IV. KEADAAN UMUM WILAYAH PENELITIAN

Transkripsi

1 33 IV. KEADAAN UMUM WILAYAH PENELITIAN 4.1 Letak Geografis dan Administrasi Pemerintahan Provinsi Jawa Timur terletak pada hingga Bujur Timur, dan 7 12 hingga 8 48 Lintang Selatan. Disebelah utara Provinsi Jawa Timur berbatasan dengan Pulau Kalimantan, sebelah timur berbatasan dengan Pulau Bali, selatan dengan Samudera Indonesia. Sedangkan disebelah barat berbatasan dengan Provinsi Jawa Tengah. Secara umum, wilayah Provinsi Jawa Timur terbagi dalam dua bagian besar, yaitu Jawa Timur daratan dan Pulau Madura. Dimana luas wilayah Jawa Timur daratan hampir mencakup 90 persen dari seluruh luas wilayah Provinsi Jawa Timur. Luas wilayah Provinsi Jawa Timur sendiri mencapai km², terbagi ke dalam 29 kabupaten, 9 kota, dan 657 kecamatan dengan desa/kelurahan (785 kelurahan dan desa). Gambar 9 Peta Administrasi Provinsi Jawa Timur Panjang bentangan Jawa Timur pada Barat-Timur sekitar 400 kilometer dan lebar bentangan Utara-Selatan di bagian Barat sekitar 200 kilometer, sedangkan di bagian Timur lebih sempit, hanya sekitar 60 kilometer. Madura adalah pulau terbesar di Jawa Timur, dipisahkan dengan daratan Jawa oleh

2 34 Selat Madura, sementara Pulau Bawean berada sekitar 150 kilometer sebelah Utara Jawa. Di sebelah Timur Madura terdapat gugusan pulau, paling Timur adalah Kepulauan Kangean, dan paling Utara adalah Kepulauan Masalembu. Di bagian Selatan terdapat dua pulau kecil, Nusa Barung dan Pulau Sempu. Tabel 4 Luas dan Jumlah Kecamatan dan Desa di Jawa Timur No Kabupaten/Kota Luas (Ha) Kecamatan Desa 1 Kota Surabaya Kota Mojokerto Kota Madiun Kota Kediri Kota Blitar Kota Malang Kota Pasuruan Kota Probolinggo Kota Batu Kabupaten Gresik Kabupaten Sidoarjo Kabupaten Mojokerto Kabupaten Jombang Kabupaten Lamongan Kabupaten Tuban Kabupaten Bojonegoro Kabupaten Pacitan Kabupaten Magetan Kabupaten Ngawi Kabupaten Ponorogo Kabupaten Madiun Kabupaten Trenggalek Kabupaten Tulungagung Kabupaten Nganjuk Kabupaten Kediri Kabupaten Blitar Kabupaten Malang Kabupaten Pasuruan Kabupaten Probolinggo Kabupaten Lumajang Kabupaten Jember Kabupaten Bondowoso Kabupaten Situbondo Kabupaten Banyuwangi Kabupaten Bangkalan Kabupaten Sampang Kabupaten Pamekasan Kabupaten Sumenep TOTAL Iklim Jawa Timur memiliki iklim tropis basah. Dibandingkan wilayah Pulau Jawa bagian barat, Jawa Timur pada umumnya memiliki curah hujan lebih sedikit.

