TINDAKAN HUKUM ASN DI DAERAH DAN PELAKSANAAN INOVASI (Dalam Koridor UU 23/2014)

Transkripsi

1 TINDAKAN HUKUM ASN DI DAERAH DAN PELAKSANAAN INOVASI (Dalam Koridor UU 23/2014) Oleh : MADE SUWANDI Msoc.sc, Ph.D Komisioner Aparatur Sipil Negara HP made_suwandi@yahoo.co.id 19 MAY 2015 APEKSI 1 BPKP and Criminal Justice Systems Dasar: MoU antara Kapolri, Kejaksaan Agung dan BPKP (Kep-93/K/2007 tanggal 28 Sept 2007) JUSTIFIKASI MASALAH KEBIJAKAN/ ADMINISTRAS I/ DISKRESI KEMENTERIAN/LP ND/PEMDA NON JUSTISIA BPKP KEPATUTAN PRO JUSTISIA KASUS/PERKARA KEPOLISIAN & KEJAKSAAN HUKUMAN ADMINISTRASI, DISIPLIN & GANTI RUGI PAKTA INTEGRITAS INPUT (KASUS dan MASALAH) PENGADUAN/LAPORAN PENGADILAN SANKSI PIDANA STATEMENT OF RESPONSIBILITY TANGGUNG RENTENG 2 1

2 TINDAKAN HUKUM BAGI ASN DI DAERAH Pasal 384 (1) 1. Penyidik memberitahukan kepada kepala daerah sebelum melakukan penyidikan terhadap aparatur sipil negara di instansi Daerah yang disangka melakukan pelanggaran hukum dalam pelaksanaan tugas. 2. Ketentuan pemberitahuan penyidikan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) tidak berlaku apabila: 1. tertangkap tangan melakukan sesuatu tindak pidana; 2. disangka telah melakukan tindak pidana kejahatan yang diancam dengan pidana penjara 5 (lima) tahun atau lebih; 3. dan/atau disangka telah melakukan tindak pidana kejahatan terhadap keamanan negara. Penyidikan sebagaimana dimaksud pada ayat (2) diberitahukan kepada kepala daerah dalam jangka waktu 3 paling lama 2 (dua) kali 24 (dua puluh empat) jam. TINDAKAN HUKUM BAGI ASN DI DAERAH Pasal 385 (1) Masyarakat dapat menyampaikan pengaduan atas dugaan penyimpangan yang dilakukan oleh aparatur sipil negara di instansi Daerah kepada Aparat Pengawas Internal Pemerintah dan/atau aparat penegak hukum. (2) Aparat Pengawasan Internal Pemerintah wajib melakukan pemeriksaan atas dugaan penyimpangan yang diadukan oleh masyarakat sebagaimana dimaksud pada ayat (1). (3) Aparat penegak hukum melakukan pemeriksaan atas pengaduan yang disampaikan oleh masyarakat sebagaimana dimaksud pada ayat (1), setelah terlebih dahulu berkoodinasi dengan Aparat Pengawas Internal Pemerintah atau lembaga pemerintah nonkementerian yang membidangi pengawasan

3 TINDAKAN HUKUM BAGI ASN DI DAERAH Pasal 385 (4) Jika berdasarkan hasil pemeriksaan sebagaimana dimaksud pada ayat (3) ditemukan bukti adanya penyimpangan yang bersifat administratif, proses lebih lanjut diserahkan kepada Aparat Pengawas Internal Pemerintah (5) Jika berdasarkan hasil pemeriksaan sebagaimana dimaksud pada ayat (3) ditemukan bukti adanya penyimpangan yang bersifat pidana, proses lebih lanjut diserahkan kepada aparat penegak hukum sesuai ketentuan peraturan perundangundangan. 5 PELAKSANAAN INOVASI Pasal 386 (1) Dalam rangka peningkatan kinerja penyelenggaraan Pemerintahan Daerah, Pemerintah Daerah dapat melakukan inovasi. (2) Inovasi sebagaimana dimaksud pada ayat (1) adalah semua bentuk pembaharuan dalam penyelenggaraan Pemerintahan Daerah

