Pengadaan jasa. Dalam Rangka Sosialisasi Peraturan Presiden No 54 Tahun 2010

Transkripsi

1 Pengadaan jasa konstruksi Dalam Rangka Sosialisasi Peraturan Presiden No 54 Tahun 2010

2 Definisi ekerjaan Konstruksi adalah eluruh pekerjaan yang erhubungan dengan pelaksanaan onstruksi bangunan at tau embuatan wujud fisik lainnya. Pasal 1 ayat 15)

3 SPESIFIK KASI BARANG/JASA Tahapan dan Pihak Terkait Rencana Umum Pengadaan Kaji Ulang Menetapkan Spesifikasi Persyaratan Teknis Dokumen Pengadaan PA PPK ULP/PP Perubahan terhadap Spesifikasi harus dengan persetujuan PPK 3

4 HARGA PERKIRAAN SENDIRI Ketentuan n Umum HPS ditetapkan oleh PPK, kecuali untuk kontes/sayembara dan pengadaan langsung yang menggunakan bukti pembelian. ULP/Pejabat Pengad daan mengumumkan nilai total HPS Nilai HPS bersifat ter rbuka dan tidak rahasia, sedangkan rinciannya bersifat ra ahasia HPS disusun paling lama 28 hari kerja sebelum batas akhir pemasukan pe enawaran (untuk pasca kualifikasi) HPS bukan sebagai dasar untuk menentukan besaran kerugian negara Riwayat HPS harus didokumentasikan 4 Pasal 66

5 DATA DAN INFORM MASI PENYUSUNAN HPS (1) a. Harga pasar setempat yaitu hargaa barang/jasa dilokasi barang/jasa diproduksi/diserahkan/ dilaksanakan, menjelang dilaksanakannya Pengadaan Barang/Jasa; b. Informasi biaya satuan yang dipublikasikan secara resmi oleh Badan Pusat Statistik (BPS); c. Informasi biaya satuan yang dipublikasikan secara resmi oleh asosiasi terkait dan sumber data lain yang dapat dipertanggungjawabkan; d. Daftar biaya/tarif Barang/Jasa yang dikeluarkan oleh pabrikan/distributor tunggal; e. Biaya Kontrak sebelumnya atau yang sedang berjalan dengan mempertimbangkan faktor perubahan biaya; f. Inflasi tahun sebelumnya, suku bunga berjalan dan/atau kurs tengah Bank Indonesia; 5 Pasal 66 ayat (7)

6 DATA DAN INFORMASI (2) HPS g. Hasil perbandingan dengan Kontrak sejenis, baik yang dilakukan dengan instansi lain maupun pihak lain; h. Perkiraan perhitungan biaya yang dilakukan oleh konsultan perencana (engineer s estimate); i. Norma indeks; dan/atau j. Informasi lain yang dapat dipertanggungjawabkan HPS untuk pelelangan/seleksi internasional dapat menggunakan informasi harga barang/jasa di luar negeri HPS telah memperhitungkan PPn HPS telah memperhitungkan overhead + profit yang wajar HPS TIDAK BOLEH memperhitungkan biaya tak terduga, biaya lain- Harga Optimal/ Wajar dan TIDAK MARK lain dan PPh penyedia barang/jasaa UP 6 Pasal 66 Ayat (7)

7 PENYUSUNAN HPS PEK KERJAAN KONSTRUKSI Mengecek besarnya pagu dana dari DIPA/PO Mempelajari Dokumen Perencanaan Umum Hitung analisa harga untuk setiap mata pembayaran (pay-item) Menjumlahkan semua biaya untuk seluruh mata pembayaran Menjum mlahkan jumlah biaya untuk set tiap mata pemba ayaran Menghitung/ menetapkan harga satuan Menghitung PPN Menen ntukan besarny ya HPS 7

8 Dokumen Pengadaan Dokumen Kualifikasi Dokumen Pengadaan yang disusun oleh Pokja ULP Dokumen Pemilihan Menilai Penyedia Penawaran Barang/Jasa Formulir Isian Kualifikasi Dokumen Penawaran Pra/ Pasca Kualifikasi Sistem Gugur/Nilai Cara Pemasukan Dokumen oleh Penyedia B/J Metode Evaluasi 1 File, 2 File, 2 Tahap Sistem Gugur/Nilai, Kualitas, Kualitas dan Biaya, Pagu Anggaran, Biaya Terendah dan SBSUE. 8 Pasal

