Peraturan Perundang-undangan lain yang terkait dengan UUPR (UUPA, UU Pertambangan, UU LH, dll.)

Transkripsi

1 Peraturan Pelaksanaan UUPR : Catatan Singkat Tentang Progres Penyusunan RPP tentang Peraturan Pelaksanaan UUPR Oleh : DR. Dadang Rukmana Kepala Bagian Hukum, Ditjen Penataan Ruang Undang Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang (UUPR) yang berlaku sebagai landasan hukum penataan ruang sejak diundangkan melalui penempatannya dalam Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 68, merupakan hukum positif yang wajib dijadikan acuan oleh seluruh pemangku kepentingan dalam penyelenggaraan penataan ruang di Indonesia. UUPR merupakan peraturan yang mengimplementasikan UUD 1945, khususnya Pasal 33 ayat (3). Sebagaimana sebuah Undang-Undang, UUPR belum sepenuhnya dapat diimplementasikan karena norma-norma yang dimuat masih bersifat umum sehingga memerlukan peraturan pelaksanaan. Menurut stuffenbau theory (teori hirarki peraturan perundang-undangan), secara umum kita dapat mengelompokkan peraturan perundang-undangan ke dalan empat tingkat yaitu : Pertama adalah ketentuan yang memuat norma dasar (grundnorm) yaitu Undang Undang Dasar, kedua adalah ketentuan legislatif yang menjabarkan norma dasar yaitu Undang Undang, ketiga adalah ketentuan yang dibentuk oleh pemerintah sebagai aturan pelaksanaan dari Undang Undang yaitu Peraturan Pemerintah (implementing legislation), dan keempat adalah ketentuan organik untuk mengoperasionalkan secara rinci Peraturan Pemerintah yaitu antara lain: Peraturan Presiden, Peraturan Menteri, dan Peraturan Daerah. Dalam praktek, banyak dijumpai bahwa penyusunan peraturan perundang-undangan tidak selalu dilakukan seraca runtut, dapat saja misalnya suatu Undang Undang memerintahkan penetapan peraturan pelaksanaan dari salah satu norma yang dimuatnya untuk diatur lebih lanjut dengan Peraturan Presiden, Peraturan Menteri, atau Peraturan Daerah. Dalam UUPR, secara tersurat mengamanatkan secara tersurat 3 pokok aturan yang harus diatur lebih lanjut dengan Undang Undang, 18 substansi aturan yang harus diatur lebih lanjut dengan Peraturan Pemerintah, 2 pokok materi yang harus diatur dengan Peraturan Presiden, 8 materi yang harus diatur lebih lanjut dengan Peraturan Menteri, dan 4 pokok materi yang harus diatur lebih lanjut dengan Peraturan Daerah. Secara tersirat (tidak langsung diamanatkan UUPR), cukup banyak peraturan pelaksanaan setingkat Peraturan Presiden dan Peraturan Menteri yang perlu ditetapkan, antara lain Peraturan Presiden tentang Rencana Tata Ruang Pulau/Kepulauan dan Rencana Tata Ruang Kawasan Strategis Nasional (menurut PP No. 26 Tahun 2008 tentang RTRWN ada 76 Kawasan Strategis Nasional), Peraturan Menteri yang jumlahnya bisa sangat banyak karena mengatur hal-hal teknis yang berbentuk Pedoman dalam penyelenggaraan penataan ruang, dan Peraturan Daerah yang berkaitan dengan penyelenggaraan penataan ruang di daerah. Seluruh peraturan perundang-undangan tersebut, kalau sudah ditetapkan akan membentuk suatu sistem peraturan perundang-undangan bidang penataan ruang yang secara skematis dapat digambarkan sebagai berikut : 1

2 Peraturan Perundang-undangan lain yang terkait dengan UUPR (UUPA, UU Pertambangan, UU LH, dll.) Perda Provinsi Perda Kab/Kota Pergub Perbup / Perwali Sejauh ini telah diinventarisasi, termasuk progres penyusunannya terutama sepanjang yang sedang disiapkan di lingkungan Departemen Pekerjaan Umum, berbagai peraturan perundangan-undangan yang diperlukan sebagai peraturan pelaksanaan UUPR, termasuk penanggungjawab substansinya. Hasil inventarisasi tersebut dapat dilihat pada tabel di bawah ini : 2

