TRAKT AT BANGKOK KAIT ANNY A DENGAN KEMANDIRIAN KETENAGANUKLIRAN DIINDONESIA

Transkripsi

1 Scminar Tahunan I'cngawasan I'cmanllw,tan Tcnaga Nuklir - Jakarta, II LJcscmlJcr 2003 ISSN IbY3-7Y02 TRAKT AT BANGKOK KAIT ANNY A DENGAN KEMANDIRIAN KETENAGANUKLIRAN DIINDONESIA Yus Rusdian Akhmad Pusat Teknologi Pengamanan Bahan Nuklir (PTBN) - BATAN ABSTRAK TRAKTAT BANGKOK KAITANNYA DENGAN KEMANDIRIAN KETENAGANUKLIRAN DI INDONESIA. Dengan latar belakang bahwa kegiatan ketenaganukliran harus memberikan manfaat nyata dibandingkan alternatif non nuklir, maka disajikan pembahasan mengenai Traktat Bangkok khusus dalam kaitannya dengan upaya pemanfaatan tenaga nuklir di Indonesia agar bermuatan lokal yang tinggi melalui kerjasama di antara negara anggota ASEAN. Melalui pe'1dekatan ini diharapkan kegiatan ketenaganukliran di Indonesia sesuai dengan tujuan pembangunan nasional yang diantaranya demi kesejahteraan dan martabat bangsa. Metoda yang digunakan agar memberikan informasi yang dapat dipertanggungjawabkan yaitu dengan cara mengacu pada hasil-hasil rapat antar departemen/lembaga, komunikasi antara IAEA (Internasional Atomic Energy Agency) dengan Working Group of the Executive Committee for the SEANWFZ, dan sumber lainnya yang relevan. Hasil dan kesimpulan pokok secara singkat adalah sebagai berikut. Salah satu faktor pemercepat pengembangan suatu teknologi yaitu adanya prospek keuntungan ekonomi yang dapat terwujud melalui kerjasama antar negara. Payung kerjasama menuju harapan tersebut telah tersedia walaupun saat ini implementasinya masih mengalami kendala, kecuali dalam hal pengamanan (safeguards) bahan nuklir karena IAEA mempunyai mandat untuk membantu. Sesungguhnya, traktat Bangkok juga mengatur pemanfaatan tenaga nuklir untuk maksud damai yaitu dinyatakan pada dokumen traktat bahwa praktek keselamatan nuklir mengacu pada pedoman dan standard dari IAEA. Karena peruntukkannya meliputi kebutuhan globallinternasional, maka pedoman dan standard dari IAEA bersifat lentur dan cakupannya luas sehingga membutuhkan penegasan untuk topik-topik tertentu yang akan digunakan sebagai pegangan dalam menentukan pelanggaran dan kepatuhan sedangkan pihak IAEA tidak mempunyai mandat untuk yang terakhir tersebut. Oleh karena itu kesepahaman di antara negara anggota ASEAN dalam masalah ini perlu diupayakan secara serius karena akan bermanfaat untuk kemandirian dan keuntungan ekonomi kawasan. Kata kunci : SEANWZ(the Southeast Asia Nuclear Weapon Free Zone), NPT, IAEA, Nuclear Safety, Safeguards. ABSTRACT THE BANGKOK TREATY RELATING TO SELF-SUFFICIENT IN THE APPLICATION OF NUCLEAR TECHNOLOGY IN INDONESIA. Refering the background of nuclear technology for peaceful uses should give more beneficial than the nonnuclear options, this paper discusses the treaty, especially its relation with the development of nuclear technology in Indonesia through collaboration with ASEAN member states to obtain highly domestic participation. Discussing this issue the 98