3 35 Curah hujan rata-rata mm per tahun, dengan musim hujan selama 100 hari. Suhu rata-rata berkisar C. Suhu di daerah pegunungan lebih rendah, bahkan di daerah Ranu Pane (lereng Gunung Semeru), suhu bisa mencapai minus 4 C, yang menyebabkan turunnya salju lembut. Gambar 10 Curah Hujan Rata-rata Provinsi Jawa Timur Suhu tertinggi terjadi pada Oktober dan November (35,3 C), dan terendah di bulan Agustus (19,3 C) dengan kelembaban 39%-97%. Tekanan udara tertinggi di bulan Agustus sebesar 1.012,0 Milibar. Jumlah curah hujan terbanyak terjadi di bulan Februari. Rata-rata penyinaran matahari terlama di bulan Agustus, sedangkan terendah di bulan April. Kecepatan angin tertinggi terjadi di bulan Oktober, dan terendah di bulan April. 4.3 Kondisi Topografi Provinsi Jawa Timur dapat dibedakan menjadi tiga wilayah dataran, yakni dataran tinggi, sedang, dan rendah. Dataran tinggi merupakan daerah dengan ketinggian rata-rata di atas 100 meter dari permukaan laut (Magetan, Trenggalek, Blitar, Malang, Batu, Bondowoso). Dataran sedang mempunyai ketinggian meter di atas permukaan laut (Ponorogo, Tulungagung, Kediri, Lumajang, Jember, Nganjuk, Madiun, Ngawi). Kabupaten/kota (20) sisanya berada di

4 36 daerah dataran rendah, yakni dengan ketinggian di bawah 45 meter dari permukaan laut. Gambar 11 Ketinggian Wilayah diatas Permukaan Laut 4.4 Kondisi Sosial Penduduk di Jawa Timur Jumlah penduduk Jawa Timur pada tahun 2009 adalah jiwa (BPS, 2010). Kota Surabaya mempunyai jumlah penduduk yang paling besar, yaitu jiwa diikuti Kabupaten Malang jiwa dan Kabupaten Jember jiwa. Kepadatan penduduk Jawa Timur tahun 2009 adalah 803 jiwa setiap km2. Dari segi kependudukan, terdapat ketidakmerataan persebaran penduduk sebagai human capital untuk modal pembangunan. Sebagian besar penduduk terkonsentrasi di Kota Surabaya (18,88%) dan Kabupaten Sidoarjo (10,83%), sementara kabupaten/kota lainnya memiliki jumlah penduduk dengan proporsi kurang dari kurang dari 6%, bahkan Kepulauan Madura, Kabupaten Ngawi, dan Kabupaten Pacitan memiliki konsentrasi penduduk terendah, yaitu kurang dari 0,8% dari total penduduk Jawa Timur. Besaran Surabaya ditinjau dari jumlah penduduk adalah dua kali Sidoarjo sebagai kabupaten terbesar kedua, dan hampir 4 kali Kota dan Kabupaten Malang. Surabaya dibandingkan kabupaten terkecil di Jatim, yakni Pacitan, besarannya hampir enam puluh kali lipat. Demikian, kesenjangan yang sangat besar terkait dengan besaran kota dan

5 37 modal sumberdaya manusia untuk pembangunan. Penduduk Jawa Timur mayoritas (46,18%) memiliki mata pencaharian di bidang pertanian, selebihnya bekerja di sektor perdagangan (18,80%), sektor jasa (12,78%), dan sektor industri (12,51%). Berdasarkan laporan terakhir dari Perum Perhutani Unit II Jawa Timur, pada tahun 2009 jumlah Desa Pangkuan Hutan (DPH) sebanyak desa, dengan luas Pangkuan Hutan sebesar ,2 hektar. Dalam upaya pemberdayaan masyarakat desa sekitar hutan, telah terbentuk desa PHBM sebanyak desa, dengan jumlah rumah tangga sebanyak kepala keluarga. 4.5 Kondisi Prasarana Wilayah Pada 2007, panjang jalan raya di Jawa Timur mencapai 3.900,19 km terbagai atas jalan nasional (1.899,21 km), dan jalan Provinsi (2.000,98 km). Dari total panjang jalan tersebut, 16,06% di antaranya dalam kondisi baik, 65,18% lainnya dalam kondisi sedang, dan sisanya sebesar 18,76% dalam kondisi rusak ringan dan berat. Jika dilihat panjang jalan Provinsi yang 2.000,98 km, maka 5,35% (107,09 km) di antaranya dalam kondisi rusak berat; dan 14,58% (291,68 km) rusak ringan; 75,50% (1.510,63 km) dalam kondisi sedang; dan 4,58% (91,58 km) sisanya dalam kondisi baik. Total jumlah jembatan di Jawa Timur buah, dengan panjang meter, yang terbagi atas jembatan nasional sebanyak buah dengan panjang meter, dan jembatan Provinsi buah dengan panjang meter. Dari total jumlah jembatan tersebut, buah (90,91%) atau sepanjang meter di antaranya dalam kondisi baik. Keberadaan sarana prasarana wilayah, secara langsung maupun tidak langsung juga dipengaruhi oleh keberadaan dan kelestarian sumber daya hutan dan lahan. Ketidakmampuan sumber daya hutan dan lahan dalam pengaturan dan penyangga kondisi hidroorologi wilayah DAS dapat menyebabkan hancur dan rusaknya sarana prasarana wilayah seperti jalan dan jembatan. Banjir di Situbono yang menghancurkan jaringan jalan dan jembatan, adalah contoh nyata betapa besar peranan sumber daya hutan bagi kelestarian hasil pembangunan.

