PENGEMBANGAN KELEMBAGAAN KID DAN DCC KABUPATEN BLORA PIU KABUPATEN BLORA CIPAYUNG, 9 14 JULI

Transkripsi

1 - 1 -

2 I. Pendahuluan. Berdasarkan Loan Agreement 17 Januari 2003, maka secara administratif kegiatan P4MI akan berakhir pada 31 Desember Pada hakekatnya P4MI telah dirancang selaras dengan Program Panca Yasa yang dicanangkan Departemen Pertanian, yaitu pembangunan/perbaikan infrastruktur pertanian, penguatan kelembagaan petani, perbaikan penyuluhan, perbaikan pembiayaan pertanian dan penciptaan sistem pasar pertanian yang menguntungkan petani/peternak. Ke lima hal fundamental tersebut telah dicakup dalam kegiatan program P4MI yang sasaran jangka panjangnya adalah peningkatan keberdayaan petani, sedangkan tujuan jangka pendek adalah untuk meningkatkan produksi dan produktivitas komoditas pertanian, melalui penerapan inovasi dalam produksi usahatani dan sistem pemasaran. Pelaksannan Investasi Desa di kabupaten Blora dibagi dalam 3 (tiga) kategori kegiatan yaitu : 1. Fisik Konstruksi, yang antara lain adalah berupa pembangunan sarana dan prasarana irigasi, seperti embung, bendung,pompanisasi, sumur gali maupun sumur pantek. 2. Fisik Non-Konstruksi, yang berupa pengembangan agribisnis skala kecil, seperti kambing, sapi, padi dan jagung. 3. Pengembangan Sumber Daya Manusia, yang berupa pelatihan pengolahan hasil pertanian untuk wanita tani dan pelatihan petani seperti budidaya tanaman pangan (padi, jagung), budidaya kambing dan sapi maupun teknologi tepat guna seperti pembuatan pupuk organik. Investasi Desa yang telah dilaksanakan di kabupaten Blora berdasarkan tahun anggaran dan jenis investasi secara ringkas disajikan dalam tabel berikut : - 2 -

3 Tabel 1. Rekapitulasi Investasi Desa tahun 2003 ( 10 desa ) - 3 -

4 Tabel 2. Rekapitulasi Investasi Desa tahun 2004 ( 30 desa ) - 4 -

5 Tabel 3. Rekapitulasi Investasi Desa tahun 2005 ( 72 desa ) - 5 -

6 Tabel 4. Rekapitulasi Investasi Desa tahun 2006 ( 48 desa ) - 6 -

7 - 7 -

8 Tabel 5. Rekapitulasi Investasi Desa tahun 2007 ( 135 desa ) - 8 -

9 II. Pengembangan Kelembagaan. Bagi masyarakat Blora, khususnya di pedesaan istilah atau nama KID sudah begitu dikenal, bahkan mereka termasuk juga perangkat desa sering menyebut dengan istilah proyek KID yang tidak lain adalah program P4MI yang salah satu kegiatannya adalah dengan membentuk suatu Komite Investasi di tingkat desa untuk melaksanakan program-program / kegiatan yang utamanya bertujuan untuk meningkatkan pendapatan petani (miskin). KID di Blora tidak bisa di lepaskan dari image bendung / embung, kambing, jagung, kripik / criping dan berbagai makanan olahan lainnya yang berbasis hasil-hasil pertanian. Dari kondisi yang demikian kiranya tidaklah berlebihan apabila KID (yang diucapkan dengan satu kata ) berpotensi menjadi pelopor pembangunan yang partisipatoris dalam arti pembangunan yang benar-benar direncanakan oleh masyarakat, untuk kepentingan masyarakat dan dilaksanakan oleh masyarakat itu sendiri,termasuk kegiatan operasional dan pemeliharaannya. Tentunya peran ini tidak terlepas dari peran kepala desa beserta perangkatnya yang merupakan unsur pendorong bagi kelancaran kegiatan KID. Dengan adanya KID masyarakat mulai berani berpendapat (dalam arti positif, yang nampak dari keaktifan mereka dalam pelatihan - pelatihan maupun berdialog dengan orang lain), wawasan dan pola pikir berkembang pesat yang terlihat dari cepatnya mereka mengadopsi teknologi baru, seperti jagung hibrida, sistem tanam jajar legowo, dan lain-lain termasuk ibu-ibu yang begitu bersemangat dan bergembira selama proses pelatihan ketrampilan wanita (pengolahan hasil pertanian) yang mungkin selama ini belum pernah mereka rasakan dan belum - 9 -

