadi beban bagi pemerintah daerah, karena bukannya membantu meningkatkan PAD namun justru membebani pemerintah karena harus mengeluarkan biaya operasional (perawatan fisik, gaji karyawan dll) sebesar 500 juta setiap tahunnya 9. Melihat fakta tersebut, manajemen PSG (yang merupakan perpanjangan tangan dari pemda Bantul) melakukan berbagai upaya untuk menghidupkan kembali geliat pasar seni gabusan. Beberapa diantaranya adalah dengan membangun infrastruktur penunjang yang artistik dan menarik, seperti pembangunan jalan lingkar di depan PSG, penambahan aksesoris di bagian depan PSG, pembangunan tempat kuliner dan rekreasi serta rumah pintar untuk TK dan PAUD dll. Selain itu, manajemen PSG juga mengelola website khusus untuk memasarkan PSG dan produk-produk kerajinan melalui website dan Tidak ketinggalan, serangkaian event-event di PSG seperti Bantul Expo, pameran produk kerajinan, workshop, pagelaran budaya, pemilihan top model PSG dan yang lainnya pun digalakkan. Event-event ini diselenggarakan untuk menarik wisatawan dan bertujuan untuk meningkatkan omzet para pengrajin di PSG. Event ini memang mampu menarik 9 Tata Ulang Pasar Seni Gabusan. Jum at, 24 Februari Dalam (diakses pada 26 Januari 2013 pukul WIB) 10

11 minat wisatawan berkunjung ke PSG, namun keramaian ini sifatnya insidental dan sesaat karena setelah event berakhir maka PSG kembali sepi. Para pengrajin yang menempati los pun sering mengalami kejenuhan, terutama pada hari-hari biasa di luar hari libur dan weekend. Los dan barang dagangan mereka biarkan kotor dan tidak terurus, tak ayal banyak yang kemudian memilih untuk meninggalkan los di PSG karena menganggap tidak ada untungnya menjajakkan produk mereka di sana. Adapun yang masih bertahan di los PSG karena memang tidak ditarik retribusi sewa kios dan cukup membayar listrik dan air saja. Tidak sampai disitu saja, inovasi lain yang dilakukan pihak Manajemen PSG juga melibatkan sektor swasta. Kerjasama dengan dunia usaha telah dijalankan, diantaranya ialah dengan menggandeng Lancar Group sebagai mitra dalam mengembangkan PSG. Lancar Group adalah usaha resto dan oleh-oleh khas Bantul yang kemudian didapuk untuk mendirikan rumah makan di dalam area PSG yang kemudian dikenal dengan RM Kangen Gabusan. Pendirian rumah makan ini tidak lain dan tidak bukan adalah untuk menarik lebih banyak pengunjung ke PSG. Dipilihnya Lancar Grup sebagai mitra kerjasama oleh Manajemen PSG adalah karena Lancar Grup telah memiliki koneksi dengan travel agent dalam penyediaan konsumsi (paket makan). Dengan demikian travel agent yang menjalin kerjasama dengan Lancar Grup seringkali transit di RM Kangen Gabusan di PSG untuk makan siang, sehingga jumlah kunjungan ke PSG pun meningkat. Namun segala upaya yang dilakukan oleh pemerintah untuk meningkatkan kunjungan dan omzet para pengrajin di PSG hingga saat ini masih belum dapat 11

