Working Paper Series. No. 7 April 2014 Resilience Development Initiative

Transkripsi

1 Integrasi Rehabilitasi Sosio-Ekonomi Penduduk Setelah Gunung Merapi Tahun 2010 terhadap Perencanaan Pemulihan Ramanditya Wimbardana Resilience Development Initiative, Indonesia Saut Sagala Institute of Technology Bandung, Bandung Indonesia Anastasia Ratna Wijayanti Skha Consulting, Indonesia Alpian Angga Pratama Resilience Development Initiative, Bandung, Indonesia Working Paper Series 1 No. 7 April 2014 Resilience Development Initiative

2 WP No : 7 Date : April, 2014 ISSN : Integrasi Rehabilitasi Sosio-Ekonomi Penduduk Setelah Gunung Merapi Tahun 2010 terhadap Perencanaan Pemulihan Ramanditya Wimbardana 1, Saut Aritua Hasiholan Sagala 2, Alpian Angga Pratama 1, Anastasia Ratna Wijayanti 3 1) Resilience Development Initiative, Bandung, Indonesia 2) Sekolah Arsitektur, Perencanaan dan Pengembangan Kebijakan, Institut Teknologi Bandung, Indonesia 3) Skha Consulting, Jakarta, Indonesia Resilience Development Initiative (RDI) adalah sebuah institusi peneliti berbasis inisiatif di Bandung, Indonesia yang berfokus pada perubahan lingkungan dan pembangunan berkelanjutan. RDI berkontribusi terhadap pengembangan ilmu pengetahuan dan studi resiliensi di Indonesia dan Asia Tenggara. Seri lembar kerja RDI dipublikasikan secara elektronik oleh RDI. Hasil yang dituliskan dalam setiap lembar kerja adalah murni pandangan penulis lembar kerja. Pandangan tersebut tidak merepresentasikan pandangan RDI atau tim editor. Kutipan pada publikasi elektronik ini dituliskan berdasarkan Sistem Referensi Harvard. Mitra Bestari: Mangapul Nababan Saut Sagala Jonatan Lassa Tim Penyunting: Ramanditya Wimbardana Dodon M Wahyu Anhaza Lubis Dika Fajri Fiisabiilillah Efraim Sitinjak Kontak: Alamat: Jalan Imperial II No. 52, Bandung Jawa Barat INDONESIA Telepon: rdi@rdi.or.id Website: 2

3 Sangkalan: Artikel ilmiah ini merupakan naskah awal dari artikel ilmiah yang berjudul Perencanaan Pemulihan Sosial-Ekonomi Masyarakat Akibat Erupsi Gunung Merapi Tahun 2010 yang telah diajukan oleh penulis untuk dimuat dalam salah satu jurnal nasional Tata Loka (Universitas Diponegoro). Hak Cipta 2014 pada Resilience Development Initiative, Hak cipta dilindungi undang-undang. Dilarang memperbanyak sebagian atau seluruh buku ini dalam bentuk apapun, baik secara elektronik maupun mekanik, termasuk memfotocopy, merekam, atau dengan sistem penyimpanan lainnya, tanpa izin tertulis penerbit. 3

4 CONTENTS Abstrak Pendahuluan Tinjauan Teori Metodologi Temuan Penelitian Strategi Pemulihan Sosial-Ekonomi Masyarakat Lokal Pasca Bencana Erupsi Gunung Merapi Tahun Fase Awal: Bertahan dengan Bantuan Finansial Fase Dua: Eksplorasi Pemanfaatan Sumber Daya Lokal Fase Tiga: Pemanfataan Sumber Daya yang Berkelanjutan Tinjauan Kebijakan Perencanaan Pemulihan pada Aspek Sosial-Ekonomi Analisis Kesenjangan antara Perencanaan dan Praktik Pemulihan Sosial-Ekonomi Masyarakat Kesimpulan Daftar Pustaka

5 Integrasi Rehabilitasi Sosio-Ekonomi Penduduk Setelah Gunung Merapi Tahun 2010 terhadap Perencanaan Pemulihan Ramanditya Wimbardana 1, Saut Aritua Hasiholan Sagala 2, Alpian Angga Pratama 1, Anastasia Ratna Wijayanti 3 1) Resilience Development Initiative, Bandung, Indonesia 2) Sekolah Arsitektur, Perencanaan dan Pengembangan Kebijakan, Institut Teknologi Bandung, Indonesia 3) Skha Consulting, Jakarta, Indonesia Abstrak Bencana erupsi Gunung Merapi tahun 2010 tidak hanya memberikan dampak fisik kepada masyarakat lokal, tetapi