INDEKS TATA KELOLA HUTAN 2014 & KAJIAN PERIZINAN ONLINE 2014

Transkripsi

1 INDEKS TATA KELOLA HUTAN 2014 & KAJIAN PERIZINAN ONLINE 2014

2 Penerima Manfaat: Kementerian LHK, Bappenas, Pemda, NKB- KPK, CSO, Pelaku Usaha dan MA. Panel Ahli Tata Kelola Hutan 2014: Prof. Dr. Hariadi Kartodihardjo, Dr. Abdul Wahib Situmorang, Dr. Sunaryo, Dr. Myrna Safitri, Prof. Dr. Sofian Effendi, Dr. Mas Achmad Santosa, Ir. Abdon Nababan, Abed Nego Tarigan, S.E., MM, Purwadi Soeprihanto, S.hut.,M.E, Jossi Katarina S.H. LLM.

3 INDEKS TATA KELOLA HUTAN Aspek- 32 Indikator Input- Aturan Kepastian Kawasan Hutan Peraturan tata ruang Peraturan kepastian K. Hutan Peraturan satu peta Keadilan atas sumberdaya hutan Peraturan hak & akses masyarakat atas hutan Peraturan akses pasar bagi masyarakat SOP penanganan konflik Transparansi dan integritas pengelolaan hutan Peraturan pengangkatan pejabat Rencana aksi pencegahan korupsi sektor SDA Peraturan perizinan usaha kehutanan Kapasitas penegakan hukum Peraturan penanganan pengaduan Peraturan sertifikasi penegak hukum Mendapatkan pelatihan penanganan kasus kejahatan kehutanan Kapasitas Kinerja Penanganan klaim Alokasi anggaran penanganan klaim Pemetaan hutan adat Kawasan hutan yang ditetapkan Pengakuan hutan adat Kegiatan illegal dlm kawasan hutan LSM melakukan pendampingan Alokasi dana penanganan konflik Alokasi dana akses dan hak masyarakat Konflik bisa diselesaikan Kawasan hutan dikelola oleh masyarakat vs pelaku usaha Pelaku usaha-gcg KPH-berdiri dan operasional LSM melakukan pengawasan perizinan Persepsi korupsi melakukan usaha sektor kehutanan-pelaku usaha LSM melakukan pengawasan kasus korupsi dan kejahatan kehutanan Persentase jagawana vs kawasan hutan Sanksi administrasi bagi pemegan izin Kasus korupsi dan kejahatan diproses dan vonis Kasus indikasi korupsi dan mal admin pejabat

4 Indeks Tata Kelola Hutan 2014 Kesimpulan Umum: Perbaikan struktur dan praktik tata kelola hutan masih belum merata antar tingkatan pemerintahan dominasi pusat; Koherensi antara perbaikan kerangka peraturan, hukum dan kebijakan kehutanan pada tingkat pusat dan daerah belum maksimal; Kapasitas pemerintah daerah melakukan perbaikan tata kelola hutan juga sangat terbatas, terutama pada tingkat pemerintah kabupaten. 50 Indeks Rata- Rata Nasional Indeks 0 Pusat Provinsi Kabupaten

5

6 50 Indeks Tata Kelola Hutan 2014 Tingkat Kabupaten Terdapat korelasi antara kondisi tata kelola hutan provinsi dan kabupaten. Semakin baik tata kelola hutan tingkat provinsi maka tata kelola hutan tingkat pemerintah kabupaten semakin bagus. Begitu sebaliknya

7 NILAI ASPEK SECARA NASIONAL, PUSAT, PROVINSI DAN KABUPATEN Transparansi Pengelolaan Hutan Tingkat Pusat Kapasitas Penegakan Hukum Kepastian Kawasan Hutan 39 Keadilan atas Sumberdaya Hutan Tingkat Provinsi

8 Kepastian Kawasan Hutan Indeks kepastian kawasan hutan menunjukkan bahwa indikator- indikator pemetaan wilayah adat, penanganan kegiatan illegal dan instrumen satu peta menempati urutan terbawah. Meski sebagian besar propinsi terdapat Perda Tata Ruang dan penetapan kawasan hutan meningkat, klaim hutan negara masih tinggi dan hanya dapat diselesaikan antara 16% sd 22%.