9 Perencanaann Pemilihan Penyedia B/J 1. Pemilihan Sistem Pengadaan B/J Penetapan Metode Pemilihan : Pelelangan/Seleksi Umum/Sederh hana, Pemilihan Langsung, Penunjukan Langsung, Pengadaa an Langsung, Kontes, Sayembara, Pelelangan Terbatas Penetapan metode Penyampaian n Dokumen : 1 File, 2 File, 2 Tahap Penetapan metode Evaluasi Pena awaran : B/JL/PK = Gugur, Nilai, Biaya Sel lama Umur Ekonomis JK = Kualitas, Kualitas dan Biaya a, Pagu Anggaran, Biaya Terendah 2. Pemilihan metode Penilaian Kualif fikasi : Prakualifikasi Pascakualifikasi 9 Pasal 56

10 DEFINI ISI KUALIFIKASI Kualifikasi adalah proses penilaian kompetensi dan ke emampuan usaha serta pemenuhan persyaratan tertentu lainnyaa dari Penyedia 10 Pasal 56

11 METOD DE KUALIFIKASI PRAKUALIFIKASI Proses penilaian kualifikasi yang dilakukan sebelum pemasukan penawaran PASCAKUALIFIKASI Proses penilaian kualifikasi yang dilakukan sete elah pemasukan penawaran Dilakukan secara adil, transparan, mendorong terjadinya persaingan sehat Untuk efisiensi: data yang diperlukan cukup dari isian formulir dalam aplikasi SPSE Dalam prakualifikasi, penyedia dapat melengkapi kekurangan dokumen sampai dengan batas akhir pemasukan dokumen kualifikasi Data palsu atau bohong: sanksi daftar hitam dan dilaporkan secara pidana tidak boleh mengikuti pengadaan barang/jasa pemerintah selama waktu tertentu Copy dokumen disampaikan untuk penyedia yang diusulkan sebagai calon pemenang (pasca) atau yang akan diundang (pra) serta menunjukkan aslinya 11 Pasal 56

12 PENETAPAN METODE KUALIFIKASI METODE PRAKUALIFIKASI METODE PASCAKUALIFIKASI Pelelangan Umum Untuk Pekerjaan yang Bersifat Kompleks Pelelangan Terbatas Pekerjaan yang menggunakan Penunjukan Langsung bukan darurat Pelelangan Umum Untuk Pekerjaan yang Bersifat Tidak Kompleks Pelelangan Sederhana dan Pemilihan Langsung Penunjukan Langsung untuk penanganan darurat Seleksi Umum Jasa Konsultansi Badan Usaha Pengadaan langsung Pemilihan Penyedia Jasa Konsultansi Perorangan Seleksi Sederhana Badan Usaha 12 Pasal 56

13 METODE EV VALUASI KUALIFIKASI Pascakualifikasi Sistem Gugur Pra Kualifikasi Sistem Gugur (Ad dm Kualifikasi) Sistem Gugur (Adm) + Sistem Nilai (Teknis) Daftar Pendek : Min. 3 Penyedia Barang/ Pekerjaan Konstruksi/ Jasa Lainnya Jasa konsultansi : 1) Perseorangan 2) Seleksi sederhana badan usaha Jasa Konsultansi Badan Usaha - Seleksi Umum Daftar Pendek : 3 5 Penyedia 13 Pasal 56

14 METODE EV VALUASI KUALIFIKASI S I S T E M G U G U R Berdasarkan Formulir Isian Kualifikasi S I S T E M N I L A I 1. Pengalaman sejenis (40 55%) 2. Kesesuaian nilai pekerjaan sejenis terhadap HPS (35 45%) 3. Pengalaman di lokasi pekerjaan (5 15%) 4. Domisili perusahaan induk (5%) 14 Pasal 56 & Perka 14 (Bab IV)