3 1. Peraturan Pemerintah No. J U D U L 1. PPTENTANG RENCANA TATA RUANG WILAYAH NASIONAL Penanggungjawab Substansi PEKERJAAN UMUM Status Telah ditetapkan. PP No. 26 Tahun RPP TENTA NG PERATURAN PELAKSANAAN UNDA NG- UNDANG NOMOR 26 TAHUN 2007 TENTANG PENATAAN RUANG PEKERJAAN UMUM 3. RPP TENTANG KRITERIA DAN TATA CARA PENYUSUNAN RENCANA TATA RUANG KAWASAN PERTAHANAN PERTAHANAN Dalam proses pembahasan 4. RPP TENTANG TINGKAT KETELITIAN PETA RENCANA TATA RUANG BAKORSURTANAL TENTANG TANAH PENGATURAN PENATAGUNAAN BADAN PERTANAHAN NASIONAL Dalam proses pembahasan awal 5. PENATA- GUNAAN RUANG TENTANG AIR. TENTANG UDARA. PENGATURAN PENATAGUNAAN PENGATURAN PENATAGUNAAN PEKERJAAN UMUM LAPAN PENGATURAN TENTANG PENATAGUNAAN SUMBER DAYA ALAM LAINNYA KEMENTERIAN LINGKUNGAN HIDUP 6. RPP TENTANG BENTUK DAN TATA CARA PERAN MASYARAKAT DALAM NEGERI 2. Peraturan Presiden/Keputusan Presiden. NO. JUDUL PENANGGUNGJAWAB STATUS 1. Penataan Ruang Kawasan Jabodetabekjur DJPR, Dep Dalam proses legalisasi di Setkab 2. Pembentukan Badan Koordinasi Penataan Ruang Nasional (BKPRN) BKTRN Dalam proses pembahasan akhir (revisikeppres 62/2000) 3. RTRPulau Sumatera DJPR, Dep. PU Telah dibahas dalam forum BKTRN dan 4. RTR Pulau Jawa - Bali untuk beberapa draft sudah ada 5. RTR Pulau Kalimantan kesepakatan antarparagubernur. 6. RTRPulau Sulawesi Sedang dilakukan penyesuaian substansi 7. RTRKepulauan NusaTenggara dengan ketentuan UUPR 8. RTRKepulauan Maluku 9. RTR Pulau Papua 10. RTR Kawasan Perbatasan Laut Provinsi Nangroe Aceh Darusalam- DJPR, Dep. PU Dalam proses penyiapan penyusunan Sumatera Utara 11. RTRKawasan Perbatasan Laut Provinsi Kepulauan Riau Riau 12. RTRKawasan Perbatasan Laut Provinsi SulawesiUtara 13. RTR Kawasan Perbatasan Laut Provinsi Maluku Utara Irian Jaya Barat Papua 14. RTRKawasan Perbatasan Laut Provinsi NusaTenggaraTimur 15. RTRKawasan Perbatasan Laut Provinsi Maluku 16. RTRKawasan Perbatasan Darat ProvinsiNusaTenggara Timur 17. RTRKawasan Perbatasan Darat ProvinsiPapua. 18. Penataan Ruang Kawasan Cekungan Bandung Dalam proses pembahasan 19. Penataan Ruang Kawasan Gerbangkertasusilo Dalam proses penyiapan penyusunan 20. Penataan Ruang Kawasan Kendal-Ungaran-Semarang-Purwodadi (Kedungsepur) 21. Penataan Ruang Kawasan Denpasar-Badung-Gianyar-Tabanan (Sarbagita) 22. RTR Makassar- Maros- Sungguminasa- Talakar (Mamminasata) Dalam proses pembahasan, dan penyesuaian dengan UUPR 23. RTR Kawasan Perbatasan Darat Provinsi Kalimantan Barat Dalam proses pembahasan, 3 dan Kalimantan Timur penyesuaian dengan UUPR

