STRATEGI PROGRAM LAYANAN BIRO HUMAS SEKRETARIAT DAERAH PROPINSI RIAU (Studi pada Bagian Penerangan Biro Humas Sekretariat Daerah Provinsi Riau)

Transkripsi

1 STRATEGI PROGRAM LAYANAN BIRO HUMAS SEKRETARIAT DAERAH PROPINSI RIAU (Studi pada Bagian Penerangan Biro Humas Sekretariat Daerah Provinsi Riau) CHAIRUL RISKI SEKOLAH PASCASARJANA INSTITUT PERTANIAN BOGOR BOGOR 2011

2 PERNYATAAN MENGENAI TUGAS AKHIR DAN SUMBER INFORMASI Dengan ini saya menyatakan bahwa tugas akhir kajian Strategi Program Layanan Biro Humas Sekretariat Daerah Propinsi Riau (Studi pada Bagian Penerangan Biro Humas Sekretariat Daerah Provinsi Riau) adalah benar karya saya sendiri dan belum diajukan dalam bentuk apapun kepada perguruan tinggi manapun. Semuan sumber data dan informasi yang berasal atau dikutip dari karya yang diterbitkan maupun tidak diterbitkan dari penulis lain telah disebutkan dalam teks dan dicantumkan dalam Daftar Pustaka di bagian akhir kajian ini. Bogor, Mei 2011 Chairul Riski NRP. I

3 ABSTRACT CHAIRUL RISKI. Strategic Program Secretariat Services Bureau Public Relations Riau Province (Section of Information Studies at the Bureau of Public Relations Secretariat Riau Province). Supervised by Setyawan Sunito and Sarwititi S. Agung. Act No. 14 of 2008 concerning freedom of public information into a new challenge for the government. The aforementioned act is an effort to bring transparency and accountability in the daily operation of government as a form of implementation of good governance which is characteristic of countries that uphold the values of democracy. According to the TOR of the Bureau of Public Relations Division Secretariat of Information Riau Province Riau Governor stipulated under Regulation No. 11 of 2009 the third part, the Bureau of Public Affairs section 47 explains that the head of the Bureau of Public Affairs is coordinating the tasks of public relations programs for information gathering, presentation of information, enlightenment and information. In relation to the new challenges in realizing transparency a good governance it is necessary to study the profile of Information Bureau Public Relations Division Secretariat of Riau Province, the form of program services in field of Public Relations Bureau of Information, the problems faced by the Bureau of Information and Public Relations to be able Division to formulate the draft strategy and action plan Bureau Public Relations Division of Information in order to develop its organization in accordance with main tasks and functions. The study take the form of qualitative assessment through observation participation interviews of some stakeholders (internal and external) to obtain primary data.. Information on past and present activities were obtained throught SWOT analysis. Currently, the implementation of the Bureau of Public Relations Information Division has begun to refer to the nine elements of good governance, although not entirely satisfaction. For the future Bureau Public Relations Division of Information will focused on community development aspects such as the development of advocacy, capacity building and development of communication, information and education, as a form implementation of good governance. The final result that is expected from this study is the acquisition of new strategies for improvement of the services of the bureau of Public Relation, that will support good governance of the Riau Provincial government. public relations firm that good governance Riau Provincial Government. Keywords : Good Governance, Two-Way Communication, Information Services, Community Development Methodologies.

4 STRATEGI PROGRAM LAYANAN BIRO HUMAS SEKRETARIAT DAERAH PROPINSI RIAU (Studi pada Bagian Penerangan Biro Humas Sekretariat Daerah Provinsi Riau) CHAIRUL RISKI Tugas Akhir Sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Magister Profesional pada Program Studi Pengembangan Masyarakat SEKOLAH PASCASARJANA INSTITUT PERTANIAN BOGOR BOGOR 2011

5 Penguji Luar komisi pada Ujian Tugas Akhir : Dr. Ir. Ninuk Purnaningsih, MSi

6 Judul Tugas Akhir : Strategi Program Layanan Biro Humas Sekretariat Daerah Propinsi Riau (Studi pada Bagian Penerangan Biro Humas Sekretariat Daerah Provinsi Riau) Nama : Chairul Riski NRP : I Disetujui Komisi Pembimbing : Dr. Satyawan Sunito Ketua Dr. Ir. Sarwititi S. Agung, MS Anggota Mengetahui: Ketua Program Studi Magister Profesional Pengembangan Masyarakat Dekan Sekolah Pascasarjana Dr. Ir. Lala M. Kolopaking, MS Dr.Ir. Dahrul Syah, MSc. Agr Tanggal Ujian : Tanggal Lulus :

7

8 PRAKATA Syukur alhamdulillah penulis panjatkan kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan karunia-nya, sehingga penulis dapat menyusun penulisan kajian ini yang merupakan salah satu syarat untuk menyelesaikan program Pascasarjana di Program Studi Pengembangan Masyarakat Institut Pertanian Bogor. Kajian ini berjudul Strategi Program Layanan Biro Hubungan Masyarakat Sekretariat Daerah Provinsi Riau (Studi pada Bagian Penerangan Biro Hubungan Masyarakat Sekretariat Daerah Provinsi Riau).Di bawah bimbingan Dr. Setyawan Sunito, MS dan Dr. Sarwititi S. Agung, MS. Pada kesempatan ini penulis menyampaikan ucapan terima kasih kepada : 1. Bapak Dr. Setyawan Sunito, MS selaku Pembimbing I yang telah banyak memberikan pengarahan dan bimbingan kepada penulis. 2. Ibu Dr. Sarwititi S. Agung, MS selaku Pembimbing II yang telah banyak memberikan pengarahan dan bimbingan kepada penulis. 3. Bapak dan ibu Dosen Program Studi Pengembangan Masyarakat, sekolah Pascasarjana Institut Pertanian Bogor. 4. Biro Humas Sekretariat Daerah Provinsi Riau yang telah memberikan banyak masukan dan kemudahan kepada penulis selama pelaksanaan kajian ini. 5. Rekan rekan wartawan media cetak dan elektronik yang telah menyumbangkan pemikiran dalam tesis ini 6. Rekan-rekan mahasiswa Program Profesional Pengembang Masyarakat, sekolah Pascasarjana Institut Pertanian Bogor. 7. Istri dan anak-anak tercinta yang selalu memberikan semangat dan inspirasi kepada penulis. Penulis manyadari bahwa dalam penulisan tugas akhir ini masih terdapat berbagai kekurangan, nanum demikian penulis berharap bahwa hasil kajian ini akan tetap berguna terutama bagi para petugas pengambang masyarakat. Untuk itu penulis berharap adanya kritikan dan masukan guna kesempurnaan kajian ini. Bogor, Mei 2011 Chairul Riski

9 I RIWAYAT HIDUP Penulis dilahirkan di Pekanbaru, pada tanggal 16 desember 1965,sekolah Dasar diselesaikan di SD Teladan Pekanbaru pada tahun 1979, dan Sekolah Menegah Pertama Negeri IV Pekanbaru selesai pada tahun 1982, dan Sekolah Menegah Atas Negeri XXXIV Jakarta diselesaikan pada tahun 1985, dan penulis mendapat gelar Sarjana Sosial Politik Program Study Hubungan Internasional dari Universitas Nasional Jakarta pada Tahun 1990, Selanjutnya pada tahun 2006 Penulis diterima pada Program Studi Manajemen Pengembangan Masyarakat, Sekolah Pascasarjana Institut Pertanian Bogor. Penulis saat ini bekerja sebagai Pegawai Negeri Sipil di Pemerintah Provinsi Riau dan ditempatkan di bagian Penerangan Biro Humas Sekretariat Daerah. Penulis merupakan suami dari Syuzaria Ningsih, dan dikarunia dua putri dan satu putra. Bogor, Mei 2011 Chairul Riski I

