SISTEM KELEMBAGAAN HUBUIUGAN KERJA PERTANIAN PAD1 SAWAH DAN PERKEMBANGANNYA DIPEDESAAN KABUPATEN LUMAJANG PROPlNSl JAWA TlMUR

Transkripsi

1 SISTEM KELEMBAGAAN HUBUIUGAN KERJA PERTANIAN PAD1 SAWAH DAN PERKEMBANGANNYA DIPEDESAAN KABUPATEN LUMAJANG PROPlNSl JAWA TlMUR (Kasus Satu Desa ) Oleh MARYUNAIII NRP: FAKULTAS PASCASARJANA INSTITUT PERTANlAN BOGOR 1986

2 RINGKASAN MARYUNANI. Sistem Kelembagaan Hubungan.Kerja Pertanian dan Perkembangannya, kasus satu desa di Kabupaten Luma- jang Propinsi Jawa Timur (di bawah bimbingan SEDIONO MP TJONDRONEGORO sebagai ketua, SAJOGYO dan RUDOLF S SINAGA sebagai anggota). Unsur-unsur pokok yang diamati dalam studi ini, ya- itu: (a) Kelembagaan Hubungan Kerja; (b) Kelembagaan Per- tanahan, sebagai salah satu faktor pengaruh terciptanya perkembangan sistem hubungan kerja; dan (c) Dampak per- kembangan sistem hubungan kerja. Tujuan penelitian, mengamati: 1. Perkembangan pelapisan r~m~h'tangga >. petani dan buruh... tani berdasarkan luas pemilikan dan penguasaan lahan 2. Kelembagaan hubungan kerja pertanian (padi sawah) dalam ha1 bentuk, pembagian pekerjaan, pembagian hasil produksi serta pola hubungan kerja; 3. Perkembangan kelembagaan hubungan kerja pertanian dan faktor-faktor yang mempengaruhi perkembangan kelembagaan hubungan kerja; dan 4. Dampak perkembangan kelembagaan tersebut, terutama yang berkaitan dengan usaha meningkatkan kesejahteraan rumah tangga (petani dan buruh tani). Penelitian ini dilakukan disatu kampung yang dengan sengaja dipilih dari Desa Bades Kecamatan Pasirian, 20

3 kilometer Selatan Kabupaten Lumajang. Analisa data didasarkan pada hasil sensus (N) 119 rumah tangga dan (n) 60 rumah tangga petani contoh yang dipilih secara Proportional Stratified Random Sample. Sumber data lainnya diperoleh dari key informant dan kantor Desa, disamping dari kantor Kecamatan, kan-tor Kabupaten, dan instansi lain yang berkaitan dengan maksud penelitian. Penguasaan lahan, meliputi: sawah milik, dan bukan milik yang diperoleh dari sewa dan sakap. Dalam usahatani padi tidak dikenal "sakap menyakap", kecuali sawah milik dan sewa. Periode waktu "sewa lahan" tahunan dan pembayaran sewa di muka. Distribusi luas pemilikan dan penguasaan lahan (di musim hujan dan kemarau) sangat timpang, angka Gini masing-masing: 0,715; 0,716; dan 0,615. Besarnya angka Gini luas pemilikan (0,715) disebabkan oleh: (a) proses pewarisan, yang mulai berkurang sejak tahun 70-an; dan (b) berkembangnya proses jual beli, terutama bagi rumah tangga petani dengan luas pemilikan di atas satu hektar. Tampak adanya konsentrasi luas pemilikan sawah pada rumah tangga petani kaya (lapisan IV), terutama rumah tangga yang memiliki sawah dua hektar atau lebih. Besarnya angka Gini luas penguasaan lahan milik-sewa (0,716) berarti rumah tangga petani lebih banyak menyewa lahan daripada menyewakan. Menyewa lahan lebih menguntungkan daripada menyewakan. Dengan demikian semakin

