DAN. Oleh H DEPARTEMEN MEN

Transkripsi

1 DAMPAK OTONOMI DAERAH TERHADAP PERTUMBUHAN EKONOMI DAN PENGEMBANGAN KAPASITAS PRODUKSI LISTRIK DI KAWASAN TIMUR INDONESIA Oleh SIGIT YUSDIYANTO H DEPARTEMEN ILMU EKONOMI FAKULTAS EKONOMI DAN MANAJEM MEN INSTITUT PERTANIAN BOGOR 2008

2 RINGKASAN SIGIT YUSDIYANTO. Dampak Otonomi Daerah terhadap Pertumbuhan Ekonomi dan Pengembangan Kapasitas Produksi Listrik di Kawasan Timur Indonesia. (Dibimbing oleh Fifi Diana Thamrin). Pembangunan di bidang ekonomi maupun sosial, yang dilaksanakan di Indonesia merupakan upaya untuk mewujudkan tujuan masyarakat adil dan makmur. Indonesia mengalami pergolakan yang luar biasa beberapa tahun terakhir ini diikuti perubahan transformasi politik dan ekonominya. Sumber daya alam, iklim, dan kebudayaan di negara ini sangat berbeda antara daerah yang satu dengan daerah yang lainnya, demikian pula halnya dengan potensi untuk pertumbuhan ekonomi dan pengurangan kemiskinan. Sejak akhir dasawarsa delapan puluhan perhatian berbagai pihak terhadap persoalan di Kawasan Timur Indonesia mulai mendapat perhatian yang lebih besar dalam upaya pembangunan ekonomi. Pembangunan ekonomi didefinisikan sebagai suatu proses multidimensional yang mencakup perubahan struktur, sikap hidup dan kelembagaan, selain mencakup peningkatan pertumbuhan ekonomi, pengurangan ketidakmerataan distribusi pendapatan dan pemberantasan kemiskinan. Dalam RPJM (Rencana Pembangunan Jangka Menengah) Nasional Tahun (Perpres Nomor 7 Tahun 2005) mengidentifikasi terdapat 199 (43 persen) kabupaten tertinggal, dengan komposisi (KTI 62 persen, dan KBI 38 persen). Salah satu permasalahan yang dihadapi adalah dalam aspek infrastruktur (sarana dan prasarana) terutama transportasi darat, laut dan udara; telekomunikasi, dan energi, serta keterisolasian daerah. Percepatan Pembangunan Infrastruktur terkonsentrasi di 148 kabupaten. Infrastruktur merupakan roda penggerak pertumbuhan ekonomi. Telekomunikasi, listrik dan air merupakan elemen sangat penting dalam proses produksi dari sektor-sektor ekonomi seperti perdagangan, industri dan pertanian. Keberadaan infrastruktur akan mendorong terjadinya peningkatan produktivitas bagi faktor-faktor produksi, dan sebaliknya apabila mengabaikannya akan menurunkan produktivitasnya (Bappenas, 2003). Semangat persatuan dan kesatuan pula yang melandasi pelaksanaan otonomi daerah dan desentralisasi, berdasarkan Undang-undang nomor 32 dan nomor 33 tahun 2004, memberikan wewenang yang lebih luas kepada pemerintah daerah dalam mengelola sumber daya daerah baik yang menyangkut aspek administrasi, institusi maupun keuangan. Otonomi daerah adalah suatu keadaan yang memungkinkan daerah dapat mengaktualisasikan segala potensi terbaik yang dimilikinya secara optimal. Hal ini dimaksudkan agar kebijakan otonomi daerah memberikan dampak positif terhadap pembangunan di daerah. Terdapatnya permasalahan dalam kaitan dengan pembangunan dan pengelolaan infrastruktur adalah perubahan sistem politik ke arah otonomi daerah. Otonomi daerah telah mengubah pola pemerintahan Indonesia, dimana wewenang pemerintahan daerah menjadi lebih besar dalam mengelola infrastruktur. Namun tingginya ketergantungan fiskal daerah terhadap pusat terutama dari dana perimbangan memberikan konsekuensi pendanaan infrastruktur kepada

3 pemerintah pusat. Dalam hal ini dibutuhkan untuk mendefinisikan secara lebih baik tanggung jawab dari berbagai level pemerintahan, untuk mengembangkan penerapan transfer finansial dari pusat, untuk meningkatkan kerjasama yang efektif antar daerah, dan untuk membangun kapasitas badan-badan regional (Yanuar, 2006). Tujuan penelitian ini adalah menganalisis dampak otonomi daerah terhadap pertumbuhan ekonomi dan penyediaan infrastruktur khususnya kapasitas produksi listrik di KTI. Menganalisis faktor-faktor yang mempengaruhi pertumbuhan perekonomian dan pengembangan kapasitas produksi listrik di KTI. Data yang dipergunakan dalam penelitian ini diperoleh dari BPS. Data sekunder yang berupa data tahunan mulai dari tahun 1996 sampai Metode analisis yang digunakan dalam penelitian adalah regresi panel data. Pemilihan model ini karena panel data dapat menyediakan informasi yang cukup kaya untuk perkembangan teknik estimasi dan hasil teoritikal. Dalam bentuk praktis, peneliti dapat menggunakan data runut waktu dan kerat lintang untuk menganalisis masalah yang tidak dapat diatasi jika hanya menggunakan salah satunya saja. Penggunaan panel data juga dimaksudkan untuk mengatasi keterbatasan jumlah data, agar dapat diperoleh hasil estimasi yang lebih baik dengan terjadinya peningkatan jumlah observasi yang berimplikasi terhadap peningkatan derajat kebebasan. Perhitungannya menggunakan komputer dengan bantuan software E- views 5.1. Hasil penelitian menunjukkan bahwa pengaruh otonomi daerah untuk pertumbuhan ekonomi di daerah adalah negatif sedangkan pengaruh otonomi daerah terhadap pengembangan kapasitas produksi listrik adalah positif. Faktor yang paling signifikan terhadap pertumbuhan ekonomi di KTI adalah kapasitas produksi listrik. Sesuai dengan tujuan dan manfaat dari penelitian ini, maka pemerintah daerah diharapkan dapat menjalankan roda pemerintahannya melalui prinsipprinsip good governance. Pemerintah Provinsi masing-masing daerah diharapkan memperhatikan pengembangan kapasitas produksi listrik, mengingat pengaruh kontribusi yang ditimbulkan oleh variabel ini terhadap pertumbuhan perekonomian di masing-masing daerah.

