MEKANISME DISTRIBUSI PEMBAYARAN REDD : Studi Kasus Kalimantan Tengah dan Sumatera Selatan PUSLITSOSEK 2009

Transkripsi

1 MEKANISME DISTRIBUSI PEMBAYARAN REDD : Studi Kasus Kalimantan Tengah dan Sumatera Selatan PUSLITSOSEK 2009

2 Pendahuluan Upaya-upaya mitigasi dan adaptasi disepakati secara global dalam kerjasama antar negara, yaitu UNFCC ratifikasi UNFCC berkewajiban untuk mengatasi perubahan iklim prinsip permasalahan bersama dengan tanggung jawab berbeda (common but differentiated responsibilities). Salah satunya upaya dalam mitigasi perubahan iklim mekanisme pengurangan emisi dari deforestasi dan degradasi (REDD). Implementasi REDD di Indonesia membutuhkan suatu mekanisme distribusi insentif kepada para pihak yang berhak menerima insentif salah satu pilar kesiapan REDD

3 Oleh karena itu kami ingin mengetahui : Para pihak yang terlibat dan peran masingmasing dalam REDD. Merancang mekanisme pembayaran dan distribusi pembayaran REDD yang adil dan proporsional. Mengetahui dan menghitung proporsi besaran pembayaran REDD terhadap masing-masing pihak.

4 Metodologi Penelitian Kerangka Pemikiran Identifikasi aktor Initial mapping Value Chain (VC) dari proses REDD Hutan untuk Rekomend Registrasi Verifika REDD asi (Komnas si (proponent) (Pemda) REDD) (LPI) Sertifikasi (KAN) Perantara (Broker) Konsumen Analisis biaya tiap aktor / proses Harga jual pengurangan emisi (CO2) Distribusi manfaat berdasarkan VC Mekanisme pembayaran REDD

5 Metode Analisis Data Untuk mengetahui para pihak dan perannya analisis stakeholder. Untuk menyusun rancangan mekanisme distribusi pembayaran REDD analisis deskriptif serta studi literatur, berdasarkan pada kebijakan yang berlaku. Untuk mengetahui besar proporsi setiap aktor analisis rantai nilai (value chain analysis).

6 Nilai tambah untuk masing-masing aktor didekati : (1) untuk pengelola menggunakan biaya abatasi biaya yang dikeluarkan untuk mengurangi emisi CO2 didekati biaya korbanan (opportunity cost) berbagai alternatif penggunaan lahan Net Present Value (NPV) dari berbagai alternatif penggunaan lahan di lokasi penelitian. (2) pelaku lainnya pendekatan biaya implementasi REDD

7 Responden dalam penelitian ini mencakup berbagai pihak relevan berikut : (1) Departemen Kehutanan; (2) Departemen Keuangan; (3) Bappenas; (4) Funding partner; (5) Dinas Kehutanan Propinsi dan Kabupaten; (6) Perusahaan di bidang kehutanan dan perkebunan; (7) Akademisi; (8) Instansi Pemerintah Daerah, (9) Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM); dan (10) Tokoh masyarakat sekitar hutan. Penelitian dilakukan di Kalimantan Tengah dan Sumatera Selatan pada Lokasi pilot project REDD

8 HASIL PENELITIAN Para Pihak Dalam Implementasi REDD Sudah ada penetapan tim kerja penanganan rencana aksi perubahan iklim oleh Gubernur baik di Kalimantan Tengah dan Sumatera Selatan dengan anggota : Bappeda, Bapedalda, Dishut, Dinas Perkebunan, Dinas Pertanian dan satuan kerja lainnya. Dalam tahap persiapan ini, para pihak yang terlibat aktif dalam REDD di lokasi Penelitian : Kalimantan Tengah : Bappeda Propinsi, Dishut Propinsi, Bappeda Kabupaten Kapuas dan Dinas Perkebunan dan Kehutanan Kapuas serta tim KFCP (Kalimantan Forest Carbon Partnership) Sumatera Selatan : Dishut Propinsi, Bappeda Musi Banyuasin, dan Dinas Kehutanan Musi Banyuasin serta tim MRPP. (Merang REDD Pilot Project)

9 Rancangan Mekanisme Distribusi Pembayaran REDD menurut Responden International Buyer Pemerintah Pusat Financial Intermediary CER Tax Pemerintah Daerah Permit fee Implementer Permit fee = 1-1,5 % dari nilai investasi (flow investment) CER Tax = 5 % dari harga per ton karbon

10 Rancangan Mekanisme Distribusi yang diusulkan Rancangan mekanisme distribusi pembayaran REDD skema voluntary market Pemerintah Pusat Buyer DBH Kehutanan dari REDD 1. Pungutan atas CER yang dijual 2. Iuran ijin kegiatan REDD Pemda : 1. Propinsi 2. Kabupaten/Kota penghasil CER Masyarakat Pengelola

11 Skema Voluntary Market, buyer langsung melakukan transaksi dengan para pemilik lahan atau pemegang izin usaha pemanfaatan hutan, dengan atau tanpa pihak ketiga sebagai pengembang. Penerimaan yang bersumber dari hasil penjualan sertifikat REDD merupakan hak pengelola Jika lokasi REDD berada dalam kawasan hutan, pengelola berkewajiban membayar rente ekonomi kepada negara berupa : (1) iuran ijin kegiatan REDD dan (2) pungutan atas CER yang dijual. Mekanisme distribusi dan proporsi bagi hasil dari iuran ijin REDD dan pungutan atas CER yang dijual ini mengikuti Peraturan Pemerintah (PP) No.55/ 2005 tentang dana perimbangan.