2 Seminar Tahunall Pengawasan Pemanfaatan Tenaga Nuklir - Jakarta, II Oesember 2003 ISSN application of nuclear technology in Indonesia could in line with the spirit of national economic development For this purpose a method has been applied for presenting valid information which is relies on information inferred from the meeting among government bodies and communication between the IAEA (Internasional Atomic Energy Agency) and the Working Group of the Executive Committee for the SEANWFZ as well as inferred from the related sources. Briefly the results and a conclusion are presented as follow. One of the factors that accelerate the development of technology is the economical prospects drawn from regional collaboration. However, except for the issues of nuclear weapon proliferation and its safeguards where the IAEA has a mandate to do so, the Bangkok treaty so far has difficulties in implementation of the agreement. As a matter of fact, Bangkok treaty also deals with the application of nuclear energy for peaceful purposes (that means to obtain economical benefit) and urges the states parties to adopt the nuclear safety guidelines and standards recommended by the IAEA. Nevertheless, the recommendation is rather flexible and broad that requires further agreement among the members for interpreting the notions of breach and compliance. Hence, common understanding between ASEAN member countries should be established which in turn could give economic benefit to the region. Keywords: SEANWZ(the Southeast Asia Nuclear Weapon Free Zone), NPT, IAEA, Nuclear Safety, Safeguards. 99

3 Seminar Tahunan Pengawasan Pemanfaatan Tenaga Nuklir - Jakarta, II Oesember 2003 ISSN ] PENDAHULUAN Ciri menonjol dari perkembangan ketenaganukliran yaitu dalam hal ketersedian regulasi dan kerjasama yang bertaraf internasional. Pencapaian terse but merupakan upaya palam rangka memperoleh keuntungan dari praktek ketenaganukliran untuk meningkatkan kualitas hidup manusia di satu pihak dan di pihak lain mencegah terjadinya kerusakan dari kegiatan nuklir militer atau dikarenakan kegagalan praktek fasilitas nuklir. Untuk itu masyarakat internasional telah menyediakan rintanganrintangan yang dapat dikelompokkan sebagai rintangan institusional (Institutional barriers) dan rintangan teknikal (Technical barriers). Rintangan institusional diwujudkan dalam bentuk perjanjian-perjanjian internasional di bawah PBB melalui Badan Tenaga Atom Internasional (IAEA). Dengan cara ini kegiatan nuklir tertentu di suatu negara harus mematuhi kesepakatan masyarakat internasional karena menyangkut urusan keselamatan manusia secara lokal maupun global. Sedangkan rintangan teknikal diupayakan melalui kerjasama teknikal yang mencakup masyarakat internasional sedemikian rupa diwujudkan suatu jenis produk, misalnya PLTN (Pembangkit Listrik tenaga Nuklir), yang rintangan teknikalnya terus berkembang. Pada saat ini rump un PLTN telah mencapai gagasan Generasi IV dengan ciri-ciri antara lain: tidak membutuhkan evakuasi penduduk apabila terjadi kecelakaan, secara ekonomik kompetitif, dan bersifat intrinsic dan extrinsic proliferation resistancel). Telah disinggung di atas mengenai rintangan teknikal dan rintangan institusional, berasal dari Russell et. al 2), termasuk pengantar pengertiannya karena penulis merasa sesuai dan perlu untuk menggunakannya dalam penyampaian mengenai topik kemandirian dalam hal pemanfaatan tenaga nuklir di Indonesia. Kemandirian yang dimaksud di sini yaitu keleluasaan peranan yang dapat diperoleh suatu negara pihak (state parties) ketika sejumlah negara berhimpun melalui perjanjian internasional untuk mencapai tujuan bersama. Secara konkrit, katakanlah terdapat situasi sengketa dalam masalah tertentu atau ketika ada permintaan penjelasan mengenai kecurigaan pelanggaran a/au kepatuhan oleh anggota terhadap suatu perj anj ian, maka pihak manakah yang berhak mengambil keputusan. Karena proses pengambilan keputusan telah diatur dan diputuskan bersama-sama, maka dapat dikatakan untuk kasus terse but Negara Anggota tidak mandiri lagi. Dengan demikian rintangan institusional menjangkau keleluasaan suatu Negara dan organisasi dalam menetapkan keputusan 100