4 PELAKSANAAN INOVASI Pasal 387 Dalam merumuskan kebijakan inovasi, Pemerintahan Daerah mengacu pada prinsip: a. peningkatan efisiensi; b. perbaikan efektivitas; c. perbaikan kualitas pelayanan; d. tidak ada konflik kepentingan; e. berorientasi kepada kepentingan umum; f. dilakukan secara terbuka; g. memenuhi nilai-nilai kepatutan; dan h. dapat dipertanggungjawabkan hasilnya tidak untuk kepentingan diri sendiri. 7 Pasal 388 PELAKSANAAN INOVASI (1) Inisiatif inovasi dapat berasal dari kepala daerah, anggota DPRD, aparatur sipil negara, Perangkat Daerah, dan anggota masyarakat. (2) Usulan inovasi yang berasal dari anggota DPRD ditetapkan dalam rapat paripurna. (3) Usulan inovasi sebagaimana dimaksud pada ayat (2) disampaikan kepada kepala daerah untuk ditetapkan dalam Perkada sebagai inovasi Daerah. (4) Usulan inovasi yang berasal dari aparatur sipil negara sebagaimana dimaksud pada ayat (1), harus memperoleh izin tertulis dari pimpinan Perangkat Daerah dan menjadi inovasi Perangkat Daerah

5 PELAKSANAAN INOVASI Pasal 388 (5) Usulan inovasi yang berasal dari anggota masyarakat sebagaimana dimaksud pada ayat (1) disampaikan kepada DPRD dan/atau kepada Pemerintah Daerah. (6) Jenis, prosedur dan metode penyelenggaraan Pemerintahan Daerah yang bersifat inovatif ditetapkan dengan Perkada. (7) Kepala daerah melaporkan inovasi Daerah yang akan dilaksanakan kepada Menteri. (8) Laporan sebagaimana dimaksud pada ayat (7) paling sedikit meliputi cara melakukan inovasi, dokumentasi bentuk inovasi, dan hasil inovasi yang akan dicapai. (9) Pemerintah Pusat melakukan penilaian terhadap inovasi yang dilaksanakan oleh Pemerintah Daerah. 9 PELAKSANAAN INOVASI Pasal 388 (). Dalam melakukan penilaian terhadap inovasi Daerah sebagaimana dimaksud pada ayat (9) Pemerintah Pusat memanfaatkan lembaga yang berkaitan dengan penelitian dan pengembangan. (11) Pemerintah Pusat memberikan penghargaan dan/atau insentif kepada Pemerintah Daerah yang berhasil melaksanakan inovasi. (12) Pemerintah Daerah memberikan penghargaan dan/atau insentif kepada individu atau Perangkat Daerah yang melakukan inovasi. 5

6 PELAKSANAAN INOVASI Pasal 389 Dalam hal pelaksanaan inovasi yang telah menjadi kebijakan Pemerintah Daerah dan inovasi tersebut tidak mencapai sasaran yang telah ditetapkan, aparatur sipil negara tidak dapat dipidana. Pasal 390 Ketentuan lebih lanjut mengenai inovasi Daerah diatur dengan peraturan pemerintah. 11 I. TATARAN FILOSOFIS 1. Kenapa Perlu Ada Pemerintah? a. Untuk menciptakan Law and Order (ketentraman dan ketertiban) b. Untuk menciptakan welfare (Kesejahteraan) 2. Kenapa Perlu Ada Pemerintah Daerah? a. Wilayah negara terlalu luas b. Menciptakan kesejahteraan secara demokratis

7 BAGAIMANA MENCIPTAKAN KESEJAHTERAAN OLEH PEMERINTAH DEKONSENTRASI (PEMERINTAH WILAYAH/FIELD ADMINISTRATION) FUNCTIONAL FIELD ADMINISTRATION; KANDEP/KANWIL PEMERINTAH PUSAT INTEGRATED FIELD ADMINISTRATION; KEPALA WILAYAH DESENTRALISASI (PEMERINTAH DAERAH) POWER SHARING 1. OTONOMI TERBATAS (ULTRA VIRES) 2. OTONOMI LUAS (GENERAL COMPETENCE) 13 KONSEP HDI 1. KONSEP HDI DIKEMBANGKAN OLEH EKONOM PAKISTAN MAHBUB UL HAQ PADA TAHUN 1990 DANSEJAK TAHUN 1993 DIPERGUNAKAN UNDP DALAM MENYUSUN HUMAN DEVELOPMENT REPORT 2. HDI MENGUKUR 3 DIMENSI DASAR DARI HUMAN DEV: 1. A LONG AND HEALTHTY LIFE MEASURED BY LIFE EXPECTANCY AT BIRTH 2. KNOWLEDGE MEASURED BY ADULT LITERACY (70%) AND THE COMBINED PRIMARY, SECONDARY AND TERTIARY GROSS ENROLLMENT RATIO (30%) 3. DECENT STANDARD OF LIVING AS MEASURED BY GDP PER CAPITA AT PURCHASING POWER PARITY IN US $ 3. DENGAN MENGETAHUI HDI AKAN MENENTUKAN RANKING KESEJAHTERAAN SUATU BANGSA DIBANDINGKAN BANGSA2 LAINNYA

