PERSIAPAN PENGADAAN BARANG/JASA PEMERINTAH BAGIAN - 2

Transkripsi

1 KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM DAN PERUMAHAN RAKYAT DIREKTORAT JENDERAL BINA KONSTRUKSI PERATURAN PRESIDEN RI NOMOR 54 TAHUN 2010 beserta perubahannya PERSIAPAN PENGADAAN BARANG/JASA PEMERINTAH BAGIAN - 2 MATERI 3 1

2 2 TUJUAN PELATIHAN PENETAPAN METODE PENILAIAN KUALIFIKASI PENETAPAN METODE PEMILIHAN PENETAPAN METODE PENYAMPAIAN DOKUMEN PENETAPAN METODE EVALUASI PENAWARAN PENYUSUNAN TAHAPAN DAN JADWAL PENGADAAN PENYUSUNAN DOKUMEN PENGADAAN

3 3 SETELAH MODUL INI SELESAI DIAJARKAN DIHARAPKAN PESERTA MAMPU MEMAHAMI PROSES PERSIAPAN YANG HARUS DILAKUKAN MELIPUTI: Memahami penetapan metode penilaian kualifikasi Memahami penetapan metode pemilihan Memahami metode penyampaian dokumen Memahami metode evaluasi penawaran Memahami tata cara penyusunan tahapan dan jadwal pengadaan Memahami tata cara penyusunan dokumen pengadaan

4 4 Kualifikasi adalah proses penilaian kompetensi dan kemampuan usaha serta pemenuhan persyaratan tertentu lainnya dari Penyedia

5 5 CARA MENILAI kompetensi,kemampuan usaha & pemenuhan persyaratan Calon Penyedia PRAKUALIFIKASI Proses penilaian kualifikasi yang dilakukan sebelum pemasukan penawaran PASCAKUALIFIKASI Proses penilaian kualifikasi yang dilakukan setelah pemasukan penawaran Dilakukan secara adil, transparan, mendorong terjadinya persaingan yang sehat Untuk efisiensi: data yang diperlukan cukup dari formulir isian Data palsu atau bohong: sanksi daftar hitam dan dilaporkan secara pidana tidak boleh mengikuti pengadaan barang/jasa pemerintah selama waktu tertentu Copy dokumen disampaikan untuk penyedia yang diusulkan sebagai calon pemenang dan pemenang cadangan serta menunjukkan aslinya

6 S I S T E M G U G U R Pekerjaan Barang/Pekerjaan Konstruksi/ Jasa Lainnya S I S T E M N I L A I Pekerjaan Jasa Konsultansi

7 7 METODE PRA KUALIFIKASI Pekerjaan yang bersifat kompleks melalui Pelelangan Umum Pelelangan Terbatas untuk penyedia barang dan pekerjaan konstruksi Pekerjaan yang menggunakan Penunjukan Langsung, kecuali untuk penanganan darurat Seleksi Umum/Terbatas Penyedia Jasa Konsultansi Badan Usaha METODE PASCA KUALIFIKASI Pelelangan Umum Pelelangan Sederhana untuk Penyedia Barang/Jasa Lainnya Pemilihan Langsung untuk penyedia pekerjaan konstruksi Penunjukan Langsung untuk penanganan darurat Seleksi Sederhana JK Badan Usaha Pemilihan Penyedia Jasa Konsultansi Perorangan

8 8 Pengadaan Barang Penunjukan Langsung Pelelangan Umum Pelelangan Terbatas KEADAAN TERTENTU: Penanganan darurat Pek. Konferensi yang mendadak yang dihadiri Presiden/Wapres Pekerjaan bersifat rahasia Pertahanan Negara serta Keamanan dan Ketertiban Masyarakat Pek.spesifik hanya bisa oleh satu penyedia Pada prinsipnya semua pemilihan dilakukan melalui metode Pelelangan Umum Pemilihan Penyedia B/JL Penyedia yang mampu terbatas dan untuk pekerjaan kompleks Pelelangan Sederhana Bernilai paling tinggi Rp Kontes B/JL KHUSUS: Pek.berdasarkan tarif resmi yg ditetapkan pemerintah Pek.kompleks dg teknologi khusus dan hanya 1 penyedia yg mampu Distribusi obat/alkes tertentu Kendaraan bermotor GSO Pengadaan Langsung Untuk pengadaan dengan nilai s.d. Rp 200 juta Kebutuhan operasional Teknologi sederhana Resiko kecil Usaha perseorangan/bu kecil dan koperasi kecil Tidak punya harga pasar Tidak dapat ditetapkan berdasarkan Harga Satuan

