Kertas Kebijakan: Pengarusutamaan Gender dalam Adaptasi Perubahan Iklim (PUG-API)

Transkripsi

1 KEMENTERIAN PPN/ BAPPENAS Kertas Kebijakan: Pengarusutamaan Gender dalam Adaptasi Perubahan Iklim (PUG-API) & Kajian Awal: Indeks Kesetaraan dan Keadilan Gender (IKKG) dan Indikator Kelembagaan Pengarusutamaan Gender (IKPUG) Nina Sardjunani Deputi Bidang SDM dan Kebudayaan Bappenas Disampaikan pada Peluncuran Dokumen Kebijakan Responsif Gender Jakarta, 28 November 2012

2 Sistematika tik 1. Kertas Kebijakan: Pengarusutamaan Gender dalam Adaptasi Perubahan Iklim (PUG API); 2. Kajian Awal: Indeks Kesetaraan dan Keadilan dl Gender (IKKG)dan Indikator dk Kelembagaan Pengarusutamaan Gender (IKPUG). 2

3 Kertas Kebijakan: Pengarusutamaan Gender dalam Adaptasi Perubahan Iklim 1. Latar belakang; 2. Tujuan; (PUG API) 3. Dampak perubahan iklim spesifik gender; 4. Adaptasi perubahan iklim tidak netral gender; 5. Lima alasan PUG API; 6. Rekomendasi. 3

4 Latar Belakang 1. Kertas Kebijakan: Pengarusutamaan Gender dalam Adaptasi Perubahan Iklim (PUG API); 2. Kajian Awal: Indeks Kesetaraan dan Keadilan dl Gender (IKKG)dan Indikator dk Kelembagaan Pengarusutamaan Gender (IKPUG). 4

5 TUJUAN 1. Meningkatkan pemahaman tentang kesetaraan gender dalam perubahan iklim, termasuk pengurangan resiko bencana, khususnya dalam konteks Indonesia. 2. Mengidentifikasikan isu isu gender yang prioritas untuk diintegrasikan ke dalam kebijakan perubahan iklim, termasuk pengurangan ga resiko bencana. a 3. Merumuskan rekomendasi kebijakan perubahan iklim yang responsif gender di Indonesia, khususnya terkait dengan Rencana Aksi Nasional dan kebijakan Pengurangan Emisi Gas Rumah Kaca (RAN GRK) dan sebagai masukan untuk RAN Adaptasi Perubahan Iklim (API). 5

6 LATAR BELAKANG (1) 1) Komitmen Pemerintah Indonesia dalam RPJMN : Pengarusutamaan Pembangunan Berkelanjutan dilakukan dengan memperhatikan aspek lingkungan, sosial, dan ekonomi dalam menyusun kerangka strategis, struktur kelembagaan, strategi dan kebijakan nasional, sektoral dan wilayah, serta dl dalam proses perencanaan dan pelaksanaan lk kegiatan pembangunan, dengan memperhatikan permasalahan strategis lingkungan dan sosial yang ada. 6

7 LATAR BELAKANG (2) 1) Komitmen Pemerintah Indonesia dalam RPJMN : Pengarusutamaan Gender dalam pembangunan adalah strategi yang digunakan untuk mengurangi kesenjangan antara penduduk laki-laki dan perempuan Indonesia dalam mengakses dan mendapatkan manfaat pembangunan, serta meningkatkan k partisipasi i i dan mengontrol proses pembangunan. Pengarusutamaan gender (PUG) dilakukan dengan mengintegrasikan perspektif (sudut pandang) gender ke dalam a proses pembangunan di setiap bidang. 7

8 LATAR BELAKANG (3) 2) Komitmen Internasional Pemerintah Indonesia: Ratifikasi Konvensi PBB tentang Hak Politik dan Sipil (ICCPR) UU No. 68/1958 Ratifikasi Konvensi PBB tentang Penghapusan Segala Bentuk Diskriminasi terhadap Perempuan (CEDAW) UU No. 7/1984 Ratifikasi UNFCCC 1994 Ratifikasi Protocol Kyoto 2004 Kovenan Internasional tentang Hak Ekonomi, Sosial, dan Budaya (ICESR) 2005 Ratifikasi Konvensi PBB tentang Kerangka Perubahan Iklim (UNFCCC) Rencana Aksi Bali,