masyarakat harus menghadapi dampak sosial dan ekonomi yang datang pasca bencana. Untuk mengurangi dampak negatif dan mendorong kehidupan yang berkelanjutan, maka diperlukan perencanaan pemulihan yang mengatur dan mensinergiskan strategi pemulihan. Namun, berdasarkan penelitian sebelumnya, terdapat peran yang dominan masyarakat lokal dalam menginisiasi aktivitas pemulihan. Tulisan ini bertujuan untuk mengetahui sejauh mana kebijakan perencanaan pemulihan pasca bencana Gunung Merapi tersebut sudah memfasilitasi upaya pemulihan sosial-ekonomi masyarakat yang efektif, efisien dan berkelanjutan dan mengurangi kerentanan sosial-ekonomi yang ada. Penelitian ini menggunakan metode analisis kualitatif dengan wawancara mendalam terhadap kelompok rentan yang dapat dipengaruhi oleh bencana dan aktor yang terlibat dalam proses pemulihan. Penelitian ini juga mengamati perubahan situasi sosialekonomi masyarakat lokal setelah bencana dari tahun 2012 hingga tahun Tulisan ini menemukan bahwa perencanaan pemulihan pasca bencana Gunung Merapi dapat dikatakan belum efektif dan belum mempromosikan prinsip keberlanjutan dalam memfasilitasi upaya pemulihan sosial-ekonomi masyarakat. Perencanaan yang ada belum sensitif dengan dinamika proses pemulihan sosial-ekonomi yang terjadi di masyarakat dan kebutuhan pemulihan sosial ekonomi yang mereka butuhkan. Hal ini dikarenakan perencanaan yang ada belum mempertimbangkan pemanfaatan sumber daya lokal masyarakat, proses tahapan pemulihan yang dialami masyarakat, dan partisipasi masyarakat dalam pemulihan sosial-ekonomi. Studi ini merekomendasikan kebijakan perencanaan pemulihan sosial-ekonomi perlu mempertimbangkan proses tahapan pemulihan sosial-ekonomi yang dilakukan masyarakat, pemanfaatan sumber daya lokal, dan pengarusutamaan pengurangan kerentanan. Kata Kunci: Perencanaan, Pemulihan Bencana, Sosial-Ekonomi, Gunung Merapi 1. Pendahuluan Pasca peristiwa terjadinya bahaya yang memicu bencana, terdapat kelompok masyarakat yang selamat dan bertahan hidup. Namun, mereka harus merasakan dampak tidak hanya pada segi fisik, tetapi mereka juga dapat menghadapi adanya potensi dampak sosial, seperti stagnasi pertumbuhan ekonomi, melemahnya hubungan sosial, meningkatnya angka kemiskinan, hilangnya mata pencaharian dan lainnya (Olshansky and Chang, 2009). Bencana dapat menghancurkan sistem infrastruktur fisik, sosial, dan ekonomi yang telah ada maupun yang telah diusulkan sebelumnyayang telah diusulkan dalam rencana jangka panjangnya sebelumnya. Letusan Gunung Merapi pada tanggal 26 Oktober 2010 mengakibatkan terjadinya beberapa rangkaian fenomena alam, seperti awan panas, lahar, dan hujan abu, yang membawa bencana bagi masyarakat yang tinggal sekitarnya. Erupsi dalam 100 tahun terakhir ini mengeluarkan sekitar 10 juta kubik material vulkanik.dan Ssebagian besar diantaranya bercampur dengan air hujan dan mengalir di 13 sungai yang berhulu di Gunung Merapi, seperti di Sungai Putih, Sungai Gendol, dan Sungai Kuning (Surono et al., 2012; Wimbardana and Sagala, 2013). Akibat erupsi tersebut, sekitar 367 orang tewas, orang dievakuasi, dan unit rumah hancur. Material vulkanik juga menghancurkan infrastruktur, seperti sabo dam, jembatan, jalan, dan lainnya. Total kerusakan dan kerugian bencana erupsi Gunung Merapi diperkirakan sekitar Rp 3,5 triliun (Bappenas and BNPB, 2011). 5