15 PENETAPANN METODE PEMILIHAN- PEKERJAAN KONSTRUKSI Penunjukan Langsung KEADAAN TERTENTU: Penanganan darurat Pekerjaan konferensi yang mendadak dan dihadiri Presiden/Wapres Pekerjaan bersifat rahasia Pertahanan negara serta keamanan dan ketertiban masyarakat Pekerjaan spesifik hanya bisa dilakukan oleh satu penyedia Pelelangan Umum Pada prinsipnya semua pemilihan dilakukan melalui metode Pelelangan Umum Pemilihan Penyedia JK Pelelangan Terbatas Penyedia yang mampu terbatas dan untuk pekerjaan kompleks Pemilihan Langsung KONSTRUKSI KHUSUS: Pekerjaan kompleks dengan teknologi khusus dan hanya satu penyedia yang mampu Pekerjaan konstruksi bangunan yang merupakan satu kesatuan sistem konstruksi dan satu kesatuan tanggung jawab atas resiko kegagalan bangunan Sarana dan prasarana di perumahan Pengadaan Langsung Untuk pengadaan dengan nilai s.d. Rp 200 juta Kebutuhan operasional Teknologi sederhana Resiko kecil Usaha perseorangan/bu kecil dan koperasi kecil Bernilai paling tinggi Rp

16 PENETAPAN MET TODE EVALUASI PENAWARAN Barang/Pekerjaan Konstruksi/Jasa Lainnya Sistem Gugur Sistem Nilai Sistem penilaian biaya selama umur ekonomis B/PK/JL yang metode teknis pelaksanaan tidak bervariasi Membandingkan dokumen penawaran terhadap dokumen lelang dengan urutan tahap administrasi, teknis, harga dimana apabila tidak memenuhi pada setiap tahapan dinyatakan gugur Pasal 48 B/PK/JL yang mempunyai metode teknis dan harga yang bervariasi untuk memperoleh efesiensi dan efektifitas/spesifikasi pekerjaan yang paling baik. Ketentuan bobot penilaian unsur teknis yang dapat dikuantifikasikan adalah 10-30% dan bobot harga 70-90% Memberikan nilai unsur teknis yang telah ditentukan dalam dokumen pengadaan, kemudian dikombinasi dengan nilai harga penawaran sesuai dengan bobot yang telah ditentukan B/PK/JL yang dapat di perkirakan biaya operasional, biaya pemeliharaan dan nilai sisanya serta diketahui umur ekonomis Memberikan nilai pada unsur teknis dan harga menurut umur ekonomis kemudian dikonversi ke dalam uang 16

17 PENYUSUNAN DOKUMEN PENGADAAN ISI DOKUMEN KUALIFIKASI Pengumuman Instruksi kepada peserta kualifikasi termasuk tata cara penyampaian dokumen kualifikasi : lingkup pekerjaan, persyaratan penyedia, waktu dan tempat pengambilan dan pemasukan dokumen prakualifikasi. Lembar Data Kualifikasi Formulir isian kualifikasi Petunjuk pengisian dokumen kualifikasi: Tata cara evaluasi kualifikasi Lihat Standar Dokumen Pengadaan Contoh Formulir isian aspek administrasi, permodalan, tenagaa kerja, peralatan, pengalaman dsb Pakta Integritas 17

18 PENYUSUNAN ISI DOKUMEN PEMILIHAN BARANG/PEKERJAAN KONSTRUKSI/JASA LAINNYA Sekurang-kurangnya harus memuat: DOKUMEN PENGADAAN 1. Undangan kepada yang mendaftar (bila pasca berupa pengumuman) 2. Instruksi kepada penyedia 3. Lembar Data Pemilihan 4. Dokumen penawaran 5. Syarat-syarat umum Kontrak 6. Syarat-syarat khusus Kontrak 7. Daftar kuantitas dan harga 8. Spesifikasi teknis dan gambar 9. Rancangan Kontrak Lihat Standar Dokumen Pengadaan Contoh Dokumen Pemilihan Bila pascakualifikasi, ditambah Formulir Isian Kualifikasi 18

19 EVALUASI KUALIFIKASI: PENETAPAN DAN PENGUMUM MAN HASIL KUALIFIKASI Evaluasi Dokumen Kualifikasi berdasarkan Formulir Isian Kualifikasi, untuk Barang/jasa lainnya/ konstruksi : Evaluasi persyaratan administrasi kualifikasi dilakukan dengan sistem gugur 19