4 DAMPAK OTONOMI DAERAH TERHADAP PERTUMBUHAN EKONOMI DAN PENGEMBANGAN KAPASITAS PRODUKSI LISTRIK DI KAWASAN TIMUR INDONESIA Oleh SIGIT YUSDIYANTO H Skripsi Sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Ekonomi pada Departemen Ilmu Ekonomi DEPARTEMEN ILMU EKONOMI FAKULTAS EKONOMI DAN MANAJEMEN INSTITUT PERTANIAN BOGOR 2008

5 INSTITUT PERTANIAN BOGOR FAKULTAS EKONOMI DAN MANAJEMEN DEPARTEMEN ILMU EKONOMI Dengan ini menyatakan bahwa yang disusun oleh, Nama Mahasiswa : Sigit Yusdiyanto Nomor Registrasi Pokok : H Program Studi : Ilmu Ekonomi Judul Skripsi : Dampak Otonomi Daerah terhadap Pertumbuhan Ekonomi dan Pengembangan Kapasitas Produksi Listrik di Kawasan Timur Indonesia. dapat diterima sebagai syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Ekonomi pada Departemen Ilmu Ekonomi, Fakultas Ekonomi dan Manajemen, Institut Pertanian Bogor. Menyetujui, Dosen Pembimbing Fifi Diana Thamrin, S.P.,M.Si NIP Mengetahui, Ketua Departemen Ilmu Ekonomi Dr. Ir. Rina Oktaviani, M.S. NIP Tanggal Kelulusan:

6 PERNYATAAN DENGAN INI SAYA MENYATAKAN BAHWA SKRIPSI INI ADALAH BENAR-BENAR HASIL KARYA SAYA SENDIRI YANG BELUM PERNAH DIGUNAKAN SEBAGAI SKRIPSI ATAU KARYA ILMIAH PADA PERGURUAN TINGGI ATAU LEMBAGA MANAPUN. Bogor, September 2008 Sigit Yusdiyanto H

7 RIWAYAT HIDUP Penulis dilahirkan di Tangerang pada tanggal 13 April Penulis anak dari pasangan Yusup Dasim dan Sriyatun. Penulis memulai pendidikan formal di TK Achmad Yani pada tahun 1991 selama satu tahun. Penulis menempuh pendidikan dasar di SDN Sukamaju Baru II Depok dari tahun 1992 sampai dengan tahun Pada tahun 1998 sampai tahun 2001 penulis melanjutkan pendidikan di SLTP Taruna Bhakti Depok. Pada tahun 2001 penulis melanjutkan pendidikan di SMU YAPEMRI Depok sampai tahun 2002 lalu pindah ke SMU Negeri 106 Jakarta dan berhasil menyelesaikan pendidikan menengah atas pada tahun Pada tahun 2004, penulis diterima sebagai mahasiswa di Departemen Ilmu Ekonomi Studi Pembangunan, Fakultas Ekonomi dan Manajemen, Institut Pertanian Bogor melalui jalur USMI (Undangan Seleksi Masuk IPB). Selama jadi mahasiswa, penulis aktif dalam Organisasi kemahasiswaan, yaitu sebagai anggota HMI (Himpunan Mahasiswa Islam) komisariat Fakultas Ekonomi dan Manajemen.

8 KATA PENGANTAR Puji syukur kehadirat Allah SWT atas segala rahmat, hidayah dan karunia- Nya kepada kita semua. Shalawat serta salam semoga senantiasa tercurah kepada Nabi Muhammad SAW. Skripsi yang berjudul Dampak Otonomi Daerah terhadap Pertumbuhan Ekonomi dan Pengembangan Kapasitas Produksi Listrik di Kawasan Timur Indonesia. Skripsi ini disusun sebagai syarat dalam meraih gelar Sarjana Ekonomi pada Fakultas Ekonomi dan Manajemen, Institut Pertanian Bogor. Penulis menyadari bahwa dalam penulisan skripsi ini masih memiliki banyak kekurangan sehingga diperlukan kritik dan saran untuk kesempurnaan skripsi ini. Penulis juga mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada dosen pembimbing atas saran dan masukannya serta pihak-pihak yang telah membantu hingga terselesaikannya skripsi ini. Semoga penelitian ini bermanfaat bagi semua pihak Bogor, September 2008 Penulis

9 UCAPAN TERIMAKASIH Penulis menyadari sepenuh hati bahwa skripsi ini tidak akan tersusun dan selesai tanpa bantuan dari berbagai pihak. Penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada semua pihak yang telah memberi bantuan selama penelitian dan penyelesaian skripsi ini, antara lain: 1. Keluarga: Yusup Dasim (Ayah), Sriyatun (Ibu) tercinta dan Saudarasaudaraku. Terima kasih atas segala dukungan baik moril dan materil, serta do a yang tak henti-hentinya diberikan kepada penulis. 2. Fifi Diana Thamrin, S.P.,M.Si. Sebagai dosen pembimbing yang telah memberikan saran, nasehat serta bimbingan dalam menyelesaikan skripsi ini. 3. Muhammad Firdaus, Ph.D sebagai penguji utama atas saran dan kritiknya yang sangat bermanfaat dalam penyempurnaan skripsi ini. 4. Dr. Muhammad Findi A sebagai penguji dan komisi pendidikan atas saran dan masukan untuk perbaikan skripsi ini. 5. Widyastutik, M.Si sebagai dosen pembimbing akademik yang telah membimbing, semangat dan dorongan kepada penulis. 6. Temen-temen seperjuangan: Akbar, Islam, Dwi, Adit, kiki, Arif, Tyo n Novi, Iyo, Anggit, Epul, Azis, Dani, Jawa, Irvan, Rima, Novi, Annisa (chabe), Yuliana, Puspa, Lia, Annisa, Fanya, Ima Lesmana, dan lain-lain yang tidak bisa disebutkan satu persatu. 7. Siera Aninditha Casandri Putri atas segala dukungan serta pengertiannya. 8. Semua pihak yang telah membantu menyelesaikan skripsi ini.

10 i DAFTAR ISI Halaman DAFTAR ISI... i DAFTAR TABEL... iii DAFTAR GAMBAR... iv DAFTAR LAMPIRAN... v I. PENDAHULUAN Latar Belakang Perumusan Masalah Tujuan Penelitian Kegunaan Penelitian Ruang Lingkup Penelitian II. TINJAUAN PUSTAKA Konsep Otonomi Daerah Konsep Pertumbuhan Ekonomi Infrastruktur Kebutuhan Infrastruktur dalam Pengembangan Wilayah Konsep Pembangunan Ekonomi Hambatan dan Strategi Pembangunan Ekonomi Otonomi Daerah, Implikasi terhadap Infrastruktur dan Pembangunan Daerah Inflasi Tinjauan Penelitian Terdahulu Kerangka Pemikiran Konseptual Hipotesis Penelitian III. METODE PENELITIAN Jenis dan Sumber Data Metode Analisis Data Pendekatan dalam Metode Panel Data Pendekatan Pooled Least Square Pendekatan Fixed Effect Pendekatan Random Effect... 43

11 ii Pemilihan Model dalam Pengolahan Data Panel Chow Test Hausman Test LM Test Evaluasi Model Multikolinieritas Autokorelasi Heteroskedastisitas Model Operasional Penelitian IV. HASIL DAN PEMBAHASAN Gambaran Umum Pertumbuhan Ekonomi Pengembangan Infrastruktur Listrik Analisis Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Pertumbuhan Ekonomi Empat Propinsi di KTI Interpretasi Model dengan Dependent Variabel PDRB Analisis Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Pengembangan Infrastruktur Listrik Empat Propinsi di KTI Intepretasi Model dengan Dependent Variabel LS V. KESIMPULAN DAN SARAN Kesimpulan Saran DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN... 72

12 iii DAFTAR TABEL Nomor Halaman 1. Panjang Jalan dan Kondisi Kerusakan Jaringan Jalan Nasional Tahun 2003 dan Tahun PDRB Atas Dasar Harga Konstan 2000 Menurut Propinsi Tahun (Juta Rupiah) Rincian Lokasi P2DTK Tahun Rincian Operasional Ringkasan Kewenangan Pemerintah Pusat dan Propinsi Terkait Pengelolaan Infrastruktur Menurut PP No. 25/ Data, Satuan, Simbol dan Sumber Data Penelitian Menentukan Autokorelasi Hasil Estimasi Output dengan Dependent Variable (PDRB) dengan menggunakan model efek tetap dengan pembobotan (Cross Section Weights) dan White Cross Section Covariance Hasil Estimasi Fungsi dengan Dependent Variable Listrik (LS) dengan menggunakan Model Efek Tetap dengan Pembobotan (Cross Section Weights) dan White Cross Section Covariance 62