8 RANKING INDONESIA DARI 179 NEGARA YG DISURVEY 2006 (ISSUED 18 DECEMBER 2008) RANKING ADALAH: 1. ICELAND 0, NORWAY 0, CANADA 0, AUSTRALIA 0,965 BREAKING NEWS!!!!!!! 8. JAPAN 0, USA 0,950 TAHUN 2011 RANKING IPM/HDI 21. UK 0,942 INDONESIA MELOROT TAJAM 25. KORSEL 0,928 MENJADI: 27. BRUNEI 0,919 RANKING KE 124 DARI SINGAPORE 0,918 NEGARA DGN NILAI 0, MALAYSIA 0, THAILAND 0,786 (Media Indonesia Jumat 4/11/2011) 2. PHILIPPINE 0, INDONESIA 0,726 CATATAN: TAHUN 2009 INDONESIA RANKING TAHUN 20 INDONESIA RANKING 8 dari 169 NEGARA Pada 2 Nopember 2011, UNDP mengeluarkan Daftar Human Development Index (HDI) terakkhir dan Indonesia berada pada Posisi 124 dari 187 Negara dan 16 Tahun 2012 berada di posisi

9 PENDUDUK INDONESIA 1. JUMLAH PENDUDUK: (JAWA 57,5%); LUAS 6,8%) 2. PERKOTAAN; (LUAR JAWA 42,5% ; LUAS 93,2%) 3. PEDESAAN: ANGKA PARTISIPASI MURNI TH SD 94,76% 2. SLTP 67,73 % 3. SLTA 45,59 % 5. PERCENTASE BUTA HURUF TAHUN 20 < 15 TAHUN 7, TAHUN 1,71 > 44 TAHUN 18,25 6. LAMA SEKOLAH (2009): 7,72 TAHUN 7. KEMISKINAN TAHUN 20: 31 JUTA (13,33%) 8. ANGKA KEMATIAN BAYI TAHUN /00 KELAHIRAN 9. KEMATIAN BALITA TAHUN /00. KEMATIAN IBU TAHUN / ANGKA HARAPAN HIDUP (2009) 69,21 TAHUN SUMBER: KOMPAS SENIN 21/11/ RANKING INDONESIA DI ASEAN DARI 1O NEGARA ASEAN TAHUN 2011 URUTAN RANKING ADALAH: 1. SINGAPORE RANKING 26 (INDEKS 0,866) 2. BRUNEI RANKING 33 (INDEKS 0,838) 3. MALAYSIA RANKING 61 (INDEKS 0,761) 4. THAILAND RANKING 3 (INDEKS 0,682) 5. PHLIPINA RANKING 112 (INDEKS 0,644) BREAKING NEWS!!!! TAHUN 2011 RANKING IPM/HDI INDONESIA MELOROT TAJAM MENJADI: RANKING KE 124 DARI 187 NEGARA DGN INDEKS 0,617 Rata2 lama sekolah di indonesia 5,8 tahun Income /capita US$ 3716 (Media Indonesia Jumat 4/11/2011)

10 KEMENTERIAN DALAM NEGERI DAERAH PUSAT Pasal 9 Pembentukan Daerah Otonom K EB I J A K A N D ES EN TR A L I S A S I Penyerahan Urusan Pemerintahan Pasal I. TUJUAN OTONOMI DAERAH menciptakan kesejahteraan. bagaimana menjadikan Pemda sebagai instrumen untuk menciptakan kesejahteraan mendukung proses demokrasi di tingkat lokal bagaimana menjadikan Pemda sebagai instrumen pendidikan politik di tingkat lokal untuk mendukung proses demokratisasi menuju civil society 20

11 ELEMEN DASAR PEMERINTAH DAERAH 1. KEWENANGAN (URUSAN PEMERINTAHAN) 2. KELEMBAGAAN (SOTK) 3. PERSONIL 4. KEUANGAN DAERAH 5. PERWAKILAN (KEPALA DAERAH + DPRD) 6. PELAYANAN PUBLIK 7. PEMBINAAN DAN PENGAWASAN (BINWAS) 21 LEMBAGA-LEMBAGA DALAM SISTEM KETATANEGARAAN menurut UUD Negara Republik Indonesia Tahun 1945 UUD 1945 PUSAT LEGISLATIF EKSEKUTIF YUDIKATIF KPU BANK SENTRAL DPR MPR DPD PRESIDEN/ WAPRES Kementerian Negara dewan pertimbangan TNI/POLRI MA MK KY BPK DAERAH KDH PROVINSI DPRD Lingkungan Peradilan Umum Agama PERWAKILAN BPK PROV Militer KAB/KOTA TUN KDH DPRD

