BAB I Pendahuluan. 1.1 Latar Belakang

Transkripsi

1 1 BAB I Pendahuluan 1.1 Latar Belakang Sampah pada umumnya dianggap sebagai benda yang tidak berguna, sehingga disikapi dengan kaidah not in my backyard (NIMBY). Pada prinsipnya jumlah sampah akan meningkat seiring dengan meningkatnya aktivitas ekonomik. Selain jumlahnya, jenis dan dampak dari sampah juga semakin beragam, ketika dalam aktivitas ekonomik tersebut terlibat teknologi-teknologi baru. Misalnya, produksi bahan-bahan transgenik akan menghasilkan sampah transgeni, produksi bahan radioaktif akan menghasilkan sampah radioaktif. Jadi, permasalahan sampah akan cenderung semakin kompleks seiring dengan berkembangnya aktivitas ekonomik. Sebuah pendekatan pengelolaan sampah yang konvensional, yang masih umum dipraktikkan, adalah yang bersifat pasif, instruksional dengan penekanan pada pengolahan sampah diujung proses produksi ekonomik (dikenal sebagai end-of pipe approach). Pengelolaan sampah dengan pendekatan seperti ini tidak mendorong terjadinya inovasi dalam aktivitas ekonomik yang diperlukan untuk memasukkan nilai-nilai lingkungan dan keberlanjutan pembangunan ke dalam aktivitas tersebut. Pengelolaan sampah yang bersifat instruktif (top-down) juga kurang kondusif bagi terjadinya pembelajaran masyarakat. Dalam dekade terakhir pemerintah telah memperkenalkan dan menginstruksikan metoda pengelolaan sampah dengan didasarkan pada konsep 3R (reduce, reuse, recycle). Unsur mendasar dalam konsep ini adalah perubahan paradigma dari sampah sebagai barang tidak berguna menjadi sampah sebagai barang yang berguna. Dengan perkataan lain, secara implisit konsep 3R mengandung gagasan tentang penambahan nilai baru pada sampah. Akan tetapi pada umumnya program dan kebijakan pemerintah tentang 3R sampah lebih menekankan pada hal-hal teknis, seperti penggunaan teknologi recycle, penyelenggaraan pelatihan teknis, dan pemberian bantuan peralatan. Dalam hal ini yang kurang mendapatkan perhatian adalah aspek inovasi..

2 2 Dalam laporan Agenda 21 Indonesia, dikemukakan bahwa tingkat pendaurulangan sampah dan composting sampah di Indonesia saat ini baru mencapai 8,1% dari total produksi sampah perkotaan, dan hal tersebut belum cukup untuk mengurangi laju produksi sampah (Agenda 21: Strategi Nasional Untuk Pembangunan Berkelanjutan, 1998). Dalam laporan tersebut diperkirakan bahwa peluang pendaur ulangan sampah (anorganik) mencapai 15-25% dan untuk pengomposan 30-40%. Sementara itu dari perhitungan teoretis, implementasi 3R berpeluang untuk mengurangi volume sampah sampai menjadi 15 20%. Berdasarkan fakta ini, upaya-upaya untuk mengimplementasikan konsep 3R di Indonesia masih diperlukan. Akan tetapi, dalam hal ini dibutuhkan juga perhatian pada berbagai aspek yang diperlukan dalam suatu praktik 3R, terutama aspek inovasi. Aspek ini penting diperhatikan karena pada dasarnya, keberhasilan praktik 3R bergantung pada keberhasilan berbagai pihak yang terlibat dalam menciptakan nilai yang baru atas sampah, keberhasilan dalam menginovasi sampah. I.2 Lingkup Permasalahan dan Tujuan Penelitian Konsep-konsep dan model-model inovasi saat ini telah banyak dikembangkan, terutama untuk tujuan peningkatan daya saing industri-industri swasta. Dalam literatur tentang sistem inovasi, para peneliti bersepakat atas pentingnya interaksi antar elemen-elemen dalam sebuah sistem inovasi, agar terjadi pertukaran dan akumulasi sumber-sumber pengetahuan yang diperlukan bagi inovasi. Misalnya dalam model triple helix, perhatian dipusatkan pada bekerjanya suatu jejaring Academicians, Businessmen, dan Government (ABG) (Etzkowitz, 2007).. Meskipun secara konseptual, gagasan tentang 3R sampah dan gagasan tentang sistem inovasi terkait dengan erat, tetapi diperlukan pemahaman akan kontekskonteks praktis yang ada, untuk menemukenali peluang dan kendala penerapan model-model inovasi ke dalam praktik 3R. Sehingga dari pemaparan tersebut di