10 RIWAYAT HIDUP Penulis dilahirkan di Pekanbaru, pada tanggal 16 desember 1965,sekolah Dasar diselesaikan di SD Teladan Pekanbaru pada tahun 1979, dan Sekolah Menegah Pertama Negeri IV Pekanbaru selesai pada tahun 1982, dan Sekolah Menegah Atas Negeri XXXIV Jakarta diselesaikan pada tahun 1985, dan penulis mendapat gelar Sarjana Sosial Politik Program Study Hubungan Internasional dari Universitas Nasional Jakarta pada Tahun 1990, Selanjutnya pada tahun 2006 Penulis diterima pada Program Studi Manajemen Pengembangan Masyarakat, Sekolah Pascasarjana Institut Pertanian Bogor. Penulis saat ini bekerja sebagai Pegawai Negeri Sipil di Pemerintah Provinsi Riau dan ditempatkan di bagian Penerangan Biro Humas Sekretariat Daerah. Penulis merupakan suami dari Syuzaria Ningsih, dan dikarunia dua putri dan satu putra. Bogor, Mei 2011 Chairul Riski I

11 DAFTAR ISI DAFTAR TABEL... DAFTAR GAMBAR... DAFTAR LAMPIRAN... Halaman I. PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang Perumusan Masalah Tujuan Kajian Manfaat Kajian... 7 iii iv v II. TINJAUAN PUSTAKA 2.1. Public Relations (Humas) Manajemen Public Relations (Humas) Good Governance Keterbukaan Informasi Publik Teori Pengembangan Masyarakat Kode Etik Humas Pemerintah Strategi Pengembangan Masyarakat Analisis SWOT III. METODOLOGI KAJIAN 3.1. Kerangka Pemikiran Lokasi dan Waktu Kajian Metode Pengumpulan Data Sumber Data Metode Analisis Data Rancangan Penyusunan Program IV. GAMBARAN UMUM SEKRETARIAT DAERAH PROVINSI RIAU 4.1. Kedudukan,Tugas Pokok dan Fungsi Organisasi Humas Daerah Tugas Pokok dan Fungsi Bidang Hubungan Masyarakat Tugas Pokok dan Fungsi Bidang Penerangan Biro Hubungan Masyarakat Sekretariat Daerah Provinsi Riau Tugas Pengelolaan Bagian Penerangan Peran Bagian Penerangan Humas Hubungan dengan Pihak Lain Peran sebagai Komunikator Peran sebagai Pembangun Hubungan Peran sebagai Pendukung Manajemen Peran sebagai Pembentukan Citra Positif

12 ii 4.6. Implikasi Tugas Bidang Penerangan Humas Sekretariat Daerah Provinsi Riau V. ANALISIS PROGRAM LAYANAN BIRO HUMAS BIDANG PENERANGAN SEKRETARIAT DAERAH PROVINSI RIAU 5.1. Keragaan Program Layanan Biro Humas Bidang Penerangan Program dan Kegiatan Program Pengembangan Masyarakat Melalui Biro Humas Bidang Penerangan Persepsi Masyarakat terhadap Kinerja Biro Humas Bidang Penerangan dalam Citra Pemerintah Provinsi Riau VI. ANALISIS STRATEGI PENGEMBANGAN MASYARAKAT BIRO HUMAS BIDANG PENERANGAN SEKRETARIAT DAERAH PROVINSI RIAU 6.1. Strategi Pengembangan Masyarakat Biro Humas Bidang Penerangan VII. PROGRAM LAYANAN BIRO HUMAS BIDANG PENERANGAN SEKRETARIAT DAERAH PROVINSI RIAU 7.1. Penyusunan Program Layanan Biro Humas Bidang Penerangan Sekretariat Daerah Provinsi Riau Rancangan Program Program Jangka Pendek Program Jangka Panjang VIII. PENUTUP 8.1. Kesimpulan Saran DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN

13 DAFTAR TABEL Halaman 1. Stakeholder dan Kepentingannya Interaksi SWOT Jadwal Kajian Matrik kelengkapan metode pengumpulan data Program dan Kegiatan Biro Humas Bidang Penerangan Sekretariat Daerah Provinsi Riau Susunan organisasi Biro Humas Sekretariat Daerah Provinsi Riau berdasarkan pendidikan dan jabatan Tahun Matrik SWOT Kegiatan Pegembangan Masyarakat Biro Humas Bidang Penerangan Sekretariat Daerah Provinsi Riau Penilaian komponen-komponen SWOT pada kegiatan pengembangan masyarakat biro humas bidang penerangan Analisa faktor-faktor strategi internal kegiatan pengembangan Masyarakat Analisa faktor-faktor eksternal kegiatan pengembangan masyarakat Pemilihan Strategi pada kegiatan pengembangan masyarakat biro Humas bidang penerangan Relevansi Tupoksi Biro Humas Bidang Penerangan untuk Mencapai Good Governance Pemerintah Provinsi Riau Rancangan Program Pelayanan Biro Humas

14 DAFTAR GAMBAR Halaman 1. Model fungsi humas dalam organisasi Model strategi pengembangan masyarakat Kerangka Pemikiran Strategi Program Layanan Biro Humas Bidang Penerangan Sekretariat Daerah Provinsi Riau Struktur Organisasi Sekretariat Daerah Provinsi Riau Strategi Metodologi Program Layanan Biro Humas Sekretariat Daerah Provinsi Riau

15 DAFTAR LAMPIRAN Halaman 1. Daftar Nama Informan Kajian Dokumentasi Kegiatan Biro Humas Bidang Penerangan Sekretariat Daerah Provinsi Riau

16 1 I. PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang Undang-undang Nomor 14 tahun 2008 tentang kebebasan informasi publik menjadi tantangan baru bagi pemerintah, karena secara nyata merupakan upaya mewujudkan transparansi dan akuntabilitas dalam penyelenggaraan pemerintah sehari-hari sebagai wujud dari pelaksanaan Good Governence atau tata kelola pemerintah baik dan merupakan ciri dari Negara yang menjunjung tinggi nilainilai demokrasi. Undang-undang Nomor 14 tahun 2008 menjadi tantangan bagi segenap jajaran pemerintah (birokrat) untuk mengukur sejauh mana mereka telah mengubah kultur birokrat Indonesia yang masih dinilai negatif dari masyarakatnya. Kondisi di lapangan menunjukkan, reformasi yang terjadi di Indonesia telah mendorong perubahan sosial dalam masyarakat Indonesia kearah penyelenggaraan birokrasi (pemerintah maupun swasta) yang transparan dan akuntabel serta public service yang prima, maka dorongan-dorongan tersebut memberi peluang kepada Humas atau public relations di Indonesia berkembang cepat, dengan memperbaiki paradigma lama serta mengembangkan bentuk arena kajian baru sehingga keterpakaiannya dirasakan oleh masyarakat (Morissan, 2008). Pengelolaan Informasi diwujudkan dalam bentuk pelembagaan humas (hubungan masyarakat), khususnya bidang penerangan. Perkembangan dunia kehumasan telah mengalami perkembangan yang cepat. Pada awalnya humas hanya berfungsi untuk memberikan informasi dari internal organisasi kepada masyarakat atau pihak umum, kemudian berubah menjadi bagian dari strategi organisasi untuk mengangkat citra atau nama baik (goodwill) dimata publik melalui pengelolaan informasi yang baik. Informasi merupakan sesuatu hal yang harus terkelola, ter- manage secara baik dan profesional. Informasi akan memberikan keuntungan apabila dikelola dengan baik, disisi lain akan merugikan apabila gagal dalam mengelola dan dimanfaatkan oleh pihak-pihak lain dengan tujuan yang negatif.