4 3. Peraturan Menteri/Keputusan Menteri No. Judul 1. Pedoman Teknis Analisis Aspek Fisik Dan Lingkungan, Ekonomi, serta Sosial Budaya Dalam Penyusunan Rencana Tata Ruang 2. Pedoman Penataan Ruang Kawasan Rawan Bencana Letusan GunungBerapidan Kawasan Rawan GempaBumi Penanggungjawab substansi DJPR, Dep. PU Status Telah ditetapkan Permen PU No. 20/PRT/M/2007 Telah ditetapkan Permen PU No. 21/PRT/M/ Pedoman Penataan RuangKawasan Rawan BencanaLongsor Telah ditetapkan Permen PU No. 22/PRT/M/ Pedoman Perencanaan TataRuangKawasan ReklamasiPantai Telah ditetapkan Permen PU No. 40/PRT/M/ Pedoman Kriteria Teknis Kawasan Budi Daya Telah ditetapkan Permen PU No. 41/PRT/M/ Pedoman Penyediaan dan Pemanfaatan Ruang Terbuka Hijau di Kawasan Perkotaan 7. Pedoman dan Tata Cara Penyusunan Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi 8. Pedoman dan Tata Cara Penyusunan Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten/Kota 9. Pedoman dan Tata Cara Penyusunan Rencana Rinci Tata Ruang untuk RencanaTataRuang Wilayah Provinsi Dalam proses legalisasi 10. Pedoman dan Tata Cara Penyusunan Rencana Detail Tata Ruang Kabupaten/Kota dan Rencana Tata Ruang Kawasan Strategis Kabupaten/Kota 11. StandarPelayanan MinimalBidang Penataan Ruang 12. Tata Cara Pengawasan Terhadap Pengaturan, Pambinaan, dan Pelaksanaan Penataan Ruang Progres Penyiapan Rancangan Peraturan Pemerintah (RPP) sebagai Peraturan Pelaksanaan UUPR Meskipun UUPR mengamanatkan pengaturan lebih lanjut 18 substansi yang harus diatur dengan Peraturan Pemerintah, namun hal ini tidak berarti bahwa harus ditetapkan dalam bentuk 18 PP. Untuk mengurangi resiko tumpang tindih (overlap), memudahkan harmonisasi, dan menghindari aturan yang tercecer, kebijakan yang akhir-akhir ini dijalankan oleh Departemen Hukum dan HAM serta Sekretariat Negara adalah menggabungkan substansisubstansi Undang Undang yang diamanatkan untuk diatur lebih lanjut dalam Peraturan Pemerintah ke dalam satu atau beberapa PP. Pelaksanaan kebijakan tersebut tercermin pada penggabungan beberapa substansi PP ke dalam satu atau beberapa PP, seperti yang dapat dilihat pada tabel sebagai berikut : 4

5 Undang-Undang Jumlah PP yang diamanatkan PP Yang Ditetapkan UU No. 41 Tahun 2004 Tentang Wakaf UU No. 38 Tahun 2004 Tentang Jalan 8 (delapan) 1) PP No. 42 Tahun 2006 tentang Pelaksanaan UU No. 41 Tahun 2004 Tentang Wakaf 6 (enam) 1) PP No. 34 Tahun 2006 tentang Jalan 2) PP No. 15 Tahun 2005 tentang Jalan Tol UU No. 28 Tahun 2002 Tentang Bangunan Gedung 26 (dua puluh enam) 1) PP No. 36 Tahun 2005 Tentang Peraturan Pelaksanaan UU No. 28 Tahun 2002 Tentang Bangunan Gedung UU No. 16 Tahun 2001 Tentang Yayasan UU No. 14 Tahun 2005 Tentang Guru dan Dosen 12 (dua belas) 1 PP 20 (dua puluh) 2 PP Rapat BKTRN pada tanggal 3 Oktober 2007, menyepakati akan menerapkan pula kebijakan penggabungan substansi PP yang diamanatkan dalam UUPR. Namun mengingat beragamnya materi muatan serta instansi yang terkait, maka akan disusun 6 PP, yaitu : No Nama PP Diamanatkan pada Pasal Keterangan 1. PP tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional 2. PP tentang Peraturan Pelaksanaan UU No. 26 tahun 2007 tentang Penataan Ruang 3. PP tentang Kriteria dan Tata Cara Penyusunan Rencana Tata Ruang Kawasan Pertahanan Pasal 20 ayat (4) Pasal 13 ayat 4 Pasal 16 ayat 4 Pasal 40 Pasal 41 ayat 3 Pasal 47 ayat 2 Pasal 48 ayat 5 Pasal 48 ayat 6 Pasal 17 ayat 7 Telah ditetapkan, PP No. 26 tahun 2008 ttg RTRWN Merupakan gabungan 10 substansi Pembinaan Penataan Ruang Kriteria dan Tata Cara Peninjauan Kembali Rencana Tata Ruang Pengendalian Pemanfaatan Ruang Kriteria Kawasan Perkotaan Penataan Ruang Kawasan Perkotaan Penataan Ruang Kawasan Agropolitan Penataan Ruang Kawasan Perdesaan 5