6 Pasca erupsi, ddampak bencana erupsi Merapi dirasakan pada kelangsungan kehidupan sosial dan ekonomi masyarakat yang tinggal di sekitar lereng Gunung Merapi. Sebelum bencana erupsi tahun 2010, kegiatan ekonomi masyarakat lokal bertumpu pada kegiatan agrikultur dengan memanfaatkan sumber daya alam yang diberikan oleh lingkungan gunung api, seperti peternak sapi perah, petani, dan penambang pasir (Dove, 2008). Namun, pada saat erupsi Gunung Merapi tahun 2010, bahaya gunung api, seperti awan panas dan lahar, menghancurkan aset ekonomi masyarakat, seperti lahan pertanian, infrastruktur pertanian dan peternakan, sumber air bersih, dan hewan ternak (Wimbardana et al., 2013). Akibatnya, masyarakat kehilangan pekerjaan dan sumber mata pencaharian yang menjadi tumpuan hidup sebelumnya. Bappenas and BNPB (2011) mengestimasi hampir separuh total kerugian dan kerusakan akibat erupsi ini dialami oleh sektor ekonomi (46,4%). Untuk mengurangi dampak negatif dan mendorong kehidupan yang berkelanjutan, maka diperlukan upaya pemulihan (Olshansky and Chang, 2009; Tobin, 1999). Fase pemulihan juga memberikan kesempatan pembangunan untuk harus ditujukan untuk membangun kembali sistem fisik, sosial, dan ekonomi yang terdampak untuk menjadi lebih baik dari yang sebelumnya (build back better) dan menerapkan konsep pembangunan yang berkelanjutan dan tahan terhadap bencana (Olshansky and Chang, 2009). Namun, dalam beberapa kasus, upaya pemulihan pasca bencana sering memfokuskan pada pemulihan fisik, seperti perumahan, infrastruktur, dan lainnya, sedangkan peningkatan kondisi sosial masyarakat yang terdampak bencana seringkali kurang disadari terabaikan (Alexander et al., 2006); Chhotray and Few (2012). Hal ini disebabkan dampak fisik dapat dilihat secara nyata, dapat dihitung besar kerugiannya, serta dapat dipulihkan dalam jangka waktu yang relatif singkat, sedangkan dampak sosial-ekonomi sulit dapat dirasakan secara langsung, sukar diukur besaran dampaknya, dan dapat menimbulkan keterpurukan sosial dan ekonomi dalam jangka waktu yang panjang (Gordon, 2004; Lindell and Prater, 2003; Olshansky and Chang, 2009). Dalam Dengan kata lain, keberlanjutan kehidupan komunitas pasca bencana akan sulit tercapai apabila dampak pada elemen sosial-ekonomi masyarakat tidak dapat direstorasi secara menyeluruh. Peran perencanaan dibutuhkan dalam mengatur, mensinergiskan dan merangkai upaya dan strategi pemulihan dengan mempertimbangkan jangka waktu yang dibutuhkan, dan mensinergiskannya dengan perencanaan pembangunan lainnya dan serta penggunaan sumber daya secara efektif (Olshansky and Chang, 2009). Sebagai tanggapan atas bencana erupsi Gunung Merapi tahun 2010, Pemerintah Indonesia melalui Badan Perencanaan Pembangunan Nasional (Bappenas) dan Badan Nasional Penanggulangan Bencana (BNPB), membuat rencana aksi pemulihan pasca bencana (Bappenas and BNPB, 2011). Rencana tersebut berisikan berbagai strategi-strategi pemulihan fisik, sosial, dan ekonomi pasca bencana di Gunung Merapi yang digunakan sebagai pedoman oleh pemerintah pusat dan daerah, masyarakat, dan lembaga swadaya masyarakat (LSM). Namun, temuan studi sebelumnya menunjukkan bahwa adanya peran yang dominan masyarakat lokal berperan dominan dalam menginisiasi pemulihan sosial-ekonomi (self-recovery) yang mereka butuhkan, tetapi dan tidak mendapat dukungan terdapat minimnya dukungan dari pemerintah dalam mendukung upaya inipelaksanaannya (Wimbardana et al., 2013). Hal ini berlawanan dengan tujuan rencana yang mengedepankan perencanaan yang partisipatif dan konsultatif dimana kegiatan-kegiatan pemulihan kemudian dilakukan selaras dengan dokumen perencanaan yang ada. Berdasarkan permasalahan