17 2 Pemerintah Provinsi Riau telah meletakkan institusi Biro Humas di bawah Sekretariat Daerah Provinsi Riau, untuk mengatur arus informasi pembangunan kepada masyarakat sebagai subjek pembangunan maupun kepada instansi internal (satuan kerja) sebagai unit pelayan masyarakat. Untuk itu Biro Humas dalam kegiatan tugas pokok dan fungsinya meletakkan bagian penerangan sebagai bidang pengelola informasi dan kegiatan kehumasan lainnya, dengan kata lain 80 persen pekerjaaan Biro Humas dikerjakan oleh bidang penerangan. (Biro Humas Setda Prov. Riau, 2009) Selain itu fungsi humas bidang penerangan juga bertujuan guna memperoleh kepercayaan (trust), saling pengertian (mutual understanding) dan citra yang baik (good image) dari masyarakat (public opinion). Sasaran humas bidang penerangan adalah menciptakan opini publik yang favorable dan menguntungkan semua pihak. Tugas itu tentu tidaklah mudah, upaya-upaya yang dilakukan humas, haruslah terarah pada penciptaan hubungan harmonis antara suatu badan organisasi dengan publik dan masyarakat luas melalui suatu proses komunikasi timbal balik atau dua arah. Kantor-kantor pemerintah seperti departemen atau instansi pemerintah lainnya, mulai menyadari bahwa untuk membangun pemerintahan yang sehat, bersih dan berwibawa diperlukan kritikan yang membangun dari pihak lain atau pendapat publik. Salah satu lembaga yang berada di kantor pemerintah yang mewujudkan bentuk keterbukaan dan mudah diakses adalah bidang hubungan masyarakat (humas), khusunya bidang penerangan. Biro Humas Bidang Penerangan Sekretariat Daerah Provinsi Riau ditetapkan berdasarkan Peraturan Gubernur Riau Nomor 11 tahun 2009 bagian ketiga, Biro Hubungan Masyarakat pasal 47 menerangkan bahwa kepala Biro Hubungan Masyarakat mempunyai tugas mengkoordinasikan penyelenggaraan tugas dari program kehumasan untuk pengumpulan informasi, penyajian informasi, penerangan dan informasi. Biro Hubungan Masyarakat Bidang Penerangan Sekretariat Daerah Provinsi Riau, sesuai dengan pasal 49 Pergub Riau Nomor 11 tahun 2009 ayat 1. terdiri dari ; (1) Bagian pengumpulan informasi; (2) Bagian penyajian informasi; (3) Bagian penerangan; (4) Bagian

18 3 publikasi. Dan ayat 2 menyatakan bahwa masing-masing bagian dipimpin oleh kepala bagian berada di bawah dan bertanggung jawab kepada kepala biro. Penempatan biro hubungan masyarakat (humas) di dalam suatu struktur organisasi Pemerintah Provinsi Riau, pasti akan sangat berpengaruh pada pelayanan yang bisa diberikan pada masyarakat, sehingga sangat wajar apabila humas diberikan peran dan tempat tersendiri yang sifatnya mandiri. Hal ini dimaksudkan agar humas dapat langsung mengakses kepada semua komponen stakeholder di Kantor Pemerintah Provinsi Riau, sehingga diharapkan dimasa yang akan datang kinerja humas akan makin baik dan sesuai dengan tugas dan fingsinya. Sesuai dengan struktur organisasi di Pemerintah Provinsi Riau, Biro Humas Bidang Penerangan Sekretariat Daerah Provinsi Riau dituntut dan selalu berupaya untuk dapat terus menerus melakukan berbagai kegiatan yang mengacu kepada kepuasan publik penggunan (end-user) nya, baik untuk publik internal kantor Gubernur Riau, maupun publik eksternal (media dan masyarakat umum), serta dalam upaya menjalin hubungan baik dengan sesama instansi pemerintah yang lain. Berbagai kegiatan telah coba dimunculkan oleh bagian humas bidang penerangan, yang antara lain adalah kegiatan untuk menyiapkan bahan informasi bagi semua publik yang dilayaninya, serta kegiatan-kegiatan lainnya yang sifatnya memberikan bahan penerangan dan publikasi kepada masyarakat tentang kebijakan dan pelaksanaan kegiatan departemen. Saat ini Biro Humas Bidang Penerangan Sekretariat Daerah Provinsi Riau aktif melakukan beberapa layanan, diantaranya adalah layanan konferensi pers, pers release, dan kliping media. Kegiatan layanan konferensi pers, misalnya, hanya dilakukan apabila ada informasi dari pemerintah daerah yang perlu disampaikan kepada publik, sehingga frekuensi dan jumlah kegiatan konferensi pers, tidak dilakukan secara rutin, dan tidak bisa ditentukan dalam jangka waktu tertentu. Kegiatan press release merupakan kegiatan rutin dilakukan dengan media massa, baik media cetak atau media elektronik, yang berisi tentang berbagai informasi yang terjadi di Pemerintah Provinsi Riau, yang dianggap perlu untuk diketahui oleh publik. Selain itu, ada juga kegiatan pengklipingan media yang disampaikan namun hanya untuk konsumsi dan kepentingan publik internal departemen saja.

19 4 Humas yang biasanya lebih populer disebut dengan public relations tidak lain merupakan suatu upaya yang terencana dan berkesinambungan untuk menciptakan dan menjaga hubungan baik dan saling pengertian antara organisasi dan publik atau khalayak. Roeslan Rusady 1997, menyatakan bahwa dunia public relations mempunyai peran ganda, disatu pihak berupaya menjaga citra, baik terhadap lembaga atau organisasi yang diwakilinya, dan pihak lain ia harus berhadapan dengan berbagai situasi yang menguntungkan seperti opini publik yang negatif, controversial, bertentangan, hingga menghadapi saat yang paling genting (crucial point) dan krisis kepercayaan dan citra, kegiatan ini yang menjadi pekarjaan utama biro humas bidang penerangan. Berdasarkan uraian di atas diketahui bahwa tugas Biro Humas Bidang Penerangan adalah memberikan informasi tentang keadaan suatu lembaga atau organisasi tersebut kepada publiknya secara jujur, sehingga dapat membentuk saling pengertian atau pemahaman publik tentang lembaga dimana humas itu berada. Disinilah letak peran pentingnya humas, yakni dalam upaya pembentukan serta peningkatan citra suatu lembaga atau organisasi. Komunikasi interaktif, penerimaan umpan balik dan masukan, pembentukan atau peningkatan citra di hadapan publik merupakan alasan utama mengapa humas sangat diperlukan oleh setiap lembaga atau instansi pemerintah, khususnya Pemerintah Provinsi Riau. Selain itu fungsi layanan humas bidang penerangan sebagai aparatur pemerintah menjadi penting mengingat sebagai unit pelayanan publik biro humas harus mempunyai kemampuan dalam meningkatkan kapasitas masyarakat dalam mencerna setiap isu-isu perkembangan pembangunan dengan lebih baik dan meningkatkan ketertarikan masyarakat untuk ikut berpartisipasi dalam pembangunan yang merupakan salah satu subjek penting dalam rangka pengembangan masyarakat. Oleh karena itu, penulis sangat tertarik untuk mengangkat permasalahan program-program layanan Biro Humas Bidang Penerangan Sekretariat Daerah Provinsi Riau, sebagai sebuah kajian bagi rekomendasi strategi Biro Humas Bidang Penerangan Sekretariat Daerah Provinsi Riau.