13 iv DAFTAR GAMBAR Nomor Halaman 1. Tujuan P2DTK GDP sebagai penyebab inflasi Kerangka Pemikiran Koseptual Pengujian Pemilihan Model dalam Pengolahan Data Panel PDRB Riil Empat Propinsi di KTI Kondisi Infrastruktur Listrik Empat Propinsi di KTI... 53

14 v LAMPIRAN Nomor Halaman 1. Data Hasil Estimasi Output dengan Dependent Variable (PDRB) dengan menggunakan model efek tetap dengan pembobotan Cross Section Weights dan White Cross Section Covariance Hasil Estimasi Fungsi dengan Dependent Variable Listrik (LS) dengan menggunakan Model Efek Tetap dengan Pembobotan Cross Section Weights dan White Cross Section Covariance... 75

15 I. PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang Pembangunan di bidang ekonomi maupun sosial, yang dilaksanakan di Indonesia merupakan upaya untuk mewujudkan tujuan masyarakat adil dan makmur. Indonesia mengalami pergolakan yang luar biasa beberapa tahun terakhir ini diikuti perubahan transformasi politik dan ekonominya. Sumber daya alam, iklim, dan kebudayaan di negara ini sangat berbeda antara daerah yang satu dengan daerah yang lainnya, demikian pula halnya dengan potensi untuk pertumbuhan ekonomi dan pengurangan kemiskinan. Pembangunan ekonomi masyarakat merupakan berbagai upaya untuk memperbaiki tingkat kesejahteraan hidup masyarakat di wilayahnya, memperkecil kesenjangan pertumbuhan, dan ketimpangan kesejahteraan antar wilayah. Pembangunan ekonomi tidak dapat secara sederhana diartikan dengan pertumbuhan ataupun industrialisasi, karena pembangunan ekonomi berarti pertumbuhan ditambah dengan terjadinya perubahan-perubahan (growth plus change), karena adanya dimensi-dimensi kualitatif yang cukup penting dalam proses pembangunan tersebut. Disadari bahwa dalam proses pembangunan seringkali terjadi dampak yang tidak diinginkan oleh masyarakat seperti ketimpangan dalam distribusi pendapatan, ketidakadilan dan kemiskinan (Jusmaliani, 2001). Selain itu pula, dalam mengkaji pembangunan ekonomi harus berdasarkan pengamatan terhadap kondisi internal, sekaligus mengantisipasi perkembangan eksternal. Faktor-faktor internal meliputi pola-pola pengembangan SDM,

16 2 informasi pasar, sumber daya modal dan investasi, kebijakan dalam investasi, pengembangan infrastruktur, pengembangan kemampuan kelembagaan lokal dan kepemerintahan, serta berbagai kerjasarna dan kemitraan. Sedangkan faktor eksternal meliputi masalah kesenjangan wilayah dan pengembangan kapasitas otonomi daerah, perdagangan bebas, serta otonomi daerah. Sejak akhir dasawarsa delapan puluhan perhatian berbagai pihak terhadap persoalan di Kawasan Timur Indonesia mulai mendapat perhatian yang lebih besar dalam upaya pembangunan ekonomi. Pembangunan ekonomi didefinisikan sebagai suatu proses multidimensional yang mencakup perubahan struktur, sikap hidup dan kelembagaan, selain mencakup peningkatan pertumbuhan ekonomi, pengurangan ketidakmerataan distribusi pendapatan dan pemberantasan kemiskinan. Secara administratif, Kawasan Timur Indonesia (KTI) meliputi 16 wilayah Propinsi yang membentang dari Kalimantan hingga Irian, kecuali Bali. Dilihat dari aspek geografis luas wilayah KTI mencakup hampir 68,75 persen wilayah Nusantara, dan hanya didiami oleh kurang lebih 20 persen total penduduk Indonesia. Sementara, Jawa, Bali dan Sumatera dengan luas wilayah kurang lebih 31,25 persen dari wilayah Nusantara dihuni oleh kurang lebih 80 persen total penduduk Indonesia. Wilayah yang luas dan ditambah dengan melimpahnya kekayaan sumberdaya alam. Sangat ironis sekali jika pembangunan KTI lambat. Lambatnya arus investasi di KTI sehingga menyebabkan pembangunan KTI sangat tertinggal dibanding KBI dapat diindentifikasi beberapa faktor utama penyebabnya, antara lain yaitu: (1) terbatasnya sarana dan prasarana (infrastruktur) seperti transportasi

17 3 darat, laut dan udara dan telekomunikasi, serta tersedianya tenaga listrik yang sangat berpengaruh terhadap berbagai aspek yang dapat mendorong pertumbuhan misalnya, mengurangi minat investor untuk menginvestasikan modalnya di KTI, meningkatnya biaya produksi, dan menurunkan daya saing produk yang dihasilkan oleh KTI; (2) terbatasnya sarana pendidikan dan tenaga pendidik yang berkualitas, yang berakibat terhadap rendahnya kualitas SDM yang sangat dibutuhkan untuk pembangunan KTI; (3) terbatasnya kewenangan pengambilan keputusan seperti di bidang perbankan, berbagai perijinan dan lain-lain di KTI, sehingga proses pengambilan keputusan memakan waktu lama karena harus diputuskan oleh Pusat. Di samping itu, hal ini menyebabkan tingginya biaya operasional dari para pengguna jasa tersebut; dan (4) kondisi sosial dan keamanan di beberapa daerah yang belum kondusif, telah menyebabkan keengganan investor untuk menanamkan modalnya di KTI (Setiono, 2001). Lebih lanjut, Krisis ekonomi tahun yang menyebabkan triple deficit, yakni kesenjangan antara investasi dengan tabungan, defisit anggaran negara (APBN), dan defisit transaksi berjalan current account secara simultan atau pada waktu yang bersamaan, merupakan faktor utama terhentinya infrastruktur fisik di Indonesia. Menurut Bappenas (2003), krisis juga telah melonjakkan ongkos sosial politik dan biaya ekonomi yang sangat mahal. Dari sisi hutang akibat depresiasi rupiah terlihat kenaikan sebesar Rp triliun (Rp triliun hutang domestik dan US$ 63.9 miliar hutang luar negeri keduanya pada posisi Maret 2003), atau mencapai 76 persen dari PDRB (2002). Beban hutang ini membahayakan kesinambungan fiskal, serta mengurangi kemampuan