12 Proporsi bagi hasil dari iuran ijin REDD, mengikuti DBH Iuran Izin Usaha Pemanfaatan Hutan : 1. Pemerintah pusat 20 % ; 2. Pemerintah Daerah 80 % : Propinsi (16 %), Kabupaten (64 %). Proporsi bagi hasil untuk pungutan atas CER yang terjual, diusulkan mengikuti proporsi DBH dari Dana Reboisasi, 1. Pemerintah pusat : 60 % 2. Pemerintah Daerah : 40 % untuk daerah. Dasar : implementasi REDD berdasarkan pendekatan nasional melibatkan kelembagaan yang kompleks karena lintas sektoral

13 Rancangan mekanisme distribusi pembayaran REDD untuk skema compliance market Buyer 3 CER Pemerintah Pusat 4 Pungutan atas CER Pembayaran atas CER 5 Dana Jaminan REDD nasional 2 6 Pemda : 1. Propinsi 2. Kabupaten/Kota penghasil 1 Pengelola 7 Masyarakat

14 Dalam compliance market, peran pemerintah menjadi sentral karena dana yang berasal dari negosiasi bilateral maupun multilateral akan dikelola secara sentralistik untuk kemudian didistribusikan kepada pihakpihak yang terlibat dalam proyek REDD. Pada skema ini penerimaan atas CER yang dijual masuk ke pemerintah pusat sebelum akhirnya disalurkan kembali ke pengelola setelah dipotong iuran ijin usaha dan pungutan atas CER yang dijual. Mekanisme distribusi dan proporsi bagi hasil dari iuran ijin dan pungutan REDD mengikuti Peraturan Pemerintah (PP) No.55/ 2005 tentang dana perimbangan.

15 Proporsi bagi hasil dari iuran ijin REDD, mengikuti DBH Iuran Izin Usaha Pemanfaatan Hutan : 1. Pemerintah pusat 20 % ; 2. Pemerintah Daerah 80 % : Propinsi (16 %), Kabupaten (64 %). Proporsi bagi hasil untuk pungutan atas CER yang terjual, diusulkan mengikuti proporsi DBH dari Dana Reboisasi, 1. Pemerintah pusat : 60 % 2. Pemerintah Daerah : 40 % untuk daerah. Dasar : implementasi REDD berdasarkan pendekatan nasional melibatkan kelembagaan yang kompleks karena lintas sektoral Bagian penerimaan pemerintah pusat digunakan sebagai dana jaminan REDD

16 Estimasi Harga Karbon dan Besarnya Proporsi Para Pihak Informasi dasar yang digunakan : Studi Kasus Sumatera Selatan Luas Areal 24,000 Ha Biaya Implementasi DAREDD/tahun 481,750 Euro Estimasi pengurangan emisi/tahun 540,000 ton CO2 eq Opportunity Cost(NPV pengelolaan berbagai penggunaan lahan) Kelapa sawit-pbs (ha) 11,852,000 Rp Kelapa sawit-plasma smallholdings (ha) 6,066,000 Rp Kebun karet(ha) 7,793,921 Rp Estimasi Cost for REDD radiness di Indonesia 22,864,000,000 US $

17 Estimasi Harga Karbon Estimasi biaya persiapan REDD di indonesia/ha 0.01 Euro Estimasi biaya Project Developer (per ha) Euro Estimasi pengurangan emisi/ha ton CO2 Biaya Opportunity cost PBS/ha Euro Plasma/ha Euro Kebun Karet/ha Euro Estimasi harga karbon (Euro/ton CO2) PBS Plasma Kebun Karet Harga Karbon yang layak untuk investasi : Euro

18 Besarnya proporsi distribusi pendapatan para pihak Persepsi Responden Broker = 5 % Investor = 20 % Pengelola= 25 % Pihak yang langsung terlibat dalam pengurangan emisi= 50 %

19 Perhitungan Sementara Item PBS plasma karet Estimasi biaya persiapan REDD di indonesia= biaya nasional Project Developer=biaya daerah Total Biaya Transaksi = Pungutan per ton CO Biaya Opportunity cost=biaya pengelola Total Biaya pungutan = 2,3 4,4 % dari harga per Ton CO2 eq

20 Kesimpulan dan saran Kesimpulan 1. Para pihak yang akan terlibat dalam implementasi REDD pada tingakat lokal adalah Dinas Kehutanan Propinsi dan Kabupaten, dan Bappeda Propinsi dan Kabupaten. 2. Prediksi harga karbon di Sumatera Selatan agar proyek REDD layak dilaksanakan adalah sebesar uro 3. Proporsi distribusi manfaat dapat mengikuti mekanisme dana bagi hasil pemerintah pusat dan daerah DBH Ijin Usaha Pemanfaatan Hasil Hutan dan Dana reboisasi. Pungutan atas penerimaan dari jasa penyerapan karbon berkisar antara 2,3 sampai dengan 4,4 % dari harga jual per ton CO2 yang diperdagangkan

21 Saran Regulasi yang kuat yang mengatur mekanisme pembayaran dan distribusi REDD, dalam bentuk Peraturan Pemerintah, karena banyaknya pihak yang terlibat. Diperlukan kejelasan kelembagaan pengelolaan lahan hutan. Konflik atas lahan hutan akan menyebabkan inefisiensi dan keengganan investasi. Peran para pihak yang terlibat perlu diperjelas melalui regulasi setingkat peraturan pemerintah karena lintas departemen terkait. Perlu ada penguatan pemahaman atas skema REDD sendiri, transaksi pembayaran REDD, serta hak dan kewajiban di antara pihak yang terlibat sehingga diperoleh kejelasan dalam melakukan mekanisme pembayaran dan menyusun kesepakatan dengan entitas internasional. Peningkatan kapasitas dapat dilakukan melalui sosialisasi, pelatihan, workshop, konsultasi publik dan media lainnya.

22