9 LATAR BELAKANG (4) Berdasarkan komitmen-komitmen k tersebut, t dan mengingat bahwa kesetaraan gender adalah hal yang penting untuk memastikan dipertimbangkannya kebutuhan yang berbeda dari perempuan p dan laki-laki dalam menangani dampak perubahan iklim, maka Kedeputian Bidang Sumber Daya Manusia dan Kebudayaan-Bappenas, bekerja sama dengan UN Women dan didukung oleh UNDP Indonesia, menyusun: Kertas Kebijakan tentang Pengarusutamaan Gender dalam a Adaptasi Perubahan a Iklim di Indonesia (PUG- API). 9

10 Dampak Utama Perubahan 1. Hilangnya: Iklim Spesifik Gender akses dan kontrol laki laki dan perempuan p terhadap sumber daya alam dan ekosistem yang berkualitas baik.; akses dan kontrol laki laki dan perempuan terhadap sumber sumber produksi dan livelihood; dan pemukiman yang aman dan kondisi kehidupan yang sehat. 2. Hal ini menimbulkan dampak spesifik gender terhadap: kesehatan manusia, survival, hak dasar manusia, peningkatan yang signifikan dalam beban kerja, keterbatasan untuk kesempatan pembangunan, peningkatan kemiskinan, dan penurunan keamanan pribadi, otonomi, dan kekuasaan dalam pengambilan keputusan. 10

11 Adaptasi perubahan iklim tidak netral gender, karena: Perempuan dan laki laki memiliki kapasitas yang berbeda dan berkontribusi terhadap adaptasi secara berbeda; dan perempuan, sebagaimana laki laki, dapat menjadi agen perubahan dan pemimpin yang kuat dl dalam mendorong adaptasi. Perempuan dan laki laki memiliki perbedaan kebutuhan (strategis maupun praktis) dan minat dalam upaya upaya beradaptasi. Strategi dan tindakan adaptasi, di sisi lain, dapat memiliki dampak yang berbeda terhadap perempuan dan laki laki, laki, dan berpotensi untuk meningkatkan/mengurangi kesenjangan yang ada. 11

12 Lima Alasan Pengarusutamaan Gender dalam Adaptasi Perubahan Iklim Kebijakan Adaptasi Perubahan Iklim mendapatkan banyak manfaat dari Pengarusutamaan Gender: 1. Mengkapitalisasikan bakat, kapasitas, dan kontribusi perempuan dan laki laki, yang masing masing sekitar 50% dari total penduduk, sehingga kebijakan k tersebut t dapat lebih berhasil, efisien, i dan efektif. 2. Menghindari peningkatan efek yang tidak diinginkan dari kebijakan API dan aksi aksi dalam ke (tidak) setaraan gender dan kemiskinan. 3. Saling menguntungkan: kebijakan dan aksi API dapat memberdayakan, meningkatkan kualitas hidup, dan livelihood perempuan, keluarganya, dan seluruh masyarakat. 4. Memastikan harmonisasi dengan kebijakan sosial/gender yang ada dan kewajiban HAM, sehingga berkontribusi i terhada kesetaraan gender dan pencapaian MDGs. 5. Merupakan tindakan sensitif gender, sebagai pembuka wawasan untuk dimensi sosial lainnya dalam perubahan iklim. 12

13 Rekomendasi (1) 1. Kebijakan API harus: Memasukkan tujuan kesetaraan yang spesifik gender, dan sejalan dengan kebijakan gender dan sosial. Menyusun gender assessment dari peraturan dan rencana aksi API. Memastikan tersedianya informasi dengan data terpilah jenis kelamin. Menyesuaikan terhadap kebutuhan dan prioritas adaptasi bagi perempuan dan laki laki. Memastikan partisipasi i i dan keterlibatan t yang berarti dari perempuan dan laki laki. 13

14 Rekomendasi (2) 2. Lembaga lembaga API harus: Mendorong kesetaraan gender sebagai prinsip kelembagaan. Meningkatkan ketersediaan keahlian gender secara luas. Memastikan peningkatan kepedulian dan peningkatan kapasitas terkai isu tersebut. Menyusun, menggunakan, dan menerapkan pedoman kebijakan gender. Mendukung pembangunan SDM yang sensitif gender. 14

15 Rekomendasi (3) 3. Mekanisme keuangan dan jasa API harus: Dapat tdiakses, terjangkau, dan dikontrol oleh perempuan individu, maupun organisasinya. Memastikan bahwa perempuan, laki laki, dan anak anak setempat mendapatkan manfaat dari ini. Dapat tersedia dalam bentuk jasa pembiayaan mikro, dan asuransi perubahan iklim yang terjangkau dan menguntungkan. Memastikan primary informed consent. 15