10 pernah terbayangkan bahwa ibu-ibu juga bisa berpenghasilan (mencari uang) untuk membantu mencukupi kebutuhan rumah tangga. Potret seperti itulah yang membuat kita menaruh harapan bahwa mereka bisa dan mampu berswadaya dalam rangka menuju hidup yang lebih sejahtera asal ada kesempatan dan kepercayaan khususnya dari pemerintah sebagai penentu kebijakan. Agar tugas, peran dan fungsi KID bisa terus berjalan sesuai dengan yang kita harapkan, maka KID hendaknya bisa dijadikan sebagai lembaga resmi yang ada di tingkat desa. Kebijakan ini kiranya perlu di ambil agar keberadaan KID tidak seumur proyek dimana KID akan bubar dengan selesainya proyek. Landasan pengembangan ekonomi pedesaan telah dibangun, tinggal bagaimana kebijakan yang ada mampu berperan mendorong tumbuh dan berkembangnya KID menjadi soko guru perekonomian pedesaan yang partisipatif dan dibutuhkan terutama untuk petani kecil. Adanya Inovasi Kelembagaan yang sesuai dengan kondisi dan disertai dengan adanya dukungan kebijakan yang tepat sangat diperlukan dalam usaha pelestarian dan pengembangan KID pasca proyek. Belajar dari pengalaman masa lalu (tentang proyek) kiranya berharap KID yang ada saat ini akan tetap terus bertahan sesuai dengan tugasnya tanpa adanya dukungan kebijakan yang berpihak adalah sangat berat. Permasalahan yang ada adalah : bagaimana merencanakan pembangunan bersama masyarakat dan bukan merencanakan dan melaksanakan pembangunan untuk masyarakat. Karena pada hakekatnya pembanguan yang partisipatoris adalah tidak sekedar mencapai perbaikan kesejahteraan masyarakat secara material, tetapi harus mampu menjadikan warga masyarakat menjadi lebih kreatif. Upaya yang akan ditempuh oleh kabupaten Blora agar fungsi dan peran KID mampu terus berkembang dalam usaha mensejahterakan kehidupan masyarakat melalui peningkatan pendapatan adalah dengan : 1. Berusaha memasukkan KID menjadi salah satu komponen/lembaga dalam pemerintah desa. Dengan demikian keberadaan KID menjadi lebih jelas dalam berkoordinasi dan menjalin kerjasama dengan unit-unit terkait di tingkat desa (asas legalitas) 2. Mendorong KID menjadi lembaga ekonomi pedesaan dengan membentuk unit-unit usaha produktif (asas manfaat) 3. Mengikutsertakan KID dalam perencanaan dan pelaksanaan pembangunan khususnya bidang pertanian (asas kebersamaan / partisipasi)

11 LKMD KADES BPD SEKDES Kaur Bang Kaur Kesra Kaur Pemerintahan KID KID sejajar dengan kepala urusan : Keuntungan : 1. Mobilitas dan wewenang KID lebih jelas 2. Akses kepala masyarakat tani lebih besar 3. Kedudukan secara hukum lebih nyata 4. Koordinasi di tingkat desa lebih mudah Kendala : 1. Membutuhkan biaya tinggi (merubah Perda) 2. Memakan waktu yang cukup lama (persetujuan DPR) 3. Ada kemungjinan tumpang tindih dengan fungsi Kaur Pembangunan

12 LKMD KADES BPD SEKDES KID Staf Desa Ka Ur Bang Ka Ur Kesra Ka Ur Pemerintahan Kondisi Yang ada : 1. Posisi KID tidak jelas 2. Koordinasi ngambang tergantung personel 3. Tidak semua Kepala Desa (juga perangkat yang lain membantu penuh KID) Akibatnya : 1. KID tumbuh dari orang per orang (pengurus) 2. Apabila pengurus kurang perhatian, KID lemah 3. Kepala desa yang aktif, dapat mendorong KID tumbuh dengan baik (dan sebaliknya)