18 4 APBN dalam membiayai pembangunan, memutar roda perekonomian, menyediakan lapangan kerja dan memelihara infrastruktur. Dalam RPJM (Rencana Pembangunan Jangka Menengah) Nasional Tahun (Perpres Nomor 7 Tahun 2005) mengidentifikasi terdapat 199 (43 persen) kabupaten tertinggal, dengan komposisi (KTI 62 persen, dan KBI 38 persen). Salah satu permasalahan yang dihadapi adalah dalam aspek infrastruktur (sarana dan prasarana) terutama transportasi darat, laut dan udara; telekomunikasi, dan energi, serta keterisolasian daerah. Percepatan Pembangunan Infrastruktur terkonsentrasi di 148 kabupaten. Infrastruktur merupakan roda penggerak pertumbuhan ekonomi. Telekomunikasi, listrik dan air merupakan elemen sangat penting dalam proses produksi dari sektor-sektor ekonomi seperti perdagangan, industri dan pertanian. Keberadaan infrastruktur akan mendorong terjadinya peningkatan produktivitas bagi faktor-faktor produksi, dan sebaliknya apabila mengabaikannya akan menurunkan produktivitasnya (Bappenas, 2003). Sebelum krisis di Asia tahun 1997, Indonesia mengalami pertumbuhan tahunan untuk konsumsi listrik lebih dari 13 persen, pencapaian puncaknya adalah pada tahun di atas 15 persen. Sebagai jawaban atas pertumbuhan ini, PLN mengarah ke Independent Power Producers (IPPs) untuk meningkatkan persediaan daya listrik. Pada saat krisis, pertumbuhan terhadap permintaan listrik menurun drastis untuk disebabkan kelebihan kapasitas, terutama sekali pada sistem JAMALI (Jawa, Madura, dan Bali). Sebagai tambahan, rata-rata tarif yang dikeluarkan PLN sendiri menjadi terlalu fluktuatif, karena nilai tukas dollar AS terhadap rupiah menguat tajam (Sector Review, 2006). Hal ini terkesan bahwa

19 5 Kawasan Barat Indonesia (khususnya JAMALI) mendapat perhatian lebih dari pemerintah pusat dibandingkan Kawasan Timur Indonesia (KTI). Fakta ini menyebabkan pemerataan pembangunan tidak terealisasi. Di bidang infrastruktur jalan, kondisi penurunan kualitas dan kuantitas layanan jalan semakin mengkhawatirkan. Berdasarkan data BPS tahun 2003 dan data KMPU tahun 2006 memperlihatkan infrastruktur jalan berada dalam keadaan kritis akibat kurangnya perhatian pemerintah terhadap rehabilitasi, penyimpangan administrasi operasional angkutan muatan-muatan berat (DLLAJ) dan tidak dipungkiri bahwa buruknya kualitas konstruksi. Tabel 1. Panjang Jalan dan Kondisi Kerusakan Jaringan Jalan Nasional Tahun 2003 dan Tahun 2006 Tahun Jenis Jalan Panjang (km) Baik (%) Sedang (%) Rusak (%) Rusak Berat (%) 2003 Jalan Nasional Jalan Propinsi Jalan Kab/Kota TOTAL Jalan Nasional Jalan Propinsi Jalan Kab Kota Tol TOTAL Sumber: BPS (2003) dan KMPU (2006) Tabel 1 memperlihatkan pada tahun 2003 sekitar 59,9 persen jaringan jalan rusak ringan dan rusak berat, dan yang paling parah terjadi pada tahun 2006 dimana kondisi jalan rusak mencapai 80 persen. Seharusnya hal ini dapat menjadi perhatian pemerintah terhadap pengembangan infrastruktur kedepannya. Pembangunan sarana dan prasarana sangat penting untuk dilakukan lebih efektif dan komprehensif. Oleh sebab itu, percepatan pembangunan nasional, khususnya KTI merupakan agenda penting dalam proses pembangunan bangsa

20 6 Indonesia. Selain untuk mengatasi persoalan ketimpangan pembangunan yang begitu lebar, upaya tersebut merupakan langkah strategis untuk membangun fondasi yang kokoh bagi pembangunan bangsa Indonesia di masa depan. Semangat persatuan dan kesatuan pula yang melandasi pelaksanaan otonomi daerah dan desentralisasi, berdasarkan Undang-undang nomor 32 dan nomor 33 tahun 2004, memberikan wewenang yang lebih luas kepada pemerintah daerah dalam mengelola sumber daya daerah baik yang menyangkut aspek administrasi, institusi maupun keuangan. Otonomi daerah adalah suatu keadaan yang memungkinkan daerah dapat mengaktualisasikan segala potensi terbaik yang dimilikinya secara optimal. Hal ini dimaksudkan agar kebijakan otonomi daerah memberikan dampak positif terhadap pembangunan di daerah. Pentingnya misi pembangunan tersebut, didasarkan pada kenyataan bahwa beratnya permasalahan pembangunan yang dihadapi KTI, di satu pihak, dan besarnya potensi pembangunan yang ada di kawasan tersebut, di lain pihak. Sehingga diperlukan upaya untuk meningkatkan investasi di KTI dan apabila diperlukan proses pengolahan lebih lanjut, maka hal itu harus dilakukan di daerah atau lokasi yang bersangkutan. Upaya meningkatkan investasi untuk menjadi stimulus pertumbuhan perekonomian, khususnya di KTI tampaknya tidak mudah, dan untuk itu, harus memenuhi beberapa kondisi; pertama, perlu penyiapan kondisi daerah sasaran untuk dapat menghasilkan produktivitas modal yang optimal, dalam arti efisien secara teknis maupun secara ekonomis. Kedua, peningkatan produktivitas modal tersebut dapat dicapai apabila mampu menstimulasi terjadinya aliran investasi

21 7 yang berkelanjutan. Di samping itu, beberapa faktor seperti yang telah disebutkan di atas patut pula dipertimbangkan. Hampir di semua daerah di KTI dapat dikatakan tidak memiliki infrastruktur yang memadai seperti KBI. Padahal, untuk dapat menghasilkan produktivitas modal yang optimal dalam arti efisien secara teknis dan ekonomis, kebutuhan akan infrastruktur, seperti jalan raya, pelabuhan laut dan udara, sarana telekomunikasi dan lain-lain, merupakan kebutuhan yang mutlak. Kondisi di atas masih ditambah lagi dengan masalah sosial dan keamanan yang selalu dipertanyakan oleh setiap investor yang akan menanamkan modalnya ke KTI. Berdasarkan penjelasan diatas terkait antara otonomi daerah terhadap pengembangan infrastruktur (kapasitas produksi listrik) dan pertumbuhan perekonomian di Kawasan Indonesia Timur, menarik untuk dikaji seberapa jauh pengaruh otonomi daerah terhadap pengembangan infrastruktur dan perekonomian di KTI (Kawasan Timur Indonesia), sebagai salah satu instrumen kebijakan pembangunan di Indonesia. Sehingga adanya kajian dampak otonomi daerah terhadap pengembangan infrastruktur dan perekonomian Kawasan Timur Indonesia menjadi penting untuk dipahami sehingga diharapkan ada solusi yang tepat pada perumusan kebijakan dan implementasinya terhadap pembangunan di KTI secara khusus. Dengan demikian, pada gilirannya selain diharapkan dapat meningkatkan pembangunan ekonomi daerah yang bersangkutan, sekaligus dapat mendukung peningkatan ekonomi nasional, yang hingga saat ini dirasakan sangat lambat pertumbuhannya

22 Perumusan Masalah Pemerintah merevisi UU No. 22/1999 dan UU No. 23/1999 menjadi UU No. 32/2004 dan UU No. 33/2004 adalah sebagai bentuk kesungguhan pemerintah untuk melaksanakan pembangunan dan pertumbuhan ekonomi yang lebih merata di semua daerah di Indonesia. Pertumbuhan dan pengembangan ekonomi, investasi asing, pengentasan kemiskinan dan mutu lingkungan hidup tidak lepas dari pengaruh oleh ketersediaan infrastruktur di suatu daerah atau negara. Menurunnya kemampuan keuangan pemerintah saat ini menyebabkan memburuknya kualitas pelayanan infrastruktur dan tertundanya pembangunan infrastruktur baru. Akibatnya, kondisi infrastruktur Indonesia terpuruk dimanamana dan mutu infrastruktur Indonesia menduduki peringkat terendah dikawasan Asia. Tabel 2. PDRB Atas Dasar Harga Konstan 2000 Menurut Propinsi Tahun (juta rupiah) Wilayah Sumatera Jawa&Bali Kalimantan Sulawesi Lainnya KBI KTI Total Sumber : BPS (data diolah). Permasalahan aspek sarana dan prasarana (infrastruktur) merupakan hal yang sangat dilematis, karena dapat menghambat pertumbuhan perekonomian didaerah maupun nasional. Ketersediaan akses terhadap fasilitas serta jasa pelayanan infrastruktur merupakan salah satu faktor utama menciptakan pertumbuhan dan kesejahteraan suatu wilayah/daerah. Di era otonomi daerah ini,