16 Rekomendasi (4) 4. Peningkatan kapasitas dan pengembangan pengetahuan harus: Membangun pengetahuan dan keahlian gender dan (A)PI. Meningkatkan kepedulian tentang hubungan antara kesetaraan gender dan (A)PI. Diintegrasikan ke dalam sistem pendidikan dan kurikulum. Mendukung riset tentang aspek gender pada (A)PI. Mendukung partisipasi perempuan dalam pengetahuan, praktek, dan disiplin teknologi PI. 16

17 Rekomendasi (5) 5. Praktek API program dan kegiatan harus: Bermanfaat bagi laki laki dan perempuan p di masyarakat. Memasukkan analisis gender di seluruh desain dan perencanaan. Memastikan bahwa perbedaan pertimbangan perempuan dan laki laki mendasari program dan siklus kegiatan. Melembagakan data terpilah jenis kelamin dan melakukan riset (termasuk melalui pemantauan dan evaluasi). Meningkatkan dan memungkinkan k peran dan partisipasi yang bermakna dari perempuan dan lakilaki dalam inisiatif inisiatif API. 17

18 Kajian Awal: Indeks Kesetaraan dan Keadilan Gender (IKKG) dan Indikator Kelembagaan Pengarusutamaan Gender (IKPUG) 1. Tiga dasar penyusunan IKKG; 2. Konsep Pengembangan IKKG; 3. Kerangka perhitungan IKKG; 4. Keterbatasan perhitungan IKKG 2007 dan 2010; 5. Hasil Perhitungan IKKG; 6. Rekomendasi. 18

19 Pembangunan Kesetaraan Gender dan Pemberdayaan Perempuan dalam RPJPN & RPJMN (1) Kualitas Hidup Perempuan Rendah Masalah dan - Kualitas hidup dan peran perempuan di berbagai Tantangan RPJPN bidang pembangunan masih rendah Tingginya tingkat kekerasan, eksploitasi dan diskriminasi terhadap perempuan Arah Kebijakan RPJPN Strategi Kebijakan Pembangunan Pemberdayaan Perempuan - Peningkatan kualitas hidup dan peran perempuan di berbagai bidang pembangunan - Penurunan jumlah tindak kekerasan kekerasan, eksploitasi dan diskriminasi terhadap perempuan - Penguatan kelembagaan dan jaringan Pengarusutamaan Gender (PUG) Pengarusutamaan Gender (PUG) Sasaran Kebijakan Meningkatnya kesetaraan gender 19

20 Pembangunan Kesetaraan Gender dan Pemberdayaan Perempuan dalam RPJPN & RPJMN (2) Masalah dan Tantangan RPJPN Arah Kebijakan RPJPN Strategi Kebijakan RPJMN Kualitas Hidup Perempuan Rendah Pembangunan Pemberdayaan Perempuan Pengarusutamaan Gender (PUG) Melakukan harmonisasi peraturan perundangan dan pelaksanaannya di semua tingkat pemerintahan, dengan melibatkan seluruh pemangku kepentingan, untuk meningkatkan kualitas hidup dan peran perempuan dalam pembangunan. Melakukan berbagai upaya-upaya pencegahan, pelayanan, dan pemberdayaan bagi perlindungan perempuan terhadap berbagai tindak kekerasan. Meningkatkan kapasitas kelembagaan PUG dan pemberdayaan perempuan. Meningkatnya kesetaraan gender Meningkatnya kualitas hidup perempuan terutama di bidang kesehatan, pendidikan, ekonomi termasuk akses terhadap penguasaan sumber daya, dan politik. Meningkatnya persentase cakupan perempuan korban kekerasan yang mendapat penanganan pengaduan. Meningkatnya efektivitas kelembagaan PUG dalam perencanaan, penganggaran, pelaksanaan, pemantauan, dan evaluasi kebijakan dan program pembangunan yang responsif gender di tingkat nasional dan daerah. Sasaran Kebijakan g y p p p p y g p RPJMN