20 EVALUASI KUALIFIKASI: PENETAPAN DAN PENGUMUMAN HASIL KUALIFIKASI Hal-hal yang dievaluasi dalam Penilaian Kualifikasi Formulir isian kualifikasi disampaikan oleh yang berhak Surat Izin Usaha sesuai peraturan perundang-undangan, kecuali bagi konsultan perorangan Tidak dalam pengawasan pengadilan dan tidak bangkrut 4 Tidak masuk dalam daftar hitam 5 Memiliki NPWP dan telah menyerahkan SPT Tahunan 20

21 EVALUASI KUALIFIKASI: PENETAPAN DAN PENGUMUMAN HASIL KUALIFIKASI 6 Memperoleh paling sedikit satu pekerjaan sebagai penyedia barang/jasa dalam kurun waktu 4 (empat) tahun terakhir, kecuali baru berdiri < 3 (tiga) tahun 7 Memiliki kemampuan sesuai dengan sub-bidang pekerjaan untuk usaha non kecil atau sesuai dengan bidang pekerjaan untuk usaha mikro, usaha kecil serta koperasi kecil 8 Dalam hal melakukan kemitraan: Wajib mempunyai perjanjian Kerja Sama Operasi /Kemitraan Evaluasi dilakukan untuk setiap perusahaan yang melakukan kemitraan 21

22 EVALUASI KUALIFIKAS SI: PENETAPAN DAN PENG GUMUMAN HASIL KUALIFIKASI Pada Pekerjaan Konstruksi dan Jasa lainnya, penilaian kualifikasi juga dilakukan, terhadap hal-hal berikut ini: a. Memiliki kemampuan menyediakan fasilitas, peralatan dan personil yang diperlukan b. Menyampaikan daftar pekerjaan yang sedang dilakukan c. Untuk usaha non-kecil memiliki kemampuan dasar (KD) untuk usaha yang sejenis dan kompleksitas yang setara pada 10 (sepuluh) tahun terakhir dengan ketentuan: 1. KD = 3 x NPt Pekerjaan Konstruksi KD = 5 x NPt Jasa lainnya 2. KD sekurang-kurang sama dengan nilai total HPS 3. Pengalaman perusahaan dinilai dari sub-bidang pekerjaan, status peserta, dan nilai kontrak padaa saat menyelesaikan pekerjaan 4. Nilai pengalaman pekerjaan dapat dikonversi menjadi nilai pekerjaan sekarang dengan present value 22

23 EVALUASI KUALIFIKAS SI: PENETAPAN DAN PENG GUMUMAN HASIL KUALIFIKASI d. Khusus Pekerjaan Konstruksi, memiliki surat keterangan dukungan keuangan dari bank pemerintah/swasta untuk mengikuti pengadaan pekerjaan konstruksi paling kurang 10% (sepuluh perseratus) dari nilaii paket e. Mempunyai Sisa Kemampuan Paket (SKP) SKP = KP jumlah paket yang sedang dikerjakan KP untuk usaha kecil = 5 KP untuk usaha non-kecil = 6 (bila N > 6, KP = 1,2 N) N = jumlah paket pekerjaan terbanyak yang dapat ditangani pada saat bersamaan selama kurun waktu 5 (lima) tahun terakhir. Bila Kemitraan, KD yang dihitung adalah KD leadfirm dan SKP yang dihitung adalah semua perusahaan yang bermitra. 23

24 EVALUASI DOKUM MEN PENAWARAN Persyaratan teknis lainnya dalam Pekerjaan Konstruksi, meliputi: Pekerjaan Konstruksi 1. Metode pelaksanaan pekerjaan yang ditawarkan memenuhi persyaratan substantif yang ditetapkan dalam dokumen pemilihan dan diyakini menggambarkan penguasaan dalam penyelesaian pekerjaan 2. Jadwal waktu pelaksanaan pekerjaan yang ditawarkan tidak melampaui batas waktu yang ditetapkan dalam dokumen pemilihan 3. Jenis, kapasitas, komposisi dan jumlah peralatan minimal yang disediakan sesuai dengan yang ditetapkan dalam dokumen pemilihan 4. Personil inti yang akan ditempatkan secara penuh sesuai dengan persyaratan yang ditetapkan dalam dokumen pemilihan serta posisinya dalam manajemen pelaksanaann pekerjaan sesuai dengan organisasi pelaksanaan yang diajukan 24