9 Keadilan Atas Sumberdaya Hutan Proporsi pemanfaatan hutan oleh pelaku usaha besar dan masyarakat lokasl masih timpang 96% : 4%. Hal ini belum disertai dengan peningkatan jumlah CSO yang mampu mendampingi masyarakat. Sementara itu, Daerah yang mempunyai SOP untuk melakukan penanganan konflik, kebijakan perluasan akses masyarakat & alokasi dana khusus juga terbatas. Implikasi konflik blm banyak berhasil ditangani, blm standar dan kehutanan bukan sektor utama Pemda- umumnya. Tidak Spesifik Kaltim Sulteng Aceh 100 Pusat Kaltim Sumbar Sumut Riau Jambi Sumsel Kalbar Sulteng Papua Barat Kualitas Ada SOP Penanganan Konflik Tingkat Pusat dan Provinsi

10 Transparansi Pengelolaan Sumberdaya Hutan Upaya pencegahan korupsi yang telah dilaksanakan di Pusat baru diikuti oleh 3 propinsi: Kalimantan Timur, Kalimantan Tengah dan Sulawesi Tengah. Demikian pula, di seluruh propinsi di Indonesia masih terdapat pungutan perizinan yang tinggi. Sementara itu, upaya untuk mengoperasionalkn KPH untuk meningkatkan tata kelola hutan dan lahan masih belum memadai. Kebijakan Pencegahan Korupsi Kalteng Kaltim Pusat Kalbar Sulteng Tidak Spesifik 0 Ada Sumut Riau Sumbar Jambi - 50 Aceh Sumsel - 75 Papua Papua Barat - 100

11 Pada tingkat gerakan, CSO yang mempunyai kegiatan untuk melakukan advokasi dan pencegahan korupsi sekitar 30% dari jumlah CSO. Pada tingkat lapangan, jumlah penyidik yang telah dilatih untuk mengikuti pelaksanaan pendekatan multi door kurang dari 10%. Kapasitas Penegakan Hukum Demikian pula ratio jumlah jagawana dengan hutan negara relatif kecil yaitu antara 1 orang : Ha sampai dengan 1 orang : Ha.

12 Proporsi Jumlah LSM yang melakukan monitoring terkait korupsi SDA Pusat Papua Sulteng Aceh Riau Sumut Kaltim Kalbar Sumbar Jambi Kalteng Sumsel Papua Barat Jumlah LSM yang Melakukan Monitoring Jumlah LSM

13 PENGUATAN TATA KELOLA SBG AGENDA INPRES 8/2015 MORATORIUM, AKAN MENGHILANGKAN : HAMBATAN UTAMA Hambatan penanganan masalah pokok 2012 yaitu kepastian kawasan serta open akses kawasan hutan, lemahnya penegakan hukum dan biaya transaksi tinggi (masalah dari Indeks 2012 ); Meskipun kebijakan dan peraturan baru dapat diwujudkan, implementasinya akan terhambat oleh lemahnya keterbukaan informasi dan rendahnya pencegahan korupsi di daerah; Ketimpangan kapasitas Pusat Propinsi Kabupaten menghambat koordinasi dan memerlukan strategi tersendiri (antara lain melalui GnSDA- KPK 24 propinsi); Penggalangan inisiatif asosiasi bisnis untuk perbaikan tata- kelola sistem perizinan serta internalisasi GCG kepada anggota asosiasi mendapat hambatan besar dari daerah (anti suap masuk SVLK?) KERUGIAN Hilangnya tutupan hutan- 35 juta Ha non hutan, 40 juta Ha hutan sekunder- kualitas menurun Laju deforestasi 470 ribu Ha , naik 7200 ribu Ha Biaya pemulihan mahal, rehabilitasi 35 juta ha butuh 999 triliun rupiah/ USD 77 Billion Bencana lingkungan: kebakaran hutan, tanah longsor, banjir dan kekeiringan kerugian tak terhingga Konflik hilang rasa aman, akses untuk penghidupan dan kekerasan fisik Kerugian Negara USD 7 Billion dari illegal logging dan mismanagement; USD 6,5 sd 9 billion dari PNBP dalam 10 th terakhir Kerugian pelaku usaha- ekonomi biaya tinggi sumbang persen biaya produksi tidak kompetitif

