GAMBARAN KESELAMATAN KEBAKARAN PADA SEKOLAH DASAR A DAN SEKOLAH DASAR B BANTEN TAHUN 2013

Transkripsi

1 GAMBARAN KESELAMATAN KEBAKARAN PADA SEKOLAH DASAR A DAN SEKOLAH DASAR B BANTEN TAHUN 2013 Overview of Fire Safety at A Elementary School and B Elementary School, Banten in 2013 Nama : Surya Awaludin Pembimbing : Dadan Erwandi S.Psi., M.Psi Abstrak Penelitian ini membahas mengenai gambaran sistem proteksi aktif, proteksi pasif, sarana penyelamatan jiwa dan sistem manajeman kebakaran gedung di Sekolah Dasar A dan Sekolah Dasar B di Provinsi Banten tahun Tujuan dibuatnya penelitian ini adalah untuk mengetahui gambaran keselamatan kebakaran serta kesesuaian sistem proteksi aktif, sistem proteksi pasif, sarana penyelamatan jiwa dan sistem manajeman kebakaran gedung dengan standar Keputusan Menteri Pekerjaan Umum No.10/KPTS/2000, Peraturan Mentri Pekerjaan Umum N0.26/PRT/M/2008, Kepmen PU No. 11/KPTS/2000 dan standar National Fire Protection Association, metode penelitian yang digunakan adalah metode penelitian deskriptif melalui observasi dan telaah dokumen yang berada pada kedua sekolah tersebut dengan pendekatan evaluation study. Dari hasil penelitian dapat disimpulkan bahwa gambaran keselamatan kebakaran di sekolah dasar masih kurang, karena hampir seluruh komponen keselamatan kebakaran belum diimplementasikan. Kata kunci: Keselamatan kebakaran, Keselamatan kebakaran sekolah dasar Abstract This study discusses the overview of active protection systems, passive protection, means of saving lives and building management systems fire in Elementary School "A" and the Elementary School "B" in the province of Banten in Objective of this study is to describe the safety and suitability of fire protection system is active, passive protection systems, means of saving lives and building a fire management system standards No.10/KPTS/2000 Decree of the Minister of Public Works, Minister of 1

2 Public Works Regulation N0.26 / PRT/M/2008, Decree No. PU. 11/KPTS/2000 and standards of the National Fire Protection Association, the research method used is descriptive research methods through observation and document review work on two schools with study evaluation approach. From the results of this study concluded that the description of fire safety in elementary schools are still lacking, because almost all components of fire safety has not been implemented Key words: Fire safety, fire safety elementary school Pendahuluan Sesuai dengan bunyi UU No 1 tahun 1970 setiap tenaga kerja berhak mendapatkan perlindungan atas keselamatannya dan UU No. 28 tahun 2002 pasal 16 tentang persyaratan keandalan bangunan gedung, sebuah bangunan gedung harus memiliki persyaratan teknis meliputi persyaratan keselamatan, kesehatan, kenyamanan, dan kemudahan, Karena itu penting bahwa setiap gedung bangunan harus dilengkapi dengan sarana dan prasarana keselamatan dan kesehatan, khususnya bangunan pendidikan. Negara Amerika Serikat selama periode tahun , U.S fire departments merespon rata-rata sekitar kejadian kebakaran bangunan pada tingkat pendidikan. Kebakaran tersebut menyebabkan rata-rata 85 warga sipil mengalami cidera dan diestimasikan mengalami kerugian sekitar $112 juta dolar (Evarts, B. 2011). Estimasi kebakaran di sekolah sebanyak kejadian di sekolah dasar pada tahun 2002, dan menyebabkan kerugian $103.6 million pada properti dan 122 orang cidera (U.S Fire Administration/Nation Fire Data Center, 2004). Negara Australia, khususnya negara bagian Victoria, selama periode tahun , MFB (Metropolita Fire Brigade) dan CFA (Country Fire Authority) menyebutkan bahwa telah terjadi 429 kejadian kebakaran yang berhubungan dengan bangunan sekolah di wilayah tersebut. Rata-rata kejadian kebakaran mencapai 85.8 kejadian setiap tahunnya (Poh,Weng., dan Weinert, D, 2009). Indonesia sendiri seringkali terjadi beberapa kasus kebakaran yang ada di lingkungan sekolah. Beberapa kejadian yang ada di Indonesia, 4 2

