Dr. KOESNAN A. HALIM, SH. Staf Ahli Menteri Dalam Negeri Bidang Pembangunan

Transkripsi

1 Nama Tpt/Tgl. Lahir : Dr. Koesnan A. Halim, SH : Tasikmalaya, 28 Oktober 1951 Riwayat Jabatan 1. Camat Johar Baru, Jak. Pusat, Camat Kramat Jati, Jak. Timur, Ass. Pemerintahan, Kota Jakarta Timur, Irban Itwilprof DKI Jakarta, Kep. Biro Pemerintahan, Prov. DKI Jkt., Walikota Jakarta Timur, Staf Ahli Menteri Dalam Negeri, Mei 2008 sd. Sekarang Riwayat Pendidikan : 1. APDN Bandung, Institut Ilmu Pemerintahan (IIP), Magister Management, Sarjana Hukum, Doktor Managemen Pendidikan Univ. Negeri Jakarta, 2005

2 Di ik l h Disampaikan oleh Dr. KOESNAN A. HALIM, SH Staf Ahli Menteri Dalam Negeri Bidang Pembangunan

3 URUTAN BAHASAN I. Mengapa Kita Perlu Pemerintahan Daerah II. Konsep Desentralalisasi li i dan Otonomi Daerah III. Distribusi urusan pemerintahan bidang perindustrian IV. Penataan kewenangan bidang perindustrian V. Issue-issue strategis bidang perindustrian

4

5 Mengapa Kita Memerlukan Pemerintah Daerah?? DEKONSENTRASI (PEMERINTAH WILAYAH/FIELD ADMINISTRATION) FUNCTIONAL FIELD ADMINISTRATION; KANDEP/KANWIL PEMERINTAH PUSAT INTEGRATED/UNIFIED FIELD ADMINISTRATION; KEPALA WILAYAH POWER SHARING 1. OTONOMI MATERIIL (ULTRA VIRES) 2. OTONOMI FORMIL (GENERAL COMPETENCE) DESENTRALISASI (PEMERINTAH DAERAH)

6 PEMENCARAN URUSAN PEMERINTAHAN DEKONSENTRASI PEMERINTAH ADMINISTRATIF KANWIL/KANDEP KEPALA WILAYAH DLL PRIVATISASI SWASTA MURNI BOT BOO BOL DLL PEMERINTAH PUSAT DESENTRALISASI DELEGASI DESENTRALISASI FUNGSIONAL OTORITA BUMN NUSAKAMBANGAN DLL PEMERINTAH DAERAH OTONOM PROPINSI KABUPATEN KOTA

7 SISTEM PEMERINTAHAN REPUBLIK INDONESIA M P R D P R PRESIDEN B P K M A M K DPD DAN LEMBAGA NEGARA LAINNYA DEKONSENTRASI DESENTRALISASI TUGAS PEMBANTUAN DELEGASI (DESENTRALISASI FUNGSIONAL) GUBERNUR & INSTANSI VERTIKAL DAERAH OTONOM PEMERINTAHAN DAERAH/ PEMERINTAHAN DESA BADAN PENGELOLA BUMN, OTORITA,DLL

8

9 KONSEP DESENTRALISASI DAN OTDA 1. Kenapa Perlu Ada Pemerintah? a. Untuk menciptakan Law and Order (ketentraman dan ketertiban) b. Untuk menciptakan Welfare (Kesejahteraan) 2. Kenapa Perlu Ada Pemerintah e Daerah a? a. Wilayah Negara terlalu luas b. Menciptakan pa a kesejahteraan aa secara aa demokratis

10 TUJUAN DESENTRALISASI KEBIJAKAN DESENTRALISASI Tujuan Politis Tujuan j Kesejahteraan PEMERINTAH DAERAH PELAYANAN PUBLIK Akuntabel Efektif Efisien Ekonomis

