PENGURANGAN RISIKO BENCANA DALAM PROGRAM PENATAAN DAN PELESTARIAN KOTA PUSAKA

Transkripsi

1 PENGURANGAN RISIKO BENCANA DALAM PROGRAM PENATAAN DAN PELESTARIAN KOTA PUSAKA Bengkulu, 14 Oktober 2014 DR Dadang Rukmana Direktur Perkotaan, Ditjen Penataan Ruang Workshop Pengurangan Risiko Bencana dengan tema Peran Daerah dalam Implementasi Pengurangan Risiko Bencana dan Adaptasi Perubahan Iklim KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM DIREKTORAT JENDERAL PENATAAN RUANG

2 Outline A. Pengertian dan Karakteristik Kota Pusaka B. Isu Kebencanaan di Kota Pusaka Indonesia C. Program Penataan dan Pelestarian Kota Pusaka (P3KP) - Dasar Hukum P3KP - Latar Belakang P3KP - Maksud & Tujuan P3KP - Karakter P3KP - Peserta P3KP - Progres P3KP Skenario ( ) - Tahap Pelaksanaan P3KP D. Dukungan P3KP dalam Pengurangan Risiko Bencana E. Kesimpulan dan Rekomendasi PENGURANGAN RISIKO BENCANA DALAM PROGRAM PENATAAN DAN PELESTARIAN KOTA PUSAKA

3 A PENGERTIAN DAN KARAKTERISTIK KOTA PUSAKA Kota Pusaka adalah kota atau kabupaten dengan kekentalan sejarah yang bernilai dan memiliki pusaka alam, pusaka budaya berwujud dan pusaka budaya tidak berwujud, serta rajutan berbagai pusaka tersebut secara utuh, sebagai aset pusaka dalam wilayah/kota atau bagian dari wilayah/kota yang hidup, berkembang, dan dikelola secara efektif. (P3KP, 2012). Pusaka Alam dan Saujana Pusaka Budaya Berwujud Pusaka Budaya Tak Berwujud

4 B ISU KEBENCANAAN DI KOTA PUSAKA INDONESIA Pelanggaran tata ruang yang berdampak pada kerusakan lingkungan dan bencana, termasuk thd kawasan & aset pusaka; Kawasan & aset pusaka rentan terhadap risiko bencana Kawasan & aset pusaka merupakan inspirasi/kebijakan lokal dalam manajemen pengurangan resiko bencana, namun kurang dipertimbangkan Minimnya tatakelola kebencanaan di kawasan & aset pusaka Belum optimalnya aturan untuk pengurangan resiko bencana pada kawasan & aset pusaka Terbatasnya sarana dan prasarana pendukung pengurangan risiko bencana. Source: Collection of Pusat Pelestarian Pusaka UGM

5 Isu Kebencanaan di Kota Pusaka Indonesia Lanjutan Indonesia kaya akan kawasan dan aset pusaka, THE 100 CULTURAL HERITAGE OF INDONESIA

6 Isu Kebencanaan di Kota Pusaka Indonesia Lanjutan, namun berada di kawasan yang rawan bencana

7 Isu Kebencanaan di Kota Pusaka Indonesia Lanjutan Rehabilitasi-rekonstruksi pasca bencana seringkali belum memperhatikan aset pusaka THE GOVERNMENT HOUSING RECONSTRUCTION PROGRAM Source: Collection of Pusat Pelestarian Pusaka UGM

