Jakarta, Maret Menteri Negara Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak. Ttd. Linda Amalia Sari, S.IP

Transkripsi

1

2 KATA PENGANTAR Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (AKIP) merupakan suatu bentuk pertanggungjawaban tentang penyelenggaraan negara yang berdaya guna dan berhasil guna dengan mengacu pada Instruksi Presiden (Inpres) Nomor 7 tahun 1999 tentang Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah. Inpres tersebut mewajibkan setiap instansi pemerintah sebagai unsur penyelenggara negara untuk mempertanggung-jawabkan pelaksanaan tugas, fungsi, dan peranannya dalam pengelolaan sumberdaya. Merujuk pada Inpres tersebut, Kementerian Pemberdayaan Perempuan Perlindungan Anak sebagai sebuah instansi pemerintah yang diberi tanggung jawab dalam menangani pembangunan kesetaraan gender, pemberdayaan perempuan, dan perlindungan anak, berkewajiban untuk mempertanggungjawabkan pencapaian sasaran dan target yang telah ditetapkan dalam bentuk Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (LAKIP). LAKIP Tahun 2011 ini merupakan laporan hasil capaian kinerja tahun kedua dari lima tahun Rencana Strategis Tahun Kementerian Pemberdayaan Perempuan Perlindungan Anak. Penyusunan laporan ini merupakan bentuk pertanggungjawaban secara terbuka terhadap pencapaian sasaran dan target di bidang pembangunan kesetaraan gender, pemberdayaan perempuan, dan perlindungan anak. Laporan ini menyajikan gambaran tentang pencapaian kinerja Kementerian Pemberdayaan Perempuan Perlindungan Anak selama Tahun Sangat disadari bahwa laporan ini belum menyajikan secara sempurna prinsip transparansi dan akuntabilitas sebagaimana yang diharapkan. Namun demikian, setidaknya berbagai pihak yang berkepentingan terhadap pembangunan i

3 kesetaraan gender, pemberdayaan perempuan, dan perlindungan anak dapat memperoleh gambaran tentang hasil pembangunan yang telah dilakukan oleh Kementerian Pemberdayaan Perempuan Perlindungan Anak selama Tahun Harapan kami, laporan ini dapat menjadi media pertanggungjawaban kinerja serta peningkatan kinerja di masa mendatang bagi seluruh pejabat dan staf di lingkungan Kementerian Pemberdayaan Perempuan Perlindungan Anak. Jakarta, Maret 2012 Menteri Negara Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak Ttd. Linda Amalia Sari, S.IP ii

4 DAFTAR ISI Kata Pengantar Daftar Isi Hal. i iii BAB I BAB II : PENDAHULUAN A. Gambaran Umum... B. Permasalahan yang dihadapi... C. Kedudukan, Tugas dan Fungsi... D. Struktur Organisasi... : PERENCANAAN STRATEGIS A. Visi dan Misi... B. Tujuan dan Sasaran Strategis... C. Strategi... D. Rencana Strategis Kementerian PP dan PA Tahun BAB III : AKUNTABILITAS KINERJA A. Sasaran 1: Meningkatnya jumlah kebijakan, program, kegiatan yang responsif gender di bidang ekonomi yang dilaksanakan oleh K/L dan Pemda B. Sasaran 2: Meningkatnya jumlah kebijakan, program, kegiatan yang responsif gender di bidang politik, sosial dan hukum yang dilaksanakan oleh K/L dan Pemda C. Sasaran 3: Meningkatnya jumlah penerapan kebijakan Tumbuh Kembang Anak iii

5 D. Sasaran 4: Meningkatnya jumlah penerapan kebijakan perlindungan perempuan dari tindak kekerasan E. Sasaran 5: Meningkatnya jumlah penerapan kebijakan perlindungan anak F. Sasaran 6: Meningkatnya jumlah K/L dan pemda yang memiliki dan atau memanfaatkan kebijakan sistem data dan anak BAB IV : PENUTUP 83 iv

6 BAB I PENDAHULUAN A. Gambaran Umum Peningkatan kualitas sumberdaya manusia Indonesia merupakan kunci keberhasilan pembangunan nasional yang sedang kita jalankan. Sumberdaya manusia terdiri dari laki-laki dan perempuan. Dari jumlah total penduduk Indonesia tahun 2011, separohnya adalah perempuan. Proporsi tersebut diperkirakan tidak akan mengalami perubahan secara signifikan hingga beberapa tahun ke depan. Jumlah penduduk perempuan yang besar tersebut akan sangat berpotensi memberikan manfaat bagi kehidupan bangsa dan negara, apabila mereka diberdayakan dengan memberikan kesempatan dan peluang yang sama dengan kaum laki-laki dalam berbagai bidang pembangunan. Dibanding tahun-tahun sebelumnya, saat ini kaum perempuan telah banyak berkiprah di berbagai sektor pembangunan. Hal ini ditandai dengan peningkatan nilai Indeks Pembangunan Gender (IPG), yang semula hanya 69.6 pada tahun 2005, menjadi pada tahun Namun demikian, kaum perempuan belum banyak memperoleh kesempatan dan peluang yang sama dibandingkan dengan kaum laki-laki di sebagian besar bidang pembangunan. Bahkan sebaliknya, perempuan masih menghadapi berbagai bentuk diskriminasi. Keadaan tersebut secara tidak langsung berdampak pada rendahnya kualitas hidup perempuan dalam berbagai bidang, seperti pendidikan, kesehatan, ekonomi, hukum, dan pengambilan keputusan. Upaya mewujudkan visi kesetaraan gender telah dilakukan dengan segenap daya dan upaya serta telah menempuh perjalanan waktu yang tidak pendek. 1

7 Namun, mengingat sifatnya yang lintas bidang, lintas program dan banyaknya faktor yang berpengaruh dan saling terkait, maka hasil dan dampaknya belum sepenuhnya sesuai dengan yang diharapkan. Masih tingginya tindak kekerasan terhadap perempuan, masih adanya kesenjangan partisipasi pembangunan antara perempuan dan laki-laki, terbatasnya akses sebagian besar perempuan terhadap layanan kesehatan yang lebih baik, pendidikan yang lebih tinggi, dan kurangnya keterlibatan perempuan dalam kegiatan publik yang lebih luas, merupakan sebagian dari permasalahan yang perlu diselesaikan. Selain itu, masih adanya hukum dan peraturan perundang-undangan yang bias gender, diskriminatif terhadap perempuan, dan belum peduli anak, menjadi tantangan yang harus diatasi. Masalah lain yang cukup mendasar adalah masih lemahnya kapasitas kelembagaan dan jaringan pengarusutamaan gender. Demikian pula halnya dengan permasalahan tumbuh kembang dan perlindungan anak. Perhatian terhadap pemenuhan hak-hak anak termasuk perlindungan mereka dari tindak kekerasan dan diskriminasi masih dijumpai di segenap wilayah kehidupan. Hal ini dapat dikenali dari akibat-akibat yang timbul, yakni: masih terdapat anak-anak yang belum mengenyam pendidikan formal, anak-anak yang mendapat perlakuan kekerasan, masih banyaknya anak yang berhadapan dengan hukum, terpaksa bekerja, diperdagangkan, kurang gizi, dan sebagainya. Sementara kelembagaan yang menangani perlindungan anak masih belum berjalan sesuai dengan yang diharapkan. Oleh karenanya, pembangunan kesetaraan gender, pemberdayaan perempuan dan pemenuhan hak-hak anak melalui berbagai kebijakan, program dan kegiatan, serta koordinasi pelaksanaannya yang mendukung terwujudnya kesetaraan gender dan terpenuhinya hak-hak anak, harus lebih ditingkatkan secara intensif dan ekstensif hingga ke seluruh pelosok tanah air. Kementerian Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak (PP dan PA), sesuai dengan fungsi dan kewenangannya, yaitu perumusan dan penetapan kebijakan di bidang pemberdayaan perempuan dan perlindungan anak, koordinasi 2