21 Tiga Dasar Penyusunan IKKG 1. IKKG dipersiapkan secara khusus untuk mengevaluasi kebijakan pembangunan lintas bidang & antarprovinsi di Indonesia. 2. IKKG mengukur pencapaian kesetaraan dan keadilan dalam variabel variabel output atau outcome, bukan input, sehingga dalam penggunaannya perlu dilengkapi dengan Indikator Kelembagaan Pengarusutamaan Gender (IKPUG) yang mengukur variabel input/proses. 3. IKKG dibangun sebagai perluasan dari Indeks Ketidaksetaraan Gender (UNDP). 21

22 Konsep Pengembangan IKKG STRATEGI Pengarusutamaan Gender KESETARAAN GENDER Meningkatnya peran dan kualitas hidup pperempuan p dalam pembangunan Menurunnya tindak kekerasan dan diskriminasi Meningkatnya efektivitas kelembagaan PUG Aspek Dasar Kualitas Hidup Aspek Dasar Perlindungan terhadap Kekerasan Aspek Kesehatan Reproduksi Aspek Pendidikan Aspek Ekonomi Aspek Keterwakilan Aspek Kekerasan IKKG Indikator Output/Outcome IKPUG Indikator Proses 22

23 Indikator indikator indikator dalam IKG/GII (5 Indikator) dan IKKG (12 Indikator) Aspek Indikator IKG/GII Indikator IKKG 23

24 Kerangka Perhitungan IKKG Sasaran Kualitas Hidup Perlindungan terhadap Pembangun Kekerasan Aspek Kesehatan Reproduksi Pendidikan Ekonomi Keterwakilan Kekerasan Indikator Pertolonga Angka Pendidika Rata-rata TPAK Status Upah Parlemen Eksekutif Yudikatif Domestik Publik n Kelahira n Minimal Lama Kerja Persalinan n Remaja SLTP Sekolah Indeks Indeks Reproduksi Perempuan Indeks Pendidikan Perempuan Indeks Ekonomi Perempuan Indeks Keterwakila n Perempuan Indeks Kekerasan Perempuan Indeks Pendidika n Laki laki Indeks Ekonomi Laki-laki Indeks Keterwakila n Perempuan Laki-laki Laki-laki Indeks Kekerasan Laki-laki Indeks Gender Indeks Gender Perempuan Indeks Gender Laki-laki Indeks Kesetaraan dan Keadilan Gender IKKG 24

25 Struktur IKKG Aspek Indikator Sumber Data Kesehatan Proporsi pertolongan persalinan oleh tenaga kesehatan terlatih Survei Sosial Ekonomi Nasional (Susenas), 2007 Reproduksi Survei Demografi dan Kesehatan Angka kelahiran remaja (AKR) usia tahun Indonesia (SDKI), 2007 Proporsi penduduk perempuan dan laki-laki usia 25 tahun pendidikan Pendidikan minimal tamat SLTP Susenas, 2007 dan 2010 Rata-rata lama bersekolah penduduk usia 25 tahun ke atas Tingkat partisipasi angkatan kerja (TPAK) Ekonomi Survei Angkatan Kerja Nasional Proporsi status t kerja sebagai pekerja dibayar (Sakernas), 2007 dan 2010 Rata-rata upah pekerja Persentase keterwakilan perempuan dibanding laki-laki di dalam lembaga legislatif/parlemen tingkat nasional dan provinsi Komisi Pemilihan Umum, 2009 Keterwakilan Persentase keterwakilan perempuan dibanding laki-laki di dalam lembaga dalam Jabatan Badan Kepegawaian Nasional eksekutif Publik Persentase keterwakilan perempuan dibanding laki-laki di dalam lembaga Mahkamah Agung RI yudikatif Kekerasan Rasio kekerasan k yang dialami i perempuan atau laki-laki l di luar rumah atau di tempat kerja (publik) Rasio kekerasan yang dialami perempuan atau laki-laki di dalam rumah (domestik) Susenas,

26 Interpretasi t Nilai i IKKG 1. Nilai IKKG berkisar antara 0 hingga Nilai 0 menggambarkan adanya kesenjangan yang sempurna antara laki laki dan perempuan p dalam kelima aspek pembangunan yang diukur. 3. Nilai 1 menggambarkan adanya kesetaraan gender yang sempurna antara lkilkid laki laki dan perempuan dl dalam kli kelima aspek pembangunan yang diukur. 4. Dengan demikian, nilai IKKG yang semakin tinggi menunjukkan pencapaian pembangunan yang semakin baik. 5. IKKG berbanding terbalik dengan interpretasi nilai IKG UNDP, karena nilai IKG justru memperlihatkan besarnya kegagalan/kerugian (loss) yang terjadi dalam aspek aspek pembangunanyang diukur akibat adanya ketidaksetaraan gender. 26