23 9 pelaksana utama pembangunan daerah adalah kabupaten, karena dalam pengambilan keputusan bottom up, aspirasi masyarakat dapat tersinergiskan dengan baik. Pemerataan pembangunan di Indonesia memang belum secara menyeluruh dapat diimplementasikan secara cepat oleh pemerintah, sehingga masih saja ada kesenjangan antar wilayah di Indonesia. Pada Tabel 2. terlihat bahwa dari tahun masih terjadi ketimpangan pertumbuhan ekonomi antara KTI dan KBI, di KBI terjadi kenaikan rata-rata PDRB tiap tahun sekitar Rp ,25 (Juta) sedangkan KTI kenaikan rata PDRB tiap tahun hanya Rp ,5 (Juta). Tabel 3. Rincian Lokasi P2DTK Tahun 2008 Program Provinsi Pemulihan dan Pertumbuhan Sosial Ekonomi Daerah-Daerah Tertinggal dan Khusus (P2DTK) Jumlah Kab Jumlah Kec Jumlah Desa Bengkulu Lampung NTT Kalimantan Barat Kalimantan Tengah Sulawesi Tengah Maluku Maluku Utara KBI KTI Sub Total 8 Provinsi Sumber: Kementrian Negara Pembangunan Daerah Tertinggal Sampai dengan tahun 2008 (Tabel 3), identifikasi yang dilakukan pemerintah menghasilkan klasifikasi daerah-daerah tertinggal. Program pemerintah dalam mengatasi hal ini yaitu dengan Pemulihan dan Pertumbuhan Sosial Ekonomi Daerah-Daerah Tertinggal dan Khusus (P2DTK), dalam program P2DTK merinci lokasi/ daerah tertinggal. Identifikasi hasil, ternyata daerahdaerah tertinggal di KTI (NTT, Kalimantan Barat, Kalimantan Tengah, Sulawesi

24 10 Tengah, Maluku, dan Maluku Utara) lebih banyak daripada KBI (Bengkulu dan Lampung). KTI mendominasi 6 provinsi (26 kabupaten, terdiri dari 151 kecamatan yang mewakili desa) dan 2 provinsi (6 kabupaten, terdiri dari 35 kecamatan yang mewakili 483 desa) di KBI. Gambar 1. Menggambarkan tujuan P2DTK yang pada intinya ingin mendorong perbaikan kualitas proses musyawarah perencanaan pembangunan dari tingkat desa hingga kabupaten dan provinsi. Dimana salah satu kegiatan utama/instrumennya adalah percepatan pembangunan infrastruktur (penyediaan sarana dan prasarana sosial dasar). Lebih lanjut, otonomi daerah di satu pihak harus menjamin lancarnya pelaksanaan kebijakan ekonomi nasional di daerah, dan dilain pihak terbukanya peluang bagi pemerintah daerah mengembangkan kebijakan regional dan lokal untuk mengoptimalkan pendayagunaan potensi ekonomi di daerahnya. Dalam konteks ini, otonomi daerah akan memungkinkan lahirnya prakarsa pemerintah daerah untuk menawarkan fasilitas investasi, memudahkan proses perijinan usaha, dan membangun berbagai infrastruktur yang menunjang perputaran ekonomi di daerahnya. Dengan demikian otonomi daerah akan membawa masyarakat ke tingkat kesejahteraan yang lebih tinggi dari waktu ke waktu. Namun terdapat permasalahan dalam kaitan dengan pembangunan dan pengelolaan infrastruktur adalah perubahan sistem politik ke arah otonomi daerah. Otonomi daerah telah mengubah pola pemerintahan Indonesia, dimana wewenang pemerintahan daerah menjadi lebih besar dalam mengelola infrastruktur. Namun tingginya ketergantungan fiskal daerah terhadap pusat terutama dari dana perimbangan (Bappenas, 2003) memberikan konsekuensi pendanaan infrastruktur kepada pemerintah pusat. Dalam hal ini dibutuhkan untuk mendefinisikan secara

25 11 lebih baik tanggung jawab dari berbagai level pemerintahan, untuk mengembangkan penerapan transfer financial dari pusat, untuk meningkatkan kerjasama yang efektif antar daerah, dan untuk membangun kapasitas badanbadan regional (Yanuar, 2006). TUJUAN P2DTK Mempercepat Pemuliahan dan Pertumbuhan Sosial Ekonomi Daerah-Daerah Tertinggal dan Meningkatkan Memberdaya Melembagakan Memperbesar Meningkatkan Kapasitas kan masyarakat pelaksanaan akses kemudahan Pemerintah dan lembaga pembangunan masyarakat hidup daerah dalam masyarakat partisipatif terhadap masyarakat memfasilitasi dalam untuk menjalin keadilan. miskin dengan Gambar 1. Tujuan P2DTK Sumber: Kementrian Negara Pembangunan Desa Tertinggal Demikian pada gilirannya permasalahan yang cukup serius untuk dapat dikaji adalah penyediaan kapasitas produksi listrik dalam meningkatkan laju pertumbuhan ekonomi infrastruktur di daerah-daerah di KTI dengan implikasi otonomi daerah. Berdasarkan uraian permasalahan diatas, maka permasalahan pokok yang ada dalam penelitian ini adalah: 1. Apakah otonomi daerah berpengaruh terhadap pertumbuhan perekonomian dan pengembangan kapasitas produksi listrik di KTI?

26 12 2. Faktor-faktor apa saja yang mempengaruhi pertumbuhan perekonomian dan pengembangan kapasitas produksi listrik di KTI? 1.3. Tujuan Penelitian Tujuan dari penulisan ini adalah : 1. Menganalisis dampak otonomi daerah terhadap pertumbuhan ekonomi dan penyediaan kapasitas produksi listrik di KTI. 2. Menganalisis faktor-faktor yang mempengaruhi pertumbuhan perekonomian dan pengembangan kapasitas produksi listrik di KTI Kegunaan Penelitian Secara umum hasil penelitian ini diharapkan dapat bermanfaat sebagai bahan masukan bagi kebijakan pembangunan pemerintah terutama terkait pembangunan infrastruktur (kapasitas produksi listrik) di KTI yang kurang memadai. Sasaran yang ingin dicapai dalam penelitian ini adalah ingin menunjukkan bahwa pembangunan di KTI tidak akan berhasil jika tidak dibangun secara bersamaan dan berkelanjutan. Dan secara khusus manfaat dari penelitian ini adalah: 1. Dalam era otonomi daerah ini peran wilayah semakin besar sehingga hasil penelitian ini diharapkan menjadi sumbangan bagi penentuan prioritas pembangunan kapasitas produksi listrik di daerah yang dijadikan roda penggerak pertumbuhan ekonomi. 2. Diharapkan penelitian ini menjadi sumber referensi dan informasi tambahan bagi penelitian lanjutan khususnya terkait masalah pertumbuhan