6 Produk Domestik Regional Bruto Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) Jawa Timur atas dasar harga berlaku (ADHB) pada periode menunjukkan kecenderungan terus meningkat sejalan kian membaiknya kondisi perekonomian. Pada 2004 sebesar Rp miliar; 2005 (Rp miliar); 2006 (Rp miliar); 2007 (Rp miliar); dan pada 2008 (Rp miliar). Sedangkan berdasarkan PDRB atas dasar harga konstan (ADHK) 2000, menunjukkan kecenderungan pertumbuhan ekonomi Jawa Timur terus membaik, meski pada 2006 terjadi sedikit perlambatan dibanding 2005, namun pada 2007 pertumbuhan ekonomi Jawa Timur meningkat kembali. Perlambatan pertumbuhan ekonomi pada 2006, antara lain, disebabkan dampak negatif kenaikan harga BBM dua kali, dan cukai rokok pada 2005, serta ditambah dampak luapan lumpur panas Lapindo. Pada 2003, pertumbuhan ekonomi Jawa Timur hanya sebesar 4,78%, kemudian meningkat menjadi 5,83% pada 2004, dan meningkat tipis menjadi 5,84% pada Pertumbuhan ekonomi melambat menjadi 5,80% pada 2006, namun pada tahun berikutnya (2007) meningkat menjadi 6,11%. Tapi pada 2008, pertumbuhan ekonomi kembali melambat menjadi 5,90%, meski masih di atas angka pertumbuhan Melemahnya pertumbuhan ekonomi 2008 antara lain disebabkan dampak krisis ekonomi global. Jawa Timur berada pada posisi kedua dalam memberikan kontribusi ekspor nasional. Pesatnya pertumbuhan ekspor ini didukung oleh 10 komoditas utama Jawa Timur, yaitu pengolahan tembaga, timah; kimia dasar; pengolahan kayu; besi baja; pulp dan kertas; makanan dan minuman; tekstil; pengolahan karet; udang dan alat-alat listrik. Kesepuluh komoditas tersebut memberikan kontribusi terbesar terhadap ekspor Jawa Timur, yaitu sebesar 78,10%. Di sisi lain, Jatim masih memiliki kebutuhan terhadap komoditas-komoditas yang belum dapat memenuhi kebutuhan domestik atau kualitas berada di bawah kebutuhan domestik, sehingga diperlukan impor terhadap komoditas tersebut. Adapun sepuluh komoditas utama impor non-migas Jawa Timur adalah besi baja, kimia dasar, makanan dan minuman, makanan ternak, pulp dan kertas, hasil pertanian, pengolahan aluminium, barang-barang kimia, tekstil dan biji lainnya. Potensi ekonomi wilayah tersebar secara merata di Jawa Timur. Namun demikian, ada yang potensi itu bernilai besar secara ekonomi, atau sebaliknya.