9 9 Pekerjaan Konstruksi Penunjukan Langsung Pelelangan Umum Pelelangan Terbatas KEADAAN TERTENTU: Penanganan darurat Pek. Konferensi yang mendadak yang dihadiri Presiden/Wapres Pekerjaan bersifat rahasia Pertahanan Negara serta Keamanan dan Ketertiban Masyarakat Pek.spesifik hanya bisa oleh satu penyedia KONSTRUKSI KHUSUS: Pek.kompleks dg teknologi khusus dan hanya 1 penyedia yg mampu Pek Konstruksi bangunan yang merupakan satu kesatuan sistem konstruksi dan satu kesatuan tanggung jawab atas resiko kegagalan bangunan Sarana dan prasarana di perumahan Pada prinsipnya semua pemilihan dilakukan melalui metode Pelelangan Umum Pemilihan Penyedia JK Pengadaan Langsung Untuk pengadaan dengan nilai s.d. Rp 200 juta Kebutuhan operasional Teknologi sederhana Resiko kecil Usaha perseorangan/bu kecil dan koperasi kecil Penyedia yang mampu terbatas dan untuk pekerjaan kompleks Pemilihan Langsung Bernilai paling tinggi Rp

10 10 Jasa Lainnya Penunjukan Langsung KEADAAN TERTENTU: Penanganan darurat Pek. Konferensi yang mendadak yang dihadiri Presiden/Wapres Pekerjaan bersifat rahasia Pertahanan Negara serta Keamanan dan Ketertiban Masyarakat Pek.spesifik hanya bisa oleh satu penyedia Pelelangan Umum Pada prinsipnya semua pemilihan dilakukan melalui metode Pelelangan Umum Pemilihan Penyedia B/JL Pelelangan Sederhana Bernilai paling tinggi Rp Sayembara JL KHUSUS: Pek.berdasarkan tarif resmi yg ditetapkan pemerintah Pek.kompleks dg teknologi khusus dan hanya 1 penyedia yg mampu Sewa penginapan/ruang rapat Lanjutan sewa gedung Pengadaan Langsung Untuk pengadaan dengan nilai s.d. Rp.200 juta Kebutuhan operasional Teknologi sederhana Resiko kecil Usaha perseorangan/bu kecil dan koperasi kecil Proses dan hasil dari gagasan, kreatifitas, inovasi, budaya dan metode pelaksanaan tertentu Tidak dapat ditetapkan berdasarkan Harga Satuan

11 11 Jasa Konsultasi Penunjukan Langsung Penanganan darurat Pek. yang menyangkut pertahanan/keamanan dan ketertiban masyarakat Penyedia jasa tunggal atau hanya bisa dilakukan pemegang hak paten Konsultansi di bidang hukum (konsultan hukum/advokat atau pengadaan arbiter) yang tidak direncanakan untuk menghadapi gugatan dan/atau tuntutan hukum kepada Pemerintah, harus segera Seleksi Umum Pada prinsipnya semua pengadaan harus dengan Seleksi Umum Pemilihan Penyedia Jasa Konsultasi Pengadaan Langsung Untuk pekerjaan Konsultasi dengan nilai maksimum Rp 50 Juta Kebutuhan operasional K/L/D/I Seleksi Sederhana Bernilai paling tinggi Rp dan bersifat sederhana Sayembara Proses dan hasil dari gagasan, kreatifitas, inovasi dan metode pelaksanaan tertentu Tidak dapat ditetapkan berdasarkan Harga Satuan

12 METODE 1 (SATU) SAMPUL Pengadaan barang/jasa yang evaluasi teknisnya tidak dipengaruhi oleh harga Penyampaian dokumen penawaran (administrasi, teknis, dan harga) dimasukkan ke dalam 1 (satu) sampul tertutup kepada ULP/Pejabat Pengadaan Barang/Jasa yang standar harganya telah ditetapkan pemerintah Jasa Konsultansi dengan KAK sederhana Barang/Pekerjaan Konstruksi/Jasa Lainnya dengan spesifikasi/volume jelas Digunakan juga untuk pekerjaan yang menggunakan metode pemilihan Penunjukan Langsung/Pengadaan Langsung/ Kontes/Sayembara

13 METODE 2 (DUA) SAMPUL Pengadaan Barang/Jasa dimana evaluasi teknis menghasilkan nilai yang bervariasi yang mempengaruhi penawaran harga Administrasi dan Teknis (Sampul I) dan Harga (Sampul II) dimasukkan ke dalam sampul penutup dan disampaikan kepada ULP pada suatu waktu Barang/Pekerjaan Konstruksi/Jasa Lainya yang menggunakan sistem nilai atau sistem biaya selama umur ekonomis Jasa Konsultansi yang penilaian teknis terpisah dari penilaian harga atau bersifat kompleks