12 Kab/Kota Garis komando Garis koordinasi BUPATI/ WALIKOTA/WAKIL 11 DPRD Garis pertanggungjawaban SEKDA STAF AHLI Ps. 121 INSPEKTORAT (unsur pengawas) ( PP 79/2005) BAPPEDA (unsur perencana) Ps 150 (2) LEMBAGA LAIN (pelaks per UU) DINAS DRH (unsur pelaksana) LTD (BADAN,KTR & RSD) (unsur penunjang) SET DPRD (unsur pelayanan) Ps. 124 Ps. 125 Ps. 123 KECAMATAN Ps. 126 KELURAHAN/ DESA 23 Ps. 127 ANATOMI URUSAN PEMERINTAHAN URUSAN PEMERINTAHAN ABSOLUT (Mutlak urusan Pusat) CONCURRENT (Urusan bersama Pusat, Provinsi, dan Kab/Kota) - Pertahanan - Keamanan - Moneter - Yustisi - Politik Luar Negeri - Agama PILIHAN/OPTIONAL (Sektor Unggulan) Contoh: pertanian, industri, perdagangan, pariwisata, kelautan dsb WAJIB/OBLIGATORY (Pelayanan Dasar) Contoh: kesehatan, pendidikan, lingkungan hidup, pekerjaan umum, dan perhubungan SPM (Standar Pelayanan Minimal)

13 URUSAN2 PEMERINTAHAN YG DIOTONOMIKAN 1. PENDIDIKAN DAN KEBUDAYAAN 2. KESEHATAN 3. LINGKUNGAN HIDUP 4. PEKERJAAN UMUM 5. PERTANIAN DAN KETAHANAN PANGAN 6. ADMINISTRASI KEPENDUDUKAN DAN CATATAN SIPIL 7. PENGENDALIAN PENDUDUK DAN KELUARGA BERENCANA 8. SOSIAL 9. NAKERTRANS. PERUMAHAN RAKYAT 11. KETENTRAMAN KETERTIBAN UMUM DAN PERLINDUNGAN MASYARAKAT 12. PERHUBUNGAN 13. PEMBERDAYAAN PEREMPUAN DAN PERLINDUNGAN ANAK 14. PENATAAN RUANG 15. PERTANAHAN KEHUTANAN 25 SEKTOR2 TERKAIT OTDA 17 KOMINFO 18 KOPERASI, USAHA KECIL DAN MENENGAH 19 PENANAMAN MODAL 20 PEMUDA DAN OLAH RAGA 21 PEMBERDAYAAN MASYARAKAT DESA 22 PEMBERDAYAAN PEREMPUAN 23 STATISTIK 24 PERSANDIAN 25 PERPUSTAKAAN 26 ARSIP 27 KELAUTAN DAN PERIKANAN 28 PARAWISATA DAN EKONOMI KREATIF 29 ENERJI DAN SUMBER DAYA MINERAL 30 PERDAGANGAN 31 PERINDUSTRIAN

14 DISTRIBUSI URUSAN PEMERINTAHAN ANTAR TINGKAT PEMERINTAHAN Kriteria Distribusi Urusan Pmerintahan Antar Tingkat Pemerintahan : 1. Externalitas (Spill-over) Siapa kena dampak, mereka yang berwenang mengurus 2. Akuntabilitas Yang berwenang mengurus adalah tingkatan pemerintahan yang paling dekat dengan dampak tersebut (sesuai prinsip demokrasi) 3. Efisiensi Otonomi Daerah harus mampu menciptakan pelayanan publik yang efisien dan mencegah High Cost Economy Efisiensi dicapai melalui skala ekonomis (economic of scale) pelayanan publik Skala ekonomis dapat dicapai melalui cakupan pelayanan (catchment area) yang optimal 27 VI. BAGIAN URUSAN PEMERINTAHAN YANG DILAKSANAKAN OLEH MASING-MASING TINGKATAN PEMERINTAHAN BERDASARKAN 3 KRITERIA 1. Pusat: Berwenang membuat norma-norma, standar, prosedur, Monev, supervisi, fasilitasi dan urusan-urusan pemerintahan dengan eksternalitas nasional dan Internasional. 2. Provinsi: Berwenang mengatur dan mengurus urusanurusan pemerintahan dengan eksternalitas Provinsi (lintas Kab/Kota) dalam norma, standard, prosedur yang dibuat Pusat 3. Kab/Kota: Berwenang mengatur dan mengurus urusan-urusan pemerintahan dengan eksternalitas lokal (dalam satu Kab/Kota) dalam norma, standard, prosedur yang dibuat Pusat