27 Indikator Indikator IKKG Ideal & IKKG Tahun 2007 dan 2010 Aspek IKKG 12 Indikator (Ideal) IKKG 10 Indikator (2007,2010) 27

28 Keterbatasan perhitungan IKKG 2007 & IKKG 2007 dan 2010 dihitung hanya dengan 10 indikator yang tersedia datanya hingga tingkat provinsi tidak menggunakan persentase keterwakilan di lembaga eksekutif dan yudikatif. 2. Keterbatasan data: data kekerasan yang diperoleh dari Modul Kekerasan hasil Susenas 2006 (underestimate, laki laki usia 0 18 th, perempuan semua umur); data keterwakilan perempuan dan laki laki di lembaga eksekutif dan yudikatif untuk tingkat provinsi belum tersedia; data Angka Kematian Ibu (AKI) untuk level provinsi belum tersedia, sehingga dipakai proksi proporsi pertolongan persalinan oleh tenaga kesehatan terlatih. 28

29 Hasil Perhitungan IKKG 2007 dan Tahun 2007, tingkat pencapaian KKG di Indonesia dalam lima aspek pembangunan yang diukur adalah dlhsebesar 79,3 persen (nilai i IKKG sebesar 0,793) mengindikasikan adanya 20,7 persen kerugian/kegagalan pencapaian pembangunan manusia akibat dari adanya ketidaksetaraan k gender terkait kidengan kualitas hidup dan perlindungan terhadap kekerasan di Indonesia. 2. Kesenjangan gender bervariasi antarprovinsi, berkisarantara antara yang tertinggi 87,5 persen di DKI Jakarta, hingga yang terendah 39,6 persen di Bali. 3. Tahun 2010, IKKG sebesar 0,796 tidak adanya a perbaikan yang cukup berarti dalam pencapaian kesetaraan dan keadilan gender dalam 3 tahun pembangunan, kesenjangan hanya berkurang sebesar 03 0,3 persen. 4. Pencapaian kesetaraan dan keadilan gender (IKKG) tidak selalu selarasdenganpencapaian pembangunan manusia (IPM). Pembangunan manusia secara umum tidak menjamin bahwa manfaat pembangunan tersebut diterima secara setara antara laki laki dan perempuan. 29

30 Tren Kesetaraan dan Keadilan Gender di Indonesia

31 Peringkat 33 Provinsi di Indonesia Berdasarkan Nilai IKKG 2007 & Ket.: Angka 1 mencerminkan kesetaraan penuh dan angka 0 ketidaksetaraan penuh.

32 Indeks Kesehatan Reproduksi Perempuan 33 Provinsi di Indonesia,

33 Indeks Pencapaian Pendidikan Laki laki dan Perempuan di 33 Provinsi di Indonesia,

34 Indeks Pencapaian Ekonomi Laki laki dan Perempuan di 33 Provinsi di Indonesia,

35 Indeks Pencapaian Keterwakilan dalam Jabatan Publik Laki laki dan Perempuan di 33 Provinsi di Indonesia,

36 Indeks Perlindungan terhadap Kekerasan Laki laki dan Perempuan di 33 Provinsi di Indonesia,

37 Kesenjangan Gender dalam Aspek Pencapaian Pendidikan di 33 Provinsi di Indonesia, 2007 dan 2010 Keterangan: Nilai yang ada merupakan selisih antara indeks pendidikan laki-laki dan indeks pendidikan perempuan. Semakin besar nilai memperlihatkan kesenjangan yang semakin lebar, sehingga peringkat provinsi semakin rendah. Nilai yang positif menunjukan indeks laki-laki lebih besar dari indeks perempuan, dan sebaliknya untuk nilai yang negatif. 37

38 Kesenjangan Gender dalam Aspek Partisipasi Ekonomi di 33 Provinsi di Indonesia, 2007 dan 2010 Keterangan: Nilai yang ada merupakan selisih antara indeks partisipasi ekonomi laki-laki dan indeks partisipasi ekonomi perempuan. Semakin besar nilai memperlihatkan kesenjangan yang semakin lebar, sehingga peringkat provinsi semakin rendah. Nilai yang positif menunjukan indeks laki-laki lebih besar dari indeks perempuan, dan sebaliknya untuk nilai yang negatif. 38