11 APA ITU UOTONOMI O O LUAS? FILOSOFI 1.PEMDA ADA KARENA ADA RAKYAT 2. RAKYAT MEMBERIKAN POLITICAL LEGITIMASI PADA WAKIL RAKYAT ISI OTONOMI PELAYANAN RAKYAT 1. PELAYANAN KEBUTUHAN POKOK 2. PELAYANAN PENGEMBANGAN SEKTOR UNGGULAN OUTPUT 1. PUBLIC GOODS 1. PUBLIC GOODS 2. PUBLIC REGULATIONS

12 HUBUNGAN PUSAT DAN DAERAH SEBAGAI DAERAH OTONOM PEMERINTAH PUSAT TERGANTUNG & SUBORDINASI DAERAH OTONOM PROVINSI DAERAH OTONOM KAB / KOTA

13 GUBERNUR (WAKIL PEMERINTAH) PERAN GUBERNUR SEBAGAI WAKIL PEMERINTAH Pembinaan, Pengawasan, Supervisi, Monev Fasilitasi Kab/Kota melaksanakan Otda PELAYANAN OPTIMAL

14 ANATOMI URUSAN PEMERINTAHAN URUSAN PEMERINTAHAN ABSOLUT (Mutlak urusan Pusat) CONCURRENT (Urusan bersama Pusat, Provinsi, dan Kab/Kota) - Pertahanan - Keamanan - Moneter - Yustisi - Politik Luar Negeri - Agama PILIHAN/OPTIONAL (Sektor Unggulan) Contoh: pertanian, industri, perdagangan, pariwisata, kelautan dsb WAJIB/OBLIGATORY (Pelayanan Dasar) Contoh: kesehatan, pendidikan, lingkungan hidup, pekerjaan umum, dan perhubungan SPM (Standar Pelayanan Minimal)

15 URUSAN PEMERINTAHAN Dalam amandemen UUD 1945 Pasal 17 dan Pasal 18 Terminologi baku yang digunakan adalah urusan pemerintahan bukan kewenangan kewenangan

16

17 DISTRIBUSI URUSAN US PEMERINTAHAN BD PERINDUSTRIAN ANTAR TINGKAT PEMERINTAHAN Kriteria Distribusi Urusan Pmerintahan Antar Tingkat Pemerintahan : 1. Externalitas (Spill-over) Siapa kena dampak, mereka yang berwenang mengurus 2. Akuntabilitas Yang berwenang mengurus adalah tingkatan pemerintahan yang paling dekat dengan dampak tersebut (sesuai prinsip demokrasi) 3. Efisiensi Otonomi Daerah harus mampu menciptakan pelayanan publik yang efisien dan mencegah High Cost Economy Efisiensi dicapai melalui skala ekonomis (economic of scale) pelayanan publik Skala ekonomis dapat dicapai melalui cakupan pelayanan (catchment area) yang optimal

18 URUSAN PEMERINTAHAN BD PERINDUSTRIAN YANG DILAKSANAKAN DI TINGKAT PEMERINTAHAN 1. Pusat: Berwenang membuat norma-norma, norma, standar, prosedur, Monev, supervisi, fasilitasi dan urusan-urusan pemerintahan bidang Perindustrian dengan eksternalitas Nasional. 2. Provinsi: Berwenang mengatur dan mengurus urusan- urusan pemerintahan bidang Perindustrian dengan eksternalitas regional (lintas Kab/Kota) 3. Kab/Kota: Berwenang mengatur dan mengurus urusan-urusan pemerintahan bidang Perindustrian dengan eksternalitas lokal (dalam satu Kab/Kota)