13 LKMD KADES BPD SEKDES Staf Desa KaUr Bang KaUr Kesra KaUr Pemerintahan KID KSP P3A KSU KUWT Keterangan : KSP : Kelompok Simpan Pinjam P3A : Perkumpulan Petani Pemakai Air KSU : Kelompok Serba Usaha KUWT : Kelompok Usaha Wanita Tani

14 STRUKTUR ORGANISASI DI TINGKAT KABUPATEN DCC Bina Program Dis. Pert Asosiasi KID KCD Gab. KID Gab. KID KID KID PPL KT KT MASYARAKAT TANI TINGKAT DUSUN/HAMPARAN

15 Susunan Pengurus Uraian Keterangan 1. KID : Ketua Sekretaris Bendahara Seksi I Seksi II Tidak mengubah struktur organisasi yang telah ada. Pemantapan kelembagaan. 2. Gabungan KID Ketua Sekretaris Bendahara Ketua : berasal dari ketua KID (pemilihan) Sekretaris : berasal dari sekretaris KID (pemilihan) Bendahara : berasal dari bendahara KID (pemilihan) Revitalisasi dari FAD 3. Asosiasi/Induk KID Ketua Sekretaris Bendahara Ketua : berasal dari ketua Gabungan KID (pemilihan) Sekretaris : berasal dari sekretaris Gabungan KID (pemilihan) Bendahara : berasal dari bendahara Gabungan KID (pemilihan) Revitalisasi dari Koordinator FAD Tugas Pokok dan Fungsi KID : 1. Melaksanakan koordinasi dengan kepala desa dan kepala urusan pembangunan desa dalam setiap perencanaan dan pelaksanaan kegiatan. 2. Melaksanakan musyawarah desa tentang rencana kegiatan secara partisipatif berdasarkan prioritas kebutuhan masyarakat. 3. Menyusun AD/ART KID. 4. Memfasilitasi rencana kegiatan yang diusulkan oleh kelompok-kelompok tani dan kelompok masyarakat lainya. 5. Memantau dan mengevaluasi semua perkembangan kegiatan/bidang usaha yang ada

16 6. Melaksanakan pertemuan koordinasi secara berkala dengan pelaksana masing-masing kegiatan. 7. Melaksanakan koordinasi dengan gabungan KID secara rutin. 8. Membuat laporan perkembangan kegiatan secara rutin ke kepala desa. 9. Melaksanakan musyawarah desa sebagai pertanggung-jawaban organisasi sesuai yang dipersyaratkan dalam AD/ART. Tugas Pokok dan Fungsi Gabungan KID : 1. Melaksanakan koordinasi dengan camat dan unit-unit terkait lainya di tingkat kecamatan. 2. Melaksanakan koordinasi dalam setiap rencana kegiatan dengan KID di wilayahnya. 3. Menginformasikan setiap hasil kegiatan di tingkat kecamatan termasuk kebijakan yang diambil untuk tingkat kecamatan. 4. Melaporkan setiap perkembangan yang ada ke camat dan KCD secara rutin setiap bulan. 5. Membantu mengatasi masalah yang dihadapi oleh KID di wilayahnya bila diperlukan. 6. Menampung dan menindak-lanjuti setiap usulan KID di wilayah kerjanya. Tugas Pokok dan Fungsi Asosiasi KID : 1. Melaksanakan koordinasi dengan unit-unit terkait di tingkat kabupaten. 2. Melaksanakan pertemuan koordinasi secara rutin dengan Gabungan KID. 3. Membantu DCC khususnya Dinas Pertanian dalam menyusun Rencana Strategis Pembangunan Pertanian Daerah / kabupaten 4. Mendorong terbentuknya kemitraan usaha. 5. Melaporkan ke DCC perkembangan KID secara rutin. 6. Menanpung dan menindak-lanjuti setiap usulan Gabungan KID. Pemantapan kelembagaan di tingkat kabupaten diarahkan pada terciptanya pelaksanaan tugas yang saling terkait dalam mendukung berbagai fungsi pelayanan yang dibutuhkan oleh utamanya petani. Oleh karena itu dalam pelaksanaan tugas DCC terdiri atas beberapa dinas / badan yang berhubungan langsung dengan kebutuhan petani, langkah ini dimaksudkan agar tercipta keterpaduan langkah dalam fungsi pelayaran kepada masyarakat. Ke depan dalam rangka keberlanjutan proyek peran dan fungsi DCC perlu diperluas dengan memasukkan unsur KID (Asosiasi KID) sebagai anggota DCC. Dengan demikian aspirasi masyarakat tani bisa terwakili dan terwadahi. Lebih jauh lagi KID (Asosiasi KID) bisa ikut aktif berperan dalam penyusunan RENSTRA (Rencana Strategis) pembangunan daerah lewat keterlibatannya dalam DCC. Untuk itu disamping adanya unsur KID dalam keanggotaan DCC, kiranya perlu pula menjadikan DCC sebagai lembaga resmi yang bersifat lintas sektoral dalam kerangka koordinasi antar sektor untuk mewujudkan pembangunan daerah yang terpadu dan partisipatif