7 Penggunaan Lahan Secara garis besar penggunaan lahan di Provinsi Jawa Timur dibagi dalam kelompok Kawasan lindung yang terdiri dari kawasan suaka alam, pelestarian alam dan perlindungan bawaan serta kawasan budidaya yang terdiri dari kawasan pertanian, perkebunan, perikanan, permukiman, industri dan perairan darat. Penggunaan lahan yang dominan adalah lahan pertanian tanah kering yang tersebar di seluruh Provinsi Jawa Timur. Penggunaan kedua terbesar adalah kawasan hutan produksi dan pemukiman, selanjutnya penggunaan- kawasan penggunaan yang lain seperti hutan rakyat, perkebunan, hutan lindung, suaka alam, perikanan dan rawa/danau/waduk, dan industri. Guna Lahan Eksisting 7% 5% 1% 0% Kawasan Pertanian Kawasan Hutan Produksi 8% Kawasan Pemukiman 8% 12% 17% 42% Kawasan Hutan Rakyat Kawasan Perkebunan Hutan Lindung Kawasan Suakaa Alam, Pelestarian Alam Gambar 12 Penggunaan Lahan Tahun 2011 Selama 5 tahun terakhir ( ) rerata per tahun alih fungsi lahan pertanian ke non pertanian yaitu perumahan/bangunan rata-rata seluas 879,9 Ha (33,68%), industri seluas 403, 3 Ha(15,44%), prasarana seluas 123 Ha (4,71%), lahan kering seluas 168,6 Ha (6,45%), perkebunan seluas 249,, 8 Ha (9, 56%), tambak seluas 618,5 Ha (23,68 %) dan pemanfaatan lain-lain seluas 169,2 Ha (6,48%). Beralihnya fungsi lahan pertanian ke non pertanian yang tidak diimbangi pembangunan irigasii akan mempengaruhi perkembangan areall pertanian yang kemudian menjadi kendala bagi peningkatan ketahanan pangann di Jawa Timur. Meningkatnya jumlah penduduk akan mempengaruhi luas kepemilikan lahan akibat pergeseran penguasaan lahan pertanian dari petani ke non petani. Hal ini nampaknya yang harus menjadi perhatian karena semakin menyempitnya

8 40 penguasaan lahan akan semakin sempit skala usaha tani dan akan semakin kecil hasil usaha yang diperolehnya. Isu krusial lainnya adalah meningkatnya kerusakan lingkungan akibat penambangan pasir secara ilegal di sungai Brantas, pendudukann kawasan hutan, alih fungsi hutan lindung, yang mengakibatkan ekskalasi bencana terutama banjir dan longsor, bahkan dikhawatirkan banjir di wilayah DAS Bengawan Solo mengancam daerah-daerah yang telah diprediksi sebagai pusat pertumbuhan investasi. Daerah-daerah dimaksud antara lain Bojonegoro (eksplorasi migas), Tuban (pabrik semen gresik dan pelabuhan), Lamongan (shore base) dan Gresik (kawasan industri dan pelabuhan). Bencana lainnya yang perlu mendapat perhatian adalah Lusi (luapan lumpur Sidoarjo) yang menjadi bencana nasional. 4.8 Kondisi Hutan Jawa Timur Luas kawasan hutan tetap di Jawa Timur adalah ,82 Ha atau sekitar 28% dari luasan daratan. Kawasan hutan ini terdiri dari kawasan hutan lindung seluas ,50 Ha (23,07%), kawasan hutan konservasi seluas ,50 Ha (17,14%) dan kawasan hutan produksi seluas ,61 Ha (59,79%). 297, , , , ,90 Hutan Produksi Hutan Lindung , ,02 Cagar Alam Suaka Margasatwa Taman Wisata Alam Gambar 13 Sebaran Kawasan Hutan di Provinsi Jawa Timur Kawasan hutan terluas adalah hutan produksi dimana hutan produksi ini pengelolaannya diserahkan kepada Perum Perhutani Unit II Jawa Timur. Selain mengelola hutan produksi Perum perhutani juga mengelola hutan lindung. Kawasan hutan yang lain dikelola oleh UPT Departemen Kehutanan berupa cagar alam, suaka margasatwa, taman nasional dan taman wisata alam sedangkan Dinas Kehutanan Provinsi mengelola Taman Hutan Raya R. Soerjo.