39 Kesenjangan Gender dalam Aspek Keterwakilan dalam Jabatan Publik di 33 Provinsi di Indonesia, 2007 & 2010 Keterangan: Nilai yang ada merupakan selisih antara indeks keterwakilan laki-laki dan indeks keterwakilan perempuan. Semakin besar nilai memperlihatkan kesenjangan yang semakin lebar, sehingga peringkat provinsi semakin rendah. Nilai yang positif menunjukan indeks laki-laki lebih besar dari indeks perempuan, dan sebaliknya untuk nilai yang negatif. 39

40 Kesenjangan Gender dalam Aspek Kekerasan di 33 Provinsi di Indonesia, 2007 dan 2010 (data 2006) Keterangan: Nilai yang ada merupakan selisih antara indeks kekerasan lakilaki dan indeks kekerasan perempuan. Semakin besar nilai i memperlihatkan kesenjangan yang semakin lebar, sehingga peringkat provinsi semakin rendah. Nilai yang positif menunjukan indeks laki-laki lebih besar dari indeks perempuan, dan sebaliknya untuk nilai yang negatif. 40

41 Nilai IPM dan IKKG 33 Provinsi di Indonesia,

42 Rekomendasi (1) Peran kebijakan dalam mencapai kesetaraan dan keadilan gender menjadi sangat penting menjadi salah satu alat koreksi yang dapat digunakan oleh negara untuk mengurangi kesenjangan gender yang ada di berbagai aspek pembangunan, seperti: 1. Kesehatan reproduksi: kebijakan perlu diarahkan untuk tidak saja memperbaiki kualitas pelayanan kesehatan reproduksi, tetapi juga pembangunan infrastruktur daerah. 2. Pendidikan: kebijakan perlu diarahkan untuk memastikan pembangunan pendidikan yang lebih merata antara daerah, dengan tetap menjamin adanya peningkatan pencapaian a pendidikan d baik pada laki laki a maupun perempuan. 42

43 Rekomendasi (2) 3. Ekonomi: kebijakan perlu diarahkan bukan saja untuk menutup kesenjangan gender yang terjadi di aspek ini, tetapi juga untuk meningkatkan partisipasi ekonomi khususnya pada perempuan. 4. Keterwakilan dalam jabatan publik: kebijakan perlu diarahkan untuk meningkatkan keterlibatan perempuan di parlemen (dan juga lembaga eksekutif dan yudikatif), mendorong adanya reformasi internal dalam partai politik ik untuk mempertimbangkan aspek kesetaraan dan keadilan gender, melakukan penguatan kapasitas perempuan dengan berjenjang dan terencana secara baik, serta memastikan platform dari partai partai politik responsif terhadap isu isu gender. 5. Perlindungan terhadap kekerasan: kebijakan secara khusus perlu diarahkan untuk meningkatkan perlindungan terhadap kekerasan terhadap perempuan. Hal ini terutama perlu dilakukan dengan memastikan tersedianya pusat pusat pelayanan secara merata di luar Pulau Jawa, baik yang disediakan oleh pemerintah maupun lembaga swadaya masyarakat, yang dapat menjalankan fungsinya dengan berkoordinasi dengan berbagai instansi pemerintah terkait. 43

44 Rekomendasi (3) 3. Ekonomi: kebijakan perlu diarahkan bukan saja untuk menutup kesenjangan gender yang terjadi di aspek ini, tetapi juga untuk meningkatkan partisipasi ekonomi khususnya pada perempuan. 4. Keterwakilan dalam jabatan publik: kebijakan perlu diarahkan untuk meningkatkan keterlibatan perempuan di parlemen (dan juga lembaga eksekutif dan yudikatif), mendorong adanya reformasi internal dalam partai politik ik untuk mempertimbangkan aspek kesetaraan dan keadilan gender, melakukan penguatan kapasitas perempuan dengan berjenjang dan terencana secara baik, serta memastikan platform dari partai partai politik responsif terhadap isu isu gender. 5. Perlindungan terhadap kekerasan: kebijakan secara khusus perlu diarahkan untuk meningkatkan perlindungan terhadap kekerasan terhadap perempuan. Hal ini terutama perlu dilakukan dengan memastikan tersedianya pusat pusat pelayanan secara merata di luar Pulau Jawa, baik yang disediakan oleh pemerintah maupun lembaga swadaya masyarakat, yang dapat menjalankan fungsinya dengan berkoordinasi dengan berbagai instansi pemerintah terkait. 44