12 tercapai. Sungguh disayangkan betapa tujuan awal mulia pemerintah Bantul yang hendak memfasilitasi para pengrajin kecil untuk memasarkan produknya kini seolah stag ditengah jalan. Kegagalan dalam proyek pembangunan pemerintah memang bukan menjadi hal yang baru. Kebijakan LIK (Lingkungan Industri Kecil) dan Taman Kuliner Condongcatur merupakan sedikit contoh bagaimana pengelola gagal memenuhi tujuan/ target awal yang direncanakan. Pasar Seni Gabusan merupakan salah satu solusi pemerintah dalam menyediakan fasilitasi masyarakat pengrajin di Bantul untuk memasarkan produknya, sekaligus menjadi harapan terbentuknya obyek wisata buatan baru di Kabupaten Bantul, namun pada kenyataannya pasca pembangunannya sembilan tahun lalu, pasar kerajinan ini tidak juga berkembang. Penelitian ini berupaya menjelaskan fenomena kegagalan pengelolaan PSG tersebut dari berbagai aspek. Aspek-aspek tersebut ditentukan berdasarkan kondisi yang ditemukan di lapangan pada saat pra survei serta mengutip konsep pengelolaan obyek wisata buatan menurut Swarbrooke. Swarbrooke (1995:113) mengemukakan beberapa aspek yang menjadi kunci keberhasilan atau kegagalan dalam pengelolaan obyek wisata buatan. Aspek tersebut meliputi : 1) Aspek Manajemen Internal yang meliputi SDM serta finansial; 2) Aspek Produk Wisata yang meliputi keunikan dan kekhasan yang ditawarkan; 3) Aspek Pasar yakni jenis pasar yang perlu ditangkap serta 4) Aspek Manajemen Atraksi, meliputi faktor eksternal dan pemasaran obyek wisata tersebut. Tak kalah pentingnya, pelibatan masyarakat dan sektor swasta dalam pengembangan sebuah obyek baru juga menjadi kunci dalam keberhasilan/ kegagalan pengembangan obyek wisata. 12

13 Sedangkan penelitian ini nantinya akan diarahkan untuk menjelaskan kegagalan pengelolaan PSG berdasarkan : 1) Aspek manajemen internal; 2) Aspek produk wisata; 3) Aspek promosi dan 4) Aspek hubungan eksternal (kerjasama dengan pihak-pihak lain). Informasi mengenai keempat aspek tersebut nantinya akan digali untuk menjelaskan fenomena kegagalan di dalam pengelolaan Pasar Seni Gabusan. 1.2 RUMUSAN MASALAH Pasar Seni Gabusan yang mulanya diperuntukkan sebagai ruang pamer bagi pengrajin se-kabupaten Bantul dalam perjalanannya belum sesuai dengan harapan. Hal ini terlihat dari jumlah pengunjung yang hanya ramai pada saat event -event tertentu saja, omzet yang belum memenuhi target, semakin menurunnya jumlah pengrajin yang mau menempati kiosnya di PSG serta fasilitas penunjang yang banyak terbengkalai. Kondisi yang demikian patut disayangkan karena tujuan awal PSG yang hendak meningkatkan kesejahteraan masyarakat menjadi terhambat karena pengelolaan yang buruk. Melihat permasalahan tersebut, penelitian ini menjawab pertanyaan : Mengapa pengelolaan Pasar Seni Gabusan mengalami kegagalan? 1.3 TUJUAN Tujuan dari penelitian ini adalah menjelaskan fenomena kegagalan pengelolaan Pasar Seni Gabusan oleh Manajemen PSG secara deskriptif yang dilihat dari empat aspek yakni: 1) aspek sumber daya internal; 2) aspek 13

14 produk; 3) aspek promosi; dan 4) aspek hubungan eksternal. Diharapkan hasil dari penelitian ini nantinya dapat memberikan penjelasan mengenai penyebab kegagalan pengelolaan Pasar Seni Gabusan. 1.4 MANFAAT a. Bagi Pemerintah Kabupaten Bantul Memberikan informasi terkait dengan kegagalan pengelolaan Pasar Seni Gabusan dan sekaligus evaluasi terhadap pengelolaan PSG selama ini, sehingga diharapkan pemkab Bantul dapat memberikan treatment yang tepat untuk menangani masalah stagnannya PSG. b. Bagi Civitas Akademika Memberikan tambahan informasi terkait dengan konsep pengelolaan pasar seni kerajinan dan kegagalan pengelolaan Pasar Seni Gabusan 14