15 KEMENTERIAN DALAM NEGERI U R U S A N P EM ER I N TA H A N Y A N G D I O TO N O M I K A N WAJIB PILIHAN berkaitan dengan pelayanan dasar tidak berkaitan dengan pelayanan dasar 1. Pendidikan; 2. kesehatan; 3. Pekerjaan umum; 4. sosial; 5. Perumahan Rakyat; 6. ketentraman dan ketertiban umum serta perlindungan masyarakat; 1. penataan ruang; 2. lingkungan hidup; 3. ketahanan pangan; 4. administrasi kependudukan dan pencatatan sipil; 5. Pengendalian penduduk dan keluarga berencana; 6. Perhubungan; dan 7. tenaga kerja; 8. pertanahan; 9. Komunikasi dan informatika;. Koperasi, usaha kecil, dan menengah; 11. Penanaman modal; 12. Kepemudaan dan olah raga; 13. Pemberdayaan masyarakat desa; 14. Pemberdayaan perempuan perlindungan anak; 15. Statistik; 16. Persandian; 17. Kebudayaan; 18. Perpustakaan; dan 19. Kearsiapan. 1. kelautan dan perikanan; 2. pariwisata; 3. pertanian; 4. kehutanan; 5. energi dan sumberdaya mineral; 6. perdagangan; 7. perindustrian; dan 8. transmigrasi. 29 Pasal 22 KEMENTERIAN DALAM NEGERI U R U S A N P EM ER I N TA H A N ABSOLUT URUSAN PEMERINTAHAN UMUM (KEWENANGAN PEMERINTAH) 1. menjaga kesatuan dan persatuan bangsa;menjaga ideologi negara; 2. memelihara harmonisasi kehidupan masyarakat berkaitan dengan hubungan antar suku, agama, ras, dan antar golongan;mengkoordinasikan hubungan antar instansi pemerintahan yang ada di wilayahnya; 3. memfasilitasi terwujudnya nilai-nilai demokrasi untuk mempercepat terbentuknya masyarakat madani; dll KONKUREN dilimpahkan kepada GUBERNUR, BUPATI/WALIKOTA 30 WILAYAH KERJA ADMINISTRASI 15

16 PENATAAN KELEMBAGAAN KELEMBAGAAN ADALAH UNTUK MENGAKOMODASIKAN KEWENANGAN YANG DILAKSANAKAN OLEH DAERAH KELEMBAGAAN UNTUK MENYEDIAKAN PELAYANAN DASAR DAN PENGEMBANGAN SEKTOR UNGGULAN RIGHT SIZING DENGAN MEMPERTIMBANGKAN REINVENTING GOVERNMENT; PRIVATISASI (BOO, BOT, BTO, BOL DLL) SUSUN STRATEGI KELEMBAGAAN MASA TRANSISI AKIBAT TEKANAN BIROKRASI YANG TERLALU BANYAK KEJELASAN TUPOKSI CAMAT, KEPALA DESA, DAN HUBUNGAN KERJANYA KESEIMBANGAN ANTARA STRATEGIC APEX, MIDDLE LINE, OPERATING CORE, SUPPORT STAFF DAN TECHNO STRUCTURE; 31 KEMENTERIAN DALAM NEGERI U R U S A N P EM ER I N TA H A N PEMETAAN KEMENTERIAN/LPNK Melakukan pemetaan prioritas urusan wajib dan urusan pilihan dari provinsi dan kab/kota yang dikoordinasikan dengan Menteri Dalam Negeri. Dasar untuk memfasilitasi daerah dalam pelaksanaan urusan wajib dan urusan pilihan secara nasional WAJIB PILIHAN Sinergi Pembangunan Pusat dan Daerah mencapai tujuan nasional

17 PENATAAN PERSONIL TENTUKAN STANDARD KOMPETENSI UNTUK SETIAP JABATAN LAKUKAN REKRUTMEN, PROMOSI, MUTASI BERBASIS STANDARD KOMPETENSI PENGEMBANGAN PEGAWAI & TRAINING BERBASIS NEED ASSESSMENT UNTUK MEMENUHI STANDARD KOMPETENSI YANG DITETAPKAN TENTUKAN MINIMAL PERFORMANCE YANG HARUS DICAPAI PEGAWAI ADANYA KEJELASAN ANTARA POSISI PEJABAT KARIR DENGAN PEJABAT POLITIK MANAJEMEN KEPEGAWAIAN PERPADUAN ANTARA SEPARATED DAN INTEGRATED SYSTEM PNS MASIH DIANGGAP SEBAGAI ALAT PEREKAT BANGSA 33 KEMENTERIAN DALAM NEGERI A P A R A TU R D A ER A H POLA ORG. PERANGKAT DAERAH 1. prioritas urusan pemerintahann yang bersifat wajib dan pilihan yang dilaksanakan oleh pemerintahan daerah; 2. prinsip efisiensi, efektifitas, daya tanggap terhadap kebutuhan publik dan kemudahan interaksi dengan warga; dan 3. jumlah penduduk, luas wilayah, dan kemampuan keuangan daerah. PEGAWAI NEGERI SIPIL Pengembangan karir: 1. kompetensi manajerial 2. kompetensi teknis 3. Kompetensi Pemerintahan