8 dan sinkronisasi pelaksanaan kebijakan di bidang pemberdayaan perempuan dan perlindungan anak; dan pengawasan atas pelaksanaan tugas di bidang tersebut, telah melakukan berbagai intervensi, di antaranya adalah berkoordinasi dan membangun kerjasama dengan Kementerian/Lembaga (K/L) dan daerah untuk mempercepat pencapaian sasaran dan target di bidang pembangunan kesetaraan gender, pemberdayaan perempuan dan perlindungan anak. B. Permasalahan yang dihadapi Ada tiga permasalahan besar yang dihadapi dalam pelaksanaan pembangunan kesetaraan gender, pemberdayaan perempuan dan perlindungan anak, yaitu: 1. Rendahnya kualitas hidup dan peran perempuan Rendahnya kualitas hidup dan peran perempuan, antara lain, disebabkan oleh: (a) terjadinya kesenjangan gender dalam hal akses, manfaat, dan partisipasi dalam pembangunan, serta penguasaan terhadap sumber daya, terutama di tatanan antarprovinsi dan antarkabupaten/kota; (b) rendahnya peran dan partisipasi perempuan dalam pengambilan keputusan, termasuk di bidang politik, jabatan-jabatan publik, dan di bidang ekonomi; dan (c) rendahnya kesiapan perempuan dalam mengantisipasi dampak perubahan iklim, krisis energi, krisis ekonomi, bencana alam dan konflik sosial, serta terjadinya penyakit. Hal ini, antara lain, ditunjukkan dengan rendahnya peningkatan nilai Indeks Pemberdayaan Gender (IDG) setiap tahunnya yang mengindikasikan bahwa peningkatan kesetaraan gender di bidang ekonomi dan ketenagakerjaan, politik, serta pengambilan keputusan belum signifikan. 2. Masih rendahnya perlindungan terhadap perempuan dan anak dari tindak kekerasan Maraknya kasus-kasus kekerasan terhadap perempuan dan anak belum diiringi dengan peningkatan kuantitas dan kualitas layanan terhadap mereka yang menjadi korban tindak kekerasan. Di samping itu, masih terdapat 3

9 ketidaksesuaian antarproduk hukum yang dihasilkan, termasuk antara produk hukum yang dikeluarkan oleh pemerintah pusat dengan daerah, sehingga perlindungan terhadap perempuan dan anak belum dapat dilaksanakan secara komprehensif. 3. Masih lemahnya kelembagaan pengarusutamaan gender dan anak Permasalahan tersebut muncul disebabkan oleh: (a) belum optimalnya penerapan piranti hukum, piranti analisis, dan dukungan politik terhadap kesetaraan gender dan pemenuhan hak anak sebagai prioritas pembangunan; (b) belum memadainya kapasitas kelembagaan dalam pelaksanaan pengarusutamaan gender dan anak (PUG dan PUHA), yang ditandai dengan masih rendahnya kapasitas sumber daya manusia, belum banyak tersedianya dan penggunaan data terpilah menurut jenis kelamin dalam siklus pembangunan; dan (c) masih rendahnya pemahaman tentang konsep dan isu gender, nilai-nilai kesetaraan gender, manfaat PUG dan PUHA dalam pembangunan, dan pemenuhan hak-hak anak, baik di pusat maupun di daerah. Isu dan permasalahan perempuan dan anak bersifat kompleks dan lintas Bidang dan Program, dan harus ditangani secara lintas sektoral. Dikatakan kompleks karena banyaknya faktor yang saling terkait sebagai penyebab rendahnya kualitas hidup perempuan dan anak. Sementara disebut isu lintas bidang dan program serta sektoral karena permasalahannya terdapat di hampir semua sektor, bidang dan program pembangunan, dan karenanya, penanganan permasalahan tersebut harus melibatkan seluruh bidang dan program serta sektor pembangunan. Menyadari hal tersebut, Kementerian Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak (PP dan PA) yang merupakan lembaga pemerintah yang diberi amanat dan tugas serta tanggung jawab dalam menangani pembangunan kesetaraan gender, pemberdayaan perempuan, dan perlindungan anak, telah menetapkan visi, misi, tujuan dan sasaran melalui Peraturan Menteri Negara PP 4

10 dan PA Nomor 15 Tahun 2010 tentang Rencana Strategis , yang merujuk pada Peraturan Presiden Nomor 5 Tahun 2010 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional , sebagai panduan untuk menangani isu dan permasalahan kesenjangan gender, perempuan dan anak. Pelaksanaan program dan kegiatan dalam rangka mencapai sasaran pada tahun 2011, telah dibuat dalam bentuk laporan tentang perkembangan capaian kinerja Kementerian PP dan PA selama tahun 2011, yaitu tahun kedua dari lima tahun pelaksanaan Renstra , dan dituangkan ke dalam Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (LAKIP) Tahun 2011 sebagai bentuk akuntabilitas kepada pemerintah sendiri dan juga kepada masyarakat. C. Kedudukan, Tugas dan Fungsi Berdasarkan Peraturan Presiden Nomor 24 Tahun 2010 tentang Kedudukan, Tugas dan Fungsi Kementerian Negara Serta Susunan Organisasi, Tugas dan Fungsi Eselon 1, Kementerian Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak dapat dideskripsikan sebagai berikut: 1. Kedudukan Kementerian Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak dipimpin oleh Menteri Negara Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak, yang berada di bawah dan bertanggung jawab kepada Presiden. 2. Tugas Kementerian Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak mempunyai tugas menyelenggarakan urusan di bidang pemberdayaan perempuan dan perlindungan anak dalam pemerintahan untuk membantu Presiden dalam menyelenggarakan pemerintahan negara. 3. Fungsi Dalam menjalankan tugasnya, Kementerian Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak menyelenggarakan fungsi: 5

11 a. perumusan dan penetapan kebijakan di bidang pemberdayaan perempuan dan perlindungan anak; b. koordinasi dan sinkronisasi pelaksanaan kebijakan di bidang pemberdayaan perempuan dan perlindungan anak; c. pengelolaan barang milik/kekayaan negara yang menjadi tanggung jawab Kementerian Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak; dan d. pengawasan atas pelaksanaan tugas di lingkungan Kementerian Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak. D. Struktur Organisasi Berdasarkan Peraturan Menteri Negara Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak Nomor 04 Tahun 2010 tentang Organisasi dan Tata Kerja Kementerian Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak, Menteri Negara Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak dibantu oleh satu orang Sekretaris Kementerian dan lima orang Deputi sebagai pejabat Eselon I, yaitu: 1. Deputi Bidang Pengarusutamaan Gender Bidang Ekonomi; 2. Deputi Bidang Pengarusutamaan Gender Bidang Politik, Sosial dan Hukum; 3. Deputi Bidang Perlindungan Perempuan; 4. Deputi Bidang Perlindungan Anak; dan 5. Deputi Bidang Tumbuh Kembang Anak. Selain itu, terdapat lima orang pejabat setingkat Eselon I yang lain, yaitu: 1. Staf Ahli Menteri Bidang Penanggulangan Kemiskinan; 2. Staf Ahli Menteri Bidang Pengembangan Sistem Informasi Manajemen; 3. Staf Ahli Menteri Bidang Hubungan Internasional; 4. Staf Ahli Menteri Bidang Komunikasi Pembangunan; dan 5. Staf Ahli Menteri Bidang Agama. Setiap unit kedeputian merupakan Satuan Kerja (Satker) pelaksana kegiatan dan pengelola anggaran, sedangkan dalam Satker Sekretariat Kementerian 6