4 Seminar Tahunan Pengawasan Pemanfaatan Tenaga Nuklir - Jakarta, II Desember 2003 ISSN mengenai pelanggaran atau kepatuhan. Sedangkan rintangan teknikal dalam pembahasan di sini digunakan untuk menyampaikan sesuatu yang memungkinkan standardisasi seperti penerapanlpemilihan teknologi tertentu dan pemanfaatan sumberdaya (termasuk manusia) sedemikian bersifat merintangi ancaman dari pelanggar dan memberikan masukan untuk ditindaklanjuti oleh jaringan rintangan institusional. Dari sudut pandang rintangan teknikal, kemandirian mempunyai pengertian yang berbeda yaitu diukur dari tingkat penguasaan atau kemampuan suatu pihak dalam mewujudkan rintangan teknikal yang sesuai dengan standard yang ditetapkan. Traktat Bangkok (Treaty on the Southeast Asia Nuclear Weapon Free Zone (Bangkok Treaty) merupakan salah satu dari sejumlah perjanjian internasional di bidang nuklir yang diikuti oleh Indonesia seperti disajikan pada Tabel 1. Perjanjian serupa yang mencakup sejumlah Negara kawasan dijumpai dalam Traktat Rarotonga untuk Pasifik Selatan, Traktat Palindaba untuk Afrika, dan Traktat Tlatelo1co untuk Amerika Latin dan Karibia. Dari semua traktat tersebut di atas hanya Traktat Bangkok yang cakupannya lebih luas dengan memasukkan. ketentuan-ketentuan keselamatan nuklir dalam pemanfaatan tenaga nuklir untuk maksud damai dan menyatakan secara eksplisit mengikuti standard dan guidelines yang direkomendasikan IAEA. Sedangkan traktat serupa di kawasan lain membatasi lingkup yang berurusan hanya dengan upaya upaya pengamanan kegiatan pemanfaatan bahan nuklir agar tidak disalahgunakan menjadi senjata nuklir oleh pihak manapun term asuk mengharapkan menjadi kawasan yang bebas dari senjata nuklir. Konsekuensi dari Traktat Bangkok, ditinjau dari sudut pandang kemandirian, bagi Indonesia maupun Negara pihak lainnya apabila tidak dipersiapkan secara matang akan mengarah pada posisi yang tidak memuaskan. Masih tersedia kesempatan untuk membuat kesepakatan-kesepakatan di antara anggota yang akan menuntun implementasi Trakat Bangkok sedemikian tercapai suatu harapan keuntungan optimal bagi kawasan. Hal ini dimungkinkan terutama karena masih diperlukan waktu sampai persiapan dan kesepahaman antara pihak ASEAN dan IAEA dalam merencanakan implementasinya untuk bidang keselamatan nuklir diselesaikan. Pada makalah ini disaj ikan pembahasan traktat Bangkok khususnya memperhatikan dari kepentingan atau sudut pandang kemandirian Negara atau organisasi. 101

5 Seminar Tahunan Pengawasan PCl11anfaatan Tenaga Nuklir - Jakarta, 11 Oescmbcr 2003 ISSN PERJANJIAN DAN KERJASAMA INTERNASIONAL BIDANG NUKLIR Pada Tabel 1 disajikan rangkuman perjanjian internasional bidang ketenaganukliran di mana sebagian besar pihak Indonesia telah berpartisipasi dalam rangka mensukseskan program ketenaganukliran di Indonesia. Dengan cara ini ditunjukkan komitmen untuk meyakinkan bahwa kegiatannya diarahkan pada maksud perdamaian serta keselamatan manusia secara lokal maupun global. Walaupun terdapat beberapa perjanjian di mana pihak Indonesia belum berpartisipasi, tetapi secara rintangan institusional telah cukup memberikan instrumen kepada masyarakat internasional dalam hal campur-tangannya