19 Hubungan Antar Tingkatan Pemerintahan 1. Adanya interkoneksi dan interdependensi antar tingkatan Pemerintahan dalam mengatur dan mengurus urusannya. Contoh 1: Urusan Pendidikan Dasar & SLTP Kab/Kota Urusan Pendidikan Menengah oleh Provinsi Ada hubungan interrelasi dan interdependensi Urusan Perguruan Tinggi oleh Pemerintah Pusat Contoh 2: Jalan Kab/Kota oleh Pemkab/Kota Jalan Prov oleh Pemprov Ada hubungan interrelasi dan interdependensi Jalan negara oleh Pem. Pusat

20

21 PENATAAN KEWENANGAN PERINDUSTRIAN PEMERINTAH PUSAT: a. MENYUSUN STANDARD, NORMA, PROSEDUR, MONEV, SUPERVISI, DAN FASILITASI TERMASUK CAPACITY BUILDING b. MENYELENGGARAKAN URUSAN PERINDUSTRIAN LINTAS PROVINSI (EXTERNALITIES NASIONAL) PEMDA PROVINSI: MENYELENGGARAKAN URUSAN PERINDUSTRIAN DALAM SKALA PROVINSI DALAM KORIDOR NORMA, STANDARD DAN PROSEDUR YANG DITETAPKAN PUSAT PEMDA KABUPATEN/KOTA: MENYELENGGARAKAN URUSAN PERINDUSTRIAN DALAM SKALA KABUPATEN/KOTA DALAM KORIDOR NORMA, STANDARD DAN PROSEDUR YANG DITETAPKAN PUSAT

22 SUB BIDANG URUSAN PERINDUSTRIAN 1. Perizinan 2. Usaha Industri 3. Fasilitas Usaha Industri 4. Perlindungan Usaha Industri 5. Perencanaan dan Program 6. Pemasaran 7. Teknologi 8. Standarisasi 9. Sumberdaya Manusia (SDM)

23 10. Permodalan 11. Lingkungan Hidup 12. Kerjasama Industri 13. Kelembagaan 14. Sarana dan Prasarana 15. Informasi Industri 16.P Pengawasan Industri 17. Monitoring, Evaluasi, dan Pelaporan

24 ELEMEN DASAR PEMERINTAH DAERAH 1. KEWENANGAN 2. KELEMBAGAAN 3. PERSONIL 4. KEUANGAN DAERAH 5. PERWAKILAN 6. PELAYANAN PUBLIK 7. PENGAWASAN

25

26 ISU-ISU STRATEGIS DALAM BIDANG PERINDUSTRIAN 1. Kejelasan urusan masing-masing tingkatan pemerintahan; 2. Kejelasan kelembagaan di daerah; 3. Kompetensi PNS yg mengelola perindustrian; 4. Kjl Kejelasan pembiayaan urusan perindustrian id i di daerah; 5. Kjl Kejelasan hubungan hb pusat dan daerah hdan antara prov dan kab/kota; 6. Intensitas supervisi, i monev dan fasilitasi i terhadap daerah dalam bid perindustrian; 7. Pengembangan kapasitas tenaga kerja.

27 PENATAAN KEWENANGAN FILOSOFI OTONOMI DAERAH: EKSISTENSI PEMDA ADALAH UNTUK MENCIPTAKAN KESEJAHTERAAN SECARA DEMOKRATIS SETIAP KEWENANGAN YANG DISERAHKAN KE DAERAH HARUS MAMPU MENCIPTAKAN KESEJAHTERAAN DAN DEMOKRASI KESEJAHTERAAN DICAPAI MELALUI PELAYANAN PUBLIK PELAYANAN PUBLIK ADA YANG BERSIFAT PELAYANAN DASAR (BASIC SERVICES) DAN ADA YANG BERSIFAT PENGEMBANGAN SEKTOR UNGGULAN (CORE COMPETENCE) CORE COMPETENCE MERUPAKAN SINTHESIS DARI PDRB, EMPLOYMENT DAN PEMANFAATAN LAHAN