45 Konsep Pengembangan IKPUG 45

46 IKPUG mengukur sejauh mana penguatan kelembagaan PUG sudah dapat tercapai. 1. Istilah kelembagaan didefinisikan secara harfiah sebagai hal hal yang terkait dengan lembaga. 2. Kata lembaga di dalam kajian ini dimaksudkan untuk mencakup: software dari pembangunan yaitu segala bentuk peraturan perundang undangan, termasuk kebijakan; hardware pembangunan yaitu bentuk kdan kondisi i institusi institusi penggerak dan pelaksana PUG, unit unit penunjang PUG; dan user pembangunan yaitu sumber daya manusia pemerintahan, serta organisasi dan badan hukum di masyarakat termasuk dunia usaha yang berpartisipasi dalam PUG maupun dalam pencapaian kesetaraan dan keadilan gender. 46

47 Empat Komponen dan 14 Indikator dalam IKPUG Komponen Indikator Kelembagaan PUG 47

48 Indikator Kelembagaan Pengarusutamaan Gender di Indonesia, Komponen Kelembagaan Institusi Indikator Data Sumber Data Kebijakan dan Peraturan Perundangundangan 1. Jumlah Kebijakan dan Peraturan Perundang- KPP PA, undangan yang responsif gender (Nasional dan Belum tersedia datanya Daerah) 2. Jumlah Kementerian/Lembaga dan Pemda yang telah melaksanakan kebijakan yang responsif gender 1. Jumlah Kementerian/Lembaga dan Pemda yang memiliki Focal Point/Kelompok Kerja PUG 2. Jumlah Kementerian/Lembaga dan Pemda yang memakai alat analisis gender dalam perencanaan 13 Kementerian/Lembaga 26 Provinsi 69 Kabupaten 27 Kota 12 Kementerian/Lembaga 27 Provinsi 58 Kabupaten 27 Kota 11 Kementerian/Lembaga 23 Provinsi 35 Kabupaten 16 Kota Kemendagri, dan Komnas Perempuan KPP PA KPP PA KPP PA 48

49 Indikator Kelembagaan Pengarusutamaan Gender di Indonesia, Komponen Kelembagaan Institusi Indikator Data Sumber Data 3. Jumlah lembaga penyedia layanan (P2TP2A dan Unit PPA) terkait perlindungan perempuan terhadap kekerasan 4. Jumlah Kementerian/Lembaga dan Pemda yang memiliki dan memanfaatkan data terpilah berdasarkan jenis kelamin lembaga Terdiri atas: 21 PKT di RSU/RSUD/RS Swasta 42 PPT di RS Polri 305 UPPA di Polda dan Polres 187 P2TP2A 22 RPTC 15 RPSA 24 Satgas/ Kemlu BP4 di KPP PA 13 Kementerian/Lembaga 21 Provinsi 45 Kabupaten 22 Kota 5. Jumlah Kementerian/Lembaga dan Pemda yang 10 Kementerian/Lembaga memiliki data kekerasan 28 Provinsi 6. Prevalensi kekerasan di daerah konflik dan bencana terhadap perempuan dan laki-laki KPP PA KPP PA KPP PA 42 kasus* Komnas Perempuan 49

50 Indikator Kelembagaan Pengarusutamaan Gender di Indonesia, Komponen Kelembagaan Institusi Sumber Daya Manusia Partisipasi Masyarakat dan Dunia Usaha Indikator Data Sumber Data 7. Jumlah Kementerian/Lembaga dan pemda yang menerapkan Anggaran Responsif Gender (ARG) 1. Jumlah Kementerian/Lembaga dan Pemda yang sudah melatih komponen perencananya 15 Kementerian/Lembaga 19 Provinsi 24 Kabupaten 14 Kota 16 Kementerian/Lembaga 26 Provinsi 52 Kabupaten 20 Kota KPP PA KPP PA, Kemendagri, dan K/L terkait KPP PA, Komnas 2. Proporsi penegak hukum (hakim, jaksa, polisi) Perempuan, Polri, Belum tersedia datanya yang telah dilatih tentang PUG Kejaksaan, MA, dan Kemenag 3. Proporsi perempuan dalam kepengurusan parpol Belum tersedia datanya KPU 13 Kementerian/Lembaga 1. Jumlah lembaga masyarakat dan dunia usaha 26 Provinsi yang bermitra dengan Kementerian/Lembaga dan KPP PA 60 Kabupaten Pemda dalam pelaksanaan PUG 24 Kota 2. Jumlah lembaga pelayanan berbasis masyarakat yang menangani kekerasan terhadap perempuan 3. Jumlah lembaga masyarakat yang mendukung pemajuan hak asasi perempuan 16 Women Crisis Center (WCC) di 9 Provinsi Komnas Perempuan 176 LSM di 33 Provinsi Komnas Perempuan 50