sejauh relevan bagi keselamatan umat manusia apabila mereka membutuhkan. Adapun keterkaitan dari tiap perjanjian dengan aspek-aspek ketenaganukliran adalah sebagai berikut. Mengikatkan diri terhadap prinsip-prinsip yang mencakup pengaturan, pengelolaan dan pengoperasian reaktor daya nuklir (land-based civil nuclear power plants) dan fasilitas pendukungnya termasuk syarat-syarat institusional yaitu pemisahan antara badan promosi dan badan pengawas diatur dalam Convention on Nuclear Safety. Mengikatkan diri pada pedoman yang mengatur pengangkutan bahan nuklir internasional dan kerjasama dalam penanganan kejadian pengambilan bahan nuklir secara tidak sah termasuk tindakan hukum bagi pelakunya diatur dalam Convention on Physical Protection of Nuclear Material Mengikatkan diri pada pedoman perlindungan masyarakat dan lingkungan terhadap risiko radiologik dan lainnya meliputi penempatan fasilitas, perancangan, dan konstruksi; ketentuan keselamatan selama dan setelah pengoperasian fasilitas; pengelolaan bahan sumber bekas dan pengangkutan internasional bahan bakar bekas dan limbah tradioaktif diatur dalam Joint Convention on the Safety of Spent Fuel Management and the Safety of Radioactive Waste Management. Mengikatkan diri pada kerangka kerja internasional dalam memperoleh bantuan tenaga ahli, peralatan, dan bahan lainnya pada saat teljadi kecelakaan nuklir dan kedaruratan radiologik diatur dalam Convention on Assistance in the Case of a Nuclear Accident or Radiological Emergency. 102

6 Scminar Tahunan Pcngawasan Pcmanfaalan Tcnaga Nuklir - Jakarta, II Dcscmbcr 2003 ISSN Mengikatkan diri pada sistem pemberitahuan untuk kecelakaan nuklir yang mempunyai potensi penjalaran secara internasional mencakup waktu, lokasi, radiasi, dan data lainnya baik secara langsung ke Negara yang akan terkena maupun melalui IAEA diatur dalam Convention on Early Notification of a Nuclear Accident. Tabell. Status Indonesia terhadap Traktat/Konvensi Internasional dalam bidang nuklir No. TRAKTAT DAN PERJANJIAN INTERNASIONAL STATUS 1. Non Proliferation Treaty (NPT) ;dan Additional Ratifikasi : Protocol UU No.8 Th.1978; Keppres No... Th Convention on Physical Protection of Nuclear Material 3. Convention of Early Notification of a Nuclear Accident 4. Convention of Assistance in the Case of a Nuclear Accident of Radiological Emergency 5. Treaty on the Southeast Asia Nuclear Weapon Free Zone (Bangkok Treaty) 6. Convention on Nuclear Safety 7. Comprehensive Nuclear Test Ban Treaty (CTBT) 8. Joint Convention on the Safety on Spent Fuel Management and the Safety of Radioactive Waste Management 9. Protocol of Amend the Vienna Convention 10. Supplementary Compensation for Nuclear Damage Ratifikasi : Keppres No. 49 Th Ratifikasi : Keppres No. 81 Th Ratifikasi : Keppres No. 82 Th Ratifikasi : UU No. 9 Th Ratifikasi : Keppres No 106 Th 2001 Sedang dalam proses ratifikasi Tandatangan Tandatangan Tandatangan 103

7 Seminar Tahunan Pengawasan Pemanfaatan Tenaga Nuklir - Jakarta, II Desember 2003 ISSN Mengikatkan diri pada sistem tanggung jawab terhadap pihak ketiga apabila terjadi kecelakaan nuklir serta penanggulangannya diatur dalam Protocol to Ammend the Vienna convention dan Supplementary Compensation for Nuclear Damage. Mengikatkan diri pada sistem pengawasan dan pencegahan atas pemanfaatan fasilitas nuklir untuk keperluan senjata nuklir sebagaimana diatur dalam Non-Proliferation Treaty (NPT) beserta pengaturan turunannya (Additional