18 PENATAAN KEUANGAN DAERAH PENERAPAN PRINSIP MONEY FOLLOWS FUNCTIONS PENATAAN COST CENTRES DAN REVENUES CENTRES PENATAAN COST CENTRES DENGAN MENENTUKAN PELAYANAN DASAR DAN PENGEMBANGAN SEKTOR UNGGULAN APA YANG DILAKUKAN DAERAH DENGAN SPM DAPAT DITENTUKAN SSA DARI SETIAP PELAYANAN DASAR YANG DILAKSANAKAN AKAN TERDETEKSI BIAYA SETIAP PELAYANAN DENGAN CARA YANG SAMA DAPAT DIHITUNG BIAYA SELURUH PELAYANAN YANG MERUPAKAN FISCAL NEED DARI DAERAH SELANJUTNYA MENATA REVENUE CENTRES 35 PENATAAN KEUANGAN DAERAH. PENATAAN REVENUE CENTRES: 1. DESENTRALISASI FISKAL; PAJAK DAERAH DAN RETRIBUSI DAERAH 2. ADANYA GEJALA HORIZONTAL INEQUALITY KARENA PERBEDAAN TAX BASE ANTARA KOTA DENGAN KABUPATEN DAN PERBEDAAN SDA 3. LAKUKAN INTENSIFIKASI DAN EXTENSIFIKASI DENGAN MEMPERHATIKAN CANONS OF TAXATIONS 4. LAKUKAN PENGEMBANGAN EKONOMI DAERAH; CIPTAKAN KONDISI MENARIK UNTUK INVESTOR, LAKUKAN KEMITRAAN, GALI POTENSI DAERAH, BUMD, KEMBANGKAN USAHA KECIL 5. AKAN TERDETEKSI FISKAL CAPACITY

19 SINKRONISASI PENYUSUNAN RANCANGAN APBD & APBN (UU 17/2003, UU 25/2004 UU 32/2004, UU 33/2004) RPJMD RPJM Renstra SKPD 5 tahun 5 tahun 5 tahun Renja SKPD 1 tahun 1 tahun RKPD RKP 1 tahun 1 tahun KUA PPAS Dibahas bersama DPRD NOTA KESEPAKATAN PIMPINAN DPRD DGN KDH RKA-SKPD PEDOMAN PENYUSUNAN RKA-SKPD TAPD RAPERDA APBD 1 tahun 37 BAGAN KODE REKENING PERMENDAGRI 13/2006 XX XX XX XX XX XX XX XX XX kode Urusan Pemerintahan daerah kode Organisasi kode Program kode Kegiatan Kode Akun pendapatan, belanja & pembiayaan kode kelompok pendapatan, belanja & pembiayaan kode jenis pendapatan, belanja & pembiayaan kode obyek pendapatan, belanja & pembiayaan kode rincian obyek pendapatan, belanja & pembiayaan

20 PENATAAN KEUANGAN DAERAH. PERIMBANGAN KEUANGAN PUSAT DAERAH: PERBANDINGAN ANTARA FISCAL CAPACITY DENGAN FISCAL NEED AKAN TERDETEKSI FISCAL GAP (DEFISIT FISCAL) FISCAL GAP SEBAGAI DASAR UNTUK MELAKUKAN PERIMBANGAN KEUANGAN MELALUI SUBSIDI SUBSIDI (GRANT) BERPERAN SEBAGAI EQUALIZER UNTUK MENCIPTAKAN EQUALIZATION EFFECTS DEFISIT SPECIFIC/KHUSUS AKAN MEMERLUKAN SUBSIDI KHUSUS (SPECIFIC GRANT) ATAU DAK DEFISIT UMUM MEMERLUKAN SUBSIDI UMUM (BLOCK GRANT) ATAU DAU 39 KEMENTERIAN DALAM NEGERI 1. APBN P EM A N F A A TA N A P B D 70% Pusat 30% Daerah Prov/Kab/Kota APBD Kab/Kota 70% overhead cost (biaya aparat) 30% public service Solusi : 1. Gaji Guru dalam DAD dan dikeluarkan dari DAU 2. Ratio Aparatur harus ditetapkan : Ratio Guru-Murid Ratio Tenaga Medis Penduduk Ratio Tenaga Administrasi Penduduk dan Faktor Geografis