20 Perumusan Masalah Keberadaan humas pada instansi besar seperti pemerintah provinsi, kota atau kabupaten hingga negara, masih banyak dilatarbelakangi oleh kepentingan dari para pimpinan organisasi dimaksud, dalam hal ini gubernur, walikota/bupati, menteridan seterusnya. Mengingat para pimpinan tersebut mempunyai lingkup tugas yang sangat berat dalam membawa roda organisasi departemen atau instansi yang dipimpinnya, tentunya para pemimpin tersebut mempunyai visi dan misi agar organisasi yang dipimpinnya menjadi suatu organisasi atau departemen yang mempunyai konotasi atau nama baik yang melekat sesuai dengan harapan mereka selaku para pimpinan yang menjadi pimpinan tertinggi dari suatu instansi atau organisasi dimaksud. Selain itu untuk dalam melakukan tatakelola pemerintahan yang baik (good governance) pemerintah juga dituntut untuk solid dan bertanggungjawab sekaligus dapat menjalan pemerintahan secara efisien dan efektif, serta mampu menjaga kesinergian interaksi yang konstruktif diantara domain-domain negara, sektor swasta dan masyarakat/society. Bentuk tatakelola ini dituangkan dalam bentuk kebijakan dan pelaksaan pembangunan yang kemudian oleh Biro Humas bidang penerangan dikomunikasikan kepada masyarakat dalam bentuk informasi yang berimbang dan benar. Hal inilah yang mendorong mengapa keberadaan humas di dalam struktur organisasi pemerintah penting. Kepentingan tersebut tidak lain adalah menempatkan biro humas bidang penarangan sebagai corong atau jalur media komunikasi dari para pimpinan suatu lembaga, instansi atau departemen kepada publiknya, sebagai bentuk pelaksanaan good governance. Perkembangan demokrasi dan kebebasan mengeluarkan pendapat yang terjadi pada masyarakat akhir-akhir ini telah mendorong beberapa instansi pemerintah mulai menerapkan fungsi humas yang tidak hanya sekedar corong atau jalur media komunikasi para pimpinan lembaga, instansi atau pemerintah saja. Humas sekarang ini mulai diberikan porsi untuk mempunyai peran dan fungsi sebagai bagian yang dapat melakukan kegiatan-kegiatan baik yang ditujukan ke dalam (internal public relations) dan ataupun kegiatan-kegiatan yang ditujukan ke luar (external public relations). Humas mulai diberikan tempat

21 6 khusus untuk dapat memberikan masukan atau saran-saran yang diperlukan oleh pimpinan dalam menghadapi permasalahan yang terjadi. Kegiatan-kegiatan humas bidang penerangan diharapkan dapat menjadi indera penglihatan dan pendengaran atau sebagai mata dan telinga bagi organisasi atau instansi yang bersangkutan. Oleh karenanya, humas bidang penerangan kemudian berkembang ruang lingkup tugasnya, yang antara lain meliputi ; (1) Membina hubungan ke dalam (public internal), yaitu publik yang menjadi bagian dari unit/badan/organisasi itu sendiri, sehingga diharapkan mampu untuk mengidentifikasi atau mengenal hal-hal yang menimbulkan gambaran negatif di dalam organisasinya sendiri atau masyarakat internalnya, sebelum kebijaksanaan itu dijalankan oleh organisasi; (2) Membina hubungan ke luar (public external), yaitu publik umum (masyarakat) mengusahakan tumbuhnya sikap dan gambaran yang positif publik terhadap lembaga yang diwakilinya. Bentuk kegiatan ini juga harus mencerminkan pelaksanaan good governance dengan muatan metodologi pengembangan masyarakat yang menempatkan masyarakat sebagai subjek dari pembangunan. Untuk lebih memahami identifikasi permasalahan tersebut di atas sehingga didapatkan hasil yang maksimal (positif) dalam rencana tindak lanjut kajian ini, secara lebih rinci permasalahan tersebut akan diarahkan untuk memahami dan menjawab pertanyaan-pertanyaan berikut : 1. Bagaimana profil Biro Humas Bidang Penerangan Sekretariat Daerah Provinsi Riau secara umum (SDM, anggota,organisasi, manajemen) dalam hubungannya terhadap pengembangan masyarakat? 2. Bagaimana program layanan Biro Humas Bidang Penerangan Sekretariat Daerah Provinsi Riau dalam kaitannya terhadap pengembangan masyarakat untuk melaksanakan good governance? 3. Apa saja permasalahan yang dihadapi Biro Humas Bidang Penerangan Sekretariat Daerah Provinsi Riau dalam menjalankan tugas pokok dan fungsinya?

22 7 4. Bagaimana strategi Biro Humas Bidang Penerangan Sekretariat Daerah Provinsi Riau dalam melaksanakan kegiatan pengembangan masyarakat untuk mencapai good governance? 1.3. Tujuan Kajian Tujuan yang ingin dicapai dari kajian ini adalah : 1. Mengetahui profil Biro Humas Bidang Penerangan Sekretariat Daerah Provinsi Riau secara umum (SDM, anggota, organisasi, manajemen), serta hubungannya terhadap kegiatan pengembangan masyarakat. 2. Mengetahui bentuk program layanan Biro Humas Bidang Penerangan Sekretariat Daerah Provinsi Riau, terutama keterkaitannya terhadap upaya pengembangan masyarakat dan pelaksanaan good governance. 3. Mengetahui permasalahan yang dihadapi Biro Humas Bidang Penerangan Sekretariat Daerah Provinsi Riau dalam menjalankan tugas pokok dan fungsinya. 4. Merumuskan rancangan strategi dan rencana tindak lanjut dari Biro Humas Bidang Penerangan Sekretariat Daerah Provinsi Riau untuk mengembangkan organisasinya sesuai dengan tugas pokok dan fungsinya, dengan muatan metodologi pengembangan masyarakat untuk good governance Manfaat Kajian Kajian tentang Strategi Program Layanan Biro Hubungan Masyarakat Bidang Penerangan Sekretariat Daerah Provinsi Riau ini diharapkan dapat bermanfaat bagi semua pihak di dalam pelaksanaan kegiatan biro humas ke depan, diantaranya yaitu : 1. Kajian ini berguna untuk menambah wacana pemikiran bagi penulis dan pekerja komunitas dan praktisi humas. Bagi akademisi, kajian ini diharapkan dapat berguna sebagai perkembangan ilmu pengetahuan dibidang kehumasan. Dalam hasil kajian ini penulis berharap dapat menyumbangkan pemikiran pelaksanaan kegiatan pada biro hubungan pada kantor pemerintah khususnya

23 8 pada Kantor Sekretariat Daerah Provinsi Riau, mengenai strategi pemberdayaan komunitas untuk masa yang akan datang, yang dihubungkan dengan proses pengembangan masyarakat untuk menciptakan good governance. 2. Diharapkan kajian ini dapat mengatasi dan memberikan rekomendasi penyelesaian permasalahan yang dihadapi oleh Biro Humas Bidang Penerangan Sekretariat Daerah Provinsi Riau dalam mengembangkan dan menjalankan tugas pokok dan fungsinya 3. Diharapkan kajian ini dapat menjadi masukan bagi pihak-pihak yang berwenang dalam merumuskan strategi baru dalam pengembangan kegiatan biro humas pemerintah.