Protocol) dan mengikatkan diri pada kerangka kerja internasional untuk pelarangan menyeluruh terhadap uji coba senjata nuklir sebagaimana dalam Comprehensive Nuclear Test Ban Treaty. diatur Mengikatkan diri pada pembentukan kawasan bebas senjata nuklir untuk wilayah Asia Tenggara sebagaimana diatur dalam Treaty on the Southeast Asia Nuclear Free Zone. Traktat juga mencakup persoalan lain yaitu bidang keselamatan nuklir dalam program pemanfaatan nuklir untuk tujuan damai. Sejak awal pemanfaatan nuklir, Indonesia telah menjalin kerjasama internasional dengan berbagai pihak, baik bersifat bilateral, regional, dan multilateral yang salah satu fungsinya untuk mewujudkan rintangan teknikal. Dimulai dengan disahkannya Statuta Anggaran Dasar IAEA melalui Undang-Undang No. 25 tahun 1957 tentang persetujuan pemerintah Indonesia terhadap anggaran dasar IAEA, kemudian disusul dengan jalinan kerjasama bilateral dengan berbagai negara terutama dengan negara-negara maju di bidang teknologi nuklir seperti Amerika Serikat, Kanada, Jerman, Italia dan Jepang. Tabel 2. Kerja sarna Indonesia dengan berbagai negara rnaju di bidang nuklir No PERJANJIAN KERJASAMA BILATERAL PEM. RI DENGAN NEGARA-NEGARA MAJU DI BIDANG NUKLIR Agreement between the Government of The Republic of Indonesia and the Government of The United State of America for cooperation in Scientific Research Technological Development Agreement between the Government of The Republic of Indonesia and the Government of Canada concerning The Peaceful Uses of the Nuclear Energy STATUS Dalam proses perpanjangan 30tahun kedepan Masih berlaku 104

8 Scminar Tahunan Pcngawasan Pcmanfaatan Tcnaga Nuklir - Jakarta, II Dcscmbcr 2003 ISSN Agreement between the Government of The Republic of Indonesia and the Government ofthe Federal Republic of Germany on Cooperation Regarding the Peaceful Uses of Atomic Energy Agreement between the Government of The Republic of Indonesia and the Government of Italy on Cooperation Regarding the Peaceful Uses of Nuclear Energy Agreement between the Government of The Republic of Indonesia and the Government of Japan on Scientific and Technological Cooperation Agreement between the Government of The Republic of Indonesia and the Government of Australia concerning cooperation in Cooperation Nuclear Science and Technology Masih Berlaku Masih berlaku Masih berlaku Masih berlaku Secara regional, Indonesia juga telah menjalin kerjasama melalui Research Cooperation Agreement (mencakup Asia-Pasifik) yang dikoordinasikan oleh IAEA. Pada Tabel 2 te1ah disajikan beberapa kerja-sama Indonesia dengan berbagai negara maju di bidang nuk1ir. Hubungan Amerika Serikat -Cina dan kepentingan kedua negara tersebut di Indonesia perlu dicermati khususnya da1am isu-isu yang berdampak pad a a1ih tekno1ogi antara Indonesia dengan salah satu atau kedua negara term asuk mengenai skenario mutual benefit yang diusulkan agar diperoleh penyelesaian win-win. Kiranya pihak Indonesia perlu merintis suatu kerjasama dengan Cina guna memperoleh keuntungan dari program nuk1ir Cina yang sedang pesat pertumbuhannya, sedangkan dari Amerika Serikat dibutuhkan suatu dukungan yang berdampak pada pemeliharaan kerjasama internasiona1 yang pada saatnya turut mensukseskan program nuklir Indonesia. BEBERAPA CAT AT AN MEN GENAl TRAKTAT BANGKOK Traktat Bangkok berlaku atau mengikat negara-negara Pihak sejak 27 September Untuk Indonesia pengesahannya me1a1ui UU No.9 Tahun 1997 dengan instansi pemrakarsa adalah Departemen Luar Negeri. Sekilas dari judul traktatnya yaitu Treaty 105