4 jelas adanya usaha rumah tangga lapisan atas untuk mengakumulasikan luas penguasaan lahan sawah. Hal ini ditunjukkan bahwa semakin luas sawah yang dimiliki, semakin luas sawah yang disewa. Sakap menyakap berpengaruh terhadap luas penguasaan lahan menjadi lebih merata daripada luas pemilikan maupun luas penguasaan lahan milik-sewa (angka Gini: 0,615) Pada musim kemarau, pemilik atau penguasa lahan di atas satu hektar lebih banyak menyakapkan sawah kepada rumah tangga lapisan di bawah 0,50 hektar (termasuk no1 hektar). Sakap menyakap, salah satu bentuk penguasaan lahan yang umum dilakukan masyarakat setempat dimusim kemarau. Keuntungan bagi pemilik atau penguasa lahan: (a) bagian hasil diperoleh tanpa mengeluarkan biaya produksi; (b) periode waktu hanya semusim (musim kemarau); dan (c) penyakap yang dipilih atas dasar kejujuran dan ketrampilan menjamin keamanan dan produksi optimal. Keuntungan panyakap: (a) bagian hasil dimusim kemarau; dan (b) kontinyuitas kerja, sekaligus merupakan asuransi sosial. Tidak semua buruh tani memperoleh kesempatan menyakap sawah, tergantung ketrampilan, permodalan, dan ikatan hubungan dengan pemilik atau penguasa lahan. Hubungan kerja usahatani padi menunjukkan pola hubungan yang kompleks. Sekalipun ada kecenderungan penguasa lahan luas mempekerjakan buruh tani yang menguasai

5 lahan sempit, dapat terjadi pula sebaliknya. Karena itu selain "buruh tani" (no1 hektar) terdapat pula "petani berburuh" (kecuali yang menguasai lahan dua hektar atau lebih). Dengan demikian tampak hubungan antara luas lahan yang dikuasai dengan variasi perilaku rumah tangga disetiap lapisan dalam pembagian pekerjaan usahatani padi sawah (Hipotesa I). Dalam usahatani padi tidak dikenal bentuk hubungan "sambat sinambat" atau tukar tenaga. Sambat sinambat hanya berlangsung pada penyakapan, tepatnya pada saat usahatani non padi. Menjalin ikatan hubungan kerja, penguasa lahan terlebih dahulu meminta kesediaan buruh tani. Adanya kecenderungan bahwa buruh tani malu meminta pekerjaan kepada majikan, menunjukkan adanya kesan bahwa jumlah tenaga buruh cukup banyak, sehingga memungkinkan penguasa lahan memilih, menseleksi dan menentukan buruh tani yang dipekerjakan. Sekalipun demikian, usahatani yang tidak berlangsung serempak (irigasi setengah teknis), memungkinkan buruh tani memperoleh pekerjaan lebih dari satu majikan dengan bentuk hubungan kerja yang beragam. Bentuk hubungan kerja ini meliputi: kedokan, krocokan, harian lepas dan borongan. Bentuk krocokan lebih u- mum dipakai daripada "kedokan", karena: (a) biaya tenaga kerja lebih ringan (sebagian dibayar saat panen) dan lebih kecil; dan (b) sebagai pengganti bentuk hubungan

6 kerja "pendeman" yang dalam periode tahun terakhir tidak dipergunakan lagi. Ada kecenderungan bentuk "kedokan" dan "krocokan" diberikan oleh penguasa lahan (terutama lapisan IV) terbatas kepada buruh tani yang masih ada hubungan kerabat dan buruh tetap daripada buruh tani di luar lingkaran jalinan itu. Gejala ini menunjukkan bahwa jumlah buruh tani lebih besar dari daya tampung lahan yang diusahakan, sehingga peluang kesempatan bekerja buruh tani yang tidak memiliki hubungan khusus dengan penguasa lahan semakin kecil (sekalipun masih ada peluang bekerja dengan bentuk hubungan kerja harian dan borongan). Dengan perkataan lain, semakin luas sawah yang dikuasai, hubungan kerja pertanian semakin bersifat "asimetris" dan kurang menguntungkan buruh tani, terutama di luar lingkaran kerabat (Hipotesa 11). Semakin sempitnya peluang bekerja dan tidak mencukupinya penghasilan dari bidang pertanian untuk memenuhi kebutuhan pokok rumah tangga, berpengaruh terhadap sebagian rumah tangga petani di bawah 0,50 hektar melakukan pekerjaan di luar bidang pertanian. Hal ini dilakukan pula oleh sebagian rumah tangga lapisan di atasnya (terutama lapisan IV) dengan maksud menambah penghasilan dan modal. Akibatnya, ketimpangan penghasilan dibidang pertanian (angka Gini: 0,64) menjadi semakin nyata setelah adanya penghasilan dari luar bidang pertanian (angka Gini: 0,67).

7

8

9

10