25 PENGADAAN LANGSUN NG PEKERJAN KONSTRUKSI DAN JAS SA LAINNYA Pejabat Pengadaan mencari informasi terkait Pekerjaan Konstruksi dan harga HPS disusun oleh PPK Pejabat Pengadaan membandingkan harga dan kualitas, minimal dari 2 (dua) sumber Informasi Pejabat Pengadaan mengundang calon penyedia Melampirkan spek. teknis/gambar/ dokumen lain PPK melakuk an dan mendapa tkan bukti perjanjia n Pejabat Pengadaan membuat BAHPL dan menyampaik an ke PPK ULP/PP menetapkan penyedia dan mengumumka n Jika tidak sepakat/gagal, PL Ulang Pejabat Pengadaan membuka, mengevaluasi, dan melakukan klarifikasi dan negosiasi teknis serta mendapatkan harga yang wajar Negosiasi menggunakan HPS 25 Penyedia menyampaik an penawaran

26 PENYUSUNAN DAN PERSIAPAN KONTRAK Dokumen kontrak meliputi: 1. Pokok perjanjian 2. Syarat umum kontrak 3. Syarat khusus kontrak 4. Dokumen lain yang merupakan bagian dari kontrak: Surat penunjukan, Surat penawaran, Spesifikasi umum, Spesifikasi khusus, Gambar-gambar, Adendum dalam proses pemilihan yang kemudian dimasukkan di masing-masing substansinya, Daftar kuantitas dan harga (untuk kontrak harga satuan), dan Dokumen lainnya 26

27 PELAKSA ANAAN KONTRAK Perubahan kontrak dapat dilakukan pada: 1. Pekerjaan yang menggunakan kontrak harga satuan 2. Bagian pekerjaan yang menggunakan harga satuan pada kontrak gabungan lumpsumm dan harga satuan Ketentuan perubahan kontrak: 1. Tidak melebihi 10% (sepuluh perseratus) dari nilai kontrak awal 2. Tersedia anggaran apabila ada penambahan nilai kontrak 27

28 PELAKSA ANAAN KONTRAK Ketentuan pemberian uang muka 1. Uang muka diberikan: Nilai maksimal untuk usaha non-kecil sebesar 20% dari nilai kontrak Nilai maksimal untuk usaha kecil sebesar 30% dari nilai kontrak 2. Nilai Maksimal untuk pekerjaan jasa konsultansi 20% dari nilai kontrak 3. Uang muka kontrak tahun jamak: Nilai maksimal 20% dari nilai kontrak tahun pertama Nilai maksimal 15% dari total nilai kontrak 28

29 PELAKSA ANAAN KONTRAK Ketentuan pemberian uang muka (2) 1. Uang muka harus segera dipergunakan sesuai rencana penggunaan uang muka yang telah disetujui PPK 2. Uang Muka dapat diberikan kepada Penyedia Barang/Jasa untuk: a. Mobilisasi alat dan tena aga kerja; b. Pembayaran uang tanda jadi kepada pemasok barang/material; dan/atau c. Persiapan teknis lain yang diperlukan bagi pelaksanaan Pengadaan Barang/Jasa. 29

30 PELAKSA ANAAN KONTRAK Pembayaran Prestasi Pekerjaan 1. Pembayaran prestasi pekerjaan dapat dilakukan dengan cara: Bulanan Termin Sekaligus setelah pekerjaan selesai 2. PPK menahan sebagian pembayaran sebagai retensi untuk pekerjaan yang memerlukan masa pemeliharaan 3. Pembayaran untuk pekerjaan konstruksi, dilakukan senilai pekerjaan yang telah terpasang (lihat Perka LKPP Nomor 19 Tahun 2014) 30

31 PELAKSA ANAAN KONTRAK Pembayaran Sebelum Prestasi Pekerjaan Diterima 1. Pemberian Uang Muka kepada Penyedia Barang/Jasa dengan pemberian Jaminan Uang Muka 2. Pengadaan Barang/Jasa yang karena sifatnya dapat dilakukan pembayaran terlebih dahulu, sebelum Barang/Jasa diterima setelah Penyedia Barang/Jasa menyampaikan jaminan atas pembayaran yang akan dilakukan (Ketentuan lebih lanjut mengenai tata cara pembayaran dan bentuk jaminan diatur oleh Menteri Keuangan) 3. Pembayaran peralatan dan/atau bahan yang menjadi bagian dari hasil pekerjaan yang akan diserahterimakan, namun belum terpasang 31