9 41 Tabel 5 Luas Penutupan Lahan dalam Kawasan Hutan dan Luar Kawasan Hutan Berdasarkan Penafsiran Ctra Satelit Landsat 7 ETM+ 2009/2010 oleh Departemen Kehutanan No Tutupan Lahan Kawasan Hutan x 1000 Ha Total APL (x Hutan Tetap Jumlah x HPK Jumlah 1000 Ha) % KSA-KPA HL HPT HP Jumlah 1000 Ha 1 Hutan 209,9 274, ,7 1090, , ,5 31,7 Hutan Primer ,7 0 33, ,1 280,1 5,7 Hutan Sekunder 53,1 93, , ,8 58,6 265,4 5,4 Hutan Tanaman 26,8 90, ,4 629, ,7 372, ,5 2 Non Hutan 20,4 40, ,8 266, ,8 3067,4 3334,2 68,3 3 Tidak ada data ,0 Total 230,3 315, ,5 1357, ,3 3524,4 4881,7 100,0 Sumber : Statitik Kehutanan Indonesia 2010 (Kementrian Kehutanan, Juli 2011) Menurut Undang-undang 41 Tahun 1999 Pasal 18 ayat 2, luas kawasan hutan yang harus dipertahankan minimal 30% (tiga puluh persen) dari luas daerah aliran sungai dan atau pulau dengan sebaran yang proporsional, dengan demikian Propinsi Jawa Timur perlu menambah luas kawasan hutan sekitar ± 2 % atau menurut Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi Jawa Timur Tahun disebutkan bahwan rencana perluasan kawasan hutan Propinsi Jawa Timur seluas Ha. dan Malang. Total kawasan hutan terluas berada di Kabupaten Banyuwangi, Jember Kawasan konservasi terluas berada di Kabupaten Banyuwangi, dimana terdapat Taman Nasional Baluran dan Alas Purwo serta cagar alam Kawah Ijen sebagai kawasan lindung. Kawasan hutan lindung terluas berada di Kabupaten Malang dan dan Jember sedangkan hutan produksi terluas berada di Bojonegoro dan Banyuwangi. Berdasarkan fungsi hutan, kawasan hutan yang dapat diperkenankan ditebang hanya pada hutan produksi yang tidak termasuk dalam kriteria kawasan lindung, sedangkan pada hutan lindung dan hutan konservasi pada hakekatnya lebih dititik beratkan sebagai fungsi ekologi, oleh karenanya harus tetap dipertahankan kelestariannya dan tidak diperkenankan untuk ditebang. Namun kondisi saat ini banyak fungsi kawasan hutan tidak optimal atau tidak seimbangnya antara manfaat lingkungan atau ekologi, manfaat sosial dan manfaat ekonomi secara lestari, hal ini karena disamping luasnya belum memenuhi syarat luas minimal, juga kawasan hutan banyak kerusakan dan alih fungsi lahan. mengalami