24 9 II. TINJAUAN PUSTAKA 2.1. Public Relations (Humas) Aktivitas public relations sehari-hari adalah menyelenggarakan komunikasi timbal balik (two way communications) antara perusahaan atau suatu lembaga dengan pihak publik yang bertujuan untuk menciptakan saling pengertian dan dukungan bagi tercapainya suatu tujuan tertentu. Humas di satu pihak mempunyai persamaan memiliki kekuatan (power of opinion) dalam membentuk opini publik, dengan kata lain lebih menekankan fungsi untuk menggalang pengertian antar lembaga yang diwakilinya dengan publik yang menjadi target sasarannya (target audience). Berbeda dengan wartawan atau media pers adalah alat kontrol sosial Public Relations didefenisikan sebagai fungsi manajemen yang menilai sikap publik, mengidentifikasikan kebijaksanaan dan tata cara seseorang atau organisasi demi kepentingan public, serta merencanakan dan melakukan suatu program kegiatan untuk meraih pengertian, pemahaman dan dukungan dari publiknya. (Rosady Ruslan, 1997). Howard Stephenson (1971), menyatakan bahwa defenisi humas adalah The practice off skilled art of service based on training, a body of knowledge, adherence to agree on standard of ethics. Artinya, kegiatan humas atau public relations merupakan profesi secara praktis memiliki seni keterampilan atau pelayanan tertentu yang berlandaskan latihan, kemampuan dan pengetahuan serta diakui sesuai dengan standar etika. Peran humas atau kehumasan dalam pemerintahan ke depan semakin dibutuhkan, terutama pada era dimana transparansi dan akuntabilitas menjadi keharusan yang utama serta era kemajuan teknologi. Era transparansi dan perkembangan teknologi informasi telah menjadikan masyarakat lebih kritis dan cenderung terjadi perubahan yang cepat di masyarakat. Kondisi seperti ini menuntut instansi/organisasi untuk mengakomodir dan mengantisipasi keinginan masyarakat untuk memperoleh informasi. Perkembangan teknologi informasi

25 10 telah melahirkan perkembangan yang cukup pesat pada media cetak dan elektronik (Journal of Public Relations Research, 2007) Dengan kondisi tersebut diperlukan kelembagaan humas dalam setiap instansi pemerintah untuk mengimbangi arus informasi di masyarakat yang sewaktu-waktu dapat merugikan instansi pemerintah. Pembentukan humas instansi pemerintah berfungsi untuk menterjemahkan kebijakan kepada intern (pegawai) atau masyarakat (publik) dan untuk memonitor setiap tingkah laku publik untuk disampaikan kepada pimpinan instansi sebagai bahan pengambil keputusan. Humas pemerintah pada dasarnya tidak bersifat politis. Humas pemerintah dibentuk untuk mempublikasikan atau mempromosikan kebijakan-kebijakan pemerintah. Memberikan informasi secara teratur tentang kebijakan, rencanarencana tentang peraturaan dan perundang-undangan dan sebagainya. Semuanya itu berpengaruh kepada kehidupan masyarakat. Tugas humas pemerintah harus memberikan masukan serta saran bagi para pejabat pemerintah atau pejabat negara tentang segala informasi yang diperlukan dan reaksi atau kemungkinan reaksi masyarakat terhadap kebijakan lembaga, baik yang sedang dilaksanakan ataupun sedang diusulkan.( Journal of Public Relations Research, 2007) 2.2. Manajemen Public Relations (Humas) Manajemen humas dapat dikatakan sebagai penerapan fungsi-fungsi manajemen (perencanaan, pengorganisasian, penstaffan, pemimpinan dan evaluasi) dalam kegiatan-kegiatan kehumasan. McElreath, 1993, menyatakan bahwa mengelola kehumasan berarti melakukan penelitian, perencanaan, pelaksanaan dan evaluasi terhadap berbagai kegiatan komunikasi yang disponsori oleh organisasi. Bentuk kegiatan komunikasi bisa berupa kegiatan sederhana seperti penerbitan brosur perusahaan, pertemuan-pertemuan kelompok kecil sampai pada kegiatan yang sangat komplek seperti konferensi pers dengan menggunakan satelit. Dengan demikian kegiatan kehumasan dalam hal ini harus dilihat sebagai kegiatan komunikasi antara organisasi dan para publiknya. Kegiatan kehumasan pada dasarnya dapat dipilah menjadi tiga yakni : (1) kegiatan yang disebut sebagai event(s); (2) campaign; dan (3) program. Event

26 11 adalah kegiatan humas yang terjadi dalam kerangka waktu terbatas dan jelas kapan dimulai dan berakhir. Event ditujukan untuk satu atau beberapa publik terpilih dengan satu tujuan. Campaign hampir sama dengan event, namun biasanya diadakan dalam waktu yang lebih panjang dan dapat terdiri dari berbagai event. Sedangkan program biasanya terdiri dari berbagai event yang biasanya tidak punya batas jelas kapan berakhirnya. (Hunt dan Grunig, 1984) Secara skematis, humas dalam organisasi dapat digambarkan seperti skema berikut: (I Gusta Ngurah Putra, 1999) Bagian Humas Komunikasi Komunikasi Subsistem Manajemen Konsekuensi-konsekuensi Publik-Publik Gambar 1. Model fungsi humas dalam organisasi Biro Humas Sekretariat Daerah Provinsi Riau terdiri atas; (1) bagian pengumpulan informasi; (2) bagian penyajian informasi; (3) bagian penerangan; (4) bagian publikasi. Setiap bagian dipimpin oleh satu orang kepala bagian dan bertanggung jawab kepada kepala biro Good Governance Definisi good governance menurut LAN dan BPKP adalah penyelenggaraan pemerintahan negara yang solid dan bertanggung jawab, serta efisien dan efektif, dengan menjaga kesinergian interaksi yang konstruktif diantara domain-domain negara, sektor swasta dan masyarakat/society (rokeu.depperin.go.id. 2005).

