TEKNOLOGI YANG HUMANIS UNTUK MENGENDALIKAN URBANISASI

Transkripsi

1 TEKNOLOGI YANG HUMANIS UNTUK MENGENDALIKAN URBANISASI Oleh K.Iswasta Eka Urbanisasi pada umumnya didefinisikan sebagai perpindahan penduduk dari desa ke kota, dan orangnya disebut sebagai kaum urban, meskipun sebenarnya dapat terjadi perpindahan orang kota ke desa. Urbanisasi sendiri adalah migrasi penduduk dalam satu wilayah negara, oleh karena itu tidak harus dibatasi dari desa ke kota saja,tetapi demikian pula sebaliknya. Urbanisasi dapat terjadi karena berbagai hal, misalnya ; 1. Daya tarik kota. 2. Lapangan pekerjaan. 3. Sarana rekreasi yang lengkap. 4. Sarana pendidikan dan sarana sosial lainnya. 5. Faktor budaya. Urbanisasi sudah dimulai sejak adanya revolusi industri di Inggris untuk pertama kalinya. Robert Mc Adam menyebut sebagai "about the same interval, it might be note, separated the urban revolution from the industrial revolution". Urbanisasi pada akhirnya menjadi masalah dan momok bagi kota kota besar. Urban dan urbanisasi muncul dengan adanya kota metropolis, tetapi kota metropolis ada setelah urban berjubel. Kota metropolis pada dasarnya dapat muncul karena tiga faktor utama yaitu ; 1. Adanya kerapatan pada bangunan perkotaan sehingga terlihat seperti kotak merpati di padang luas. 2. Faktor kapasitas, bentuk dan pola fasilitas perseorangan dan umum seperti sarana jalan, lintas KA, KRL, sistem transit dan jalan raya, mu-seum, pusat pertokoan, taman hiburan, teathre, gedung pertunjukan dan sebagainya. 3. Faktor lokasi kota dan keadaan aktivitas penduduknya yang terlihat tak pernah reda, lalu lintas selalu sibuk dan sebagainya. (Isvasta, 1986). Arus urbanisasi meningkat karena juga didorong oleh adanya interaksi desa kota yang makin erat, terlebih dengan dibukanya daerah-daerah terisolir. Menurut Bintarto (1980), perluasan jalur-jalur jalan yang menghubungkan desa kota dan perkembangan di bidang transpoptasi sangat meningkatkan frekuensi hubungan desa kota, yang pada akhirnya akan meningkatkan urbanisasi, ruralisasi, sirkulasi, ulang alik.

2 Dengan adanya arus urbanisasi, maka secara langsung atau tidak langsung akan menyebabkan perubahan struktur dan susunan suatu kota. Saat itulah mulai terbentuk kawasan kumuh dan sub urban dan pusat kegiatan bisnis, perkantoran, pemerintahan dan administrasi akhirnya akan berads di tengah yang dikelilingi oleh daerah pinggiran. Daerah pinggiran inilah yang pada umumnya sebagai tempat tinggal kaum urbanis. Tentang kasus urbanisasi, Daniel Terner (1978) berpendapat bahwa urbanisasi merupakan prakondisi untuk modernisasi dan pembangunan. Pendapat ini dibantah oleh Isvasta Eka (1986) dalam buku Peran Islam yang mengatakan bahwa bukan urbanisasi yang telah mendorong sentra industri, tapi pusat pembangunanlah yang mendorong masyarakat pedesaan untuk memasuki dunia yang sebelumnya belum pernah mereka tatap. Urbanisasi sendiri akan mengarah pada perubahan tenaga kerja. Indonesia sebagai contoh yang lebih dikenal sebagai negara agraris, kini sedikit demi sedikit daerah persawahan dan pekerjaan pertanian mulai ditinggalkan generasi mudanya, dan Jakarta sebagai salah satu tumpuan harapannya. Sebutan negara agraris pada akhirnya lama-lama akan menghilang. Produktivitas pertanian dan surplus daerah agraris mulai ditelan, sementara kota-kota industri membutuhkan banyak lahan untuk lokasi pembangunan, sawah-sawah produktif mulai dicaplok untuk mendirikan kawasan industr, perumahan eli, pusat pertokoan dan segala fasilitas menuju kota metropolis. Arus perubahan kota telah mendorong perubahan tenaga kerja dan sifat pekerjaan. Akibat urbanisasi, kaum pencangkul telah berganti menjadi buruh kasar di kawasan kota. Mereka merasa lebih terhormat bekerja di kota sebagai buruh kasar dibanding juragan tanah kecil (baca :petani gurem) dan mencangkul di sawah. Muncullah masyarakat penglaju (pergi pulang), yang berangkat ke kota untuk bekerja dan pulang kembali ke desa setelah bekerja sore harinya. Disampinē itu ada pula yang menetap di kota, dan secara berkala pulang bersama-sama ke desa. Ini bisa dilihat pada setiap hari raya Iedul Fitri jutaan manusia kembali ke tempat asal dari Jakarta sebagai center of action. Di samping daya tarik kota, urbanisasi yang didukung oleh menciutnya pemilikan dan penguasaan lahan, pemilikan dan penguasaan tanah pertanian maupun ladang yang diusahakan petani cenderung menciut yang berakhir dengan makin berkurangnya hasil produksi pangan untuk tiap-tiap keluarga. Hal ini akan berjalan terus menerus sepanjang tahun, sehingga penguasaan lahanpun makin menciut. Kondisi itulah yang menyebabkan untuk memenuhi kebutuhan hidupnya mereka lari ke kota. Nasib mereka di kota sayangnya cenderung kurang menguntungkan mengingat tak didukung oleh