8 C PROGRAM PENATAAN DAN PELESTARIAN KOTA PUSAKA (P3KP)

9 Program Penataan dan Pelestarian Kota Pusaka (P3KP) Lanjutan Dasar Hukum P3KP 1. UU 26/2007 tentang Penataan Ruang Aspek sosial budaya Menyiratkan pentingnya pelestarian nilai sosial harus diperhatikan dan budaya dalam penyelenggaraan penataan ruang dituangkan ke dalam Rencana Tata Ruang Kawasan Adat Tertentu (RTR); UU 26/2007: RTR yang Yang termasuk Kawasan Konservasi Warisan Budaya Kawasan Strategis mengedepankan aspek Sosial Budaya sosial budaya berpotensi Warisan Budaya yang diakui sebagai sebagai inspirator/obyek Warisan Dunia eksplorasi 2. PP 15/2010 tentang Penyelenggaraan Penataan Ruang pengembangan kota Aspek sosial budaya sebagai salah satu aspek yang dapat bersaing di dalam penetapan kawasan strategis pada setiap era global, wilayah administratif mengantisipasi permasalahan 3. PP 26/2008 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional perkotaan, dan menjadi alat utama dalam Aspek sosial budaya dengan pengaruh penting secara mewujudkan nasional merupakan Kawasan Strategis Nasional pengembangan sebagai wilayah yang penataan ruangnya diprioritaskan perkotaan.

10 Program Penataan dan Pelestarian Kota Pusaka (P3KP) Lanjutan Latar Belakang P3KP P3KP bertujuan mengawal implementasi UUPR, khususnya RTRW, dengan merumuskan kebijakan-kebijakan serta mendorong komitmen dan sinergi dukungan lintas sektoral, pemerintah daerah dan masyarakat setempat; Adanya arus globalisasi dan tekanan terhadap lingkungan sosial budaya di perkotaan tersebut secara perlahan mengancam nilai sejarah dan karakter kota; Kawasan pusaka sebagai pemicu pertumbuhan kota telah mulai memudar yang diindikasikan dengan wajah kotaperkotaan Indonesia yang tampak homogen; Kawasan dan aset pusaka, sebagai faktor pembeda/unik/khas dan bernilai tinggi, merupakan modal penting dan sangat berharga untuk dapat bersaing di era global. Melalui P3KP, diharapkan muncul kemauan besar dari pemerintah k/k untuk berperan sebagai aktor utama yang melakukan gerakan kolektif dan kontribusi nyata dalam upaya penataan dan pelestarian kota pusaka di daerah masing masing; disertai kerjasama para pemangku kepentingan sehingga terbentuk denyut kehidupan yang sehat dan memberikan keuntungan sosial budaya dan nilai tambah ekonomi bagi masyarakatnya 10

11 Program Penataan dan Pelestarian Kota Pusaka (P3KP) Lanjutan Maksud dan Tujuan P3KP MAKSUD Mendorong penataan ruang kota yang berbasis nilai-nilai pusaka Mendorong komitmen dan sinergi dukungan lintas sektoral, pemkot, dan masyarakat dalam mengelola aset pusaka yang menjadi karakter & identitas kota. TUJUAN Terwujudnya ruang kota yang aman, nyaman, produktif, dan berkelanjutan, berbasis rencana tata ruang, bercirikan nilai-nilai pusaka yang dimilikinya Terwujudnya kemitraan yang melembaga dan handal (pemerintah, masyarakat, swasta, perguruan tinggi) dalam pengelolaan kota pusaka Terwujudnya Kota Pusaka Indonesia yang mampu bersaing dalam kancah internasional dan menjadi Kota Pusaka Dunia 11

12 Program Penataan dan Pelestarian Kota Pusaka (P3KP) Lanjutan KARAKTER P3KP - Sinergi Sinergi dimaksudkan untuk merajut berbagai upaya penataan dan pelestarian yang dilakukan K/L agar terwujud keberlangsungan dalam kawasan-kawasan pusaka 12