tersebut, terdapat pertanyaan: Sejauh mana kebijakan perencanaan pemulihan pasca bencana Gunung Merapi tersebut sudah memfasilitasi upaya pemulihan sosial-ekonomi masyarakat yang efektif, efisien dan berkelanjutan dan mengurangi kerentanan sosial-ekonomi yang ada? Penelitian ini bertujuan untuk mengidentifikasi sejauh mana kebijakan perencanaan pemulihan pasca bencana di Gunung Merapi tersebut sudah memfasilitasi upaya pemulihan sosial-ekonomi masyarakat secara efektif, efesien, dan berkelanjutan. Penelitian ini didukung oleh temuan langsung praktek pemulihan yang berkembang di masyarakat. Kesenjangan antara kebijakan dan praktik menjadi perhatian yang akan dibahas dalam tulisan ini. Untuk mencapai tujuan tersebut, hal pertama yang diperlukan adalah pemahaman yang menyeluruh terhadap bagaimana cara masyarakat untuk memulihkan dari dampak sosial-ekonomi. Selanjutnya, pemahaman ini menjadi kunci untuk meninjau keefektifan, efisiensi dan potensi keberlanjutan strategi pemulihan yang telah ditetapkan sebelumnya dalam perencanaan. Penelitian ini penting dilakukan karena proses pemulihan telah terjadi selama tiga 6

7 tahun (akhir 2010 akhir 2013) yang dapat menunjukkan proses perkembangan yang terjadi secara empirik. Hasil penelitian ini penting untuk masukan terhadap dapat digunakan untuk perumusan merumuskan perencanaan pemulihan bencana yang mempromosikan ketahanan sehingga dimana dapat memenuhi pemulihan sosial-ekonomi masyarakat dapat dicapai secara efektif, efesien dan berkelanjutan dan serta mengurangi kerentanan sosial-ekonomi yang ada. Selanjutnya, tulisan ini akan menguraikan teori pemulihan sosial-ekonomi pasca bencana. Di bagian ketiga pada tulisan ini akan menjelaskan metode dan gambaran lokasi studi. Keempat, temuan-temuan penelitian akan dibahas. Di bagian akhir, kesimpulan dan rekomendasi kebijakan akan diberikan. 2. Tinjauan Teori Dari perspektif rumah tangga, dampak sosial-ekonomi dari bencana adalah kerugian ekonomi pada rusaknya properti atau aset yang dimanfaatkan oleh rumah tangga sebagai sumber mata pencaharian (Ding et al., 2011; Lindell and Prater, 2003). Baik property maupun sumber mata pencaharian yang rusak Beberapa dari bentuk dari keduanya kadangkala tidak dapat digantikan, sehingga kehilangan pada aspek ini akan menurunkan hal ini akan menimbulkan turunnya pola konsumsi (penurunan kualitas hidup) dan serta penurunan pada produktivitas ekonomi. Aset lainnya dapat digantikan melalui donasi (contoh: baju dan makanan) atau pembelian pemberian ganti rugi kerugian ekonomi. Selain itu, terdapat pula dampak tidak langsung, khususnya yaitu aliran uang/finansial antara unit-unit sosial di dalam masyarakat. Hal ini dikarenakan para korban tidak memiliki dana yang cukup untuk membeli jasa dan barang pasca bencana. Hasilnya berdampak pada terganggunya aliran produksi, jasa, masukan ekonomi, dan dukungan infrastruktur. Angka pengangguran juga dapat naik ketika banyak pelaku bisnis tutup atau pindah pasca bencana, sehingga para korban sulit mempertahankan atau mendapatkan pekerjaan (Lindell and Prater, 2003; Morrow, 1999; Olshansky and Chang, 2009). Untuk menghindari adanya mengurangi dampak jangka pendek dan dampak jangka panjang, perencana dan pembuat kebijakan ditantang untuk memulihkan dampak yang muncul kondisi masyarakat pasca bencana baik secara fisik maupun sosial. Banyak beberapa strategi yang dapat dilakukan seperti perbaikan dan peningkatan kekuatan konstruksi bangunan dan infrastruktur, merangsang pertumbuhan ekonomi