9 Seminar Tahunan Pengawasan Pemanfaatan Tenaga Nuklir - Jakarta, 11 Dcscmbcr 2003 ISSN on the Southeast Asia Nuclear Free Zone, terkesan bahwa negara-negara kawasan tersebut bergabung dan berharap wilayahnya bebas dari kegiatan persenjataan nuklir seperti halnya Traktat Rarotonga untuk Pasifik Selatan, Traktat Palindaba untuk Afrika, dan Traktat Tlatelolco untuk Amerika Latin dan Karibia. Sesungguhnya Traktat Bangkok punya perbedaan bahkan lebih luas memasuki pengaturan kegiatan nuklir untuk maksud damai yakni mencakup aspek keselamatan pemanfaatan tenaga nuklir dengan menempatkan standard dan guidlines dari IAEA sebagai pegangan praktek. Selain itu di dalam naskah secara eksplisit IAEA diundang untuk memfasilitasi pelaksanaan sistem pengendalian yang ditetapkan dari Traktat Bangkok. Dengan mengikatkan diri pada traktat ini, maka pihak Indonesia tidak boleh berharap memperoleh keuntungan politik dari perkembangan persenjataan nuklir. Sedangkan untuk perolehan keuntungan ekonomi yang berasal dari pemanfaatan tenaga nuklir hams dibicarakan terlebih dahulu dengan masyarakat internasional. Implementasi Traktat Bangkok mengalami kendala karena masyarakat Internasional secara institusional belum dipersiapkan untuk melaksanakan kegiatan verifikasi di bidang keselamatan nuklir melainkan dipersiapkan untuk verifikasi dengan tujuan pencegahan penyebaran persenjataan nuklir. Oleh karena itu pihak Indonesia hams mempersiapkan diri dan memperjuangkan peningkatan kemandiriannya sehingga pada gilirannya berwujud menjadi keuntungan ekonomi. Hal ini dapat dilaksanakan dengan cara antara lain menetapkan dengan tepat bersama sarna negara Anggota lainnya mengenai standard dan guidelines IAEA mana saja yang dapat diadopsi termasuk pentahapannya memperhatikan begitu luas cakupan dari pengkajian keselamatan nuklir dan kesiapan implementasinya. PANDANGANIAEATERHADAPTRAKTATBANGKOK Penerapan pengkajian keselamatan sesuai guidelines dan standard IAEA sebagaimana dipersyaratkan oleh Pasal 4 Traktat Bangkok untuk Negara Pihak yang bermaksud memanfaatkan energi nuklir dapat dilakukan dengan memanfaatkan pelayanan yg diberikan oleh IAEA kepada semua anggotanya. Namun kepada Negara Pihak Traktat Bangkok yang belum menjadi anggota IAEA, disyaratkan persetujuan lebih dulu dari IAEA Board of Governor. 106

10 Seminar Tahunan Pengawasan Pemanfaatan Tenaga Nuklir - Jakarta, II Dcscmber 2003 ISSN Mengenai dilibatkannya 3 (tiga) inspektur IAEA dalam fact finding mission menindaklanjuti adanya kecurigaan terhadap kepatuhan (compliance) Negara Anggota terhadap ketentuan Traktat, IAEA hanya mempertimbangkan dari konteks safeguards agreement yg ditandatangani oleh Negara Pihak Traktat Bangkok seperti dipersyaratkan oleh Pasal III Traktat NPT (Treaty on the Proliferation of Nuclear Weapons). IAEA menilai "compliance" dalam Traktat Bangkokmemiliki pengertian yang lebih luas sehingga setiap fact-jiding mission memerlukan ''precise mandate and modalities" karena bersangkutan dengan pelaporan dan keuangan. Untuk itu IAEA bersedia dialog lebih lanjut dengan Komite Eksekutif dari Traktat Bangkok. Begitu pula dengan penerapan Pasal 14 paragraf 4 Traktat Bangkok mengenai Remedial Measure yang melibatkan IAEA bila terjadi emergent situation. IAEA hanya mempertimbangkan dari perspektif kepatuhan terhadap safeguards agreement. IAEA menegaskan siap