13 Program Penataan dan Pelestarian Kota Pusaka (P3KP) Lanjutan KARAKTER P3KP - Platform RTRW RDTR + PZ DUKUNGAN K/L PNPM PUSAKA, DLL PENATAAN KUALITAS KOTA PUSAKA BERBASIS EKONOMI KREATIF, DLL RTBL HERITAGE TRAIL PENATAAN MUSEUM DIORAMA & BANGUNAN ETNIS PENATAAN & PENINGKATAN KUALITAS DAS, DLL RENCANA KAWASAN STRATEGIS SOS-BUD Input Input RENCANA AKSI KOTA PUSAKA (RAKP): -Inventarisasi Citywide -Penetapan Kawasan Pusaka Citywide -Penetapan Kawasan Pusaka Prioritas RENCANA PENATAAN KAWASAN PUSAKA PRIORITAS (RPKPP) PROGRAM DAN KEGIATAN FISIK (DED) DAN NON FISIK Pendayagunaan aset pusaka merupakan serangkaian tahapan yang komprehensif dengan implikasi bahwa pilihan prioritas program didukung keterlibatan Pemerintah,Pemerintah Daerah serta kelompok masyarakat. Masterplan Citywide Didampingi DJPR Masterplan kawasan prioritas RAKP memuat:: -Inventarisasi & Dokumentasi -Kelembagaan dan Tata Kelola -Ekonomi Kota Pusaka -Pengelolaan Resiko Bencana -Olah Fungsi Kota Pusaka -Olah desain Bentuk KP -Penataan Ruang -Informasi, Edukasi, Promosi DUKUNGAN MASYARAKAT & SWASTA KERJASAMA REGIONAL & INTERNASIONAL PERSIAPAN KOTA PUSAKA INDONESIA PERSIAPAN MENUJU WHC 13

14 Program Penataan dan Pelestarian Kota Pusaka (P3KP) Lanjutan KARAKTER P3KP- Stimulan Bentuk Implementasi Fisik yang dapat dilakukan dalam P3KP: Pengembangan P3KP terintegrasi dengan perencanaan pembangunan daerah untuk mendapat dukungan dana dan kerjasama antar perangkat daerah. Di samping itu perlu digalang dukungan pihak swasta dan lembaga non-pemerintah lainnya melalui program kemitraan. Penataan jalur pedestrian Penataan tepi sungai Penyediaan street furniture Pembuatan jalur-jalur penghubung kawasan Pembuatan taman dan plaza (RTH & RTNH) Pembuatan shelter bagi pedestrian 14

15 Program Penataan dan Pelestarian Kota Pusaka (P3KP) Lanjutan PESERTA P3KP Batch I (29 K/K) KATEGORI A (11) Sawahlunto Semarang Yogyakarta Palembang Banjarmasin Bogor Banda Aceh Baubau Karangasem Denpasar Ternate KATEGORI B (18) Bangka Barat, Blitar, Bukittinggi, Cirebon, Medan, Pekalongan, Rembang, Surakarta, Batang, Banjarnegara, Brebes, Cilacap, Ngawi, Pangkal Pinang, Salatiga, Tegal, Batang, Malang Batch II (14 K/K) KATEGORI C (14) Kupang, Mataram, Purworejo, Temanggung, mojokerto, kebumen, Okut timur, tangerang Selatan, Tangerang, Bengkulu, Singkawang, Sungai Penuh, Wonosobo, Tidore 15

16 Program Penataan dan Pelestarian Kota Pusaka (P3KP) Lanjutan PROGRESS P3KP KATEGORI A 1. Capacity Building Tingkat Lanjutan 2. Penyusunan RAKP 3. Penandatanganan Piagam Komitmen Kota Pusaka (Jakarta) Pelatihan PPP 5. Fasilitasi Pelaksanaan P3KP Penyusunan Dokumen Inventarisasi dan Peta Pusaka 6. Penyusunan draft Konsep penataan dan Pelestarian Pusaka (citywide) 7. Penentuan Kawasan Prioritas Pusaka Fasilitasi Penyusunan DED dan RPKPP di Kawasan Pusaka Prioritas 9. Stimulan Implementasi Fisik P3KP (7 KK) KATEGORI B 1. Capacity Building Tingkat Dasar 2. Capacity Building tingkat Lanjutan 3. Penyusunan Rencana Aksi Kota Pusaka 4. Penandatanganan Piagam Komitmen Kota Pusaka (Denpasar) 5. Pelatihan PPP 6. Pendampingan Penyempurnaan RAKP dan penyusunan RPKPP (termasuk inventori) 7. Penentuan Kawasan Pusaka Prioritas KATEGORI C 1. Pelatihan Penyusunan RAKP