21 APBN 2014 PENDAPATAN NEGARA 1.918TRILIUN ASAL: 1. PAJAK 1.1,2 2. PENERIMAAN PEMBIAYAAN 250,9 (PENERBITAN SUN 205,1) PENGELUARAN NEGARA 1.842,5 TRILIUN 1. BELANJA K/L 637,8 (34,6%) 2. SUBSIDI 333,7 (18,11%) 3. PEMBAYARAN BUNGA HUTANG 121,3 (6,5%) 4. DANA PERIMBANGAN 487,9 (26.5%) 5. DANA OTSUS & PENYESUAIAN 4,6 (5,67%) 6. BELANJA LAINNYA 157,1 (8,5%) PENGELUARAN PEMBIAYAAN 75,5 TRILIUN 1. DANA BERGULIR 4 2. PENERUSAN PINJAMAN 1,2 3. KEWAJIBAN PENJAMINAN 1,1 4. PENYERTAAN MODAL NEGARA 5 5. CICILAN POKOK HUTANG LN 58,8 6. CICILAN PINJAMAN DALAM NEGERI 0,3 7. CADANGAN PEMBIAYAAN 5,1 41 SUMBER: KOMPAS 11/12/2013 POSTUR APBN-P (DALAM RP MILYAR) URAIAN APBN APBN-P A. PENDAPATAN NEGARA , PENDAPATAN DALAM NEGERI , ,4 2. Penerimaan Perpajakan , ,7 3. PNBP , ,7 4. PENERIMAAN HIBAH 4.483, ,6 B. BELANJA NEGARA , ,3 1. Belanja Pemerintah Pusat , ,4 2. Belanja K/L , Belanja non K/L , ,2 4. Subsidi Enerji ,7 C. TRANSFER KE DAERAH , ,9 1. Dana Perimbangan , ,5 2. Dana Otsus dan Penyesuaian , ,5 3. Anggaran Pendidikan ,1 D. DEFISI ANGGARAN (1,65%) ,3 (2,38%) SUMBER: Gatra 27 Juni

22 SUBSIDI ENERJI APBN-P (DALAM RP MILYAR) URAIAN APBN APBN-P SUBSIDI ENERJI ,7 1. SUBSIDI BBM, LPG & BBN , SUBSIDI LISTRIK , , SUMBER: Gatra 27 Juni KEMENTERIAN DALAM NEGERI H U B U N G A N K P E ME R I N T A H K E U A N G A N P E ME R I N T A H P U S A T D A N D A E R A H 31 Urusan Urs.Wajib Urs. Pilihan Non Pelayanan Dasar Pelayanan Dasar PUSAT PEMDA PAD/DBH FISCAL GAP DAU DAK Equalizer Oleh Gubernur DAU suatu daerah adalah proporsi kebutuhan pendanaan seluruh pelayanan dasar urusan pemerintahan di suatu daerah terhadap total DAU secara nasional SPM Pendanaan berdasarkan pada standar teknis pelayanan dan regional cost PELAYANAN DASAR 44 Pasal

23 PROSENTASE BIAYA PERSONIL THD APBD (N=220)TH RATA-RATA=50,3 50,3% % KEMENTERIAN DALAM NEGERI P EM A N F A A TA N D A N A D A ER A H TA PEMANFAATAN DANA APBD: 1. BIAYA LANGSUNG (DIRECT SERVICES) 21,17% (DAK 6,31%, DISKRESI 14,86%) 2. BIAYA TAK LANGSUNG: 78,83% (GAJI PGPS 45,56%; OPERASIONAL RUTIN 11, 5%; RUTIN PROYEK 22,22%) 3. PAD THD APBD: 8,14% 4. GAJI PNS PGPS; 45,56% 5. BIAYA TAK LANGSUNG THD APBD: 56,61% 6. BIAYA2 LAINNYA (BANSOS, SPPD, LISTRIK DLL 11,5% 7. DANA PERIMBANGAN THD APBD: 91,86% 8. DAU THD DANA PERIMBANGAN 70,24% 9. BELANJA PEGAWAI THD DAU: 86,70%. PERCENTASE DAK THD APBD: 6,31%