14 METODE 2 (DUA) TAHAP Pengadaan barang jasa dimana harga yang akan ditawarkan dipengaruhi oleh waktu atau teknis evaluasi Penyampaian dokumen penawaran sampul 1 (administrasi dan teknis) pada tahap 1, kemudian sampul 2 yang berisi penawaran harga disampaikan setelah lulus administrasi dan teknis B/PK/JL yg kompleks B/PK/JL yg memenuhi kriteria kinerja tertentu termasuk pertimbangan kemudahan pengoperasian dan efisiensi pemeliharaan peralatan B/PK/JL dengan beberapa alternatif penggunaan sistem, desain, dan teknologi Membutuhkan waktu evaluasi teknis yang lama; dan/atau Membutuhkan penyetaraan teknis

15 15 Barang/Pekerjaan Konstruksi/Jasa Lainnya Sistem Gugur B/PK/JL yang metode teknis pelaksanaan tidak bervariasi Membandingkan dokumen penawaran terhadap dokumen lelang dengan urutan tahap adm, teknis, harga dimana apabila tidak memenuhi pada setiap tahapan dinyatakan gugur Sistem NIlai B/PK/JL yang mempunyai metode teknis dan harga yang bervariasi untuk memperoleh efesiensi dan efektifitas/spesifikasi pekerjaan yang paling baik. Ketentuan bobot penilaian unsur teknis yang dapat dikuantifikasikan adalah 10-30% dan bobot harga 70-90% Memberikan nilai unsur teknis yang telah ditentukan dalam dokumen pengadaan, kemudian dikombinasi dengan nilai harga penawaran sesuai dengan bobot yang telah ditentukan Sistem penilaian biaya selama umur ekonomis B/PK/JL yang dapat di perkirakan biaya operasional, biaya pemeliharaan dan nilai sisanya serta diketahui umur ekonomis Memberikan nilai pada unsur teknis dan harga menurut umur ekonomis kemudian dikonversi ke dalam uang

16 Jasa Konsultansi: PENETAPAN METODE EVALUASI PENAWARAN Metode evaluasi Kualitas Mengutamakan kualitas teknis sebagai faktor yang menentukan terhadap hasil/manfaat (outcome) secara keseluruhan; dan/atau Lingkup pekerjaan yang sulit ditetapkan dalam KAK Evaluasi berdasarkan kualitas penawaran teknis terbaik, dilanjutkan dengan klarifikasi dan negosiasi teknis serta biaya Contoh: Jasa Konsultansi yang bersifat kajian makro (masterplan, roadmap) Penasihatan (advisory), Perencanaan dan pengawasan pekerjaan kompleks, seperti desain pembuatan pembangkit tenaga listrik, perencanaan terowongan di bawah laut dan desain pembangunan bandar udara internasional

17 PENETAPAN METODE EVALUASI PENAWARAN Jasa Konsultansi: Metoda evaluasi kualitas dan biaya lingkup, keluaran (output), waktu penugasan dan hal-hal lain dapat diperkirakan dengan baik dalam KAK; dan/atau besarnya biaya dapat ditentukan dengan mudah, jelas dan tepat Evaluasi berdasarkan nilai kombinasi terbaik penawaran teknis (0,6 s.d 0,8) dan biaya terkoreksi (0,4 s.d 0,2) dilanjutkan dengan klarifikasi dan negosiasi teknis serta biaya Contoh: Desain jaringan irigasi primer, desain jalan, Studi kelayakan, Konsultansi manajemen dan supervise bangunan non-gedung

18 Jasa Konsultansi: Metoda evaluasi pagu anggaran Ada aturan yang mengatur (standar); Pekerjaan dapat dirinci dengan tepat (waktu, tenaga ahli, input lainnya); atau Anggarannya tidak melampaui pagu tertentu Evaluasi penawaran teknis terbaik dengan penawaran biaya terkoreksinya lebih kecil atau sama dengan Pagu Anggaran, dilanjutkan dengan klarifikasi dan negosiasi teknis serta biaya Contoh: Pekerjaan desain dan supervisi bangunan gedung Pekerjaan survei dan pemetaan skala kecil