51 Indikator Kelembagaan Pengarusutamaan Gender di 3 Provinsi, 2011 Komponen Kelembagaan Kebijakan dan Perundangundangan Institusi Sumatera Selatan Jawa Timur Nusa Tenggara Timur - Sudah ada kebijakan dan peraturan di tingkat provinsi dan kab/kota berupa peraturan perundangan di tingkat provinsi/kab/kota. - Sudah ada komitmen yang cukup tinggi dari pemerintah setempat. - Ada Kelompok Kerja yang menangani masalah gender bekerjasama dengan KPP&PA dan perguruan tinggi setempat. - Mulai melakukan analisis gender dalam perencanaan dan penganggaran. - Mulai memanfaatkan data terpilah dalam perencanaan kebijakan, program dan kegiatan termasuk penganggaran. Komitmen kuat tercermin dalam berbagai peraturan dan kebijakan, baik dalam bentuk SK, Pergub, maupun di dalam RPJMD dan Renstrada. Sudah ada Surat Keputusan Gubernur/Walikota, namun kurang ditindak lanjuti SKPD - Kelompok Kerja PUG dan Gender Focal Point telah - Ada Kelompok Kerja PUG dan Gender Focal Point, namun terbentuk dengan SK Gubernur belum aktif. dan cukup aktif. - Belum menggunakan analisis - Sudah mulai menerapkan gender dalam perencanaan perencanaan dan dan penganggaran. penganggaran responsif gender - Belum paham manfaat dan sejak TA Data Terpilah: belum menggunakan data sudah mulai ditangani, dengan terpilah dalam perencanaan adanya Surat Edaran, namun kebijakan, program dan belum semua SKPD kegiatan termasuk melaksanakan. penganggaran. 51

52 Indikator Kelembagaan Pengarusutamaan Gender di 3 Provinsi, 2011 Komponen Kelembagaan Kapasitas SDM Sumatera Selatan Jawa Timur Nusa Tenggara Timur - Pemahaman tentang konsep gender dan PUG cukup baik pada para pengambil kebijakan, perencana, pelaku program. - Sudah melakukan analisis gender dengan pendekatan keragaman budaya setempat. - Bl Belum ada dt data untuk tk aparat hukum yang telah dilatih PUG dan data keterwakilan perempuan dalam kepengurusan parpol. - Telah melakukan pelatihan PUG, termasuk PPRG bagi focal point pada seluruh SKPD Pemprov, sejak tahun 2010, namun belum mencakup pelatihan bagi staf perencana masing-masing SKPD. - Belum ada data untuk aparat hukum yang telah dilatih PUG dan data keterwakilan perempuan dalam kepengurusan parpol. Partisipasi Melibatkan PT, LSM dan Melibatkan PT, LSM dan tokoh Masyarakat & tokoh masyarakat dalam masyarakat dalam proses Dunia Usaha proses pelaksanaan PUG. pelaksanaan PUG. - Rendahnya pemahaman tentang konsep pgender dan PUG pada para pengambil kebijakan, perencana, pelaku program. - Belum ada data untuk aparat hukum yang telah dilatih PUG dan data keterwakilan perempuan dalam kepengurusan parpol. Kerjasama dan jejaring antara pemerintah dan masyarakat belum terjalin secara kokoh. 52

53 Kesimpulan dan Rekomendasi 1. Kondisi pendataan yang tidak memadai. Khusus untuk isu perlindungan kekerasan terhadap perempuan, tidak satupun dari ketiga provinsi yang dapat menyediakan data yang memadai, baik terkait ketersediaan layanan perlindungan, pelatihan aparat hukum, maupun bentuk partisipasi masyarakat. 2. Diperlukan kajian yang lebih mendalam mengenai pemilihan besaran unit indikator dan penyediaan data secara terstandarisasi untuk setiap indikator terpilih. 3. Perlu dikaji kemungkinan pengembangan indikator komposit yang menggabungkan keempat komponen Kelembagaan PUG sehingga perkembangannya lebih terukur sesuai periode RPJMN. 53

54 54