24 APBN 2015 PENDAPATAN NEGARA 1.793,6 TRILIUN ASAL: 1. PAJAK 1.201,7 (67%) 2. HIBAH 3,3 3. BEA DAN CUKAI 178,3 (%) 4. SDA, PNBP, LABA BUMN, BLU 4,3 (23%) PEMBIAYAAN ANGGARAN 245,9 TRILIUN 1. DARI DALAM NEGERI 269,7 T 2. DARI LUAR NEGERI 23,8 T 3. DEFISIT 2,2% BELANJA NEGARA 2.039,5 T 1. BELANJA K/L 647,3 (32%) 2. SUBSIDI 414,7 (20%) 3. PEMBAYARAN BUNGA HUTANG 152 (8%) 4. DANA PERIMBANGAN 638 (31%) 5. DANA DESA 9,1 6. BELANJA LAINNYA 178,4 (9%) SUMBER: TEMPO JAN TRANSFER KE DAERAH DAN DANA DESA (APBN 2015) TOTAL TRANSFER RP 647 TRILIUN 1. DANA PERIMBANGAN 516,4 (80%) 2. DANA DESA 9,1 (1%) 3. DANA OTSUS 16,6 (3%) 4. DANA KEISTIMEWAAN YOGYA 0,5 5. DANA TRANSFER LAINNYA 4,4 (16%) PERINCIAN DANA PERIMBANGAN 516,4 TRILIUN 1. DAK 35,8 T 2. DANA BAGI HASIL 127,7 T 3. DAU 352,9 T SUBSIDI 1. SUBSIDI LISTRIK 68,7 2. SUBSIDI BBM SUBSIDI PANGAN 18,9 4. SUBSIDI PUPUK 35,7 5. SUBSIDI BENIH 0,9 6. SUBSIDI PSO 3,3 7. SUBSIDI BUNGA KREDIT 2,5 8. SUBSIDI PAJAK 8,7 SUMBER: TEMPO JAN

25 TRANSFER KE DAERAH DAN DANA DESA (APBN 2015) 1. DANA OTONOMI KHUSUS: 1. PAPUA 4,9 T 2. PAPUA BARAT 2,1 T 3. ACEH 7 T 4. INFRASTRUKTUR PAPUA 2 T 5. INFRASTRUKTUR PAPUA BARAT 0,5 T 6. KEISTIMEWAAN DIY 547,5 MIL 7. DANA TRANSFER LAINNYA: 1. TUNJANGAN PROFESI GURU 70,3 2. GURU BERSETIFIKASI 1,1 3. BOS 31,3 4. P2D2 (PEMDA DAN DESEN) 0,1 5. DANA INSENTIF DAERAH WTP 1,7 SUMBER: TEMPO JAN PENATAAN PERWAKILAN 1. HUBUNGAN EKSEKUTIF DENGAN LEGISLATIF 2. POSISI PERANGKAT DAERAH YANG NETRAL 3. RENCANA PEMILIHAN KEPALA DAERAH SECARA LANGSUNG 4. HUBUNGAN CHECKS AND BALANCES ANTARA KEPALA DAERAH DENGAN DPRD 5. ADANYA MEKANISME RECALL OLEH PARPOL DAN BADAN KEHORMATAN DPRD 6. LAPORAN KETERANGAN PERTANGGUNG JAWABAN 7. POSISI KEUANGAN DPRD

26 PENATAAN PELAYANAN PUBLIK 1. PELAYANAN DASAR MENGACU PADA SPM 2. DENGAN SPM DAPAT DITENTUKAN: 3. BIAYA PELAYANAN 4. KEBUTUHAN SOTK 5. KEBUTUHAN PERSONIL 6. ANGGARAN KINERJA 7. TRANSPARANSI DAN AKUNTABILITAS PEMDA KEPADA RAKYAT 8. FASILITASI PUSAT TERHADAP DAERAH 9. PENGAWASAN DAN SUPERVISI TERHADAP DAERAH. PERIMBANGAN KEUANGAN PUSAT DAN DAERAH 51 PENATAAN PENGAWASAN 1. RANCUNYA PEMBAGIAN PENGAWASAN ANTARA PENGAWASAN INTERNAL DAN EXTERNAL 2. TERLALU BANYAKNYA UNIT PENGAWASAN; EXTERNAL, INTERNAL, PENGAWASAN DPRD 3. LEMAHNYA MEKANISME CHECKS AND BALANCES KARENA BELUM TERBENTUKNYA CIVIL SOCIETY 4. TIDAK ADANYA MEKANISME REWARD AND PUNISHMENT 5. TIDAK JELASNYA INTERFACE DEPDAGRI SEBAGAI PEMBINA UMUM DENGAN DEPARTEMEN/LPND SEBAGAI PEMBINA TEHNIS

27 TERIMA KASIH