28 PENATAAN KEWENANGAN PELAYANAN PUBLIK MENGHASILKAN OUTPUTS; PUBLIC GOODS DAN PUBLIC REGULATIONS PUBLIC GOODS; JALAN, JEMBATAN, SEKOLAH, RUMAH SAKIT, PASAR, TERMINAL, IRIGASI DLL PUBLIC REGULATIONS; AKTE PERKAWINAN, AKTE KELAHIRAN, KTP, KK, IMB, HO, SERTIFIKAT TANAH DLL PERTANYAAN: APAKAH PEMDA SUDAH MENGHASILKAN PUBLIC GOODS DAN PUBLIC REGULATIONS YANG SESUAI DENGAN KEBUTUHAN RAKYAT YAITU; PELAYANAN DASAR DAN PENGEMBANGAN SEKTOR UNGGULAN??????

29 PENATAAN KELEMBAGAAN KELEMBAGAAN ADALAH UNTUK MENGAKOMODASIKAN KEWENANGAN YANG DILAKSANAKAN OLEH DAERAH KELEMBAGAAN UNTUK MENYEDIAKAN PELAYANAN DASAR DAN PENGEMBANGAN SEKTOR UNGGULAN RIGHT SIZING DENGAN MEMPERTIMBANGKAN REINVENTING GOVERNMENT; PRIVATISASI (BOO, BOT, BTO, BOL DLL) SUSUN STRATEGI KELEMBAGAAN MASA TRANSISI AKIBAT TEKANAN BIROKRASI YANG TERLALU BANYAK KEJELASAN TUPOKSI CAMAT, KEPALA DESA, DAN HUBUNGAN KERJANYA KESEIMBANGAN ANTARA STRATEGIC APEX, MIDDLE LINE, OPERATING CORE, SUPPORT STAFF DAN TECHNO STRUCTURE;

30 PENATAAN PERSONIL TENTUKAN STANDARD KOMPETENSI UNTUK SETIAP JABATAN LAKUKAN REKRUTMEN, PROMOSI, MUTASI BERBASIS STANDARD KOMPETENSI PENGEMBANGAN PEGAWAI & TRAINING BERBASIS NEED ASSESSMENT UNTUK MEMENUHI STANDARD KOMPETENSI YANG DITETAPKAN TENTUKAN MINIMAL PERFORMANCE YANG HARUS DICAPAI PEGAWAI ADANYA KEJELASAN ANTARA POSISI PEJABAT KARIR DENGAN PEJABAT POLITIK MANAJEMEN KEPEGAWAIAN PERPADUAN ANTARA SEPARATED DAN INTEGRATED SYSTEM PNS MASIH DIANGGAP SEBAGAI ALAT PEREKAT BANGSA

31 PENATAAN KEUANGAN DAERAH PENERAPAN PRINSIP MONEY FOLLOWS FUNCTIONS PENATAAN COST CENTRES DAN REVENUES CENTRES PENATAAN COST CENTRES DENGAN MENENTUKAN PELAYANAN DASAR DAN PENGEMBANGAN SEKTOR UNGGULAN APA YANG DILAKUKAN DAERAH DENGAN SPM DAPAT DITENTUKAN SSA DARI SETIAP PELAYANAN DASAR YANG DILAKSANAKAN AKAN TERDETEKSI BIAYA SETIAP PELAYANAN DENGAN CARA YANG SAMA DAPAT DIHITUNG BIAYA SELURUH PELAYANAN YANG MERUPAKAN FISCAL NEED DARI DAERAH SELANJUTNYA MENATA REVENUE CENTRES

32 PENATAAN KEUANGAN DAERAH. PENATAAN REVENUE CENTRES: 1. DESENTRALISASI FISKAL; PAJAK DAERAH DAN RETRIBUSI DAERAH 2. ADANYA GEJALA HORIZONTAL INEQUALITY KARENA PERBEDAAN TAX BASE ANTARA KOTA DENGAN KABUPATEN DAN PERBEDAAN SDA 3. LAKUKAN INTENSIFIKASI DAN EXTENSIFIKASI DENGAN MEMPERHATIKAN CANONS OF TAXATIONS 4. LAKUKAN PENGEMBANGAN EKONOMI DAERAH; CIPTAKAN KONDISI MENARIK UNTUK INVESTOR, LAKUKAN KEMITRAAN, GALI POTENSI DAERAH, BUMD, KEMBANGKAN USAHA KECIL 5. AKAN TERDETEKSI FISKAL CAPACITY