12 terdapat tiga Biro setingkat eselon II, yaitu: 1) Biro Perencanaan; 2) Biro Hukum dan Hubungan Masyarakat; dan 3) Biro Umum. Setiap satker kedeputian terdapat lima unit kerja setingkat Eselon II, yaitu Asisten Deputi. Selain itu, juga terdapat unit kerja Inspektorat, yang berfungsi sebagai pengawas internal Kementerian PP dan PA. Dengan demikian, total unit kerja setingkat eselon II adalah 29 (dua puluh sembilan) unit kerja. 7

13 BAB II PERENCANAAN STRATEGIS Pasal 6 dan 15 Undang-undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional (SPPN) menetapkan bahwa Rencana Strategis (Renstra) kementerian/lembaga disusun untuk periode lima tahun. Renstra Tahun Kementerian Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak (PP dan PA) memuat: Visi, Misi, Tujuan, Sasaran, Strategi, Program, Kegiatan, dan Sasaran Tahunan pembangunan pemberdayaan perempuan dan kesejahteraan dan perlindungan anak yang disusun dengan berpedoman pada Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) Tahun A. Visi dan Misi Renstra Tahun Kementerian PP dan PA ditetapkan berdasarkan Peraturan Menteri Negara Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak Nomor 15 Tahun Renstra dimaksud digunakan sebagai pedoman dalam penyusunan Rencana Kinerja Tahunan (RKT), PenetapanKinerja (PK), masukan untuk penyusunan Rencana Kerja Pemerintah (RKP), dan acuan dalam penyusunan Rencana Kerja (Renja) dan Rencana Kegiatan dan Anggaran (RKA) Kementerian PP dan PA. Visi Kementerian PP dan PA adalah: TERWUJUDNYA KESETARAAN GENDER DAN TERPENUHINYA HAK ANAK 8

14 Sementara Misinya adalah: MENINGKATKAN KESEJAHTERAAN DAN KUALITAS HIDUP PEREMPUAN DAN ANAK B. Tujuan dan Sasaran Strategis Tujuan dan sasaran strategis pembangunan kesetaraan gender, pemberdayaan perempuan dan perlindungan anak adalah: Tujuan Pertama: Mewujudkan K/L dan Pemda yang melaksanakan pembangunan yang responsif gender dan peduli anak, dengan sasaran sebagai berikut: 1. Meningkatnya jumlah kebijakan, program, kegiatan yang responsif gender di bidang ekonomi yang dilaksanakan oleh K/L dan Pemda; 2. Meningkatnya jumlah kebijakan, program, kegiatan yang responsif gender di bidang politik, sosial dan hukum yang dilaksanakan oleh K/L dan Pemda; 3. Meningkatnya jumlah penerapan kebijakan Tumbuh Kembang Anak. Tujuan Kedua: Mewujudkan K/L, Pemda dan masyarakat yang melaksanakan perlindungan perempuan dan anak, dengan sasaran sebagai berikut: 1. Meningkatnya jumlah penerapan kebijakan Perlindungan Perempuan dari tindak kekerasan; 2. Meningkatnya jumlah penerapan kebijakan perlindungan anak. Tujuan Ketiga: Mewujudkan kebijakan sistem data yg responsif gender dan peduli anak, dengan sasaran sebagai berikut: 1. Meningkatnya jumlah K/L dan pemda yang memiliki dan atau memanfaatkan kebijakan sistem data dan anak. 9

15 C. Strategi Untuk mencapai tujuan dan sasaran sebagaimana dimaksud, telah ditetapkan Arah Kebijakan dan Fokus Prioritas Kementerian PP dan PA. 1. Arah Kebijakan a. Menyusun berbagai kebijakan pelaksanaan pengarusutamaan gender dan anak termasuk kebijakan perlindungan perempuan dan anak dari berbagai tindak kekerasan sebagai acuan bagi Kementerian/Lembaga dan Pemerintah Daerah dalam pelaksanaan strategi pengarusutamaan gender dan pemenuhan hak anak; b. Melakukan pendampingan teknis dalam penyusunan program, anggaran dan kegiatan yang responsif gender dan peduli anak pada program Kementerian/Lembaga dan Pemerintah Daerah; c. Membangun jejaring kelembagaan dan nara sumber pada tingkat daerah, nasional dan internasional untuk peningkatan efektifitas dan efisiensi pelaksanaan PUG dan mendorong pemenuhan hak anak; d. Melakukan evaluasi dan pemantauan pelaksanaan program, anggaran dan kegiatan yang responsif gender dan peduli anak di Kementerian/Lembaga dan Pemerintah Daerah; e. Menyusun manajemen yang akuntabel dan terintegrasi. 2. Fokus Prioritas a. Perumusan kebijakan pelaksanaan pengarusutamaan gender di bidang perekonomian; b. Perumusan kebijakan pelaksanaan pengarusutamaan gender di bidang sosial, politik dan hukum; c. Perumusan kebijakan perlindungan perempuan; d. Perumusan kebijakan perlindungan anak; 10

16 e. Perumusan kebijakan pemenuhan hak tumbuh kembang anak; f. Perencanaan program dan anggaran serta evaluasi kinerja organisasi yang diselesaikan, dilaksanakan, dipantau dan dievaluasi tepat waktu, terintegrasi dan harmonis dengan dokumen perencanaan lainnya (RPJPN, RPJMN, Renstra); g. Peningkatan ketersediaan data dan informasi tentang gender dan anak; h. Peningkatan SDM yang kompeten sesuai kebutuhan dan kualifikasi, prasarana sarana barang dan jasa, serta keuangan. 3. Program a. Program kesetaraan gender dan pemberdayaan perempuan; b. Program perlindungan anak; dan c. Program Dukungan Manajemen. D. Rencana Strategis Kementerian PP dan PA Tahun 2010 TUJUAN 1. Mewujudkan K/L dan Pemda yang melaksanakan pembangunan yang responsif gender dan peduli anak SASARAN 1. Meningkatnya jumlah kebijakan, program, kegiatan yang responsif gender di bidang ekonomi yang dilaksanakan oleh K/L dan Pemda 2. Meningkatnya jumlah kebijakan, program, kegiatan yang responsif INDIKATOR KINERJA URAIAN 1. Jumlah kebijakan pelaksanaan PUG di bidang ekonomi 2. Jumlah K/L dan Pemda yang difasilitasi dalam penerapan kebijakan/program/ kegiatan di bidang ekonomi yang responsif gender 3. Jumlah K/L dan Pemda yang memiliki kebijakan bidang ekonomi yang responsif gender 1. Jumlah kebijakan pelaksanaan PUG di bidang politik, sosial dan hokum TARGET 8 kebijakan 15 K/L 16 provinsi 16 K/L 16 provinsi 3 kebijakan 11