bekerjasama dalam rangka implementasi Traktat Bangkok. Namun keterlibatan yang mengarah additional responsibilities yaitu yang di luar mandat yang dimilikinya akan memerlukan persetujuan dari IAEA Board of Governor. TRAKT AT BANGKOK KAIT ANNY A DENGAN KEMANDIRIAN Seperti telah disinggung di muka, kemandirian ketenaganukliran akan ditinjau dari perspektif peranannya dalam keberadaan rintangan institusional dan rintangan teknikal. Untuk rintangan institusional, kemandirian dapat dipertegas dengan mengemukakan pertanyaan pihak-pihak manakah yang menetapkan kepatuhan atau pelanggaran ketika ada masalah kecurigaan suatu pihak kepada pihak lainnya dan seberapa besar peran dari masing-masing pihak. Sedangkan dalam hal rintangan teknikal, kemandirian dapat dipertegas dengan mengemukakan pertanyaan kesanggupan dari pihak pihak dalam mewujudkan penerapan teknologi tertentu sesuai standard atau guidelines yang disepakati untuk kebutuhan rintangan teknikal sehingga menjamin terpeliharanya kepercayaan suatu perjanjian. Berangkat dari pengertian seperti disampaikan di muka, terkesan ada keganjilan bahwa pembahasan kemandirian disandingkan dengan perjanjian intemasional yang mempunyai semangat kebersamaan. Hal ini secara sengaja dikemukakan karena menumt penulis sewajamya suatu himpunan itu mewujudkan kekuatan kolektif bam yang lebih besar daripada kemandirian masing- 107

11 Seminar Tahunan Pengawasan!'emanfaatan Tenaga Nuklir - Jakarta, II Desember 2003 ISSN masmg anggota. Bisa dipahami dan realistis bahwa untuk pencegahan praktek persenjataan nuklir atau memperoleh keuntungan politik dari isu nuklir maka negara kawasan perlu mengandalkan masyarakat internasional (IAEA) dengan pemberian mandat yang memadai. Tetapi dalam hal memperoleh keuntungan ekonomi dari praktek ketenaganukliran untuk maksud-maksud damai adalah terkesan ganjil jika peluang tersebut diserahkan juga kepada masyarakat internasional. Pembenaran untuk ini bisa diperiksa melalui pemahaman mengapa IAEA tidak diberi mandat oleh statutanya untuk melaksanakan verifikasi di bidang keselamatan praktek nuklir. Jika hal ini diberikan juga, maka pertanyaannya apa peranan dari Badan Pengawas di masing-masing negara; tentunya akan mengarah seperti situasi dalam hal safeguards bahan nuklir yaitu sebagai perpanjangan dari IAEA dan tidak berhak menetapkan patuh atau tidak patuhnya suatu pihak. Dalam situasi di mana Badan Pengawas merupakan "perpanjangan" IAEA, maka ia memungkinkan tidak bisa peduli pada keluhan dari para stakeholders yang meliputi Pemerintah, masyarakat pengguna nuklir di tanah air, dll. Standard atau guidelines IAEA merupakan aturan, pedoman serta code of practice yang berkenaan dengan pengamanan radiasi, pengangkutan ataupun pengiriman bahan radioaktif serta pembuangan limbah radioaktif, termasuk juga mengadakan Nuclear Safety Standard untuk pemanfaatan PLTN. Namun demikian, standards tersebut tidak memiliki kekuatan mengikat atau memaksa anggota IAEA untuk mematuhinya. Selain itu. karena sifatnya untuk memenuhi kebutuhan secara global, maka standards tersebut bersifat fleksibel dan luas yang membutuhkan penegasan apabila akan diterapkan di suatu negara sehingga layak menjadi instrumen legal. Dengan demikian melalui penahapan yang wajar perlu dibahas secara serius bersama-sama di antara negara anggota mengenai standards dan guidline mana saja yang diberlakukan agar peluang keuntungan ekonomi dapat diperoleh secara adil. Dalam hal