3 Januari 2013 SDN 01 Lasungbatu Solok Selatan mengalami musibah kebakaran dengan Kerugian mencapai Rp 1,2 miliar untuk fisik gedung sekolah dan Rp 200 juta kerugian mobiler seperti komputer dan bukubuku pelajaran ( 7 Maret 2013); 2 Maret 2013 bangunan SD dan SMP Yayasan Muslim Darussalam di Swarga Bara, Sangatta Utara Kalimantan Timur hangus terbakar dengan kerugian ditaksir mencapai Rp 3 miliar ( 7 Maret 2013). Mengacu pada banyaknya realitas kebakaran yang terjadi pada jenjang sekolah dasar yang ada pada beberapa wilayah baik Internasional maupun Nasional. Menurut NFPA, kondisi mental dan fisik usia sekolah dasar mempunyai kemampuan yang terbatas, hal ini secara khusus dalam hal melewati tangga atau pada saat keadaan darurat untuk evakuasi. Pada usia dini ini, siswa cenderung dan berpotensi untuk menyerbu atau berdesak-desakan berebut dengan siswa lain pada saat evakuasi dan akan cenderung panik. Oleh karena itu, sistem keselamatan kebakaran perlu diimplementasikan pada sektor pendidikan khususnya sekolah dasar. Tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui gambaran dan menganalisis kesesuaian sistem keselamatan kebakaran di Sekolah Dasar A dan Sekolah Dasar B tahun Hasil dari penelitian ini diharapkan berguna untuk perbaikan atau peningkatan program keselamatan akan kebakaran, khususnya pada sekolah dasar. Metode Desain penelitian deskriptif dengan pendekatan kualitatif dengan metode evaluatif study pada sekolah dasar A dan sekolah dasar B. Lokasi penelitian dipilih karena sedua sekolah tersebut karena SD tersebut merupakan salah satu Sekolah Dasar percontohan di Provinsi Banten khususnya Cilegon. di kota tersebut pada bulan Januari sampai November 2012 mengalami kenaikan kasus kebakaran yakni mencapai 44 kasus kebakaran dengan total kerugian materiil senilai Rp 8,5 milliar dibanding dengan tahun sebelumnya hanya 37 kasus kebakaran ( 7 Maret 2013). Penelitian dilakukan dalam bulan 3

4 Mei Data mengenai komponen keselamatan kebakaran dikumpulkan menggunakan lembar periksa (check list), wawancara, dan observasi. Instrumen yang dipakai ialah kamera, meteran, dan lembar check list. Komponen pada keselamatan kebakaran yang diamati mengikuti komponen-komponen standar alat keselamatan kebakaran wajib yang ada di sekolah berdasarkan NFPA (National Fire Protection Association), regulasi Negara England and Wales (Jim Knight, 2007) dan Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No. 26/PRT/M/2008 tentang Persyaratan Teknis Sistem Kebakaran Pada Bangunan Gedung dan Lingkungan, yang terdiri atas 4 parameter yaitu sarana proteksi aktif, sarana proteksi pasif, sarana penyelamatan jiwa, dan manajemen kebakaran gedung. Sarana proteksi aktif meliputi APAR, hidran, dan alarm kebakaran & deteksi kebakaran. Sarana penyelamatan pasif meliputi bahan bangunan gedung dan kontruksi bangunan gedung. Sarana penyelamatan jiwa meliputi sarana jalan keluar (tangga & koridor), komunikasi darurat, dan tempat berhimpun, serta komponen manajemen kebakaran gedung. Data didapat dengan observasi langsung dan wawancara kepada perwakilan dari pihak sekolah yang ditunjuk. Hasil Hasil observasi yang didapat di kedua sekolah dasar dapat di gambarkan berdasarkan persentase kesesuaian sarana keselamatan kebakaran di sekolah A (pada tabel 1), sedangkan gambaran persentase kesesuaian pada sekolah B (pada tabel 2), dan secara umum gambaran keselamatan kebakaran yang terdapat di kedua sekolah (pada tabel 3). Tabel 1. Persentase Kesesuaian Pencegahan Kebakaran di sekolah A No Pencegahan Kebakaran Persentase Total persentase 1. Sarana penyelamatan jiwa 74,99 % a. sarana jalan keluar 100% Tangga - 4