14 Rekomendasi Low Hanging Fruit ASPEK KEPASTIAN KAWASAN HUTAN Peraturan Menteri Pendaftaran dan a Penanganan Klaim Hutan Adat di Kawasan Hutan memastikan lokasi dan luas klaim masyarakat adat & bagian penanganan klaim via penetapan kawasan hutan dan penyelesaian masalah forest tenure. b Kebijakan prioritas penanganan kegiatan illegal dalam kawasan hutan- - inventarisasi menyeluruh dan prioritas penanganan per tahun c Kebijakan alokasi anggaran penanganan klaim (konflik belum manifest) link antara alokasi anggaran termasuk pemetaan klaim dan jumlah klaim yang ingin ditangani per tahun d e Program peningkatan kapasitas personel KLHK, Dishut, Kepala Balai dan KPH melakukan administrasi hutan adat dan perlindungan hutan termasuk penanganan klaim Program inventarisasi dan pemutahiran data kegiatan illegal kebun sawit, tambang- - di dalam kawasan hutan dan prioritas penanganan per tahun

15 Rekomendasi Low Hanging Fruit ASPEK KEADILAN ATAS SUMBERDAYA HUTAN a b Revisi Peraturan HKM, HD, HTR perubahan pendekatan dari pasif- menerima usulan ke pendekatan aktif- inventarisasi lokasi (bersama Dishut/KPH&LSM/Universitas), penyiapan masyarakat dan pemberian ijin. Tanpa ini sulit merealisasikan 12.7 ha Penyusunan SOP Penanganan Konflik tenurial di dalam kawasan hutan termasuk asistensi ke daerah: adopsi dan diendorsed oleh Gub/ Bupati atau penyesuain sesuai konteks daerah masing- masing c d e Kebijakan alokasi anggaran penanganan konflik link antara alokasi anggaran dan jumlah konflik yang ingin ditangani per tahun Program peningkatan kapasitas personel KLHK, Dishut, Kepala Balai, KPH dan pemegang ijin dalam penanganan konflik berbasis pendekatan HAM (SE MLHK No 1/2015) Koordinasi dan supervisi realisasi alokasi 20 persen ijin (terkait 12,7 jt Ha) pemanfaatan ke masyarakat

16 Rekomendasi Low Hanging Fruit TRANSPARANSI PENGELOLAAN HUTAN a Penyusunan peraturan bersama MLHK dan Kepala BPKPM minimum standard Good Corporate Governance di pemegang ijin pemanfaatan seperti transparanasi data, unit gratifikasi, penanganan pengaduan, mekanisme pengawsan publik (Putusan KIP 1369/2014) c d Penguatan E- System pemberian telaah teknis seluruh izin- alasan setuju atau tidak setuju, data pemegang ijin dan kinerjanya dan pelaporan kinerja unit kerja Percepatan realisasi pembentukan KPH dan mekanisme pendanaaan- dana dekonsentrasi lebih besar utk pembiayaan KPH b Penyusunan rencana aksi pencegahan korupsi di KemLHK termasuk mekanisme pelaksanaan dan pelaporan (INPRES No 7/2015) e Penyusunan mekanisme antara KLHK dan LSM, Universitas, Ormas pengawasan perizinan dan kejahatan kehutanan di dalam kawasan hutan sejalan dengan GNSDA- KPK

17 Rekomendasi Low Hanging Fruit KAPASITAS PENEGAK HUKUM a KLHK fasilitasi percepatan pembentukan lembaga P3H- sinergi dengan KPK, Kepolisian, PPNS dan Kejaksaan d Program penetapan penanganan perkara kehutanan dan lingkungan hidup- kuantitas dan menyasar kepada pelaku besar setiap tahunnya b c Kebijakan sertifikasi penyidik KLHK dalam menangani kasus kehutanan dan lingkungan hidup green PPNS Kebijakan rekrutmen jagawana agar rasio lebih proporsional dan kerjasama dengan kelompok masyarakat e Kebijakan afirmatif pengembangan pasar kehutanan berbasis masyarakat melibatkan Kementerian perdagangan, kementerian perindustrian, pemerintah daerah dan duta- duta besar