17 Program Penataan dan Pelestarian Kota Pusaka (P3KP) Lanjutan PROGRESS P3KP Sosialisasi P3KP, April 2012 Konsultasi Proposal P3KP, 8-9 Mei 2012 Penandatanganan Piagam Komitmen KP 10 K/KK, November 2012 Konsultasi Implemetasi Fisik Sept.2013 Workshop PPP, 6-8 Mei 2013 Pelatihan Kota Pusaka dan Peringatan Hari Pusaka Dunia, April 2013 Penandatanganan Piagam Komitmen KP 18 K/K, Desember 2013 Kickoff P3KP, 15 April 2014 Pendampingan Penyusunan RAKP&RPKPP 18 K/K, Juni sekarang

18 Program Penataan dan Pelestarian Kota Pusaka (P3KP) Lanjutan SKENARIO ( ) Tahun I Fasilitasi Peny RAKP, RPKPP, & DED Implementasi Fisik Rekrut Baru Tahun II Penyusunan Instrumen (konsep pedoman) Penyusunan RAKP, RPKPP, & DED (materi teknis) Pembentukan Tim KP Implementasi Fisik Pengutan Forum Komunitas Evaluasi Tahun III Penyusunan Instrumen (legislasi) Penguatan Kapasitas & Kerjasama Tim Kota Pusaka Penyusunan RAKP & RPKPP (partisipatif) Fasilitasi Penyusunan RDTR & PZ KP Implementasi Fisik dan Non- Fisik K/K Terpilih berbasis KS K/L (rintisan) Evaluasi Tahun IV Tahun V RAKP terintegrasi program K/L RAKP terintegrasi Fasilitasi Renja SKPD Penyusunan RDTR Fasilitasi & PZ KP Penyusunan RDTR Implementasi Fisik & PZ KP dan Non-Fisik K/K Implementasi Fisik Terpilih berbasis KS dan Non-Fisik K/K K/L (lanjutan) Terpilih berbasis Implementasi Fisik KS K/L (lanjutan) dan Non-Fisik K/K Implementasi Fisik Terpilih berbasis dan Non-Fisik K/K Kemitraan Terpilih berbasis (lanjutan) Kemitraan Pengajuan Usulan (rintisan) Kota Pusaka Dunia Forum Program Replikasi Stakeholders Seluruh Provinsi, (pemda, Kabupaten, dan akademisi, dunia Kota usaha, Evaluasi masyarakat, dan K/L) Evaluasi 18

19 Program Penataan dan Pelestarian Kota Pusaka (P3KP) Lanjutan Tahap Pelaksanaan P3KP 1. Persiapan: a. Penyiapan Instrumen/Modul b. Penjaringan Peserta c. Pembentukan Tim Kota Pusaka Pusat dan Daerah d. Penandatanganan Piagam Komitmen Kota Pusaka e. Pengembangan Kapasitas f. Penyusunan Charta Pusaka 2. Pelaksanaan: a. Fasilitasi Pelaksanaan Inventarisasi dan Dokumentasi Aset Pusaka (Output a.l. Peta Pusaka) b. Fasilitasi Penyusunan RAKP (Rencana Aksi Kota Pusaka) c. Fasilitasi Penyusunan RPKPP (Rencana Penataan Kawasan Pusaka Prioritas) d. Fasilitasi Penyusunan DED e. Implementasi Fisik (stimulan) f. Fasilitasi Penguatan Forum Komunitas

20 D DUKUNGAN P3KP DALAM PENGURANGAN RISIKO BENCANA Isu pengelolaan risiko bencana di kota pusaka menjadi salah satu instrumen penataan dan pelestarian kota pusaka dan masuk dalam charta/piagam kota pusaka, dan; Melakukan pengembangan kapasitas tim kota pusaka daerah dalam melakukan risk assessment pada penyusunan RAKP dan RPKPP, sekaligus untuk dapat menjadi tim HER (Heritage Emergency Response) untuk pusaka; Inventarisasi aset pusaka untuk dapat digunakan sebagai panduan rehabilitasi dan rekonstruksi pasca bencana sekaligus bahan untuk edukasi dan promosi;