5 Koridor 100% b. Komunikasi darurat 33,33 % c. Tempat berhimpun 66,66 % sementara 2. proteksi kebakaran 50 % APAR 0% Hidran 0% 0 % Detektor kebakaran 0% Alarm kebakaran 0% Proteksi pasif 100 % 3. manajeman kebakaran gedung 0% Persentase pencegahan kebakaran 41,66 % Tabel 2. Persentase Kesesuaian Pencegahan Kebakaran di sekolah B No Pencegahan Kebakaran Persentase Total persentase 1. Sarana penyelamatan jiwa 77,14 % a. sarana jalan keluar 100% Tangga 85,71% Koridor 100% b. Komunikasi darurat 33,33 % c. Tempat berhimpun 66,66 % sementara 2. proteksi kebakaran 60,29 % APAR 82,35% Hidran 0% 20,58% Detektor kebakaran 0% Alarm kebakaran 0% Proteksi pasif 100 % 5

6 3. manajeman kebakaran gedung 16,66% Persentase pencegahan kebakaran 51,36 % Tabel 3. Hasil kajian keselamatan kebakaran pada sekolah dasar A dan sekolah dasar B No. Sistem Pencegahan Sekolah Dasar A Sekolah Dasar B Bahaya Kebakaran 1. APAR (-) (+) 2. Hidran (-) (-) 3. Alarm Kebakaran (-) (-) 4. Deteksi Kebakaran (-) (-) 5. Sarana Jalan Keluar (+) dua buah (+) dua buah 6. Tangga (-) bukan bangunan (+) bertingkat 7. Koridor (+) lebar sesuai dari standar lebih dari (+) lebar sesuai dari standar lebih dari 1,8 m yaitu 2,07 m 1,8 m yaitu 1,9 m 8. Komunikasi Darurat (+) 2 buah TOA (+) 3 buah TOA dan Bel khusus bencana 9. Tempat Berhimpun (+) belum memiliki (+) belum memiliki tanda Sementara tanda petunjuk petunjuk khusus khusus 10. Petunjuk Arah Jalan Keluar (-) (-) 11. Sistem Proteksi Pasif (+) (+) 12. Manajeman Kebakaran (-) dewan guru (-) dewan guru saling Gedung saling bertanggung bertanggung jawab jawab terhadap terhadap siswa, apabila siswa, apabila terjadi bahaya kebakaran, terjadi bahaya pernah melakukan latihan kebakaran tanggap darurat gempa dan tsunami 6

7 Pembahasan Sarana Proteksi Aktif Hasil pengamatan menunjukkan bahwa pada kedua sekolah secara umum belum sepenuhnya memiliki sarana proteksi aktif (hidran, deteksi dan alarm kebakaran), namun pada sekolah dasar B telah menyediakan sarana pencegahan berupa APAR yang tidak terdapat di sekolah dasar A. Keadaan ini dapat membahayakan, karena ketika terjadi bahaya kebakaran tidak teridentifikasinya titik dimana api itu berasal sehingga membuat penghuni cenderung panik dan kemungkinan dapat menelan korban jiwa. Di wilayah Great Britain tercatat tahun , bahwa terdapat 105 kejadian fatal dan 2400 non-fatal casualities yang dikarenakan tidak terdapatnya sistem alarm kebakaran (Department for Communities and Local Government, 2012). Oleh karena itu penting adanya sistem detektor kebakaran dan alarm kebakaran di sekolah sebagai sarana pencegahan mengurangi risiko akan bahaya kebakaran. Sarana Proteksi Pasif Berdasarkan hasil observasi dan wawancara, pada sekolah A dinding terbuat dari bata merah, lantai dari keramik, atap dari genting, jendela dari kaca dan pintu terbuat dari kayu. Berdasarkan Kepmen PU No.02/KPTS/1985 Secara keseluruhan bahan bangunan gedung sekolah A termasuk kedalam bahan bangunan dengan daya tahan dua jam. Sama dengan sekolah A, pada sekolah B secara keseluruhan memiliki daya tahan terhadap api selama dua jam dan keadaannya telah sesuai berdasarkan standar yang ditetapkan. Sarana Penyelamatan Jiwa Berdasarkan hasil observasi, sarana jalan keluar di kedua sekolah dasar sudah memiliki sarana jalan keluar yang baik, karena lintasan koridor pada standar minimal 1,8 m dan didapatkan pada sekolah A 1,9 m dan sekolah B 2,09 m. Selain itu elemen tangga khusus pada sekolah 7