3 ketrampilan yang memadai, maka cara kerjanyapun seadanya atau justru menciptakan tenaga pengangguran baru. Sebagai gambaran dari data informasi kerja April s/d Juni tahun 1984 didapatkan ratio 7:2 : 1, artinya setiap tujuh pelamar pekerjaan memperebutkan 2 lowongan dan hanya 1 yang memenuhi syarat. Pada tahun 2000 ratio tersebut menjadi 10 : 1 : 2, peningkatan yang cukup tajamdalam kurun waktu 16 tahun. Dengan makin tingginya penggangguran dan meningkatnya arus urbanisasi akan menimbulkan masalah-masalah baru, diantaranya tindak kriminalitas, pelacuran dan sisi negatif yang lain. Segala macam masalah ini bisa muncul secara bersama-sama di kawasan kumuh. Kawasan kumuh sendiri diberikan pada daerah hunian yang tidak memenuhi syarat kesehatan, yang berada diantara gedung-gedung bertingkat, meskipun yang tinggal disana tidak pernah menyebut dirinya sebagai penduduk kampung kumuh. Istilah kumuh diberikan oleh mereka yang mempunyai strata lebih baik atau pemerintah itu sendiri. Sampai sekarang penanganan problema kawasan kumuh belum pernah selesai, karena setiap kali selalu muncul masalah baru. Di Jakarta sebagai kota tujuan utama kaum urban, kawasan kumuh menyebar di seluruh wilayah Jakarta. Pemerintah daerah bermaksud menata kawasan kumuh dengan perombakan secara keseluruhan, dengan membangun rumah susun, tetapi apakah dengan berdirinya rumah susun masalah tersebut akan berakhir? Rasanya masih jauh dari keinginan, mengapa demikian? Rumah susun belum tentu menyelesaikan masalah, hal ini berkaitan erat dengan sistem kerja dan infrastruktur mereka yang tinggal di kawasan kumuh. Menurut Amir Karamoy, suatu suatu penelitian dengan sampel di 14 wilayah kelurahan (n=223) yang tergolong miskin memberikan gambaran bahwa 40 % dari penduduk hidup sebagai buruh kasar, pelayan toko, kenek, pembantu rumah tangga, pencari beling, kertas dan kaleng bekas, pengemis, pelacur dan jenis pekerjaan kasar lainnya. Sedang berdasar jenis jasanya 37 % terdiri dari tukang becak, pedagang kecil, calo dan pelacur. Melihat kenyataan demikian terlihat bahwa ada arah pergeseran yang sedikit banyak berjalan terus. Menurut Isvasta Eka (1986), pergeseran arah dan tingkat perkotaan akan mengubah nilai-nilai sosial yang telah ada. Pada awalnya rakyat kecil berada di tengah, karena sistem pusat (center city) mulai berkembang, rakyat yang tingkat penghasilannya rendah tergeser ke tepian, dan makin lama makin jauh. Padatnya perkotaan menyebabkan tanahpun makin mahal, yang berakibat pada terbentuknya kawasan kumuh di daerah urban dan sub urban. Contoh kasus adalah Yogyakarta. Pada tahun 1980-an pekerja-pekerja disektor pemerintahan rata-rata berjarak 1 5 km dari rumah ke kantor, namun pegawai-pegawai angkatan muda pada