10 42 Kerusakan hutan Perum Perhutani berupa tanah kritis/ kosong/ gundul/ tidak berhutan sesuai data statistik tahun 2010 seluas Ha belum termasuk penjarahan yang mengakibatkan utama terjadinya bencana banjir dan tanah longsor di Kabupaten / Kota pada wilayah 3 (tiga) Daerah Aliran Sungai (DAS), DAS Brantas, DAS Sampean Madura, dan DAS Bengawan Solo yang setiap tahunnya meningkat. Tabel 6 Data Luas Kawasan Hutan Provinsi Jawa Timur NO. KAB/KOTA PRODUKSI (Ha) LINDUNG (Ha) Cagar Alam KAWASAN HUTAN (Ha) Suaka Margasatw a KAWASAN KONSERVASI (Ha) Taman Taman Wisata Nasional Alam TAHURA LUAS JUMLAH TOTAL (Ha) Bojonegoro , , ,60 2 Tuban ,40 730,80 3, , ,20 3 Lamongan ,70 252, Gresik 1.017,00-740, , , ,60 5 Ngawi , , ,50 6 Madiun , , ,32 7 Magetan 3.498, , ,00 8 Ponorogo , ,00 218, , ,60 9 Pacitan 1.769,40 241, ,20 10 Nganjuk , , ,70 11 Jombang ,00 874, , , ,10 12 Mojokerto , , , , ,20 13 Kediri , ,00 19, , ,60 14 Kediri (Kota) 556,20 107, ,60 15 Trenggalek , , ,10 16 Tulungagung , , ,12 17 Blitar , , ,65 18 Malang , ,70 877, , , , ,26 19 Kota Batu 3.464, , , , ,40 20 Pasuruan , ,30 50,40-205, , , , ,72 21 Probolinggo , , , , , ,67 22 Bangkalan 2.592,80 673, ,70 23 Sampang 674,30 58, ,70 24 Pamekasan 592,70 274, ,10 25 Sumenep , ,30 430, , ,70 26 Lumajang , , , , ,55 27 Jember , , , , , , ,08 28 Bondowoso , , , , , ,35 29 Situbondo , , , , , ,90 30 Banyuwangi , ,20 3,50-92, , , ,30 31 Kota Surabaya Sidoarjo ` TOTAL , , , ,60 297, , , , ,82 Sumber : Dinas Kehutanan Provinsi Jawa Timur Terjadinya bencana alam berupa banjir, tanah longsor di beberapa daerah dalam tahun-tahun terakhir ini merupakan indikasi bahwa fisik kawasan hutan diperlukan kebijakan penebangan hutan produksi pada kawasan yang tidak termasuk dalam kriteria kawasan lindung, dengan ketentuan kelerengan

11 43 40% atau lebih, sempadan sungai/ anak sungai/ waduk/danau/ rawa/pantai/ sumber mata air, rawan bencana alam, dan daerah resapan serta sudah mencapai umur masak tebang, percepatan rehabilitasi, dan penataan kembali fungsi hutan utamanya hutan produksi yang disesuaikan dengan topografi, jenis tanah, iklim. Hutan produksi dimaksudkan untuk menyediakan komoditas hasil hutan untuk memenuhi kebutuhan untuk keperluan industri, sekaligus untuk melindungi kawasan hutan yang ditetapkan sebagai hutan lindung dan hutan konservasi dari kerusakan akibat pengambilan hasil hutan yang tidak terkendali. Perum Perhutani sebagai pengelola hutan produksi hanya mampu melaksanakan rehabilitasi kawasan hutan maksimal Ha setiap tahunnya sedangkan kawasan hutan yang kritis/kosong/gundul/ tidak berhutan setiap tahunnya terus meningkat. Sebagai upaya penertiban, pengendalian dan percepatan rehabilitasi hutan produksi agar dapat dicapai keseimbangan hutan sebagai fungsi ekologi, ekonomi dan sosial Pemerintah Provinsi Jawa Timur menerapkan penertiban dan pengendalian hutan produksi dengan mengatur Jatah Produksi Tebang Perum Perhutani Unit II setiap tahunnya. Dengan diberlakukannya JPT (Jatah Produksi Tebang) disatu sisi diharapkan akan meningkatkan fungsi ekologi akan tetapi disisi lain terjadi penurunan pasokan bahan baku kayu untuk industri. Perum Perhutani unit II sebelum diberlakukan JPT merupakan penghasil bahan baku kayu terutama jati terbesar di Jawa Timur. Dengan adanya JPT yang semakin menurun setiap tahun pasokan kayu dari Perhutani hanya sekitar 0,5% dari kebutuhan bahan baku kayu IPHHK. Saat ini kekurangan pasokan ini mulai dipenuhi dari kayu rakyat yang berasal dari hutan rakyat. 4.9 Perkembangan Hutan Rakyat di Jawa Timur Pembangunan hutan rakyat bertujuan untuk rehabilitasi lahan dan konservasi tanah serta peningkatan kesejahteraan masyarakat. Pembangunan hutan rakyat pada awalnya dilakukan dengan proyek kegiatan penghijauan. Namun setelah masyarakat merasa mendapat keuntungan ekonomi, maka masyarakat mengembangkan sendiri sehingga terbentuklah sentra-sentra hutan rakyat. Masyarakat mengembangkan hutan rakyat dengan model yang berbedabeda. Pemilihan model tersebut didasarkan pada pengalaman petani yang diduga berdasarkan kesesuaian jenis dengan lokasi tempat tumbuh, kebiasaan petani dan pasar kayu. Hutan rakyat telah memperbaiki kondisi lingkungan,