8 B gedung bertingkat sudah sesuai dengan standar dan kondisi tangga masih dalam keadaan baik. Sistem komunikasi darurat meliputi ketersediaannya nomor telepon darurat yang dapat dihubungi jika terjadi kebakaran, dan pada kedua sekolah didapat belum tersedianya pada kedua sekolah.. Di kedua sekolah tersebut memiliki sarana komunikasi darurat berupa bel, sirine atau pengeras suara yang berasal dari ruang tata usaha kemudian diteruskan melalui alat tersebut agar terdengar dengan baik bila sewaktuwaktu terjadi bahaya kebakaran melalui speaker yang tersebar di tiap-tiap tempat. Berdasarkan standar standar SNI diminimalkan pada bangunan sekolah memiliki sistem tata suara yang baik sehingga dapat terdengar keseluruh bangunan gedung, sedangkan berdasarkan Keputusan Direktur Jendral Perumahan dan Pemukiman No. 58/KPTS/DM/2002 menyatakan bahwa sarana untuk pemberitahuan informasi kebakaran dibentuk melalui kartu pintar yang berisi tulisan wajib diumumkan oleh regu informasi melalui sistem informasi yakni kartu pintar false alarm, real fire dan pasca fire. Tempat berhimpun sementara merupakan stuatu titik aman yakni lokasi yang berada di luar gedung bangunan menurut NFPA jarak aman tempat berhimpun yaitu sekitar 6 meter dari bangunan gedung. Pada bangunan kedua sekolah, sudah memiliki cukup tempat yang dapat dijadikan sebagai tempat berhimpun sementara yaitu lapangan sekolah. Di sekolah A dan sekolah B, sebagai bahan tambahan perlu diadakannya tanda berupa papan yang memberitahukan bahwa tempat tersebut dijadikan sebagai tempat berhimpun sementara atau assembly point Manajemen Kebakaran Gedung Berdasarkan hasil observasi, di kedua sekolah dasar tersebut belum sepenuhnya memiliki manajeman kebakaran gedung. Berdasarkan Keputusan Direktur Jendral Perumahan dan Pemukiman No. 58/KPTS/DM/2002 menyatakan bahwa bangunan dengan klasifikasi 9b 8

9 yakni bangunan umum khususnya sekolah disarankan untuk menyusun rencana tindakan darurat kebakaran yakni salah satu strategi dari manajeman penanggulangan kebakaran untuk mengantisipasi bila terjadi keadaan darurat kebakaran atau lainnya dimana setiap bangunan gedung akan berbeda bentuk rencana keadaan daruratnya sesuai dengan situasi dan kondisi masing-masing. Manajeman kebakaran gedung terdiri dari organisasi, prosedur dan pelatihan. Manajemen kebakaran sangatlah penting untuk dilakukan, karena apabila sewaktu-waktu terjadi bencana pada saat kegiatan belajar mengajar, maka semua pihak dapat mengetahui apa yang harus dilakukan serta apa tanggung jawabnya masing-masing. Berdasarkan data yang didapat pada kedua sekolah tersebut, sekolah B pernah melakukan pelatihan penanggulangan bencana yang materinya lebih kepada bahaya tsunami dan gempa bumi dengan asumsi prosedur dan tanggap darurat bila terjadi kebakaran tidak jauh berbeda dengan pelatihan tersebut. Hanya security sekolah B yang pernah mengikuti pelatihan khusus mengenai kebakaran, sayangnya hal ini didapat sebelumnya pada saat bekerja di perusahaan. Pelatihan pemadaman kebakaran bagi para guru, staff sekolah, dan masyarakat dapat membangun kesiapsiagaan menghadapi kebakaran. Dalam hal ini, kebijakan yang dikeluarkan pemerintah dan pihak sekolah seperti penyediaan berbagai media edukasi terkait pencegahan dan penanggulangan kebakaran merupakan faktor penting. Kesimpulan Secara kelesuruhan baik pada sekolah A maupun sekolah B, kondisi sarana dan prasarana proteksi kebakaran yang ada masih belum cukup. Hal ini dikarenakan hampir tidak adanya alat proteksi aktif (APAR, hidran, deteksi dan alarm kebakaran), belum adanya sistem manajeman dan organisasi penanggulangan kebakaran gedung, prosedur, dan juga belum adanya sarana komunikasi darurat. Hal ini menunjukkan bahwa 9