17 III. Strategi Pengembangan Kebijakan Umum Berdasarkan kondisi terkini, permasalahan serta tantangan yang dihadapi oleh kabupaten Blora, maka ditetapkan VISI KABUPATEN BLORA TAHUN adalah sebagai berikut : Berdasarkan visi kabupaten blora tahun tersebut, maka untuk mewujudkanya perlu disusun misi. Adapun MISI KABUPATEN BLORA TAHUN adalah : 1. Mewujutkan masyarakat kabupaten Blora yang maju dan sejahtera, berdaya saing, sehat dan berpendidikan memadai dalam kehidupan ekonomi yang berkualitas (Wareg, Waras dan Wasis), 2. Mewujutkan kehidupan sosial politik masyarakat kabupaten Blora yang demokratis, aman, tentram, tertib, damai serta menghormati penegakaan hukum, kesetaraan dan hak asasi manusia (Masyarakat yang Wilujeng). 3. Mewujutkan tata penyelenggaraan pemerintahan yang baik dalam kerangka pemberian pelayanan prima kepada masyarakat. Visi Dinas Pertanian Kabupaten Blora dalam melaksanakan pembangunan pertanian di Kabupaten Blora dirumuskan sebagai : Sedang MISI yag diemban dan akan dilaksanakan oleh Dinas Pertanian Kabupaten Blora meliputi : a. Mendayagunakan keragaman sumberdaya alam, sumberdaya manusia dan hayati secara optimal dan berkelanjutan melalui pengembangan inovasi teknologi spesifik lokasi dan ramah lingkungan. b. Mendorong berkembangnya sistem dan usaha usaha agribisnis dari berbagai skala usaha (usaha mikro rumah tangga, UKM dan besar) baik on-farm maupun off-farm ( budidaya,

18 pengolahan dan pemasaran) dan mendorong berkembangnya kerjasama kemitraan bisnis antar usaha dalam konsep saling menguntungkan. c. Mendorong tumbuh dan berkembangnya organisasi ekonomi petani dan jaringan usahanya pada industri hulu dan hilir pertanian. Tiga program pokok yang akan dilaksanakan oleh Dinas Pertanian Kabupaten Blora, yaitu : 1. Program Pengembangan Agribisnis. 2. Program Peningkatan Ketahanan Pangan. 3. Program Peningkatan Sarana dan Prasarana. Penjabaran ke tiga program tersebut adalah : 1. Mengurangi kemiskinan masyarakat tani di pedesaan dengan melaksanakan usaha perbaikan pendapatan dan adopsi teknologi pertanian tepat guna di tingkat usahatani. 2. Mengurangi pengangguran di pedesaan dengan pengembangan berbagai usaha agribisnis ecara utuh dan berkelanjutan. 3. Meningkatkan ketahanan pangan masyarakat dengan pengembangan diversifikasi komoditas sistem agribisnis dan peningkatan produksi pertanian. 4. Memperkuat kelembagaan masyarakat petani dan pemberdayaan modal usaha petani menuju pertanian yang produktif, efisien dan berdaya saing tinggi. 5. Meningkatkan pengetahuan dan ketrampilan petugas maupun petani dalam rangka pengembangan dan pemanfaatan inovasi teknologi. 6. Meningkatkan dan mengembangkan pelayanan, pembinaan dan penyuluhan kepada masyarakat khususnya petani Kebijakan Khusus Pemantapan Kelembagaan. Beberapa kegiatan pelatihan/pendampingan masih dibutuhkan untuk membentuk KID yang benar-benar dapat berfungsi sebagai lembaga ekonomi pedesaan. Beberapa pelatihan yang sekiranya masih diperlukan adalah : 1. Pelatihan Pemantapan Kelembagaan. Pelatihan ini dikhususkan untuk pengurus KID dan bila perlu diikuti pula PPL terkait serta 5 orang tokoh tani. Peserta sebanyak orang untuk tiap KID. 2. Pelatihan kewira-usahaan. Pelatihan ini diikuti oleh kelompok tani/petani melalui seleksi yang obyektif berdasarkan minat dan kesungguhan peserta. Jumlah peserta sebanyak orang tiap KID yang terdiri atas laki-laki dan perempuan