27 13 ekonomi dan pengembangan infrastruktur khususnya kapasitas produksi listrik Ruang Lingkup Penelitian Penelitian ini menggunakan data sekunder dari berbagai sumber yang tersedia, dan akan mengkaji dampak otonomi daerah terhadap pengembangan infrastruktur dan pertumbuhan ekonomi wilayah. Penelitian ini membatasi wilayah KTI yang seharusnya 16 provinsi namun yang dibahas dalam penelitian ini hanya 4 provinsi dari 6 provinsi yang ditetapkan Menteri Negara Pembangunan Daerah Tertinggal dalam rapat koordinasi nasional. Pemilihan ini didasarkan atas ketersediaan data. Penelitian ini membatasi definisi infrastruktur kepada infrastruktur fisik (panjang jalan, listrik, air bersih) ditambah dengan infrastruktur yang bersifat sosial (pendidikan dan kesehatan). Selain itu, model estimasi tentang pengembangan infrastruktur, hanya mengestimasi pengembangan infrastruktur kapasitas produksi listrik. Model ekonomi yang coba dikembangkan akan sangat dipengaruhi oleh ketersediaan data, hasil estimasi model dan dasar teori yang berkembang.

28 II. TINJAUAN PUSTAKA 2.1. Konsep Otonomi Daerah Orde Baru akhirnya jatuh berkat tekanan dari masyarakat. Setelah Orde Baru berakhir, demokratisasi dan desentralisasi mengalami kebangkitan. Di tingkat pusat, setelah melewati transisi, sudah terbentuk rezim yang demokratis, meskipun masih terbatas. Otonomi daerah juga memperoleh ruang yang lebih lebar dibandingkan masa sebelumnya. Hubungan pusat-daerah yang hirarkis-sentralistis selama Orde Baru kini digerogoti oleh kekuatan pendukung otonomi daerah, yang memaksa pemerintah pusat melakukan transfer kekuasaan yang lebih besar pada daerah. Keluarnya dua undang-undang, UU No. 22/1999 tentang Otonomi Daerah dan UU No. 25/1999 tentang Perimbangan Keuangan Pusat dan Daerah, dan pada tahun 2004 dikeluarkan UU No. 32/2004 tentang Pemerintahan Daerah dan UU No. 33/2004 tentang Perimbangan Keuangan antara pusat dan daerah sebagai penyempurnaannya, setidaknya merupakan garansi formal pemotong mata rantai hirarkhi dan sentralisasi yang memungkinkan perluasan otonomi daerah. Dengan otonomi yang semakin luas, sebagaimana dikemas secara formal dalam UU baru, daerah bisa membentuk pemerintahan sendiri, legislatif yang semakin kuat, daerah bisa mengelola keuangan sendiri, dan semakin mendekatkan pelayanan pada masyarakat. Dijelaskan pada UU No. 22/1999, pengertian otonomi daerah adalah penyerahan wewenang pemerintahan oleh Pemerintah kepada daerah otonom untuk mengatur dan mengurus urusan pemerintahan dalam sistem Negara Kesatuan

29 15 Republik Indonesia. Menurut Sembiring (2006), penyelenggaraan pemerintah di daerah ditopang oleh Pemerintah Daerah. Menurut UU No. 25/1999 (juga terdapat dalam UU No. 22/1999) penerimaan daerah: 1. Pendapatan Asli Daerah; 2. Dana Perimbangan; 3. Pinjaman daerah; dan 4. Lain-lain penerimaan yang sah. Pendapatan Asli Daerah (PAD) semestinya merupakan pendapatan utama daerah. Dalam era yang disebut era otonomi daerah besar kecilnya PAD dapat dijadikan sebagai tolok ukur kadar keotonomian suatu daerah. Namun kenyataan yang ada di Indonesia selama ini, menunjukkan bahwa justru PAD ini merupakan bagian kecil (sekitar 30 persen) dari penerimaan daerah, sisanya adalah dana perimbangan. Dana perimbangan berasal dari alokasi APBN baik yang berasal dari pengelolaan sumberdaya daerah maupun bukan. Secara garis besar, komponen dana perimbangan dapat dirinci menjadi: 1. Bagi hasil pajak dan bukan pajak; 2. Dana Alokasi Umum; dan 3. Dana Alokasi Khusus. Komponen bagi hasil pajak dan bukan pajak terdiri dari bagian daerah dari penerimaan Pajak Bumi dan Bangunan (PBB), bea perolehan atas hak tanah dan bangunan dan penerimaan dari sumber daya alam.

30 16 Dana Alokasi Umum (DAU) adalah dana yang berasal dari APBN, yang dialokasikan dengan tujuan pemerataan kemampuan keuangan antar daerah untuk membiayai kebutuhan pengeluaran dalam rangka pelaksanaan desentralisasi. Melalui DAU ini diharapkan kesenjangan pendapatan antara pemerintah daerah dapat dikurangi, sehingga ketimpangan ekonomi antar daerah dapat dikurangi pula. Dana Alokasi Khusus (DAK) dialokasikan dari APBN kepada daerah untuk membantu membiayai kebutuhan tertentu. Disebut khusus karena kebutuhan yang dibiayai bersifat khusus, berbeda antara daerah yang satu dengan daerah yang lainnya. Oleh karena itu pembiayaan DAK biasanya mendahulukan kebutuhan yang sudah menjadi komitmen dan prioritas nasional. Termasuk dalam DAK adalah dana reboisasi. Pembagian dana reboisasi ini mengikuti ketentuan imbangan 40 persen untuk daerah penghasil DAK dan 60 persen untuk Pemerintah Pusat. Sedangkan Pendapatan Asli Daerah (PAD) yang seharusnya menjadi sumber utama pendapatan daerah, terdiri dari komponen-komponen: 1. Pajak daerah; 2. Retribusi daerah; 3. Perusahaan milik daerah; 4. Kekayaan daerah; 5. Lain-lain PAD. Dalam operasionalnya dijelaskan pada UU No.32/2004, dimana dijelaskan pada tabel 4. Sebagai berikut:

31 17 Tabel 4. Rincian Operasional BAB II (Pasal 5 ayat 2, 4 dan 5) (Tentang Pembentukan Daerah dan Kawasan Khusus) Syarat administratif untuk provinsi meliputi adanya persetujuan DPRD kabupaten/kota dan Bupati/Walikota yang akan menjadi cakupan wilayah provinsi, persetujuan DPRD propinsi induk dan Gubernur, serta rekomendasi Menteri Dalam Negeri. Syarat teknisnya meliputi faktor yang menjadi dasar pembentukan daerah yang mencakup faktor kemampuan ekonomi, potensi daerah, sosial politik, kependudukan, luas daerah, pertahanan, keamanan, dan faktor lain yang memungkinkan terselenggaranya otonomi daerah. Syarat fisiknya meliputi paling sedikit 5 (lima) kabupaten/kota untuk pembentukan propinsi dan paling sedikit 5 (lima) kecamatan untuk pembentukan kabupaten, dan 4 (empat) kecamatan untuk pembentukan kota, lokasi calon ibukota, sarana, dan prasarana pemerintah. Sumber: Sembiring, BAB III (Pasal 13 ayat 1(a,b,d,f, dan n)) (Tentang Pembagian Urusan Pemerintah) Perencanaan dan pengendalian pembangunan. perencanaan, pemanfaatan, dan pengawasan tata ruang. Penyediaan sarana dan prasarana umum. Penanganan bidang kesehatan. Penyelenggaraan pendidikan dan alokasi sumber daya manusia potensial. Pelayanan administrasi penanaman modal termasuk lintas kabupaten/kota. Studi yang dilakukan oleh Eko (2005), mengungkapkan otonomi daerah dan demokrasi adalah satu tarikan nafas, yang ditentukan oleh rakyat, berasal dari rakyat dan akhirnya dikembalikan untuk rakyat. Tetapi ada sebagian orang bilang bahwa desentralisasi itu hanya urusan elite-elite daerah dan pada akademisi di perguruan tinggi. Orang-orang di luar itu kelihatan tidak terlalu butuh. Rakyat kelihatannya tidak butuh desentralisasi dan demokrasi. Yang dibutuhkan rakyat adalah kemakmuran dan kesejahteraan. Keraguan orang akan desentralisasi dan keyakinan pada sentralisasi itu adalah mitos, yaitu mitos tentang demokrasi di banyak negara tebelakang termasuk di kawasan Afrika. Orang Afrika, seperti di Indonesia, tidak butuh demokrasi atau desentralisasi, tetapi hanya butuh makan.