10 komitmen serta kesadaran baik penanggung jawab maupun pemerintah masih sangat rendah khususnya di sekolah dasar. Saran Baik pihak sekolah maupun pemerintah sebaiknya turut aktif melakukan sosialisasi akan bahaya kebakaran di sekolah dasar. Hal ini penting karena untuk menumbuhkan kesadaran siswa sejak dini agar diharapkan mampu memahami tentang bahaya kebakaran. Selain itu pihak sekolah sebaiknya mengadakan dan membuat tindakan pengendalian berupa pencegahan kebakaran (Fire Prevention) dan proteksi kebakaran (Fire Protection), yang termasuk kedalam pencegahan kebakaran yaitu melakukan housekeeping programs dan inspection programs. Sedangkan termasuk proteksi kebakaran meliputi proses evaluasi bangunan atas segala bentuk risiko kebakaran, mendisain deteksi kebakaran dan alarm kebakaran, merencanakan pemadaman api dan proses evakuasi penghuni bangunan dalam keadaan darurat. Perencanaan pemadaman api yakni sprinkler sistem, pintu dan dinding tahan api, APAR atau portable fire extinguishers, dan hidran. Sedangkan yang termasuk dalam perencanaan proses evakuasi penghuni bangunan ialah sarana jalan keluar, komunikasi darurat, dan rencana kesiap-siagaan darurat (manajemen kebakaran). Daftar Pustaka Anonim. Sekolah Terbakar, Murid SD Belajar di SMP. (7 Maret 2013) Anonim Kasus Kebakaran Melonjak. (7 Maret 2013) Dayat. KBM Diliburkan 3 Hari. (7 Maret 2013) Department for Communities and Local Government Fire Statistics Great Britain, 2011 to Evarts, B School Fires. 12 Maret (11 10

11 Kementrian Pekerjaan Umum Republik Indonesia Keputusan mentri negara pekerjaan umum No. 11/KPTS/2000 tentang ketentuan teknis manajeman penanggulangan kebakaran. Jakarta: Kementrian Pekerjaan Umum Republik Indonesia Kementrian Pekerjaan Umum Republik Indonesia Keputusan mentri negara pekerjaan umum nomor: 10/KPTS/2000 tentang ketentuan teknis pengamanan terhadap bahaya kebakaran pada bangunan gedung dan lingkungan. Jakarta: Kementrian Pekerjaan Umum Republik Indonesia Keputusan Direktur Jendral Perumahan dan Pemukiman Republik Indonesia Keputusan direktur jendral perumahan dan permukiman No. 58/KPTS/DM/2002 tentang Petunjuk Teknis Rencana Tindakan Darurat Kebakaran pada Bangunan Gedung. Jakarta: Keputusan Direktur Jendral Perumahan dan Permukiman Keputusan Menteri Pekerjaan Umum Republik Indonesia Keputusan menteri pekerjaan umum No.02/KPTS/1985 tentang ketentuan pencegahan dan penanggulangan kebakaran pada bangunan gedung. Jakarta: Keputusan Menteri Pekerjaan Umum Republik Indonesia Lon H. Ferguson and Christopher A. Janicak, (2005). Fundamentals of Fire Protection for Safety Professional. Lanhamn Maryland: Government Institutes, an imprint of The Scarecrow Press, Inc.. MP, Jim Knight Building Bulletin 100 Design for fire safety in schools. (7 Maret 2013). NBS: Departement for Children, Schools and Families Peraturan Mentri Pekerjaan Umum Republik Indonesia Peraturan mentri pekerjaan umum No.26/PRT/M/2008 tentang persyaratan teknis sistem proteksi kebakaran pada bangunan gedung dan lingkungan. Jakarta: Peraturan Mentri Pekerjaan Umum Poh, Weng., dan Weinert, D Property Fire Protection for New School Buildings-Cost Benefit and Pilot Study,

12 SNI tentang tata cara perancangan pencahayaan darurat, tanda arah dan sistem peringatan bahaya pada bangunan gedung Undang-undang RI No. 1 Tahun 1970, Tentang Keselamatan Kerja, Jakarta Undang-undang RI No.28 Tahun 2002, Tentang Bangunan Gedung, Jakarta U.S Fire Administration/Nation Fire Data Center School Fires. Topical Fire Research Series, Vol 4, issue 6. FEMAS: U.S Departement of Homeland Security. 12