19 3. Pelatihan Management Usahatani. Pelatihan ini diikuti oleh kelompok tani/petani melalui seleksi yang obyektif berdasarkan minat dan kesungguhan peserta. Jumlah peserta sebanyak orang tiap KID yang terdiri atas laki-laki dan perempuan. 4. Pelatihan O&P Investasi Desa. Pelatihan ini diikuti oleh pengurus KID dan petani pemanfaat langsung dari kegiatan investasi desa yang telah dibangun. Jumlah peserta sebanyak orang tiap KID yang terdiri atas laki-laki dan perempuan. 5. Pelatihan Agro-Industri. Pelatihan ini diikuti oleh Pengurus KID dan petani yang terpilih berdasarkan minat dan kesungguhanya. Jumlah peserta sebanyak orang tiap KID yang terdiri atas laki-laki dan perempuan. 6. Pelatihan Management Produksi dan Analisa Pasar. Pelatihan ini diikuti oleh pengurus KID dan petani yang terseleksi berdasarkan minat dan kesungguhanya. Peserta pelatihan ini juga merupakan peserta pelatihan Kewira-usahaan. Jumlah peserta sebanyak orang tiap KID. 7. Pelatihan Strategi Pasar dan Kemitraan. Pelatihan ini merupakan kelanjutan dari pelatihan No.2 dan No.6. Semua jenis pelatihan ini diharapkan dapat digunakan sebagai bekal bagi KID dan peserta pelatihan dalam merealisasikan minatnya dan khususnya untuk peserta pelatihan kelembagaan merupakan bekal apabila nantinya duduk sebagai salah satu pengurus unit usaha produktif yang dibentuk oleh KID seperti KSU, KSP, P3A atau KUWT Penumbuhan Unit Usaha Produktif Penumbuhan unit usaha produktif, seperti kelompok usaha wanita tani (KUWT), pengadaan agro-input pertanian dan lain sebagainya dimaksudkan agar KID mampu terus berkembang dalam melayani kepentingan masyarakat/petani. Penumbuhan unit usaha produktif ini perlu difasilitasi oleh pihak luar (pemerintah atau swasta) dalam bentuk Permanen Modal KID Pembentukan Permanen Modal. Agar KID mampu berperan sesuai fungsi dan tugasnya, maka unit-unit/dinas terkait yang ada perlu membentuk/memfasilitasi KID dalam anggaran kegiatanya, seperti Dinas Perindustrian Perdagangan dan Koperasi dan lainya. Permanen modal ini merupakan modal awal bagi KID dalam usaha penumbuhan uit-unit usaha yang produktif

20 Pembinaan KID Pembinaan KID dimaksudkan untuk mendorong KID agar terus tunbuh dan berkembang untuk mengetahui tingkat perkembangan KID dibutuhkan sistem pembinaan yang terpadu dan sistematis dengan alur pelaporan yang jelas. Alur pelaporan dalam rangka mendorong tumbuhnya KID adalah sebagai berikut : Alur Pelaporan untuk Pembinaan dan Pengembangan BUPATI DINAS PERTANIAN AKID CAMAT KCD GKID KADES PPL KID Alur pelaporan perkembangan KID dalam rangka monitoring dan evaluasi di laksanakan secara terpadu melalui tiga jalur yaitu : 1. Jalur Pemerintahan (Kepala Desa dan Camat) 2. Jalur Teknis (PPL dan KCD) 3. Jalur kelembagaan (GKID dan AKID) Dengan demikian, pengorganisasian dan pembinaan KID melekat pada sistem yang telah ada, sehingga kondisi masing-masing KID dapat diketahui secara berkala untuk keperluan pengembangan