19 Jasa Konsultansi: Metoda evaluasi biaya terendah Pekerjaan yang bersifat sederhana dan standar Evaluasi berdasarkan penawaran biaya terkoreksinya terendah yang nilai penawaran teknisnya diatas ambang batas persyaratan teknis, dilanjutkan dengan klarifikasi dan negosiasi teknis serta biaya Contoh: Desain dan/atau supervisi bangunan sederhana Pengukuran skala kecil

20 PENYUSUNAN TAHAPAN DAN JADWAL PENGADAAN 20 Hal-hal yang perlu diperhatikan Dalam membuat jadwal pengadaan: Saat mulai mempersiapkan proses pengadaan barang/jasa Saat mulai dan lamanya waktu proses pengadaan barang/jasa Saat hasil pengadaan diterima oleh pengguna barang/jasa Saat tersedianya anggaran pembiayaan. Batas akhir efektif anggaran Dalam membuat jadwal proses pemilihan: Penayangan pengumuman Kesempatan untuk pendaftaran dan pengambilan dokumen (kualifikasi dan pemilihan) Kesempatan untuk mempelajari dokumen dan penyiapan dokumen penawaran Pemasukan dokumen penawaran

21 21 PENYUSUNAN TAHAPAN DAN JADWAL PENGADAAN Mengenali karakteristik barang/jasa yang diadakan Sistem pengadaan sudah ditetapkan (termasuk metode penilaian kualifikasi) Penyusunan tahapan berdasarkan sistem pengadaan Penyusunan jadwal

22 No PENYUSUNAN TAHAPAN DAN JADWAL PENGADAAN Alokasi Waktu Jadwal Prakualifikasi Tahapan 22 Waktu (Hari Kerja) Pengumuman = >7 hari 2 Pendaftaran dan Pengambilan Dok. Kualifikasi 1 hari sebelum batas akhir pemasukan dokumen 3 Pemasukan Dok. Kualifikasi = > 3 hari setelah hari akhir pengumuman) 4 Pembukaan dokumen Kualifikasi Proses Pemilihan 5 Evaluasi Kualifikasi ( disesuaikan dng jenis pekerjaan) 6 Penetapan daftar pendek penyedia 7 Masa sanggah 5 hari 8 Undangan 9 Pengambilan dok. Pemilihan Proses Kualifikasi 1 hari sebelum batas akhir pemasukan dok. Penawaran 10Penjelasan (paling cepat 3 hari setelah undangan) 11Pemasukan Dok. Penawaran => 7 hari setelah penjelasan 12 Evaluasi Penawaran ( disesuaikan dng jenis pekerjaan) 13Penetapan dan pengumuman pemenang 14 Masa sanggah 5 hari 15Penerbitan SPPBJ (jika tidak ada sanggah) 16Penandatangan Kontrak (jika tidak ada sanggah) 17 Masa sanggah banding 5 hari 18 Penerbitan SPPBJ tergantung pada diterima atau ditolaknya sanggahan banding 19 Penandatangan Kontrak tergantung pada diterima atau ditolaknya sanggahan banding catatan: -waktu menjawab sanggah oleh ULP adalah 5 hari sejak sanggah diterima -alokasi waktu sanggah banding adalah 5 hari sejak jawaban sanggah diterima oleh penyanggah -waktu menjawab sanggah Banding oleh Menteri/Kepala Daerah adalah 15 hari sejak sanggah banding diterima??

23 No PENYUSUNAN TAHAPAN DAN JADWAL PENGADAAN Alokasi Waktu Jadwal Pascakualifikasi Tahapan Waktu (Hari Kerja) Pengumuman = >7 hari 2 Pendaftaran dan Pengambilan Dok. Pengadaan 1 hari sebelum batas akhir pemasukan dokumen 3 Penjelasan ( paling cepat 4 hari kerja sejak tanggal pengumuman) 4 Pemasukan Dok. Pengadaan (paling kurang 2 hari sejak tanggal penjelasan) 5 Pembukaan Dokumen Pengadaan 6 Evaluasi Dok. Pengadaan ( disesuaikan dng jenis pekerjaan) 7 Penetapan dan pengumuman pemenang 8 Masa sanggah 5 hari 9 Penerbitan SPPBJ (jika tidak ada sanggah) 10 Penandatangan Kontrak (jika tidak ada sanggah) 11 Masa sanggah banding 5 hari 12 Penerbitan SPPBJ tergantung pada diterima atau? ditolaknya sanggahan banding 13 Penandatangan Kontrak tergantung pada diterima atau ditolaknya sanggahan banding? catatan: waktu menjawab sanggah oleh ULP adalah 5 hari (lelang umum/seleksi umum/lelang terbatas) dan 3 hari (lelang sederhana/pemilihan - langsung/seleksi sederhana) sejak sanggah diterima alokasi waktu sanggah banding adalah 5 hari (lelang umum/seleksi umum/lelang terbatas) dan 3 hari (lelang - sederhana/pemilihan langsung/seleksi sederhana) sejak jawaban sanggah diterima oleh penyanggah -waktu menjawab sanggah Banding oleh Menteri/Kepala Daerah adalah 15 hari sejak sanggah banding diterima