4 tahun 1999 banyak yang menetap di perumahan yang berjarak km dari tempat kerja karena ketidak mampuan membeli di sekitar tempat kerja. Dengan makin tingginya angka kelulusan SMTA ke atas juga menimbulkan arus urbanisasi secara besar-besaran. Tenaga-tenaga terdidik yang pada tahun 1987 untuk tingkat SMTA sebanyak , tetapi juga belum siap pakai untuk bidang-bidang pekerjaan tertentu, dan yang berasal dari desapun jumlahnya cukup banyak juga yang mulai enggan turun ke sawah. Orientasi kerja mereka adalah kota, yang dikatakan sebagai tumpuan harapan. Golongan under employment pada akhirnya akan menumpuk di perkotaan, terutama kota-kota besar. Golongan inilah yang dianggap sebagai pengangguran terselubung yang sulit dilacak datanya. Lantas dengan langkah atau cara apa untuk membendung arus urbanisasi dan sekaligus menawarkan lapangan pekerjaan bagi para urbanis. Jawabannya adalah teknologi humanistik. Teknologi humanistik adalah penerapan teknologi maju yang masih bertumpu pada tenaga manusia. Langkah ini perlu diterapkan dengan membangun sentra-sentra industri pedesaan. Orientasi pembangunan selama ini adalah industri perkotaan, maka untuk mengimbangi dan menarik kembali tenaga kerja desa adalah dengan sentra industri pedesaan dengan teknologi humanistik. Jika di desa terdapat cukup banyak penawaran lapangan pekerjaan niscaya semut-semut yang lari ke kota tetapi belum bekerja akan kembali ke desa. Di sini akan terjadi arus balik kaum urban, karena bagaimanapun juga ada gula ada semut, ada lowongan pekerjaan ada pencari kerja. Di kota-kota kecil biasa terjadi gerakan penduduk dengan pola desa kota dan kota desa, yang dilakukan oleh orang-orang desa untuk menjual barang-barang hasil bumi di kota, dan kemudian belanja keperluan desa yang hanya ada di kota. Arus semacam ini praktis terjadi setiap hari, tetapi mereka tidak menetap di kota. Model seperti ini jangan dianggap akan terjadi selamanya, karena di Eropa Baratpun pada awal pertumbuhan revolusi industri mengalami pola demikian. Justru urbanisasi yang besar dimulai dari arus sirkuler. Jika penduduk desa memandang transaksi jual belinya dipandang mapan, ia akan mencoba mencari tempat menetap di kota untuk menjadi juragan, dan kebutuhan kota yang didatangkan dari desa akan dikirim oleh rekan atau teman atau saudara-saudaranya, yang pada akhirnya juga akan mendorong saudara-saudara yang lain untuk ikut menetap di kota. Dari peristiwa kecil semacam inilah yang pada akhirnya akan membentuk kota kecil menjadi kota besar yang dikelilingi oleh daerah-daerah kumuh sepanjang perifer kota atau terselip di pusat kota.

5 Arah yang terbalik justru terjadi di kota Cilacap. Urbanisasi terjadi bukan karena menetapnya orang desa di kota, tetapi serbuan orang kota ke desa dan menetap di pedesaan. Kasus ini terjadi sebagai akibat didirikannya proyek-proyek industri bukan di luar kota atau sedikit jauh dari kota, tetapi justru dibangun di pusat kota, dengan menggusur warga yang sudah lama tinggal ditempat tersebut Kemungkinan yang akan terjadi justru menjadikan Cilacap kota bukan sebagai tempat pemukiman, tetapi sebagai tempat industri, perkantoran dan kawasaī pelabuhan. Urbanisasi adalah peristiwa migrasi dorong tarik. Di negara maju urbanisasi terjadi akibat tarikan kota dengan berbagai macam fasilitasnya, sebaliknya di negara-negara berkembang terjadi urbanisasi dorong, yaitu dorongan desa karena di desa sudah tidak ada lapangan pekerjaan, dan mereka dipaksa untuk keluar dari desa. (Kedaulatan Rakyat, Oktober 1987)