18 GNSDA-KPK: Agenda K/L dng 24 Propinsi KEMENHUT, KEMENDAGRI, BPN, BIG, KOMNASHAM, KUMHAM, PEMDA 1 Penyerpurnaan kebijakan pengukuhan kawasan hutan, termasuk penguatan PTB PerDirjen yg mengatur pelaksanaan tata batas yg terkoordinasi dng berbagai pihak Inventarisasi desa dan potensi ekonomi hutan untuk penetapan status dan fungsi kws hutan Koordinasi inventarisasi dan terpetakan kawasan hutan adat (Kemendagri, Pemda, BPN) 2 Pengoperasionalan 120 KPH dan kelengkapan regulasi KPH Revisi P 44 an P 47; penyelesaian hak pihak-3 dlm kawasan hutan negara NSPK peta penetapan kws hutan skala operasional Evaluasi pengukuhan kawasan hutan dng menyelesaikan keberadaan pihak-3 Tersedianya sistem pengaduan dan tindak lanjutnya terkait pengukuhan dan masalah tenurial Pelaksanaan program pendampingan masy. Mempercepat pencadangan kawasan hutan untuk HTR, Hkm, HD KEMENHUT, KEMENDAGRI, PEMDA Penyusunan aturan detail kriteria enclave; tdk hanya mengacu pada alat bukti formil Penyelesaian PP Hutan Adat Target pengukuhan kawasan hutan di 10 propinsi Memastikan lahan untuk izin kebun dan tambang Proses perizinan integratif dan transparan AGENDA NKB-KPK : Kawasan Hutan dan Perizinan Perencanaan operasional berdasarkan RKTN Rencana prioritas penyelesaian pengukuhan kws hutan dalam 3 th Regulasi penyelesaian sengketa di dalam kawasan hutan Terbangun konsensus penyelesiaan konflik oleh K/L Analisis masalah penggunaan kawasan hutan dan penegakan hukum PP tentang aturan jaminan pelepasan kawasan hutan KEMENHUT, ESDM, KEMENDAGRI, BPN, KEMENTAN, KLH, PU, BIG, PEMDA. 5 KEMENHUT 4 3 KEMENHUT, KEMENDAGRI, BPN, KEMENTAN, KOMNASHAM, PEMDA Indeks TKH AGENDA Kawasan hutan 2. Perizinan hutankebun-tambang 3. Perluasan wilayah kelola rakyat 4. Penyelesaian konflik 5. Membangun sistem pencegahan korupsi (INPRES 7/2015) Panduan: hhp://acch.kpk.go.id

19 Kajian Litbang KPK 2015 Perbaikan Sistem Penarikan PNBP Dalam"Juta"Dolar"AS" &800&& Dugaan DR- PSDH tidak terpungut pada &600&& berjumlah US$ miliar &400&& &200&& &O&&&& 2015& 2016& 2017& 2018& 2019& 2020& 2021& 2022& IHMB susun ganis Pakta-I awasi wasganis Eval-10hr Dirjen RKU susun ganis Pakta-I awasi wasganis Eval-10hr RKT LHC 100% ganis Pakta-I awasi wasganis Eval-10hr UPT Dinas

20 PEMUNGUTAN PNBP: Pengendalian Produksi & Konsistensi Data PEMBAYARAN Bank Persepsi Bendahara KLHK Kas Negara Kemkeu PELAPORAN DAN REKONSILIASI rekon Sekjen P2LHP LHP Pemegang IUPHHK LHP Pejabat Penagih PENAGIHAN SPP Dirjen RSPP LPIK Dishut Kab UPT BS LRPIK LGRPIK rekon adm rekon adm Dishut Prov

21 Contoh: KAYU IPK TIDAK DI- LHP- KAN

22 Usulan perbaikan sistem: Kasus HA PENYEMPURNAAN PERIZINAN ONLINE

23 Usulan Perbaikan Sistem Online Perizinan Rekomendasi izin disediakan dan dilaksanakan oleh Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah tanpa melibatkan pemohon Integrasi perizinan online antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah Memastikan informasi mengenai proses pada setiap tahap perizinan dapat di- tracking sehingga pengguna layanan dapat memonitor isi telaah dan keputusan setiap tahapan Sistem perizinan online perlu dihubungkan dengan sistem penunjukan pegawai atau pejabat (kompetensi dan integritas) Sanksi atau tindakan hukum lebih tegas bagi pemberi atau penerima gratifikasi ATAU menyiapkan lokasi siap usaha dalam KPH tidak hanya clean and clear dari konflik tetapi juga telah mempertimbangkan kajian KLHS, Tata Ruang dan AMDAL

24 PENGUATAN MONITORING DAN EVALUASI Mekanisme pengawasan penggunaan anggaran dan integritas pegawai melibatkan pengawas internal- inspektorat (output) dan publik- eksternal (outcome Indeks TKH) Hasil PGA/Indeks Tata kelola dapat digunakan untuk memantau perkembangan tata kelola Pusat- Daerah secara periodik dan dinilai perkembangannya. Hasil PGA/Indeks Tata Kelola dapat digunakan untuk menguatkan evaluasi pelaksanaan pengelolaan hutan/ lahan RPJMN termasuk monitoring pelaksanaan REDD+ dan dapat diintegrasikan kedalam penilaian kinerja Kementerian/ Lembaga.

25 Terimakasih