33 PENATAAN KEUANGAN DAERAH. PERIMBANGAN KEUANGAN PUSAT DAERAH: PERBANDINGAN ANTARA FISCAL CAPACITY DENGAN FISCAL NEED AKAN TERDETEKSI FISCAL GAP (DEFISIT FISCAL) FISCAL GAP SEBAGAI DASAR UNTUK MELAKUKAN PERIMBANGAN KEUANGAN MELALUI SUBSIDI SUBSIDI (GRANT) BERPERAN SEBAGAI EQUALIZER UNTUK MENCIPTAKAN EQUALIZATION EFFECTS DEFISIT SPECIFIC/KHUSUS AKAN MEMERLUKAN SUBSIDI KHUSUS (SPECIFIC GRANT) ATAU DAK DEFISIT UMUM MEMERLUKAN SUBSIDI UMUM (BLOCK GRANT) ATAU DAU

34 PENATAAN PERWAKILAN HUBUNGAN EKSEKUTIF DENGAN LEGISLATIF POSISI PERANGKAT DAERAH YANG NETRAL RENCANA PEMILIHAN KEPALA DAERAH SECARA LANGSUNG HUBUNGAN CHECKS AND BALANCES ANTARA KEPALA DAERAH DENGAN DPRD KEMUNGKINAN IMPEACHMENT DPRD DAN KEPALA DAERAH ADANYA MEKANISME RECALL OLEH PARPOL DAN BADAN KEHORMATAN DPRD PENGGANTIAN LPJ DENGAN KETERANGAN PERTANGGUNG JAWABAN POSISI KEUANGAN DPRD

35 PENATAAN PELAYANAN PUBLIK PELAYANAN DASAR MENGACU PADA SPM DENGAN SPM DAPAT DITENTUKAN : 1 BIAYA PELAYANAN 2 KEBUTUHAN SOTK 3 KEBUTUHAN PERSONIL 4 ANGGARAN KINERJA 5 TRANSPARANSI DAN AKUNTABILITAS PEMDA KEPADA RAKYAT 6 OBYEKTIVITAS LPJ KEPALA DAERAH KE DPRD 7 FASILITASI PUSAT TERHADAP DAERAH 8 PENGAWASAN DAN SUPERVISI TERHADAP DAERAH 9 PERIMBANGAN KEUANGAN PUSAT DAN DAERAH

36 PENATAAN PENGAWASAN 1. RANCUNYA PEMBAGIAN PENGAWASAN ANTARA PENGAWASAN INTERNAL DAN EXTERNAL 2. TERLALU BANYAKNYA UNIT PENGAWASAN; EXTERNAL, INTERNAL, PENGAWASAN DPRD 3. LEMAHNYA MEKANISME CHECKS AND BALANCES KARENA BELUM TERBENTUKNYA CIVIL SOCIETY 4. TIDAK ADANYA MEKANISME REWARD AND PUNISHMENT 5. TIDAK JELASNYA INTERFACE DEPDAGRI SEBAGAI PEMBINA UMUM DENGAN DEPARTEMEN/LPND SEBAGAI PEMBINA TEHNIS

37 m TERIMA KASIH

38 PERAN PUSAT DALAM PEGEMBANGAN INDUSTRI DI DAERAH (Pendekatan Teoritis Empiris Konsep Otonomi Daerah) Oleh Dr. Koesnan A. Halim, SH Staf Ahli Menteri Dalam Negeri Bidang Pembangunan