17 TUJUAN 2. Mewujudkan K/L, Pemda dan masyarakat yang melaksanakan perlindungan perempuan dan anak 3. Mewujudkan kebijakan sistem data yg responsif SASARAN gender di bidang politik, sosial dan hukum yang dilaksanakan oleh K/L dan Pemda 3. Meningkatnya jumlah penerapan kebijakan Tumbuh Kembang Anak 1. Meningkatnya jumlah penerapan kebijakan Perlindungan Perempuan dari tindak kekerasan 2. Meningkatnya jumlah penerapan kebijakan perlindungan anak 1. Meningkatnya jumlah K/L dan pemda yang INDIKATOR KINERJA URAIAN 2. Jumlah K/L dan Pemda yang difasilitasi dalam penerapan ARG di bidang politik, sosial dan hukum 1. Jumlah K/L dan Pemda yang mengembangkan kebijakan/program/ kegiatan tumbuh kembang anak 2. Jumlah kabupaten/kota menuju Kabupaten/Kota Layak Anak 1. Jumlah kebijakan perlindungan hak perempuan 2. Jumlah K/L dan Pemda yang menerapkan kebijakan perlindungan hak perempuan 3. Persentase perempuan korban kekerasan yang memperoleh layanan 1. Jumlah Kebijakan Perlindungan Anak 2. Jumlah K/L/Pemda yang difasilitasi dalam penerapan Kebijakan Perlindungan Anak 3. Jumlah K/L/Pemda yang menerapkan kebijakan perlindungan anak 1. Jumlah kebijakan penyusunan data dan informasi TARGET 8 K/L 27 provinsi 3 K/L 7 provinsi 35 kab/kota 10 kebijakan 15 K/L 23 provinsi 22 kab/kota 80 persen 1 kebijakan 14 K/L 33 provinsi 7 K/L 15 provinsi 4 kebijakan 12

18 TUJUAN gender dan peduli anak SASARAN memiliki dan atau memanfaatkan kebijakan sistem data dan anak INDIKATOR KINERJA URAIAN 2. Jumlah K/L dan Pemda yang difasilitasi dalam penerapan kebijakan penyusunan data dan informasi gender 3. Jumlah K/L dan Pemda yang memanfaatkan data dan informasi gender 4. Jumlah pengolahan, penyajian, pemutakhiran, dan pengembangan data dan informasi gender TARGET 15 K/L 5 provinsi 2 K/L 5 provinsi 3 publikasi 1 aplikasi 13

19 BAB III AKUNTABILITAS KINERJA Data dan informasi untuk penyusunan laporan ini diolah berdasarkan formulir Pengukuran Kinerja sebagaimana terlampir, dan juga bersumber dari dokumen Rencana Kinerja Tahun 2011 dan Penetapan Kinerja Tahun 2011 Kementerian Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak (PP dan PA). Secara umum, seluruh sasaran dapat dicapai dengan tingkat keberhasilan yang cukup memuaskan. Untuk mengetahui sejauhmana perkembangan pencapaian target kinerja Kementerian PP dan PA pada tahun 2011, analisis dan hambatan dalam pencapaiannya, berikut ini adalah uraian masing-masing sasaran strategis yang telah ditetapkan. SASARAN PERTAMA: Meningkatnya jumlah kebijakan, program, kegiatan yang responsif gender di bidang ekonomi yang dilaksanakan oleh K/L dan Pemda 1. Latar Belakang Penetapan Sasaran Dalam Roadmap pembangunan kesetaraan gender, terdapat dua pendekatan yang dilakukan untuk mewujudkan kesetaraan gender. Pertama, pendekatan kepada kementerian/lembaga dan pemerintahan daerah, dan kedua, pendekatan kepada lembaga masyarakat. Langkah awal untuk mewujudkan kesetaraan gender di lingkungan instansi pemerintah diarahkan pada penyusunan rencana kebijakan, program dan kegiatan yang berperspektif gender, khususnya pada kebijakan, 14

20 program dan kegiatan yang menjadi prioritas nasional. Pelaksanaan tahap awal tersebut dipandang strategis karena hal tersebut merupakan pintu masuk dalam mewujudkan kesetaraan gender dengan menjadikan kebijakan, program dan kegiatan pemerintah responsif gender, artinya dapat memenuhi kebutuhan dan menjawab permasalahan yang dihadapi oleh masyarakat, baik perempuan maupun laki-laki. Tahap awal tersebut masih menjadi prioritas program dan kegiatan yang dilakukan oleh Kementerian Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak, mengingat belum semua instansi pemerintah mampu untuk mewujudkannya. Atas dasar itulah, sasaran yang ditetapkan adalah: Meningkatnya jumlah kebijakan, program, kegiatan yang responsif gender di bidang ekonomi yang dilaksanakan oleh K/L dan Pemda. Sasaran ini difokuskan pada bidang ekonomi, mengingat bidang ini sangat bersinggungan dengan hajat orang banyak, dan sangat menyangkut kebutuhan dasar setiap warga. Upaya peningkatan pada bidang ini, dapat juga meningkatkan citra instasi pemerintah di mata publik. Sasaran dan indikatornya dapat dilihat pada tabel berikut ini: SASARAN INDIKATOR TARGET Meningkatnya jumlah kebijakan, program, kegiatan yang responsif gender di bidang ekonomi yang dilaksanakan oleh K/L dan Pemda 1. Jumlah kebijakan pelaksanaan PUG di bidang ekonomi 2. Jumlah K/L dan Pemda yang difasilitasi dalam penerapan kebijakan/program/ kegiatan di bidang ekonomi yang responsif gender 3. Jumlah K/L dan Pemda yang memiliki kebijakan bidang ekonomi yang responsif gender 8 kebijakan 15 K/L 16 provinsi 16 K/L 16 provinsi 2. Pencapaian Sasaran Tahun 2011 Untuk pencapaian sasaran tersebut, dapat dilihat pada capaian indikatorindikatornya sebagai berikut: 15

21 a. Indikator pertama: Jumlah kebijakan pelaksanaan PUG di bidang ekonomi. Dari target delapan kebijakan yang akan dihasilkan pada tahun 2011, dapat direalisasikan sebanyak sembilan kebijakan, yaitu: 1) MoU antara Kementerian PP dan PA dengan Kementerian Kehutanan tentang Efektivitas Pelaksanaan Pengarusutamaan Gender bidang Kehutanan; 2) Pedoman PPRG bidang Kehutanan; 3) Panduan Pelaksanaan PUG Bidang Hortikultura dan Ketahanan Pangan yang responsif gender; 4) Pedoman Pengarusutamaan Gender bagi Widyaiswara di Pusdiklat Kemenakertrans; 5) Tata Cara Penyusunan Data Terpilah Bidang Pekerjaan Umum yang Responsif Gender; 6) Data Sektor ke PU-an yang mendukung pembangunan yang responsif gender; 7) Data Terpilah di Balai-balai Provinsi Jawa Timur dan DKI Jakarta dan sekitarnya Kementerian Pekerjaan Umum; 8) Panduan Pemantauan, Evaluasi dan Pelaporan Pelaksanaan Perencanaan dan Penganggaran yang Responsif Gender di Kementerian dan Lembaga Non Kementerian (K/L); 9) Pedoman Perencanaan dan Penganggaran yang Responsif Gender di Bidang Komunikasi dan Informatika. Kebijakan ini dibuat sesuai dengan Instruksi Presiden Nomor 9 Tahun 2000 yang mengamanatkan bagi semua K/L, Pemda untuk melakukan pengarusutamaan gender, sehingga seluruh proses penyusunan perencanaan, pelaksanaan, monitoring dan evaluasi dari seluruh kebijakan, program dan 16