32 18 Tetapi seperti dituturkan seorang filsof terkenal, Hook dalam Eko (2005), banyak orang mengklaim bahwa makan lebih penting ketimbang kebebasan, tapi barang siapa yang menyerahkan kebebasannya hanya untuk makan, maka akhirnya mereka tak akan memperoleh makan dan kebebasan. Fatwa ini sudah terbukti dengan baik di zaman Orde Baru. Pembangunan memang tidak membawa hasil yang besar. Tetapi itu hanya sebuah balon yang gampang pecah. Setelah terjadi krisis besar, kita baru sadar bahwa kita ternyata tidak memperoleh kebebasan dan makan. Banyak orang jatuh miskin baik secara ekonomi maupun politik. Dengan demikian, demokrasi dan desentralisasi jauh lebih penting ketimbang sekadar makan atau kemakmuran sekalipun. Sejarah telah mencatat bahwa negerinegeri yang makmur di belahan dunia ini sebagian besar adalah yang menganut demokrasi dan desentralisasi. Sebaliknya negeri-negeri yang miskin di belahan dunia ini sebagian besar adalah yang non demokratis. Oleh karena itu, demokrasi akan mampu meningkatkan kemakmuran. Demikian juga dengan desentralisasi, yang akan meningkatkan kemakmuran bagi masyarakat lokal, ketimbang mereka hidup dalam formasi negara yang sentralistik (Eko, 2005) Konsep Pertumbuhan Ekonomi S. Kuznets dalam M.L Jhingan mendefinisikan pertumbuhan ekonomi sebagai kenaikan jangka panjang dalam kemampuan suatu negara untuk menyediakan semakin banyak jenis barang-barang ekonomi kepada penduduknya kemampuan ini tumbuh sesuai dengan kemajuan teknologi dan penyesuaian kelembagaan dan ideologis yang diperlukannya. Dalam penjelasan sebelumnya ia mendefinisikan

33 19 pertumbuhan ekonomi sebagai suatu kenaikan terus-menerus dalam produk per kapita atau per pekerja, seringkali dibarengi kenaikan jumlah penduduk dan biasanya dengan perubahan struktural. Definisi ini memiliki 3 (tiga) komponen: pertama, pertumbuhan ekonomi suatu bangsa terlihat dari meningkatnya secara terus-mnenerus persediaan barang; kedua, teknologi maju merupakan faktor dalam pertumbuhan ekonomi yang menentukan derajat pertumbuhan kemampuan dalam penyediaan aneka macam barang kepada penduduk; ketiga, penggunaan teknologi secara luas dan efisien memerlukan adanya penyesuaian di bidang kelembagaan dan ideologi sehingga inovasi yang dihasilkan oleh ilmu pengetahuan ummat manusia dapat dimanfaatkan secara tepat. Pertumbuhan ekonomi modern merupakan pertanda penting di dalam kehidupan perekonomian. Terdapat enam ciri untuk menunjukkan pertumbuhan ekonomi modern yang muncul dalam analisa yang didasarkan pada produk nasional dan komponennya, penduduk, tenaga kerja, dan sebangsanya. Yaitu: 1. Laju Pertumbuhan Penduduk dan Produk Per Kapita 2. Peningkatan Produktivitas 3. Laju Perubahan Struktural yang Tinggi 4. Urbanisasi 5. Ekspansi Negara Maju 6. Arus barang, Modal, dan Orang Antarbangsa Dari keenam ciri tersebut, dua diantaranya adalah kuantitatif yang berhubungan dengan pertumbuhan produk nasional dan pertumbuhan penduduk, yang dua berhubungan dengan peralihan struktural dan dua lagi dengan penyebaran

34 20 internasional. Keenam ciri pertumbuhan ekonomi modern tersebut diatas saling terkait, keenamnya terjalin dalam urutan sebab-akibat. Dengan rasio yang stabil antara tenaga kerja terhadap penduduk total, laju kenaikan produk per kapita menjadi tinggi. Sedangkan, Pertumbuhan Ekonomi menurut (Todaro, 2003) menyatakan bahwa, faktor utama atau komponen pertumbuhan ekonomi setiap negara: 1. Akumulasi modal yang meliputi semua investasi baru berupa tanah dan sumberdaya manusia. 2. Pertumbuhan penduduk. Faktor ini juga akan mengakibatkan pertumbuhan angkatan kerja meskipun dengan tenggang waktu, secara tradisional dianggap merupakan faktor positif dalam mendorong pertumbuhan ekonomi. 3. Kemajuan di bidang teknologi, dapat disebut sebagai cara baru dan cara yang lebih baik untuk melakukan pekerjaan-pekerjaan berproduksi, atau untuk menghasilkan suatu barang. Dalam studi lain, para ahli ekonomi menganggap faktor produksi sebagai kekuatan utama yang mempengaruhi pertumbuhan. Laju pertumbuhan ekonomi jatuh atau bangunnya merupakan konsekuensi dari perubahan yang terjadi di dalam faktor produksi tersebut. Beberapa faktor produksi tersebut dibagi menjadi faktor ekonomi (sumber alam, akumulasi modal, organisasi, kemajuan teknologi, pembagian kerja dan skala produksi) sedangkan faktor non ekonomi (faktor sosial, faktor manusia, faktor politik dan administratif). Pertumbuhan ekonomi yang cepat merupakan dasar terselenggaranya penelitian ilmiah yang pada gilirannya akan mendorong inovasi teknologi yang nantinya akan memutar baling-baling pertumbuhan ekonomi secara

35 21 berkelanjutan, agar tercapai efisiensi dalam membangun ekonomi nasional sehingga terjadi peningkatan daya saing Infrastruktur Infrastruktur adalah suatu rangkaian yang terdiri atas beberapa bangunan fisik yang masing-masing saling mengkait dan saling ketergantungan satu sama lainnya. Pembangunan infrastruktur tentu didasarkan atas gagasan, maksud dan tujuan tidak saja bermanfat untuk suatu golongan saja namun harus mampu meningkatkan kesejahteraan masyarakat luas. Tolok ukur keberhasilan pembangunan infrastruktur adalah sejauh mana pemanfaatan dan dampaknya terhadap dinamika pembangunan ekonomi masyarakat meningkat. Keterkaitan fungsi diantara infrastruktur yang ada sangat menentukan tingkat kemanfaatannya (Sibarani, 2002). Investasi pemerintah pada umumnya berbentuk infrastruktur seperti jalan, pelabuhan, dan listrik yang dibutuhkan oleh masyarakat dan dunia usaha untuk melakukan kegiatan produksi dan investasi. Secara umum infrastruktur dapat didefinisikan sebagai fasilitas fisik dalam mengembangkan atau membangun pelayanan publik melalui penyediaan barang dan jasa untuk umum. Menurut Jan Jacobs et. al dalam Sibarani (2002) infrastruktur dapat digolongkan menjadi dua bagian yaitu: 1. Infrastruktur dasar (basic infrastructure) mencakup sektor-sektor publik dan keperluan mendasar untuk sektor perekonomian, yang tidak dapat diperjualbelikan (non tradable) dan tidak dapat dipisah-pisahkan secara teknis