12 44 sosial dan ekonomi petani dan masyarakat. Namun demikian, pengembangan hutan rakyat sangat spesifik sehingga pengembangannya harus memperhatikan kondisi biofisik, sosial, ekonomi, budaya, kelembagaan, dan preferensi petani terhadap pola hutan rakyat yang dikembangkan. Perkembangan hutan rakyat tidak terlepas dari perkembangan penanganan lahan kritis. Pada mulanya hutan rakyat diperkenalkan melalui program Karang Kitri. Hutan rakyat dibangun dan dikembangkan dengan tujuan untuk menghijaukan pekarangan, talun, dan lahan-lahan rakyat yang gundul untuk konservasi tanah dan air serta perbaikan lingkungan. Namun pada perkembangan selanjutnya, hutan rakyat ditujukan pula untuk perbaikan sosial ekonomi dan pemenuhan kebutuhan bahan baku industri. Program pembangunan hutan rakyat oleh pemerintah merupakan usaha untuk mengatasi masalah kerusakan hutan dan erosi yang telah dimulai sejak tahun 1961, dengan dilaksanakannya program Pekan Penghijauan Nasional untuk meningkatkan partisipasi masyarakat dalam rehabilitasi lahan dan konservasi tanah. Selanjutnya pada kurun waktu tahun 1970-an telah dilaksanakan proyek-proyek konservasi tanah secara vegetatif berupa pengembangan hutan pada lahan petani yang dikombinasilkan dengan tanaman pertanian (semusim). Pola ini berkembang sebagai usaha wanatani (agroforestry) dan pada akhirnya pola ini relatif dominan dalam pengembangan hutan rakyat selanjutnya. Dilihat dari fungsi dibangunnya hutan rakyat, maka hutan rakyat merupakan bentuk pengelolaan lahan yang sangat mempertimbangkan segi kelestarian hasil dan konservasi namun tetap memberi peluang untuk meningkatkan hasil tanaman, pendapatan, dan perbaikan kesejahteraan petani. Salah satu dampak dari kegiatan tersebut adalah berkembangnya sentra-sentra hutan rakyat di berbagai daerah. Pada awal perkembangannya, hutan rakyat hanya merupakan program penghijauan dari pemerintah baik berupa konservasi lahan kritis dan kering maupun program penghijauan pekarangan. Teknisnya, masyarakat diberikan bibit oleh dinas Kehutanan Kabupaten lalu masyakarakat yang dikoordinir oleh kepala desa dan petugas penyuluh menanam bibit tanaman keras di lahan milik baik pekarangan maupun tegalan. Pengembangan hutan rakyat kurang memperhatikan kesejahteraan petani sehingga pengembangan hutan rakyat dianggap kurang bernilai (Cahyono et al., 2002a) dan kurang mendapat perhatian (Ekawati et al., 2003).