22 kegiatan di seluruh sektor pembangunan mempertimbangkan aspek gender. b. Indikator kedua: Jumlah K/L dan Pemda yang difasilitasi dalam penerapan kebijakan/program/kegiatan di bidang ekonomi yang responsif gender. Terkait dengan indikator kedua tersebut, target 15 kementerian/lembaga, dan 16 pemerintah provinsi yang difasilitasi, dapat direalisasikan seluruhnya pada akhir tahun Adapun daftar K/L dan provinsi tersebut adalah sebagai berikut: KEMENTERIAN/LEMBAGA 1. Kementerian Tenaga Kerja dan Transmigrasi 2. Kementerian Koperasi dan UKM 3. Kementerian Perindustrian 4. Kementerian Perdagangan 5. Kementerian Pertanian 6. Kementerian Kehutanan 7. Kementerian Kelautan dan Perikanan 8. Kementerian Komunikasi dan Informatika 9. Kementerian Pembangunan Daerah Tertinggal 10. Kementerian ESDM 11. Kementerian Perumahan Rakyat 12. Kementerian Keuangan 13. Kementerian Perhubungan 14. Kementerian Pekerjaan Umum 15. Badan Pertanahan Nasional PROVINSI 1. Aceh 2. Sumatera Barat 3. Kepulauan Riau 4. Sumatera Selatan 5. Bengkulu 6. DKI Jakarta 7. Jawa Tengah 8. Jawa Timur 9. Kalimantan Selatan 10. Kalimantan Timur 11. Sulawesi Tengah 12. Sulawesi Utara 13. Nusa Tenggara Barat 14. Maluku 15. Maluku Utara 16. Papua Dari sejumlah K/L yang difasilitasi dalam penerapan kebijakan/program/kegiatan di bidang ekonomi yang responsif gender tersebut, beberapa K/L telah mampu menyusun program dan kegiatan tahun 2012 yang responsif gender. 17

23 Sementara untuk provinsi, terdapat empat provinsi yang telah mengembangkan program/kegiatan responsif gender pada penyusunan RKA- SKPD 2012, yaitu Kalimantan Timur, Maluku Utara, Jawa Tengah dan Kepulauan Riau. c. Indikator Ketiga: Jumlah K/L dan Pemda yang memiliki kebijakan bidang ekonomi yang responsif gender Indikator tersebut sejatinya adalah hasil atau dampak dari indikator sebelumnya, yakni hasil dari fasilitasi yang dilakukan Kementerian PP dan PA kepada sejumlah K/L dan Pemda dalam penerapan kebijakan/program/kegiatan di bidang ekonomi yang responsif gender. Dari target 16 K/L yang memiliki kebijakan bidang ekonomi yang responsif gender, hanya 3 K/L yang dapat merealisasikannya, yaitu: 1) Kementerian Komunikasi dan Informatika, dalam bentuk kebijakan penyediaan jasa akses Pusat Layanan Internet Kecamatan (PLIK) dengan mempertimbangkan kelompok perempuan dapat mengakses dan memanfaatkan sarana teknologi informasi dan komunikasi yang dimiliki oleh Kementerian Komunikasi dan Informatika. Disamping itu, Kementerian Kominfo juga telah membuat kegiatan pemberdayaan teknologi informasi dan komunikasi yang mempertimbangkan perempuan sebagai penerima pelatihan TIK. 2) Kementerian Pertanian, dengan mengembangkan kebijakan Kawasan Rumah Pangan Lestari, Desa Mandiri Pangan dan Sarjana Masuk Desa Usaha Peternakan. Sedangkan dari Kebun Bibit Rakyat, pembentukan ganis dan wasganis bidang konservasi alam. 3) Kementerian Kelautan dan Perikanan mengembangkan Kawasan Minapolitan Perikanan Tangkap, Kawasan Minapolitan Budi Daya, Pengembangan Usaha Garam Rakyat dan Pengembangan Daerah Aliran Sungai yang Responsif Gender. Untuk kawasan Minapolitan yang 18

24 responsif gender telah dikembangkan di Kota Ambon, Kota Bitung, Kabupaten Indramayu dan Kabupaten Pacitan. Sementara itu, dari target 16 provinsi, hanya 6 provinsi yang memiliki kebijakan bidang ekonomi yang responsif gender, yaitu: 1) Provinsi Kalimantan Timur; 2) Provinsi Kalimantan Tengah; 3) Provinsi Jawa Barat; 4) Provinsi Jawa Tengah; 5) Provinsi Sumatera Selatan; dan 6) Provinsi DKI Jakarta. Melesetnya realisasi dari target yang ditetapkan disebabkan kendala di internal K/L dan Pemda dalam merumuskan kebijakan bidang ekonomi yang responsif gender, yang antara lain adalah masih bervariasinya pemahaman tentang kebijakan bidang ekonomi yang responsif gender di internal K/L dan Pemda. Selain itu, khususnya di daerah, karena kebijakan tersebut bersifat lintas sektoral, koordinasi antar SKPD perlu mendapat perhatian yang intens. Secara keseluruhan ketiga indikator yang telah diuraikan di atas, jika dibandingkan antara target dengan realisasi (capaian target) selama tahun 2011 dapat dilihat pada tabel di bawah ini: SASARAN Meningkatnya jumlah kebijakan, program, kegiatan yang responsif gender di bidang ekonomi yang dilaksanakan oleh K/L dan Pemda INDIKATOR KINERJA URAIAN TARGET REALISASI 1. Jumlah kebijakan pelaksanaan PUG di bidang ekonomi 2. Jumlah K/L dan Pemda yang difasilitasi dalam penerapan kebijaka/program/kegiatan di bidang ekonomi yang responsif gender % K/L 15 K/L prov 16 prov

25 SASARAN INDIKATOR KINERJA URAIAN TARGET REALISASI 3. Jumlah K/L dan Pemda yang memiliki kebijakan bidang ekonomi yang responsif gender % 16 K/L 3 K/L prov 6 prov Analisis Perbandingan Capaian Target Tahun 2010 dengan Capaian Target Tahun 2011 Secara keseluruhan capaian tahun 2011 dibandingkan dengan capaian tahun 2010 dari setiap indikator dapat dilihat dalam tabel di bawah ini: SASARAN Meningkatnya jumlah kebijakan, program, kegiatan yang responsif gender di bidang ekonomi yang dilaksanakan oleh K/L dan Pemda URAIAN INDIKATOR KINERJA 1. Jumlah kebijakan pelaksanaan PUG di bidang ekonomi 2. Jumlah K/L dan Pemda yang difasilitasi dalam penerapan kebijaka/program/kegiatan di bidang ekonomi yang responsif gender 3. Jumlah K/L dan Pemda yang memiliki kebijakan bidang ekonomi yang responsif gender CAPAIAN TARGET 2010 CAPAIAN TARGET K/L 15 K/L 16 prov 16 prov 3 K/L 6 prov 4. Solusi/Rekomendasi/Rencana Tindak Lanjut Strategi yang dibutuhkan untuk mewujudkan sasaran adalah: a. Untuk pusat, perlu ada advokasi kepada unit eselon I dan II di K/L agar kebijakan yang dibuat adalah kebijakan yang mempertimbangkan kebutuhan laki-laki dan perempuan; b. Untuk daerah, perlu dilakukan advokasi kepada Ka. SKPD, DPRD, TAPD; memperbanyak fasilitator di daerah agar penyusunan anggaran bisa 20

26 dilaksanakan sampai di tk. Kab/Kota dan kebijakan yang dibuat adalah kebijakan yang responsif gender. Program dan kegiatan yang dilakukan oleh Deputi Bidang PUG Bidang Ekonomi diupayakan mendukung pencapaian sasaran berupa peningkatan jumlah kebijakan, program, kegiatan yang responsif gender di bidang ekonomi yang dilaksanakan oleh K/L dan Pemda. SASARAN KEDUA: Meningkatnya jumlah kebijakan, program, kegiatan yang responsif gender di bidang politik, sosial, dan hukum yang dilaksanakan oleh K/L dan Pemda 1. Latar Belakang Penetapan Sasaran Sebagaimana yang telah diuraikan pada sasaran pertama, bahwa sebagai langkah awal untuk mewujudkan kesetaraan gender di lingkungan instansi pemerintah diarahkan pada penyusunan rencana kebijakan, program dan kegiatan yang berperspektif gender, khususnya pada kebijakan, program dan kegiatan yang menjadi prioritas nasional. Pelaksanaan tahap awal tersebut dipandang strategis karena hal tersebut merupakan pintu masuk dalam mewujudkan kesetaraan gender dengan menjadikan kebijakan, program dan kegiatan pemerintah responsif gender, artinya dapat memenuhi kebutuhan dan menjawab permasalahan yang dihadapi oleh masyarakat, baik perempuan maupun laki-laki. Tahap awal tersebut masih menjadi prioritas program dan kegiatan yang dilakukan oleh Kementerian Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak, mengingat belum semua instansi pemerintah mampu untuk mewujudkannya. Pada sasaran pertama difokuskan pada bidang ekonomi, maka pada sasaran kedua ini difokuskan pada bidang politik, sosial dan hukum, dengan uraian 21