24 PENYUSUNAN TAHAPAN DAN JADWAL PENGADAAN Perbedaan Alokasi Waktu 24 Pelelangan terbatas atau seleksi umum: sama dengan alokasi waktu pelelangan umum dengan prakualifikasi. Seleksi sederhana prakulaifikasi : sama dengan Seleksi Umum prakualifikasi, kecuali proses pengumuman sekurangnya 4 hari kerja, SPPBJ 4 hari kerja, sanggahan dan sanggahan banding 3 hari kerja Pelelangan sederhana, pemilihan langsung atau seleksi sederhana perorangan : sama dengan pelelangan umum pasca kualifikasi, kecuali proses pengumuman sekurangnya 4 hari kerja, SPPBJ 4 hari kerja, sanggahan dan sanggahan banding 3 hari kerja.. Penunjukan langsung : diserahkan sepenuhnya kepada ULP/Pejabat Pengadaan. Pengadaan langsung: diserahkan sepenuhnya kepada ULP/Pejabat Pengadaan.

25 25 JENIS DOKUMEN PENGADAAN Dasar untuk evaluasi dokumen penawaran Menyusun dokumen pengadaan Diberikan kepada ULP/Pejabat Pengadaan DUA JENIS DOKUMEN PENGADAAN 1. Dokumen Kualifikasi 2. Dokumen Pemilihan Spesifikasi, HPS, dan Rancangan Kontrak Penyedia barang/jasa Dasar dan acuan menyusun, menyampul dan menyampaikan dokumen penawaran Pejabat Pembuat Komitmen

26 26 DOKUMEN KUALIFIKASI Pengumuman Petunjuk pengisian dokumen kualifikasi: lingkup pekerjaan, persyaratan penyedia, waktu dan tempat pengambilan dan pemasukan dokumen prakualifikasi, serta penanggung jawab prakualifikasi Formulir isian kualifikasi Instruksi kepada peserta kualifikasi termasuk tatacara penyampain dokumen kualifikasi Lembar Data Kualifikasi Pakta Integritas Lihat!!!!! Standar Dokumen Pengadaan Contoh Formulir isian Tata cara evaluasi kualifikasi aspek administrasi, permodalan, tenaga kerja, peralatan, pengalaman dsb Dokumen kualifikasi untuk jasa konsultansi, tidak perlu mencantumkan data peralatan yang dimiliki dalam formulir isian kualifikasi

27 27 DOKUMEN PEMILIHAN BARANG/PEK. KONSTRUKSI/ JASA LAINNYA Sekurang-kurangnya harus memuat: 1. Undangan kepada yang mendaftar (bila pasca berupa pengumuman) 2. Instruksi kepada penyedia 3. Lembar data pemilihan 4. Dokumen penawaran 5. Syarat-syarat umum Kontrak Bila pasca kualifikasi ditambah Formulir Isian Kualifikasi 6. Syarat-syarat khusus Kontrak 7. Daftar kuantitas dan harga 8. Spesifikasi teknis dan gambar 9. Rancangan Kontrak Lihat!!!!! Standar Dokumen Pengadaan Contoh Dokumen Pemilihan

28 28 DOKUMEN PEMILIHAN JASA KONSULTANSI Isi Dokumen Pemilihan: 1. Pengumuman dan Undangan Pada dasarnya sama dengan dokumen pemilihan penyedia barang/pekerjaan konstruksi/jasa lainnya 2. Instruksi kepada peserta (IKP) 3. Lembar Data Pemilihan (LDP) 4. Kerangka Acuan Kerja (KAK) 5. Dokumen Penawaran 6. Rancangan Kontrak 7. Dokumen Lainnya Lihat!!!!! Standar Dokumen Pengadaan Contoh Dokumen Pemilihan Bila pascakualifikasi ditambah Formulir Isian Kualifikasi

29 T ERIMA KASIH KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM DAN PERUMAHAN RAKYAT DIREKTORAT JENDERAL BINA KONSTRUKSI DIREKTORAT BINA PENYELENGGARAAN JASA KONSTRUKSI DIREKTORAT JENDERAL BINA KONSTRUKSI KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM DAN PERUMAHAN RAKYAT