lokal, penguatan kesadaran dan kapasitas masyarakat terhadap bencana, dan lainnya. Namun, hal ini bergantung pada kemampuan individu, rumah tangga, kelompok, dan institusi untuk menggunakan sumber daya dan mengakses sumber daya yang tersedia (Cutter et al., 2008; Lindell and Prater, 2003; Wisner et al., 2004). GAMBAR 1 MODEL DAMPAK BENCANA Sumber: Diadaptasi dari Cutter et al. (2008), dan Lindell and Prater (2003) Sumber daya ini dapat bersumber dari dalam masyarakat (internal) ataupun dari luar (eskternal) (Lindell and Prater, 2003). Sumber daya internal, baik milik individual ataupun komunal, dapat berupa sumber daya alam yang tersedia di lingkungan mereka, aset finansial (contoh: tabungan dan asuransi), aset properti (contoh: lahan dan rumah), dan modal sosial (contoh: kepercayaan dan kepemimpinan). Sebagai contoh, terdapat sistem cocok tanam padi dengan cara berbagi lahan di dalam satu lahan pertanian yang tidak rusak akibat bencana angin tornado tahun 2009 di Orissa, India, dan kemudian ini disewakan oleh pemilik lahan pertanian kepada beberapa petani untuk ditanami padi (Chhotray and Few, 2012). Secara eksternal, kerabat, pemerintah, lembaga donor, dan LSM dapat memberikan sumber daya yang dibutuhkan, seperti bantuan finansial, ganti-rugi properti dan aset ekonomi, pinjaman dengan bunga rendah, pendampingan teknis dan non-teknis pemulihan, dan 7

8 lainnya. Akan tetapi, untuk mengakses kedua sumber tersebut dipengaruhi oleh beberapa faktor, diantaranya jejaring sosial yang dimiliki, jenis kelamin, etnis, status, dan usia sehingga terdapat kemungkinan adanya ketidaksamaan kesempatan dalam mendapatkan sumber daya. Lebih spesifik, Morrow (1999) mengkategorikan sumber daya pemulihan bencana menjadi empat kelompok, yaitu sumber daya ekonomi, sumber daya perorangan, sumber daya sosial dan sumber daya politik. Pada tingkat rumah tangga, sumber daya perorangan yang dapat terdampak dan dibutuhkan untuk dipulihkan diantaranya: kesehatan, kemampuan fisik, kejiwaan, pendidikan/ pengetahuan, dan keterampilan menghadapi bencana. Kesehatan, pendidikan/ pengetahuan, dan kemampuan fisik seseorang dapat mempengaruhi proses pemulihan yang dibutuhkannya, seperti kemampuan dalam memanfaatkan peluang, mengakses sumber daya, menghadapi berbagai tantangan/kesulitan pasca bencana dan mempersiapkan diri untuk bencana di masa depan. Untuk itu, hal ini dapat dipulihkan melalui pemeriksaan kesehatan dan konseling trauma. Sumber daya ekonomi dapat diberikan untuk mengembalikan dan menstabilkan kondisi ekonomi masyarakat. Beberapa upayanya adalah dengan memberikan kebijakan bantuan finansial seperti pembelian ganti-rugi properti, pembukaan lapangan pekerjaan, pelatihan keterampilan khusus, keringanan pembayaran pajak, pembelian aset, penawaran kredit dengan bunga rendah/tidak berbunga, pembelian aset, dan lainnya. Sebagai contoh, korban bencana Tsunami Aceh tahun 2004 banyak mendapatkan pelatihan dari lembaga donor dan pemerintah untuk memberikan mata pencaharian alternatif atau meningkatkan keterampilan yang sudah dimiliki sebelumnya, seperti keterampilan kewirausahaan, teknik bercocok tanam, dan teknik budidaya perikanan (Thorburn, 2009). Sumber daya sosial dapat dihubungkan dengan modal sosial (Morrow, 1999). Nakagawa and Shaw (2004) mendefinisikan modal sosial kepada kepercayaan, norma sosial, dan jejaring yang dapat mempengaruhi aktivitas sosial dan ekonomi. Modal sosial dapat berperan sebagai mekanisme informal yang membantu para korban bencana untuk berbagi