27 sasarannya adalah: Meningkatnya jumlah kebijakan, program, kegiatan yang responsif gender di bidang politik, sosial dan hukum yang dilaksanakan oleh K/L dan Pemda. Sasaran ini difokuskan pada bidang politik, sosial dan hukum, mengingat bidang ini juga sangat bersinggungan dengan hajat orang banyak, seperti bidang kesehatan, pendidikan dan sebagainya. Sasaran dan indikatornya dapat dilihat pada tabel berikut ini: SASARAN INDIKATOR TARGET Meningkatnya jumlah kebijakan, program, kegiatan yang responsif gender di bidang politik, sosial dan hukum yang dilaksanakan oleh K/L dan Pemda 1. Jumlah kebijakan pelaksanaan PUG di bidang politik, sosial dan hukum 2. Jumlah K/L dan Pemda yang difasilitasi dalam penerapan Anggaran Responsif Gender di bidang politik, sosial dan hukum 3 kebijakan 8 K/L 27 provinsi 2. Pencapaian Sasaran Tahun 2011 Untuk pencapaian sasaran tersebut, dapat dilihat pada capaian indikatorindikatornya sebagai berikut: a. Indikator Pertama: Jumlah kebijakan pelaksanaan PUG di bidang politik, sosial dan hukum. Dari target tiga kebijakan, yang dapat direalisasikan sebanyak 11 kebijakan pada akhir tahun Kebijakan tersebut adalah sebagai berikut: 1. Petunjuk Umum Perencanaan dan Penganggaran Responsif Gender (PPRG) Bidang Pendidikan; 2) Pedoman Perencanaan dan Penganggaran yang Responsif Gender di bidang Kesejahteraan Sosial; 3) Pedoman Pelaksanaan PPRG Pembangunan Bidang Kebudayaan dan Pariwisata; 4) Pedoman Pelaksanaan Strategi Nasional Sosial Budaya untuk Mewujudkan Kesetaraan Gender; 22

28 5) Pedoman Perencanaan dan Penganggaran yang Responsif Gender Mahkamah Agung dan Badan Peradilan di Bawahnya; 6) Pedoman Pelaksanaan PUG Dalam Peningkatan Peran dan Posisi Perempuan di Lembaga Eksekutif; 7) Pedoman Pelaksanaan PUG Dalam Peningkatan Keterwakilan Perempuan di Lembaga Legislatif; 8) Parameter Kesetaraan Gender dalam Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan; 9) Kebijakan Perundang-Undangan yang Responsif Gender; 10) Rancangan Peraturan Perundang-Undangan produk Kementerian PP dan PA; dan 11) Peraturan Perundang-Undangan Bias Gender. b. Indikator Kedua: Jumlah K/L dan Pemda yang difasilitasi dalam penerapan Anggaran Responsif Gender bidang politik, sosial dan hukum. Dari target sebanyak delapan K/L yang ditetapkan, seluruhnya dapat direalisasikan pada tahun Delapan K/L tersebut adalah: Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan, Kementerian Agama, Kementerian Sosial, Kementerian Lingkungan Hidup, Kementerian Pariwisata dan Ekonomi Kreatif, Kementerian Pendayagunaan Aparatur Pemerintah dan Reformasi Birokrasi, dan Mahkamah Agung. Dari hasil fasilitasi yang dilakukan terhadap delapan K/L tersebut, terdapat tujuh K/L yang telah menerapkan Anggaran Responsif Gender dengan melampirkan Gender Budget Statement dan TOR dalam pengajuan anggaran 2012, yaitu: Kementerian Agama, Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan, Kementerian Kesehatan, Kementerian Hukum dan HAM, Kementerian Dalam Negeri, Kementerian Lingkungan Hidup dan Mahkamah Agung. 23

29 Sementara untuk provinsi, dari target 27 provinsi, yang dapat direalisasikan hanya sebanyak 23 provinsi, yaitu: NTT, Banten, Sumatera Utara, DI Yogyakarta, Riau, Gorontalo, Papua Barat, Bali, Jawa Barat, Sulawesi Selatan, Sulawesi Barat, Sulawesi Tengah, Bangka Belitung, Sulawesi Tenggara, Kalimantan Barat, Kalimantan Selatan, NTB, Kalimantan Timur, Papua, dan Kepulauan Riau. Secara keseluruhan, pencapaian sasaran kedua ini dapat dilihat pada tabel di bawah ini: SASARAN Meningkatnya jumlah kebijakan, program, kegiatan yang responsif gender dibidang polsoskum yang dilaksanakan oleh K/L dan Pemda Jumlah kebijakan pelaksanaan pengarusutamaan gender di bidang Polsoskum Jumlah K/L dan Pemda yang difasilitasi dalam penerapan Anggaran Responsif Gender di bidang Polsoskum INDIKATOR KINERJA URAIAN TARGET REALISAS % I Kebijaka n K/L Provinsi ,17 3. Analisis Pencapaian Sasaran Secara keseluruhan, sasaran kedua ini dapat dicapai, bahkan ada yang melebihi target yang telah ditetapkan. Namun demikian, dari fakta di atas, ada juga yang belum dapat dicapai 100%, yaitu target capaian di provinsi. Hal tersebut dikarenakan perubahan struktur organisasi kelembagaan daerah yang dinamis dan cepat, yang dapat menghambat kesinambungan pelaksanaan program dan kegiatan di daerah. Selain itu, keterbatasan jumlah tenaga pendamping dan bahanbahan informasi menjadi tantangan pula. Selain itu, pemahaman dan persepsi 24

30 tentang PUG masih bervariasi, dan peran unit kerja daerah yang menangani PP dan PA sebagai gender machinery juga belum optimal. Semuanya ini berakibat pada belum optimalnya penyusunan berbagai kebijakan, program dan kegiatan, yang kemudian berdampak pada keterbatasan alokasi anggaran untuk mendorong pelaksanaan PUG di daerah. 4. Strategi yang Digunakan sehingga Sasaran Dapat Tercapai Strategi/taktik yang digunakan dalam rangka pencapaian sasaran kedua ini adalah melalui advokasi dan fasilitasi secara intensif, dan bersinergi dengan Kementerian Keuangan dan Bappenas. Sementara untuk daerah, Kementerian PP dan PAbersinergi dengan Kementerian Dalam Negeri. Landasan hukum pelaksanaan PUG adalah Inpres No. 9 Tahun 2000 tentang Pengarusutamaan Gender dalam Pembangunan Nasional; Peraturan Menteri Dalam Negari No. 15 Tahun 2008 tentang Pedoman Umum Pelaksanaan PUG di Daerah, yang direvisi menjadi Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 67 Tahun 2011 tentang Revisi Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 15 Tahun 2008 tentang Pedoman Pelaksanaan PUG di Daerah. Wujud nyata upaya yang sinergi tadi adalah keluarnya Peraturan Menteri Keuangan No. 119 Tahun 2009 tentang Petunjuk Penyusunan dan Penelaahan Rencana Kerja dan Anggaran Kementerian Negara/Lembaga Tahun 2010, dan Peraturan Menteri Keuangan No. 104 Tahun 2010 tentang Petunjuk Penyusunan dan Penelaahan RKA-KL Tahun Anggaran 2011, selanjutnya diperbaharui melalui Peraturan Menteri Keuangan No. 93 Tahun 2011 tentang Petunjuk Penyusunan dan Penalaahan Rencana Kerja dan Anggaran Kementerian Negara/Lembaga. Peraturan Menteri Keuangan tersebut memuat sistem anggaran yang responsif gender melalui pelaksanaan gender budget statement. Peraturan tersebut memerintahkan kepada seluruh kementerian/lembaga (K/L) untuk menyusun kegiatan yang responsif gender dalam RKA-K/L yang ditunjukkan dengan adanya Gender Budget Statement (GBS). Maksud dari 25