32 PELAKSA ANAAN KONTRAK Penyesuaian Harga 1. Hanya berlaku untuk kontrak tahun jamak yang masa pelaksanaannya lebih dari 12 (dua belas) bulan dan merupakan kontrak harga satuan 2. Tata cara perhitungannya tercantum dalam dokumen pemilihan 3. Tidak diberlakukan untuk harga satuan timpang 32

33 PELAKSA ANAAN KONTRAK Pemutusan Kontrak secara sepihak dilakukan apabila: 1. Keterlambatan pekerjaan yang hasilnya tidak dapat ditunda; 2. Penyedia diyakini tidak akan mampu menyelesaikan pekerjaan dalam waktu 50 hari setelah berakhirnya waktu pelaksanaan; 3. Penyedia tidak mampu menyelesaikan pekerjaan dalam waktu 50 hari setelah berakhirnya wakt tu pelaksanaan; 4. Cidera janji dan tidak melakukan perbaikan dalam waktu yang ditetapkan; 5. Penyedia melakukan KKN, kecurangan, pemalsuan, kesalahan prosedur, pelanggaran persaingan sehat dan telah dinyatakan oleh instansi berwenang. Pemberian kesempatan kepada penyedia menyelesaikan pekerjaan sampai dengan 50 hari kalender sejak masa berakhirnya pelaksanaan, dapat melampaui tahun anggaran 33

34 PELAKSA ANAAN KONTRAK Pemutusan Kontrak Dalam hal dilakukan pemutusan Kontrak secara sepihak oleh PPK karena kesalahan Penyedia Barang/Jasa, Pokja ULP dapat melakukan Penunjukan Langsung kepada pemenang cadangan berikutnya pada paket peke erjaan yang sama atau Penyedia Barang/Jasa yang mampu dan memenuhi syarat 34

35 PELAKSA ANAAN KONTRAK Keadaan Kahar 1. Keadaan Kahar adalah suatu keadaan yang terjadi diluar kehendak para pihak dan tidak dapat diperkirakan sebelumnya, sehingga kewajiban yang ditentukan dalam Kontrak menjadi tidak dapat dipenuhi 2. Penyedia Barang/Jasa mem mberitahukan tentang terjadinya Keadaan Kahar kepada PPK secara tertulis dalam waktu paling lambat 14 (empat belas) hari kalender sejak terjadinya Keadaan Kahar, dengan menyertakan salinan pernyataan Keadaan Kahar yang dikeluarkan oleh pihak/instansi yang berwenang 3. Tidak termasuk Keadaan Kahar adalah hal-hal merugikan yang disebabkan oleh perbuatan atau kelalaian para pihak 35

36 PELAKSA ANAAN KONTRAK Keadaan Kahar (2) 4. Keterlambatan pelaksanaan pekerjaan yang diakibatkan oleh terjadinya Keadaan Kahar tidak dikenakan sanksi 5. Setelah terjadinya Keadaan Kahar, para pihak dapat melakukan kesepakatan, yang dituangkan dalam perubahan Kontrak Contoh: Keadaan Kahar dalam Kontrak Pengadaan Barang/Jasa antara lain namun tidak terbatas pada: Bencana alam, bencana non alam, bencana sosial, pemogokan, kebakaran, gangguan industri lainnya sebagaimana dinyatakan melalui keputusan bersama Menteri Keuangan dan menteri teknis terkait 36

37 PELAKSA ANAAN KONTRAK Ketentuan Penyelesaian Pekerjaan 1. Dilakukan serah terima setelah pekerjaan selesai 100% 2. Pekerjaan konstruksi dan jasa lainnya yang membutuhkan masa pemeliharaan, serah terima akhir dilakukan setelah selesai masa pemeliharaan 3. Lamanya masa pemelihara aan: Paling sedikit enam bulan untuk pekerjaan permanen (umur rencana > 1 tahun) Paling sedikit tiga bulan untuk pekerjaan semi permanen (umur rencana < 1 tahun) 4. Masa pemeliharaan dapat melewati tahun anggaran 37

38 ERIMA KASIH