21 Pengintegrasian Kegiatan 1. Peningkatan Capacity Building Penyuluh Penyuluh Pertanian lapangan (PPL) merupakan ujung tombak pembangunan pertanian. Penyuluh yang tangguh dan berwawasan ke depan sangat dibutuhkan bagi terciptanya tujuan pembangunan pertanian yang partisipatif. Khususnya dalam hal pemantapan dan keberlanjutan KID, Pemda Kabupaten Blora yan dalam hal ini Dinas Pertanian (PIU, P4MI) telah melaksanakan pelatihan dengan mengikutsertakan secara aktif penyuluh dalam kegiatan P4MI, yang antara lain berupa : a. Pelatihan TOT bersama SLK yang di fasilitasi PIU. b. Kegiatan pembinaan KID secara langsung c. Membantu KID dalam menyusun proposal Investasi Desa d. Pelatihan pengisian form PPMS e. Pelatihan-pelatihan berupa : Pelatihan petani (sebagai pelatih) Pelatihan agribisnis (sebagai peserta) Studi banding (bersama-sama pengurus KID) 2. Dukungan Infrastruktur Pada tahun anggaran 2007, berupa pembangunan Balai Penyuluhan di 4 lokasi (Kecamatan Kunduran, Kecamatan Randublatung, Kecamatan Kedungtuban, dan Kecamatan Blora) yang dibiayai oleh Dana Alokasi Khusus (DAK) yang nantinya akan dapat dikembangkan sebagai tempat / lokasi telecenter (UPI PD). Juga pada tahun anggaran yang sama (2007) telah direncanakan merenovasi bangunan PIPP (Pengembangan Informasi dan Penyuluhan Pertanian) yang diantaranya telah memiliki Radio FM Rasta (Radio Suara Tani). 3. Pembentukan Bank Tani Salah satu kendala yang dialami oleh sebagian besar petani/miskin di pedesaan adalah sulitnya mereka mengakses lembaga keuangan khususnya perbankan yang secara nyata sangat mereka butuhkan. Kedepan yang perlu dipersiapkan adalah adanya kemudahan-kemudahan bagi petani dalam memperoleh modal usaha. Di kabupaten Blora, sebagian besar KID masih mempunyai dana, baik dana tunai maupun berupa aset-aset yang berasal dari kegiatan agribisnis skala kecil (kambing dan tanaman). Apabila aset -aset tersebut dimobilisasi secara serentak untuk keseluruhan KID yang ada di kabupaten Blora, maka dapat digunakan sebagai modal pendirian bank. Bank Tani inilah yang ke depan mampu menjawab kendala yang selalu dirasakan oleh sebagian besar petani,karena semua sahan dimiliki oleh KID yang dengan kata lain masyarakat tanilah pemilik Bank Tani ini

22 IV. Penutup Landasan pengembangan ekonomi pedesaan telah diletakkan, manfaat dan dampak awal P4MI sudah dirasakan oleh masyarakat / petani. Ibarat bangunan, pondasi dan pilar sudah berdiri. Harapan masyarakat / petani adalah rumah idaman yang indah dan kokoh yang bukan hanya sebagai tempat berteduh, tetapi juga sebagai tempat berkreasi, yang bukan hanya untuk mereka sendiri tetapi juga untuk generasi penerusnya, anak-anak petani dan cucu mereka. Yang menjadi masalah sekarang adalah, mampukah kita berperan untuk membantu mewujudkan impian mereka itu? Karena pada hakekatnya inti dari pembangunan (ya ng partisipatif) adalah kemandirian, dalam arti diperlukan interaksi dan saling ketergantungan semua pihak yang terlibat dalam pembangunan (pemerintah, masyarakat dan lembaga - lembaga lain) untuk memobilisasi energi dan sumberdaya yang tersedia dalam masyarakat (yang sebagian besar miskin) sebagai faktor kunci bagi tumbuhnya kegiatan-kegiatan untuk meningkatkan produktivitas. Atau sebaliknya pondasi dan pilarpilar yang ada akan roboh karena tidak ada yang perduli