31 penyusunan program, kegiatan dan anggaran responsif gender adalah: Pertama, agar anggaran pembangunan yang digunakan dapat memberikan manfaat yang adil bagi kesejahteraan masyarakat, baik perempuan dan laki-laki (termasuk anak laki-laki dan anak perempuan). Kedua, meningkatkan efisiensi dan efektivitas penggunaan anggaran, serta membangun akuntabilitas dan transparansi anggaran. Ketiga, membantu mengurangi kesenjangan dan menghapuskan diskriminasi. 5. Keterkaitan Program dan Kegiatan yang Dilakukan dengan Pencapaian Sasaran SASARAN INDIKATOR SASARAN PROGRAM Meningkatnya jumlah kebijakan, program, kegiatan yang responsif gender dibidang polsoskum yang dilaksanakan oleh K/L dan Pemda 1. Jumlah kebijakan pelaksanaan PUG di bidang Polsoskum 2. Jumlah K/L dan Pemda yang difasilitasi dalam penerapan ARG di bidang Polsoskum 3. Jumlah K/L dan Pemda yang difasilitasi dalam penyusunan data terpilah di bidang Polsoskum Kesetaraan Gender dan Pemberdayaan Perempuan KEGIATAN UTAMA Penyusunan dan Harmonisasi Kebijakan Bidang Politik, Sosial dan Hukum 6. Analisis Perbandingan Realisasi Tahun 2010 dengan Realisasi Tahun 2011 SASARAN Meningkatnya jumlah kebijakan, program, kegiatan yang responsif gender di bidang polsoskum yang dilaksanakan oleh K/L dan Pemda URAIAN 1. Jumlah kebijakan pelaksanaan pengarusutamaan gender di Bidang Polsoskum INDIKATOR KINERJA REALISASI REALISASI

32 SASARAN URAIAN 2. Jumlah K/L dan Pemda yang difasilitasi dalam penerapan ARG di bidang Polsoskum 3. Jumlah K/L dan Pemda yang difasilitasi dalam penyusunan data terpilah di bidang Polsoskum INDIKATOR KINERJA REALISASI REALISASI K/L: 8 K/L: 8 Pemda: 30 Pemda: 27 K/L: 2 K/L: 8 Pemda: 8 Pemda: Hambatan Hambatan yang ada dalam pencapaian target dalam pelaksanaan pengarusutamaan gender berada pada tujuh kunci sekaligus kriteria keberhasilan pelaksanaan strategi PUG. Kriteria dimaksud mencakup dasar hukum dan komitmen, kesadaran dan keberadaan SDM, kelembagaan dan mekanisme kerja, ketersediaan data terpilah berdasarkan jenis kelamin serta dukungan masyarakat yang masih rendah. Pada tingkat nasional, tantangan yang ada adalah masih rendahnya komitmen para penentu kebijakan di masing-masing K/L; ketersediaan SDM yang dapat menfasilitasi dan memberikan bantuan teknis serta pendampingan dalam pelaksanaan strategi PUG di K/L; kebutuhan akan referensi untuk menggali dan mengidentifikasi isu gender, serta ketersediaan data terpilah menurut jenis kelamin di masing-masing sektor pembangunan. Sementara pada tingkat daerah, tantangan yang dihadapi relatif sama. Namun demikian, faktor lain yang sangat dominan adalah dampak dari perubahan struktur organisasi dan kelembagaan daerah yang dinamis dan cepat. Hal ini berakibat adanya perubahan personil kelembagaan daerah yang silih berganti dalam waktu singkat dan tentunya belum memahami permasalahan gender. Di 27

33 samping itu, masalah keterbatasan jumlah fasilitator, tenaga pendamping dan bahan-bahan informasi juga menjadi tantangan yang harus diatasi. Pemahaman dan persepsi SDM aparatur pemerintah provinsi, kabupaten dan kota tentang PUG yang masih terbatas, serta peran Badan PP, Bappeda dan Biro Keuangan yang masih bervariasi telah menyebabkan perannya sebagai gender machinery di daerah belum optimal. Di beberapa provinsi, kabupaten dan kota, hal ini telah menyebabkan belum optimalnya penyusunan berbagai kebijakan, program dan kegiatan serta penganggaran. Dampak yang kemudian muncul adalah keterbatasan alokasi anggaran untuk mendorong pelaksanaan strategi PUG di daerah. Secara umum terjadinya perkembangan dan dinamika perubahan sosial, politik, dan hukum serta pada pembangunan lainnya, memerlukan penyesuaian kebijakan dalam program dan strateginya. Pengarusutamaan gender yang bersifat konseptual tidak selalu mudah dipahami dan tidak selalu dianggap tepat untuk mengatasi permasalahan yang timbul, misalnya masalah pendidikan, kesehatan, hukum, politik, sumber daya alam dan lingkungan, perkembangan wilayah dan sebagainya. Tantangan lain yang dihadapi dalam melaksanakan strategi PUG di daerah adalah bagaimana menjangkau kabupaten dan kota, sementara wewenang pusat terbatas sampai pada provinsi. Ketersediaan SDM di bidang PUG yang mempunyai kemampuan untuk memberikan fasilitasi dan pendampingan serta penyediaan bantuan teknis juga perlu ditingkatkan. Keterbatasan peran yang dimiliki Kementerian PP dan PA tersebut, memerlukan alternatif pemecahan permasalahan yang tepat. 8. Solusi/Rekomendasi/Rencana Tindak Lanjut Adanya berbagai tantangan dan kendala dalam pencapaian sasaran, tentunya diperlukan suatu solusi sebagai jalan keluar dari permasalahan dan tantangan 28

34 tersebut. Secara umum, Kementerian PP dan PA telah menempuh langkah-langkah pemecahan masalah dan tantangan, baik secara internal maupun eksternal. Langkah tersebut dilakukan melalui peningkatan kapasitas SDM di internal Kementerian PP dan PA, dan sinkronisasi berbagai peraturan dan produk hukum terkait perempuan dan terus melakukan koordinasi, sosialisasi dan fasilitasi penyusunan kebijakan, program dan kegiatan terkait perlindungan perempuan. Pendekatan lain yang bersifat praktis juga telah dikembangkan, dengan tujuan agar masalah yang ada dapat ditangani dengan cepat dengan mengintegrasikan konsep keadilan dan kesetaraan gender di segala bidang pembangunan. Selain itu, juga telah diupayakan strategi yang dapat memastikan bahwa PUG sebagai strategi pembangunan dilaksanakan sampai di tingkat kabupaten/kota. Upaya lain yang juga dilakukan adalah dengan membangun kemitraan dengan Lembaga Masyarakat dan Pusat-Pusat Studi Wanita dan Gender, baik di pusat maupun daerah. Potensi ini terus dikembangkan sehinggga dapat menjadi pendamping dan pemberi bantuan teknis dalam pelaksanaan PUG di provinsi dan kabupaten/kota. Selain itu, Kementerian PP dan PA juga melakukan kajian, untuk melihat efektifitas pendekatan yang selama ini dilakukan, perubahan pengetahuan, sikap dan perilaku serta perkembangan pelaksanaan strategi PUG. Lebih lanjut, dengan kajian ini akan dilihat dampak jangka pendek, menengah dan panjang serta perkembangan partisipasi masyarakat secara keseluruhan. Sementara itu, pengalaman praktis yang baik dalam pelaksanaan PUG telah dicatat dan direkam sebagai bahan pelajaran dalam pelaksanaan di daerah lainnya. Demikian juga perbaikan metode dan mekanisme pelaksanaan PUG di masa datang yang lebih baik dan sesuai dengan yang kita harapkan, terus dikembangkan. 29