27 12 Definisi umum governance adalah tradisi dan institusi yang menjalankan kekuasaan di dalam suatu negara, termasuk (1) proses pemerintah dipilih, dipantau, dan digantikan,(2) kapasitas pemerintah untuk memformulasikan dan melaksanakan kebijakan secara efektif, dan (3) pengakuan masyarakat dan negara terhadap berbagai institusi yang mengatur interaksi antara mereka. (padmaindo.org. 2008). Good Governance dalam pelaksanaannya mempunyai sembilan elemen yang merupakan idikator pelaksanaannya yaitu; (1) partisipasi; (2) penegakan hukum; (3) transparansi; (4) responsive; (5) efektifitas; (6) efisiensi; (7) Akuntabel; (8) keadilan dan (9) manajemen konflik (Biro Humas Provinsi Riau, 2009) Keterbukaan Informasi Publik Kinerja Biro Humas Bidang Penerangan tidak terlepas dari pentingnya keterbukaan informasi publik yang dimanatkan oleh Undang undang Nomor 14 tahun 2008 dimana pada Bab IV pasal 4 ayat satu menyatakan bahwa setiap orang berhak memperoleh informasi publik sesuai dengan ketentuan undang-undang. Pada pasal dua disebutkan bahwa setiap orang berhak melihat dan mengetahui informasi publik, menghadiri pertemuan publik yang terbuka untuk umum untuk memperoleh informasi publik, mendapatkan salinan informasi publik melalui permohonan sesuai dengan undang-undang, serta menyebarluaskan informasi publik sesuai dengan peraturan perundang-undangan. Sedangkan tujuan dari Undang undang Nomor 14 tahun 2008 pada pasal tiga adalah: (1) menjamin hak warga Negara untuk mengetahui rencana pembuatan kebijakan publik, program kebijakan publik, dan proses pengambilan keputusan publik, serta alas an pegambilan suatu keputusan publik; (2) mendorong partisipasi masyarakat dalam proses pengambilan kebijakan publik; (3) meningkatkan peran aktif masyarakat dalam proses pengambilan kebijakan publik dan pengelolaan Badan Publik yang baik; (4) mewujudkan penyelenggaraan negara yang baik, yaitu transparan, efektif dan efisien, akuntabel serta dapat dipertanggungjawabkan.

28 Teori Pengembangan Masyarakat Paradigma pengembangan masyarakat (community development) merupakan koreksi terhadap pembangunan yang selama ini top down yang berorientasi kepada produksi telah mengakibatkan terjadinya kesenjangan yang lebar antara program pembangunan yang dilaksanakan pemerintah dengan kebutuhan nyata masyarakat. Paradigma pembangunan yang dijalankan sekarang lebih mengedepankan proses perencanaan pembangunan yang berbasis masyarakat people centered development. Melalui pendekatan pembangunan yang berbasis kepada masyarakat diharapkan masyarakat dapat secara aktif terlibat dalam proses pembangunan baik dalam perencanaan, pengawasan dan evaluasi serta menikmati manfaat hasil pembangunan. Pembangunan merupakan suatu kegiatan yang terkait dengan pemanfaatan sumber daya untuk suatu kemajuan. Tonny dan Dharmawan (2006), mengemukakan bahwa pembangunan adalah proses dimana anggota-anggota suatu masyarakat meningkatkan kapasitas perorangan dan institusional mereka untuk memobilisasi dan mengelola sumber daya untuk menghasilkan perbaikanperbaikan yang berkelanjutan dan merata dalam kualitas hidup sesuai aspirasi mereka sendiri. Pusat perhatian pembangunan dalam perkembangannya mengalami pergeseran, yang oleh Pranaka dan Vidhyandika dalam Hikmat Harry (2001), menyatakan bahwa dalam pergeseran aliran pembangunan pusat perhatian bertumpu pada manusia dan kebutuhannya menurut ukuran mereka sendiri, bukan sebagaimana yang diperkirakan para praktisi pembangunan pada masa lalu. Pengembangan masyarakat merupakan suatu aktivitas pembangunan yang berorientasi pada kerakyatan. Syarat pembangunan kerakyatan menurut Korten (1990) adalah tersentuhnya aspek-aspek keadilan, keseimbangan sumber daya alam dan adanya partisipasi masyarakat. Dalam konteks tersebut pembangunan merupakan proses dimana anggota-anggota suatu masyarakat meningkatkan kapasitas perorangan dan institusional mereka untuk memobilisasi dan mengelola sumber daya untuk menghasilkan perbaikan-perbaikan yang berkelanjutan dan

29 14 merata dalam kualitas hidup sesuai aspirasi mereka sendiri. Hal ini didukung oleh Hikmat (2001) yang mengemukakan bahwa model pembangunan yang berpusat pada rakyat merupakan alternatif baru untuk meningkatkan hasil produksi pembangunan untuk memenuhi kebutuhan masyarakat dengan asas-asas dasar partisipatif dan keadilan. Hasil-hasil akhirnya harus dapat dilestarikan untuk kelangsungan hidup manusia di dunia ini Kode Etik Humas Pemerintah Dalam konteks pemerintah, karena pelayanan pemerintah pada dasarnya merupakan monopoli yang bersifat alamiah, masyarakat tidak mempunyai pilihan lain selain mendapatkan pelayanan dari pemerintah walaupun dengan konsekuensi pelayanan tersebut tidak memuaskan bagi masyarakat yang membutuhkannya. Berbeda dengan organisasi bisnis yang apabila tidak mampu menjaga mutu pelayanannya terhadap konsumen dapat menurunkan loyalitas pelanggan. Dalam pemerintah hal ini adalah sesuatu yang tidak dapat diukur secara langsung. Apabila pelayanan pemerintah kepada masyarakat buruk maka konsekuensi yang diterima adalah menurunnya kredibilitas dari pemerintah itu sendiri. Selain itu dampak yang secara langsung dirasakan adalah kurang tertariknya investor untuk menanamkan investasinya, menurunnya daya saing produk nasional dan daerah akibat terlalu susahnya proses birokrasi. Tugas dari lembaga humas adalah menginformasikan segala hal mengenai kebijakan pemerintah. Informasi mengenai pelayan publik menempati porsi terbesar. Masyarakat di edukasi agar bagaimana pelayanan publik dapat diakses oleh masyarakat secara optimal. Hal-hal yang terkait dengan transparansi seperti prosedur pelayanan atau biaya yang harus dikeluarkan oleh masyarakat merupakan hal terpenting yang harus ada di dalam kegiatan humas pemerintah. (Biro Humas Provinsi Riau, 2009) Kegiatan humas pemerintah diatur melalui Keputusan Menteri Komunikasi dan Informatika nomor 371/KEP/M.Kominfo/8/2007 tentang kode etik humas pemerintahan seperti yang tercantum dalam bab I mengenai ketentuan umum pasal 1 ayat dua yang berbunyi kode etik humas pemerintah adalah pedoman bersikap, berprilaku, bertindak dan berucap para praktisi humas

30 15 pemerintah. Kemudian pasal 6 menyebutkan bahwa humas pemerintah adalah segenap tindakan yang dilakukan oleh suatu instansi/perusahan dalam usaha membina hubungan yang harmonis dengan khalayak internal dan eksternal dan membina martabat instansi/perusahaan dalam pandangan khalayak internal dan eksternal guna memperoleh pengertian, kepercayaan, kerjasama, dukungan dari khalayak internal dan eksternal dalam pelaksanaan tugas pokok dan fungsinya Strategi Pengembangan Masyarakat Ada berbagai strategi yang dilakukan dalam kegiatan pengembangan masyarakat, antara lain : advokasi, pengorganisasian komunitas, pengembangan jaringan, pengembangan kapasitas dan komunikasi, informasi dan edukasi. Kelima strategi tersebut bersifat saling menguatkan satu sama lain. Bahkan dalam praktek implementasi program masyarakat, disadari atau tidak, kelima strategi tersebut dipraktekkan secara bergantian. (Djuara P. Lubis, 2007). Advokasi Komunikasi, Informasi dan Edukasi Pengorganisasian Komunitas Pengembangan Kapasitas Pengembangan Jaringan Gambar 2. Model strategi pengembangan masyarakat