sumber daya, bahkan mengurangi ketergantungan pada bantuan eksternal (Gupta and Sharma, 2006). Kurangnya modal sosial di dalam masyarakat dapat membatasi kecepatan dan keefektifan proses pemulihan, ataupun kondisi sebaliknya. Aldrich (2010) dan Nakagawa and Shaw (2004) menemukan bahwa sumber daya yang dibutuhkan korban bencana dalam pemulihan sangat bergantung bagaimana mereka memanfaatkan jejaring sosial yang dimilikinya. Terlebih lagi, modal sosial dapat mendorong terciptanya tindakan kolektif untuk memanfaatkan sumber daya yang ada dalam memulihkan diri. Aldrich (2011) menunjukkan ikatan yang kuat antar anggota masyarakat di beberapa desa di Tamil Madu, India Selatan, membantu masyarakat dalam membentuk mekanisme informal untuk mengakses kebutuhan logistik dan bantuan finansial dimana kelompok-kelompok masyarakat menjadi penampung bantuan bencana Tsunami tahun 2004 dari pemerintah dan lembaga donor. Namun, dalam temuannya, modal sosial tidak dapat dimanfaatkan jika terdapat faktor-faktor seperti adanya diskirminasi pada kelompok minoritas, minimnya nilai kepemimpinan dan ketidakpercayaan antar anggota masyarakat. Untuk itu, peran pemerintah dan aktor diluar sistem masyarakat lainnya menjadi penting untuk mengurangi faktor tersebut (Aldrich, 2011). Dalam periode pemulihan, terdapat adanya ketidakpuasan korban dalam pembangunan kembali dan menciptakan adaya perbedaan kepentingan yang menimbulkan konflik horizontal maupun vertikal. Sumber daya politik berupa pemberian hak menyatakan pendapat dan memberikan akses kepada pembuat kebijakan perlu dilakukan untuk menghindari hal tersebut (Morrow, 1999). Dalam banyak kasus, upaya yang yang dapat dilakukan diantaranya adalah adanya individu/organisasi yang dapat menjadi pihak netral dan menengahi antara individu atau kelompok yang berselisih (Lindell and Prater, 2003). 3. Metodologi Penelitian ini dilakukan dengan pendekatan kualitatif dikarenakan penelitian kualitatif tidak hanya berguna untuk mempelajari tentang masyarakat, tetapi belajar dari masyarakat itu sendiri (Fife, 2005). Dalam penelitian ini, pendekatan kualitatif difokuskan pada pendekatan mikro dan makro. Pendekatan makro dilakukan melalui studi literatur dengan mengambil data sekunder seperti artikel ilmiah, dokumen perencanaan dan kebijakan pemerintah, dan media massa. Pendekatan ini digunakan untuk 8

9 memahami konsep pemulihan pasca bencana secara umum dan praktik pemulihan sosial-ekonomi pasca bencana di wilayah Gunung Merapi. Pendekatan mikro dilakukan dengan melaksanakan survei lapangan melalui observasi dan wawancara kepada kelompok sasaran. Kegiatan yang dilakukan pada bulan April 2012 dan Juli 2013 ini bertujuan untuk mengeksplorasi secara aktual dan langsung bagaimana dampak sosial dan ekonomi yang dirasakan masyarakat lokal Gunung Merapi dan peningkatan yang mereka lakukan untuk memulihkan diri dari waktu ke waktu. Lokasi yang dikunjungi diantaranya desa yang terdampak langsung secara fisik oleh erupsi Gunung Merapi tahun 2010, yaitu Desa Kepuharjo, Umbulharjo, dan Glagaharjo di Kecamatan Cangkringan, Kabupaten Sleman, Yogyakarta. Beberapa dusun di ketiga desa mengalami kerusakan berat dan tidak dapat dihuni kembali atas kebijakan pemerintah, sehingga penduduknya direlokasi ke dusun yang baru. Oleh karena itu, kunjungan lapangan ini juga mengunjungi lokasi relokasi diantaranya Karangkendal dan Plosokerep (Bekas dusun di Desa Umbulharjo), Batur dan Pagerjurang (Bekas dusun di Desa Kepuharjo, and Kuwang and Dongkelsari (Bekas