13 45 Departemen Kehutanan telah lama memprogramkan pengembangan hutan rakyat dan selalu mengalami perbaikan, misalnya, program sengonisasi, program penghijauan, program hutan rakyat daerah transmigrasi dan sebagainya. Bahkan sejak tahun 1984 terdapat Dinas Perhutanan dan Konservasi Tanah di kabupaten yang berfungsi untuk mengurusi hutan rakyat. Meskipun demikian, pengembangan hutan rakyat belum dilakukan sepenuhnya oleh petani. Di beberapa tempat, masyarakat masih enggan mengembangkan lahannya untuk dijadikan hutan rakyat (Departemen Kehutanan, 1997). Bahkan masyarakat yang sudah mengembangkan hutan rakyat kembali mengusahakan lahannya untuk usahatani semusim seperti terjadi di daerah Ponorogo, Wonogiri, dan Boyolali (Donie, 1996a) dan Bangkalan (Indrawati et al., 1997). Kalaupun ada, pada awalnya konsep pengelolaan hutan rakyat sangat sederhana yaitu hanya menanami tanah milik dengan tanaman berkayu dan membiarkannya tumbuh tanpa pengelolaan intensif. Tahun 2002, pemerintah mencanangkan proyek Gerakan Nasional Rehabilitasi Hutan dan Lahan (GNRHL) atau Gerhan untuk menangani lahan kritis di lahan milik penduduk maupun di hutan negara (dalam maupun luar kawasan hutan). Tabel 7 Data Luas Lahan Kritis di Provinsi Jawa Timur No Wilayah Tahun Luar Kawasan Hutan , , , , ,06 - DAS Brantas , , , , ,29 - DAS Solo , , , , ,78 - DAS Sampean , , , , ,99 2 Hutan Produksi , , , , ,77 3 Kawasan Konservasi 5.518, , , , ,57 Total , , , , ,40 Sumber : Dinas Kehutanan Provinsi Jawa Timur (2011) Penanganan lahan kritis tersebut dilakukan baik secara teknis vegetatif maupun sipil teknis. Salah satu teknis vegetatif penanganan lahan kritis adalah dengan pengembangan/pembangunan hutan rakyat. Proyek ini terutama sukses di lahan milik penduduk karena dalam perkembangannya masyarakat mulai akrab dengan tehnik-tekhnik budidaya hutan, seperti perbanyakan tanaman metode stek, sambung dan cangkok. Berkembang juga model penanaman beragam jenis dan beragam lapisan tanaman (multi layer), serta cara

14 46 pemanenan kayu yang tidak merusak tanaman lain. Pelaksanaan GNRHL di Provinsi Jawa Timur tingkat keberhasilannya mencapai 99,6% atau sebesar ha dari rencana ha. Tahun-tahun terakhir petani hutan rakyat mulai melihat ada kemanfaatan secara ekonomi ketika menanam tanaman keras seperti jati, mahoni, gmelina, sengon dan lain-lain di tegalan maupun di pematang sawah maupun tanah-tanah kosong yang semula berupa lahan kritis. Maka ketika ada bantuan bibit terutama dari dinas kehutanan, masyarakat menyambutnya dengan baik, bahkan cenderung berebut untuk mendapatkan bibit tesebut untuk ditanam dilahan mereka sehingga luasan hutan rakyat di Provinsi Jawa Timur semakin meningkat Semakin berkurangnya pasokan bahan baku dari hutan alam serta adanya penjarahan besar-besaran hutan negara pada masa reformasi yang menyebabkan menurunnya produksi hutan negara membuat hutan rakyat mulai dilirik oleh industri berbasis kayu baik Jawa Timur maupun di provinsi lain. Permintaan kayu dari hutan rakyat semakin meningkat sehinga menyebabkan harga kayu rakyat juga semakin meningkat sehingga semakin meningkatkan pendapatan petani itu sendiri. Hal ini menunjukkan bahwa hutan rakyat selain memberikan manfaat dalam perbaikan kualitas lingkungan hidup juga memberikan sumbangan terhadap ketahanan ekonomi keluarga petani di desa serta turut menjaga tetap berjalannya industri pengolahan hasil hutan di Indonesia.

15 47 Contents IV. KEADAAN UMUM WILAYAH PENELITIAN Letak Geografis dan Administrasi Pemerintahan Iklim Kondisi Topografi Kondisi Sosial Penduduk di Jawa Timur Kondisi Prasarana Wilayah PDRB Penggunaan Lahan Kondisi Hutan Jawa Timur Perkembangan Hutan Rakyat di Jawa Timur 43