21 Dukungan P3KP dalam Pengurangan Risiko Bencana Lanjutan Fasilitasi pembentukan tim kota pusaka pusat dan daerah untuk dapat saling bersinergi dalam merajut berbagai upaya penataan dan pelestarian kota pusaka yang dilakukan pemda, K/L, & non pemerintah, termasuk dalam pengurangan risiko bencana di kota pusaka dan dapat bersinergi dengan BNPB dan BPBD BADAN NASIONAL PENANGGULANGAN BENCANA 21

22 Dukungan P3KP dalam Pengurangan Risiko Bencana Lanjutan RTRW RDTR + PZ DUKUNGAN K/L PNPM PUSAKA, DLL PENATAAN KUALITAS KOTA PUSAKA BERBASIS EKONOMI KREATIF, DLL RTBL HERITAGE TRAIL PENATAAN MUSEUM DIORAMA & BANGUNAN ETNIS PENATAAN & PENINGKATAN KUALITAS DAS, DLL RENCANA KAWASAN STRATEGIS SOS-BUD Input Input RENCANA AKSI KOTA PUSAKA (RAKP): -Inventarisasi Citywide -Penetapan Kawasan Pusaka Citywide -Penetapan Kawasan Pusaka Prioritas RENCANA PENATAAN KAWASAN PUSAKA PRIORITAS (RPKPP) PROGRAM DAN KEGIATAN FISIK (DED) DAN NON FISIK Penyusunan RAKP dan RPKP sebagai bentuk implementasi rencana tata ruang, yang juga telah mempertimbangkan kebencanaan dan merencanakan pengurangan risiko bencana, seperti rencana penyediaan jalur dan ruang evakuasi, perlu didukung dan dikawal oleh semua pihak, baik Pemerintah, pemda, dunia usaha, & masyarakat Masterplan Citywide Didampingi DJPR Masterplan kawasan prioritas RAKP memuat:: -Inventarisasi & Dokumentasi -Kelembagaan dan Tata Kelola -Ekonomi Kota Pusaka -Pengelolaan Resiko Bencana -Olah Fungsi Kota Pusaka -Olah desain Bentuk KP -Penataan Ruang -Informasi, Edukasi, Promosi DUKUNGAN MASYARAKAT & SWASTA KERJASAMA REGIONAL & INTERNASIONAL PERSIAPAN KOTA PUSAKA INDONESIA PERSIAPAN MENUJU WHC 22

23 Dukungan P3KP dalam Pengurangan Risiko Bencana Lanjutan Penanganan fisik yang dilakukan dalam P3KP, sebagai stimulan, memungkinkan juga implementasi pengurangan risiko bencana di kota pusaka. Berikut contoh bentuk-bentuk penanganan fisik yang dilakukan dalam P3KP: Penataan jalur pedestrian sebagai jalur evakuasi Penataan RTH dan pedestrian sebagai ruang evakuasi Penyediaan street furniture Pembuatan jalur-jalur penghubung kawasan Penataan tepi sungai Pembuatan shelter bagi pedestrian 23

24 Sources: internet E Kesimpulan dan Rekomendasi Aset pusaka adalah kekayaan sosial budaya Indonesia yang bernilai, sehingga perlu diselamatkan dari risiko bencana; Isu kota pusaka perlu didorong dalam kebijakan penanggulangan bencana; Tim kota pusaka dan BNPB-BPBD bersinergi dalam pengelolaan risiko bencana di kota pusaka, a.l. (i) dalam menemukan-menyepakati metode risk assessment untuk kota pusaka dan (ii) dengan BNPB-BPBD masuk dalam tim kota pusaka; Rehabilitasi serta rekonstruksi pasca bencana harus memperhatikan keberadaan aset pusaka, a.l. dapat dengan memfasilitasi pembentukan tim HER (Heritage Emergency Response); Produk RTR, rencana PRB, dan RAKP saling terintegrasi, a.l. dengan muatan kebencanaan pada RTR terakomodasi pada rencana PRB dan diimplementasikan, seperti penyediaan jalur evakuasi dan tempat penampungan.

25 PENGURANGAN RISIKO BENCANA DALAM PENATAAN DAN PELESTARIAN KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM DIREKTORAT JENDERAL PENATAAN RUANG SEKIAN DAN TERIMA KASIH