3 3 atas dapat dibuat rumusan permasalahan sebagai berikut : Bagaimana agar implementasi praktek 3R sampah di Kota Bandung lebih inovatif? Untuk membahas permasalahan tersebut pelaksanaan penelitian ini dipandu oleh pertanyaan penelitian berikut : - Bagaimana proses pertukaran sumber-sumber daya terjadi khususnya sumber pengetahuan antara berbagai elemen dalam menciptakan nilai yang baru atas sampah? - Bagaimana proses pembentukan interaksi/linkage antar elemen dan implikasinya dalam proses inovasi praktek 3R sampah? - Ditinjau dari aspek institusional, apakah sudah terjadi interaksi seperti yang tergambarkan dalam model triple helix? I.3. Ruang Lingkup Penelitian Agar penelitan menjadi lebih terarah dan memberikan kesimpulan yang baik, perlu dilakukan pembatasan masalah. Beberapa pembatasan masalah yang dilakukan adalah sebagai berikut: Penelitian ini dibatasi cakupan studinya pada kasus-kasus di mana terjadi proses perubahan pada cara kerja dalam suatu institusi atau lembaga dengan mengimplementasikan praktek 3R sampah. Program 3R dalam penelitian ini dibatasi pada 3R sampah saja. Penelitian ini belum menggambarkan praktek 3R sampah di Kota Bandung secara keseluruhan. Gambaran praktek 3R sampah diperoleh dari beberapa dokumen pelaksanaan program 3R sampah dan studi empiris pada beberapa institusi seperti PT. Pindad, PT. Biofarma, CV. Fajat, PD. Kebersihan dan sektor informal. I.4. Metodologi Penelitian dan Kerangka Analisis Dalam upaya menjawab pertanyaan penelitian di atas, dilakukan penelusuran dan melihat hubungan (relasi) yang dibangun oleh objek studi. Adapun objek studi tesis adalah aktor-aktor terkait pengembangan program 3R sampah di Kota

4 4 Bandung, baik dari pemerintah, industri maupun lembaga-lembaga penelitian. Bijker (1997) mengemukakan pendekatan untuk mendapatkan aktor-aktor terkait tersebut yaitu roll a snowball. Dengan demikian secara akumulatif akan teridentifikasi sejumlah aktor terkait. Wawancara dimulai dari aktor yang relatif lebih mudah diakses. Tetapi tidak semua aktor yang teridentifikasi dilakukan wawancara. Pertimbangan yang digunakan adalah keterbatasan waktu penelitian dan disesuaikan dengan tujuan penelitian. Analisis data dalam penelitian ini dilakukan dengan menggunakan teknik kualitatif dengan pendekatan deskriptif. Dengan menggunakan metode ini peneliti ingin mendapatkan gambaran bagaimana melalui interaksi yang terbangun dapat mendorong adanya proses inovasi. Untuk itu penulis berusaha menggambarkan secara ringkas berbagai interaksi yang dibangun oleh objek studi. Teknik pengumpulan data dilakukan melalui wawancara mendalam tanpa menggunakan panduan (guide) tetapi dengan pendekatan penelusuran relasi. Data hasil wawancara didokumentasikan dengan menggunakan alat perekam elektronik dan hasil rekaman tersebut ditranskripsikan. Data kualitatatif yang diperoleh disajikan dalam bentuk kalimat beserta uraian-uraiannya, sehingga dalam menganalisis perlu dilakukan dengan pendekatan studi teks dan hermeneutik (Muhadjir, 2000). Penelusuaran relasi elemen sosial mendomasi dalam penelitian ini, di mana pendekatan tersebut mengacu pada konsep teoritik dalam payung STS (Science Technology and Society) yang dikemukakan oleh Michael Callon (1991), John Law (1992) dan Bruno Latour (1992) yaitu actor network theory (ANT). Alasan disertakan ANT dalam analisis karena dalam ANT tidak membedakan keberagaman (heteregenitas) elemen-elemen yang menjadi karakteristik pengembangan program 3R sampah di Kota Bandung. Dalam menganalisa kasus dalam penelitian ini penulis mencoba mengkaitkan dengan kerangka teoritik seperti teori inovasi dan konsep triple helix. Tesis ini

5 5 menganalisis beberapa hal yaitu bagaimana proses terjadinya interaksi dan relasi yang terbangun, bagaimana keterkaitan interaksi yang terbangun dengan proses inovasi dan bagaimana proses penyebaran pengetahuan sebagai sumber inovasi terjadi. Adapun langkah-langkah penelitian diperlihatkan dalam Gambar I.1 Studi Literatur Perumusan Masalah dan Tujuan Studi Konsep Teori Yang Relevan Pengumpulan Data : Observasi dan Wawancara Analisis dan Pembahasan Kesimpulan dan Saran Gambar I.1. Langkah-langkah Penelitian 1.5. Sistematika penulisan Untuk dapat memahami tesis ini secara mudah dan sistematis maka peneliti mencoba menyusunnya sebagai berikut : Bab.I Pendahuluan, bab ini mengemukakan Pendahuluan Bab.II Kerangka Konseptual, bab ini menyebutkan beberapa teori yang peneliti kutip dari para pakar.

6 6 Bab III. Gambaran Wilayah Studi, menggambarkan secara umum pengelolaan dan permasalahan sampah di Kota Bandung sebagai lokasi penelitian, serta menggambarkan hasil penelitian. Bab IV Analisis dan Pembahasan Pada bab ini peneliti melakukan analisis terhadap hasil penelitian yang telah digambarkan pada Bab III. Dari hasil analisis ini peneliti bisa mendapatkan jawaban terhadap rumusan permasalahan yang telah dikemukakan sebelumnya. Bab.V. Kesimpulan dan Saran Dalam bab V ini peneliti membuat suatu kesimpulan terhadap hasil penelitian yang diperoleh, juga menyampaikan rekomendasi dan saran terhadap pentingnya konsep inovasi diterapkan dalam implementasi 3R sebagai perubahan dalam pengelolaan sampah.