35 Secara khusus, rekomendasi yang perlu dilakukan,antara lain sebagai berikut: a. Advokasi oleh Menteri Negara PP dan PA kepada Gubernur, Anggota DPRD, Kepala SKPD tentang kebijakan PP dan PA; b. Sosialisasi dan Desiminasi kebijakan dan program deputi PUG bidang Polsoskum di Kementerian/ Lembaga, Pemda dan Masyarakat; c. Capacity building tentang mekanisme pelaksanaan PUG bidang Polsoskum di K/L dan Pemda; d. Pendampingan secara intensif dalam rangka penguatan kelembagaan PUG bidang Polsoskum di kementerian/lembaga dan daerah mitra kerja; e. Memantau dan mengevaluasi tindak lanjut Kesepakatan Bersama dengan kementerian terkait dalam rangka implementasi PUG dalam rangka perencanaan dan penganggaran di K/L dan daerah mitra kerja; f. Memperkuat mekanisme pelaporan dan evaluasi tentang pelaksanaan PUG bidang Polsoskum di kementerian/lembaga dan daerah mitra kerja; g. Penguatan Kelembagaan PUG melalui Pembentukan POKJA, gender focal point dan bentuk jejaring kerja lainnya. 30

36 SASARAN KETIGA: Meningkatnya Jumlah Penerapan Kebijakan Tumbuh Kembang Anak 1. Latar Belakang Penetapan Sasaran Penetapan sasaran ini dilandasi keprihatinan yang mendalam atas kurangnya kebijakan terkait dengan tumbuh kembang anak yang holistik dan integral, serta berperspektif hak anak. Berbagai kebijakan tentang anak yang telah ada masih bersifat sektoral dan kurang berpihak pada pemenuhan hak anak. Padahal pemerintah Indonesia telah meratifikasi Konvensi Hak Anak sejak tahun 1990 melalui Keputusan Presiden No. 36 Tahun 1990, dan memiliki Undang-Undang No. 23 Tahun 2002 tentang Perlindungan Anak. Kedua dokumen tersebut seharusnya mengikat semua pihak agar secara serius memenuhi hak anak, sehingga anak Indonesia dapat tumbuh dan berkembang secara optimal. Namun fakta membuktikan masih banyak anak-anak yang belum terpenuhi haknya, seperti hak mendapatkan akta kelahiran, memperoleh pendidikan yang berkualitas, memperoleh pelayanan kesehatan, berpartisipasi dalam proses pembangunan dan tumbuh dalam lingkungan yang kurang layak. Melihat kenyataan tersebut, Kementerian PP dan PA menerbitkan berbagai kebijakan untuk diimplementasikan di kementerian/lembaga maupun pemda, atau sebagai panduan/pedoman bagi kementerian/lembaga dan pemda dalam mengembangkan kebijakan terkait tumbuh kembang anak. Proses penyusunan kebijakan tersebut telah dilakukan dengan melibatkan berbagai pihak, seperti pakar anak, akademisi, kementerian/lembaga, lembaga donor, dunia usaha, sampai anak itu sendiri. Pelibatan anak dalam proses pembangunan dilakukan untuk mewujudkan kebijakan yang benar-benar dibutuhkan anak, dan sebagai wujud dari komitmen negara untuk menghormati pandangan anak, serta respon atas tuntutan dunia internasional. 31

37 Atas dasar itulah, sasaran yang ditetapkan adalah Meningkatnya Jumlah Penerapan Kebijakan Tumbuh Kembang Anak. Untuk mencapai sasaran tersebut telah ditetapkan dua indikator kinerja, sebagaimana dapat dilihat pada tabel di bawah ini: SASARAN INDIKATOR TARGET Meningkatnya Jumlah Penerapan Kebijakan Tumbuh Kembang Anak 1. Jumlah K/L dan Pemda yang mengembangkan kebijakan/program/ kegiatan tumbuh kembang anak 2. Jumlah kabupaten/kota menuju Kabupaten/Kota Layak Anak 3 K/L 7 provinsi 35 kab/kota Berbeda dengan sasaran lainnya yang hanya mempunyai indikator provinsi, sasaran ketiga ini memiliki indikator hingga tingkat kabupaten/kota. Hal ini karena Kementerian Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak mempunyai kebijakan pengembangan Kabupaten/Kota Layak Anak (KLA), yaitu kabupaten/kota yang mempunyai sistem pembangunan berbasis hak anak melalui pengintegrasian komitmen dan sumber daya pemerintah, masyarakat dan dunia usaha yang terencana secara menyeluruh dan berkelanjutan dalam kebijakan, program dan kegiatan untuk menjamin terpenuhinya hak anak. Dalam upaya mencapai sasaran yang telah ditetapkan, telah disusun beberapa kebijakan terkait tumbuh kembang anak, yaitu: a. Peraturan Menteri Negara Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak Nomor 5 Tahun 2011 tentang Kebijakan Pemenuhan Hak Pendidikan Anak; b. Peraturan Menteri Negara Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak Nomor 3 Tahun 2011 tentang Kebijakan Partisipasi Anak Dalam Pembangunan; 32

38 c. Peraturan Menteri Negara Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak Nomor 04 Tahun 2011 tentang Petunjuk Pelaksanaan Kebijakan Partisipasi Anak Dalam Pembangunan; d. Peraturan Menteri Negara Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak Nomor 11 Tahun 2011 tentang Kebijakan Pengembangan Kabupaten/Kota Layak Anak; e. Peraturan Menteri Negara Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak Nomor 12 Tahun 2011 tentang Indikator Kabupaten/Kota Layak Anak; f. Peraturan Menteri Negara Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak Nomor 13 Tahun 2011 tentang Panduan Pengembangan Kabupaten/Kota Layak Anak; g. Peraturan Menteri Negara Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak Nomor 14 tahun 2011 tentang Panduan Evaluasi Kabupaten/Kota Layak Anak. 2. Pencapaian sasaran Untuk melihat pencapaian sasaran tersebut, dapat dilihat capaiannya sebagaimana indikator-indikator berikut ini: a. Indikator Pertama: Jumlah Kementerian/Lembaga dan Pemda yang mengembangkan kebijakan/program/kegiatan tumbuh kembang anak. Sepanjang tahun 2011, Kementerian PP dan PA telah melakukan advokasi dan sosialisasi sejumlah kebijakan terkait dengan tumbuh kembang anak kepada 30 K/L. dari sejumlah K/L tersebut, terdapat lima K/L yang menindaklanjutinya dengan mengembangkan kebijakan/program/kegiatan tumbuh kembang anak pada instansinya sesuai bidang tugasnya masingmasing. Jumlah lima K/L tersebut melebihi target yang ditetapkan, yakni tiga K/L. 33