31 16 1. Advokasi (Advocacy) Yaitu upaya untuk mengubah atau mempengaruhi perilaku penentu kebijakan agar berpihak pada kepentingan publik secara lebih bertanggung jawab. Strategi advokasi pada umumnya diterapkan dalam proses penyusunan rancangan peraturan pemerintah, atau perbaikan manajemen suatu organisasi dimana pihak luar tidak mengambil keputusan apapun dalam hal yang menjadi perhatian organisasi mitra kerjanya. Advokasi adalah suatu proses yang bersifat strategis dan mengarahkan berbagai kegiatan yang dirancang dengan cermat kepada berbagai pemangku kepentingan (stake holder) dan pembuat kebijakan. Perjuangan advokasi diarahkan untuk mempengaruhi keputusan-keputusan kebijakan, baik berupa undang-undang, peraturan, program, ataupun sistim anggaran yang merupakan wewenang di tingkat tertinggi berbagai institusi pemerintah, publik, maupun swasta. Makna yang pokok dari advokasi adalah pembelaan yang identik dengan support, lengkapnya adalah suatu bentuk pendukungan yang aktif, terutama berupa tindakan membela atau membantah terhadap sesuatu hal (biasanya kebijakan pemerintah), seperti suatu penyebab masalah, gagasan atau kebijakan (Syahyuti, 2006). 2. Pengorganisasian Komunitas (Community Organizing) Agar masyarakat mempunyai media untuk mendiskusikan dan mengambil keputusan atas masalah di sekitarnya. Pendekatan ini dipakai oleh hampir semua kegiatan pengembangan masyarakat dimana kelompok-kelompok sebagai wadah refleksi dan aksi bersama anggota komunitas. Pengorganisasian ini bisa dibentuk berjenjang: di tingkat komunitas, antar komunitas di tingkat desa, antar desa di tingkat kecamatan dan seterusnya sampai ke tingkat nasional bahkan regional (Djuara P. Lubis, 2007) 3. Pengembangan Jaringan (Networking Atau Alliance Building) Artinya menjalin kerjasama dengan pihak lain (individu, kelompok dan atau organisasi) agar bersama-sama saling mendukung untuk mencapai tujuan.

32 17 Unsur terpenting dalam jaringan sosial adalah saling percaya (trust) dalam usaha mencapai kepentingannya masing-masing. Pada umumnya pada komunitas yang mempunyai jaringan yang baik, sumber daya yang ada pada seluruh komponen komunitas dan komponen lain yang terbangun dalam jaringan akan dapat dimanfaatkan bersama-sama (Djuara P. Lubis, 2007) 4. Pengembangan Kapasitas (Capacity Building) Yaitu meningkatkan kemampuan masyarakat di segala bidang. Pengembangan kapasitas mencakup tiga hal, yaitu : kapasitas individu, kapasitas institusi, dan kapasitas sumber daya (Djuara P. Lubis, 2007) Capacity building adalah upaya penguatan sebuah komunitas dengan bertolak dari kekayaan tata nilai dan juga prioritas kebutuhan mereka, dan mengorganisasikan mereka untuk melakukannya sendiri. Disamping itu capacity building adalah satu strategi yang dapat dipraktekkan dalam aktifitas pembangunan, terutama yang menyangkut aktifitas bersama dengan masyarakat (Syahyuti, 2006). 5. Komunikasi, Informasi dan Edukasi Menyangkut proses pengelolaan informasi, pendidikan masyarakat, dan penyebaran informasi untuk mendukung keempat komponen di atas. Pengelolaan informasi juga menyangkut mencari dan mendokumentasikan informasi agar informasi selalu tersedia bagi masyarakat yang memerlukannya. Kegiatan edukasi perlu dilakukan agar kemampuan masyarakat dalam segala hal meningkat, sehingga masyarakat mampu mengatasi masalahnya sendiri setiap saat. Untuk mendukung proses komunikasi, berbagai media komunikasi (modern tradisional; massa individual kelompok) perlu dimanfaatkan dengan kreatif. Penggunaan komponen ini juga berusaha untuk meningkatkan kemampuan komunitas, melalui tahapan sadar, menaruh perhatian, mengambil keputusan dan melakukan tindakan (Djuara P. Lubis, 2007) Dari lima strategi pengembangan masyarakat tersebut di atas, Biro Humas bidang penerangan, sesuai dengan tugas pokok dan fungsinya hanya

33 18 melaksanakan tiga strategi pengembangan masyarakat yaitu strategi Komunikasi, edukasi dan informasi, strategi pengembangan advokasi serta strategi pengembangan kapasitas, sedangkan strategi lainnya dilaksanakan oleh satuan kerja lain yang mempunyai kompetensi dan tugas pokok dan fungsi menyangkut kelima strategi pengembanga masyarakat tersebut Analisis SWOT Dengan analisis SWOT dapat dilakukan identifikasi berbagai faktor internal maupun eksternal dalam merumuskan rancangan strategi program layanan biro humas, Analisis ini dikembangkan berdasarkan sistematika logika yang dapat mengoptimalkan kekuatan (strength) dan peluang (opportunity), dan secara bersamaan meminimalkan kelemahan (weakness) dan ancaman (threath). Menurut Soesilo (2002), proses untuk melakukan analisis SWOT dengan pendekatan kualitatif mencakup langkah-langkah berikut : 1. Identifikasi stakeholder utama Sebelum menjabarkan analisis SWOT dengan langkah-langkahnya maka yang paling utama harus diputuskan adalah siapakah yang menjadi pemangku kepentingan utama (stakeholder). Penentuan ini sangat penting untuk mencegahnya adanya konflik kepentingan dari masing-masing stakeholder, karena terdapat lebih dari satu stakeholder. Dalam tabel 1 berikut ini disajikan identifikasi stakeholder dalam kepentingannya masing-masing.