ini diusulkan agar dalam waktu dekat tema pembahasannya adalah implementasi standards dan guidline untuk PLTN di kawasan ASEAN. Pertimbangannya adalah karena Indonesia telah mengikatkan diri pada Convention on Nuclear Safety yang mengatur praktek PLTN sehingga secara simultan dapat merespon kedua perjanjian dan sarna-sarna berada pada tahap persiapan. Dengan cara ini dapat ditunjukkan kepada masyarakat internasional (IAEA) bahwa Traktat Bangkok dipersiapkan secara realistik sekaligus menjawab permintaan penegasan perihal 108

12 Seminar Tahunan Pengawasan Pemanfaatan Tenaga Nuklir - Jakarta, 11 Oesember 2003 ISSN kepatuhan dan pelanggaran yang diajukan IAEA kepada Komite Eksekutif Traktat Bangkok. Adapun mengenai standards dan guidlines yang menyangkut praktek nuklir lainnya seperti di bidang kesehatan, industri, dan penelitian diajukan kemudian jika memang dikehendaki setelah masing-masing Badan Pengawas di tiap negara anggota selesai membuat kesepahaman dengan stakehodersnya termasuk dalam rangka persiapan meningkatkan muatan lokalnya. Mungkin dapat dipertimbangkan untuk menyusun standards dan guidelines secara bersama-sama khusus untuk ASEAN dengan memperhatikan mengadopsinya. informasi dari berbagai sumber yang kompeten tanpa harus menyatakan Dengan perkataan lain bahwa informasi terse but telah disesuaikan atau melalui transformasi makna yang khusus untuk ASEAN. Jika dinyatakan secara eksplisit mengadopsi dari suatu sumber, maka akan timbul permasalahan yaitu siapa yang berhak menginterpretasikan dari tiap kata yang berpotensi sengketa. KESIMPULAN Telah disajikan pembahasan Traktat Bangkok kaitannya dengan kemandirian pemanfaatan tenaga nuklir. Tersedia cukup instrumen bagi masyarakat intemasional untuk memanfaatkan rintangan institusional terhadap kemungkinan mal-praktek ketenaganukliran di Indonesia khususnya untuk PLTN. Masih terdapat kesempatan untuk meningkatkan kemandirian ketenaganukliran di Indonesia, kecuali untuk pemanfaatan PLTN (land base nuclear power plant) karena Indonesia telah meratifikasi Convention on Nuclear Safety sehingga masyarakat intemasional dapat turut menentukan apakah pemanfaatannya termasuk melanggar atau mematuhi konvensi intemasional terse but. Untuk meningkatkan kemandirian di sektor nuklir lainnya agar diupayakan secara serius bersama-sama negara anggota lainnya menyepakati standard dan guidance IAEA mana saja yang secara bertahap mengikat praktek ketenaganukliran di ASEAN sambil memperhatikan kemampuan partisipasi negara di kawasan. 109

13 Seminar Tahunan Pengawasan lemanfaatan Tenaga Nuklir - Jakarta, II Oesember 2003 ISSN DAFT AR PUST AKA 1). Neil W. Brown, et al.," The Encapsulated Nuclear Heat Source for Proliferation- Resistant Low-Waste Nuclear Energy" Representing Lawrence Livermore National Laboratory-USA, INTERNATIONAL SEMINAR ON STATUS AND PROSPECTS FOR SMALL AND MEDIUM SIZED REACTORS, Cairo, Egypt May 2001, IAEA-SR-218/47; 2). Russell Leslie, John Carlson, and Victor Bragin, "Building Proliferation Resistance into the Nuclear Fuel Cycle" Representing Australian Safeguards and Non-Proliferation Office, INTERNATIONAL SEMINAR ON STATUS AND PROSPECTS FOR SMALL AND MEDIUM SIZED REACTORS, Cairo, Egypt May 2001, IAEA-SR-218; 3). Departemen luar negeri - RI, Bahan rap at antar Departemen mengenm keterlibatan IAEA dalam pelaksanaan Traktat KBSN-AT (Bangkok), 23 Januari Tahun 2003, Jakarta; 4). Departemen luar negeri - RI, Naskah Trakat Bangkok. 110