36 22 maupun spasial, contoh: jalan raya, kereta api, kanal, pelabuhan laut, drainase, bendungan, dan sebagainya. 2. Infrastruktur pelengkap (complementary infrastructure) seperti gas, listrik, telepon dan pengadaan air minum. Menurut Basri (2002), kategori infrastruktur adalah jalan raya, rel kereta api, pelabuhan laut, bandar udara, alat pengangkutan dan telekomunikasi. Selain itu, ada infrastruktur lain yaitu listrik, instalasi pipa air dan pipa gas. Infrastruktur merupakan instrumen untuk memperlancar roda perekonomian sehingga bisa mempercepat akselerasi pembangunan. Tersedianya infrastruktur yang memadai akan menstimulasi pembangunan daerah. Sebaliknya, pembangunan daerah yang berjalan cepat mengindikasikan perlunya perbaikan dan pembangunan infrastruktur agar proses pembangunan tidak tersendat. Bappenas (2003), menyatakan bahwa secara umum paling tidak terdapat tiga dimensi relasi antara ekonomi dan infrastruktur, yaitu: (a) kegiatan ekonomi, seperti halnya keberadaan jalan, jembatan, listrik dan telepon yang mendasari terciptanya transaksi dalam perekonomian; (b) infrastruktur juga merupakan input produksi, seperti halnya penggunaan listrik untuk proses produksi di semua industri; (c) akses terhadap infrastruktur menentukan tingkat kesejahteraan masyarakat, dalam hal ini misalnya; peran air minum dan sanitasi yang baik, layanan transportasi dan listrik yang merupakan kebutuhan dasar masyarakat modern. The World Bank dalam Bappenas membagi infrastruktur menjadi (The World Bank, 1994):

37 23 1. Infrastruktur ekonomi, merupakan infrastruktur fisik yang diperlukan untuk menunjang aktivitas ekonomi, meliputi public utilities (listrik, telekomunikasi, air, sanitasi, gas), public work (jalan, bendungan, kanal, irigasi dan drainase) dan sektor transportasi (jalan rel, pelabuhan, lapangan terbang dan sebagainya). 2. Infrastruktur sosial, meliputi pendidikan, kesehatan, perumahan dan rekreasi. 3. Infrastruktur administrasi, meliputi penegakan hukum, kontrol administrasi dan koordinasi. Dalam setiap pembangunan jenis infrastruktur tidak dapat terlepas begitu saja terhadap infrastruktur yang sudah ada maupun kemungkinannya untuk rencana pengembangan kedepan, sehingga perlunya dibuat Rencana Umum Tata Ruang (RUTR), RUTR adalah acuan yang perlu dipahami dan secara konsisten harus dapat dilaksanakan sesuai yang ditetapkan. Peta asta gatra (geografi, demografi dan kondisi sosial) suatu wilayah baik yang berupa informasi tektual maupun peta rupa bumi adalah merupakan sumber informasi yang perlu diketahui dan diantisipasi dalam saat pembuatan RUTR maupun Rencana Umum Tata Ruang Wilayah (RUTW) karena dari data tersebut dapat diantisipasi tingkat kebutuhan saat sekarang dan yang akan datang, dengan demikian khususnya bagi pengembangan wilayah (RUTRW) sangat dimungkinkan untuk dilaksanakan mulai dari awal secara terprogram dan antisipatif Kebutuhan Infrastruktur dalam Pengembangan Wilayah Menurut Mukti, dkk (2001), tanggung jawab pengelolaan Prasarana wilayah yang sebagian besar dialihkan ke daerah, akan dapat mendatangkan keuntungan bagi daerah, sekaligus beban anggaran. Sebab prasarana wilayah dengan biaya

38 24 pemeliharaan rutin yang cukup besar akan dialihkan ke daerah. Secara umum, peran dan fungsi prasarana wilayah di daerah adalah: a. Fungsi Sosial, yaitu: menyediakan pelayanan jasa kepada masyarakat. b. Fungsi Ekonomi (internal), dimana peranannya adalah: - Mendukung roda perekonomian wilayah; - Mempromosikan pertumbuhan ekonomi wilayah; - Menjaga kontinuitas produksi suatu wilayah; dan - Memperlancar koleksi dan distribusi barang dan jasa. c. Fungsi Ekonomi (eksternal), dimana peranannya adalah: - Meningkatkan aksesibilitas wilayah dengan wilayah sebelah luar; - Mempromosikan perdagangan antar wilayah dan internasional; - Mempromosikan wilayah sebagai daerah tujuan investasi, wisata; dan - Meningkatkan komunikasi dan informasi antar wilayah. Daya saing suatu wilayah dapat diukur melalui beberapa indikator. Salah satu indikator yang cukup penting dan sangat berpengaruh adalah prasarana wilayah. Prasarana wilayah yang akan menciptakan iklim serta mendukung proses produksi unggulan suatu wilayah. Jenis prasarana wilayah yang umumunya dipertimbagkan dalam analisis pengembangan wilayah: 1. Transportasi: darat (jalan raya), laut (pelabuhan) dan udara (bandara); 2. Listrik; 3. Telekomunikasi; 4. Air Bersih/irigasi.

39 Konsep Pembangunan Ekonomi Pembangunan adalah upaya multidimensional yang meliputi perubahan pada berbagai aspek termasuk di dalamnya struktur sosial, sikap masyarakat, serta institusi nasional tanpa mengesampingkan tujuan awal yaitu pertumbuhan ekonomi penanganan ketimpangan pendapatan serta perluasan kesempatan kerja (Todaro, 2003). Pembangunan ekonomi menunjukkan perubahan-perubahan dalam struktur output dan alokasi input pada berbagai sektor perekonomian di samping kenaikan. Jadi pada umumnya pembangunan selalu disertai dengan pertumbuhan, tetapi pertumbuhan belum tentu disertai dengan pembangunan. Dalam kebijakan pembangunan ekonomi wilayah diarahkan untuk mempercepat pembangunan ekonomi daerah yang efektif dan kuat dengan memberdayakan pelaku dan potensi daerah, serta memperhatikan penataan ruang, baik fisik maupun sosial sehingga terjadi pemerataan pertumbuhan ekonomi sejalan dengan pelaksanaan otonomi daerah; meningkatkan pemanfaatan dan penggunaan tanah secara adil, transparan dan produktif dengan mengutamakan hak-hak rakyat setempat, termasuk hak ulayat dan masyarakat adat, serta berdasarkan tata ruang wilayah yang serasi dan seimbang. Syarat yang diperlukan agar perkembangan dapat berjalan sesuai dengan harapan menurut (Balwin & Meier, 1957) dalam Irawan dan Suparmoko ada 6, yaitu: 1. Endogenous forces (kekuatan dari dalam) untuk berkembang. 2. Mobilitas faktor-faktor pribadi. 3. Akumulasi Kapital. 4. Kriteria atau arah investasi yang sesuai dengan kebutuhan.