34 19 Tabel 1. Stakeholder dan Kepentingannya Stakeholder Pemerintah Provinsi Riau Biro Humas Bidang Penerangan Media Massa Kepentingan dan Pengaruhnya Terciptanya good governance Pemerintah Provinsi Riau dengan indiktor Meningkatnya Partisipasi Masyarakat Pembangunan serta meningkatkan Citra Positif Pemerintah Menjalankan kegiatan kehumasan untuk mendorong peningkatan partisipasi masyarakat dalam pembangunan sekaligus menjalankan usaha-usaha atau kegiatan yang mendorong peningkatan citra positif pemerintah Menyebarkan informasi terkait perkembangan pembangunan, kontrol sosial masyarakat dan kontrol kebijakan publik DPRD (Legislatif) Memberikan dukungan politik terhadap terciptanya kebijakan-kebijakan publik yang sesuai dengan kebutuhan publik Publik/Masyarakat Mendapatkan pelayanan dari pemerintah, baik informasi serta sistem pelayanan pembangunan lainnya yang sesuai dengan kebutuhannya, serta memberikan dukungan partisipasi dalam pembengunan 2. Pemetaan interaksi SWOT Setelah analisis faktor internal dan eksternal, langkah selanjutnya adalah memetakan dengan cara memadukan elemen internal dengan eksternal sehingga didapatkan 4 alternatif strategi seperti ditampilkan tabel berikut: Tabel 2. Interaksi SWOT Internal Eksternal S W O Strategi SO Strategi WO T Strategi ST Strategi WT a. Strategi SO Strategi ini adalah yang paling murah karena dengan bekal yang paling sedikit dapat didorong kekuatan yang sudah ada untuk maju

35 20 (mengadakan kekuatan komparatif). Pertimbangan yang dipakai pendekatan utilitarian yang beruapa memaksimalkan utility atau tingkat institusi dari kekuatan dan kesempatan yang telah ada untuk pertumbuhan. b. Strategi ST Strategi ini sedikit lebih mahal karena dengan bekal yang paling sedikit dapat diatasi ancaman yang ada untuk maju sehingga harus dilakukan mobilisasi. Mobilisasi issue menghadapi 2 pilihan yakni : 1. Melawan ancaman, memelihara status quo. 2. Merubah ancaman menjadi kesempatan atau merubah status quo. c. Strategi WO Adalah strategi investasi (pemerataan) atau divestasi (subsidi) yang lebih sulit karena orientasinya adalah memihak pada kondisi yang paling lemah tetapi dimanfaatkan untuk menangkap peluang. Pendekatan yang dipakai adalah pendekatan pertumbuhan tetapi dari yang terlemah. Dalam hal ini investasi/divestasi memiliki 3 pilihan yaitu : 1. Melakukan investasi di program yang menjadi titik lemah yaitu dengan cara merubahnya menjadi kuat sehingga memiliki keunggulan komparatif. 2. Divestasi (tidak melakukan investasi) sehingga kesempatan tersebut menjadi hilang. 3. Status quo, menunggu sampai situasi membaik. d. Strategi WT Adalah strategi yang paling sulit karena orientasinya adalah memihak pada kondisi yang paling lemah atau paling terancam sehingga yang dilakukan adalah mengontrol kerusakan agar tidak semakin parah. Pendekatan yang dipakai adalah pendekatan pertahanan (defensive) yaitu bahwa ada upaya institusi untuk meminimalkan sesuatu yang membawa kerugian akibat adanya kelemahan dan ancaman.

36 21 III. METODOLOGI KAJIAN 3.1. Kerangka Pemikiran. Peran humas dalam memberikan informasi kepada masyarakat tentunya memerlukan strategi yang mengacu kepada prinsip pengembangan masyarakat. Artinya respons masyarakat terhadap kegiatan pemerintah yang dinformasikan oleh biro humas harus dapat dilihat sebagai salah satu bentuk partisipasi masyarakat dalam pembangunan daerah, walaupun bentuknya adalah sebuah kritikan akan tetapi bila lebih dikaji secara mendalam dapat dijadikan sebagai sumber masukan yang membangun. Biro Humas Sekretariat Daerah Provinsi Riau dalam upayanya menjalankan tugas pokok dan fungsinya sesuai dengan peraturan gubernur nomor 11 tahun 2009 secara umum berfungsi sebagai perpanjangan tangan Pemerintah Propinsi Riau, dalam hal ini haruslah melaksanakan sebahagian tugas pokok yang ditugaskan oleh Pemerintah Provinsi Riau, yaitu dalam rangka mencerdaskan kehidupan bangsa, dan peningkatan kualitas sumber daya manusia (SDM), sebagaimana yang disebutkan pada pembukaan UUD Untuk itu kegiatankegiatan yang dilaksanakan oleh biro humas harus sejalan dengan upaya upaya yang mendorong peningkatan partisipasi masyarakat dalam pembengunan melalui kegiatan pengembangan masyarakat dengan tujuan utama menciptakan good governance Pemerintah Provinsi Riau. Untuk mencapai dan mewujudkan citacita tersebut, haruslah diterapkan suatu kinerja yang maksimal dengan mengoptimalkan sumber daya yang sudah tersedia. Kajian ini merupakan Upaya yang dilakukan dalam kajian ini diharapkan akan mampu meningkatkan kinerja Biro Humas Sekretariat Daerah Provinsi Riau dilihat dari tugas pokok dan fungsinya serta dapat pula dilihat sebagai pendekatan pengembangan masyarakat. Kajian ini dilakukan dalam beberapa tahap kegiatan, yaitu (1) Gambaran umum kegiatan Biro Humas Sekretariat Daerah Provinsi Riau. (2) Analisis kegiatan Biro Humas Sekretariat Daerah Provinsi Riau (3) Strategi rancangan kegiatan lanjutan dan (4) Kondisi yang diharapkan. Dapat dilihat pada gambar kerangka pemikiran di bawah ini :

37 22 Eksternal Masyarakat, LSM, Media Masa, Wawancara, Diskusi kelompok dan pengamatan berperanserta Analisis Kegiatan Pengembangan SDM dan Organisasi Biro Humas 16 BIRO HUMAS KANTOR GUBERNUR Internal a. Lingkungan Manajemen Biro Humas - Aspek yang membuat persepsi negatif b. Kebijakan Gubernur (Pergub) 1. Bagian Pengumpulan Informasi 2. Bagian Penyajian Informasi 3. Bagian Penerangan 4. Bagian Publikasi Permasalahan 1. Persepsi masyarakat terhadap pemerintah masih negatif 2. Kinerja Biro Humas sangat minim dalam penggunaan prinsip pengembangan masyarakat dan penciptaan good governance 3. Arus informasi masih dominan satu arah (dari pemerintah ke masyarakat). 4. Belum ditemukan format yang tepat dalam pengelolaan humas yang berbasis pengembangan masyarakat dan penciptaan good governance 1. Performance kegiatan Biro Humas Bidang Penerangan: - Program Layanan (pengumpulan informasi, penyajian informasi, penerangan dan publikasi 2. Pengembangan program Biro Humas berbasis pengembangan masyarakat a. Komunikasi, edukasi dan informasi b. Pengembangan Advokasi c. Pengembangan Kapasitas 3. Persepsi Masyarakat pada program Biro Humas Bidang Penerangan, Wawancara, Diskusi kelompok dan pengamatan berperanserta Analisis SWOT STRATEGI DAN RANCANGAN PROGRAM a. Penerapan strategi pengembangan masyarakat dalam kinerja Biro Humas Bidang Penerangan Sekretariat Daerah Provinsi Riau b. Penyusunan program Biro Humas Bidang Penerangan basis pengembangan Masyarakat Komunikasi, edukasi dan informasi Pengembangan Advokasi Pengembangan Kapasitas c. Pelaksanaan 9 eleman good governance Dukungan Pemerintah dan Masyarakat KONDISI YANG DIHARAPKAN Terciptanya good governance Pemerintah Propinsi Riau melalui Kinerja Biro Humas Bidang Penerangan dengan prinsip pengembangan masyarakat Gambar 3. Kerangka Pemikiran Strategi Program Layanan Biro Humas Bidang Penerangan Sekretariat Daerah Provinsi Riau 16