6 4. PP tentang Tingkat Ketelitian Peta Rencana Tata Ruang 5. PP tentang Penatagunaan Ruang (terdiri dari substansi Penatagunaan Tanah, Penatagunaan Air, Penatagunaan Udara, dan Penatagunaan Sumber Daya Alam laiinya) 6. PP tentang Tata Cara dan Bentuk Peran Masyarakat dalam Penataan Ruang Pasal 14 ayat 7 Pasal 33 ayat 5 Pasal 65 ayat 3 Konsep Sistematika RPP Tentang Peraturan Pelaksanaan UU No. 26/2007 tentang Penataan Ruang. Penyusunan RPP tentang Peraturan Pelaksanaan UUPR direncanakan akan mengikuti alur pikir penyelenggaraan penataan ruang yang meliputi : pengaturan, pembinaan, pelaksanaan, dan pengawasan penataan ruang. Meskipun ada materi-materi aturan yang akan disusun dalam Peraturan Pemerintah tersendiri seperti Peran Masyarakat dalam Penyelengaraan Penataan Ruang, namun materi-materi tersebut akan tetap muncul secara informatif untuk menjaga konsistensi sesuai alur pikir. Secara skematis konsep sistematika RPP dapat digambarkan sebagai berikut : 6

7 Penyusunan RPP dimaksud dilakukan melalui berbagai tahap pembahasan meliputi pembahasan oleh Tim Substansi (Internal DJPR), pembahasan oleh Tim Penyiapan Materi RPP (Melibatkan BKTRN), pembahasan Interdep, dan harmonisasi RPP dengan peraturan perundang-undangan lain. Dalam rangka penyusunan RPP ini juga akan diadakan beberapa lokarya untuk menghimpun pemikiran dari kalangan akademisi, praktisi, dan lembaga swadaya masyarakat, serta akan diadakan konsultasi publik untuk menampung aspirasi masyarakat yang lebih luas. Penyelesaian seluruh peraturan pelaksanaan UUPR ini patut menjadi perhatian dan prioritas kita bersama karena tujuan mulia dari ditetapkannya UUPR yaitu memberikan landasan hukum yang kuat dalam rangka Mewujudkan Ruang Nusantara yang Aman, Nyaman, Produktif, dan Berkelanjutan akan sulit dicapai kalau peraturan pelaksaan UUPR belum tersedia. Selain itu, mengingat amanat UUPR dalam Pasal 78 yang menegaskan bahwa Peraturan Pemerintah yang diamanatkan harus diselesaikan paling lambat 2 tahun, Perpres harus diselesaikan dalam 5 tahun, Peraturan Menteri harus diselesaikan dalam 3 tahun, Perda tentang RTRW Propinsi harus diselesaikan dalam 2 tahun, dan Perda tentang RTRW Kabupaten/Kota harus diselesaikan dalam 3 tahun sejak UUPR diberlakukan, maka Penyusunan peraturan perundang-undangan tersebut mesti sungguh-sunguh kita laksanakan agar amanat UUPR dapat tercapai, terutama dalam penyusunan PP-PP nya mengingat PP-PP dimaksud akan menjadi landasan dalam penyusunan peraturan perundang-undangan yang lebih rendah hirarkinya. 7