dusun di Desa Glagaharjo). Selain itu, kami juga melakukan wawancara di lokasi Volcano Tour di Desa Umbulharjo. FOKUS STUDI LOKASI Gambar 2 Peta Lokasi Studi di Kecamatan Cangkringan, Kabupaten Sleman, Yogyakarta Sumber: Diadaptasi dari Pusat Vulkanologi dan Mitigasi Bencana Geologi, Indonesia (2010) Kombinasi purposive sampling dan snowball sampling dilakukan untuk mendapatkan data dari informan. Wawancara dilakukan secara semi-terstruktur, pertanyaan terbuka dan berfokus pada topik yang relevan dengan tujuan penelitian dimana pewawancara memberikan kesempatan informan untuk menceritakan pengalaman mereka secara mendalam, namun terarah. Informan merupakan anggota masyarakat dipilih (n = 35) berdasarkan kepada kriteria kelompok masyarakat yang rentan dimana mereka dapat merasakan dampak sosial-ekonomi pasca erupsi tahun Mereka rentan karena mata pencaharian mereka bergantung pada sumber daya alam yang diberikan oleh lingkungan gunung api (Kelman and Mather, 2008). Kelompok ini diantaranya peternak (n = 7), supir mobil jeep (n = 3), supir motor trail (n = 5), supir ojek (n = 3), tukang parkir (n = 3), penjual cinderamata (n = 5), dan 9

10 petugas tiket (n = 4). Anggota kelompok Usaha Kecil Menengah (UKM) (n = 3) yang dibentuk dari program pemulihan juga menjadi informan yang dipilih. Selain itu, wawancara dilakukan kepada pemerintah desa, Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (Bappeda) Kabupaten Sleman, Dinas Pariwisata Kabupaten Sleman, Dinas Pertanian dan Peternakan Kabupaten Sleman, dan LSM. Hal ini dilakukan untuk mengetahui peran mereka dalam membantu masyarakat dalam pemulihan. Pengambilan data juga diambil melalui telaah dokumen perencanaan pemulihan yang diterbitkan oleh institusi formal, yaitu Rencana Aksi Rehabilitasi dan Rekonstruksi Pasca Bencana Erupsi Gunung Merapi Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta dan Provinsi Jawa Tengah Tahun (Bappenas and BNPB, 2011). Teknik analisis isi (content analysis) digunakan untuk melakukan sintesis arahan kebijakan yang mendukung pemulihan sosial-ekonomi yang tercantum di teks di dalam dokumen rencana. Analisis kesenjangan (gap analysis) digunakan untuk menguraikan perbedaan atau perbandingan temuan empiris pemulihan sosial-ekonomi masyarakat hasil analisis isi kebijakan yang telah dilakukan. Data wawancara direkam dengan perekam suara dan kemudian ditulis kembali secara sistematis dalam transkrip. Di dalam penyajian data, data diorganisasikan dan dikelompokkan dalam suatu organisasi yang jelas untuk disandingkan dengan indikator dan teori yang digunakan. Triangluasi juga dilakukan untuk sumber data yang berbeda agar meningkatkan kualitas dan konsistensi data. Tujuan akhir dari proses ini adalah untuk menggabungkan pola informasi menjadi pola analisis yang lebih luas dan lebih objektif. 4. Temuan Penelitian Berdasarkan studi literatur yang dilakukan, masyarakat yang tinggal di lereng Gunung Merapi menggantungkan penghidupan mereka pada sumber daya alam yang diberikan oleh lingkungan gunung api, seperti beternak, bercocok tanam, penambang pasir dan batu, dan pekerja wisata. Jutaan kubik pasir dan batu yang berasal dari proses vulkanik terdahulu dan tersebar di 13 sungai yang berhulu di Gunung Merapi. Aktivitas pertanian dan peternakan memanfaatkan suburnya tanah dan sejuknya iklim mikro di sekitar lereng. Daerah ini dimana terkenal memang dikenal sebagai produsen susu sapi dan buah salak pada skala regional Jawa Tengah dan Yogyakarta. Kawasan pariwisata terdapat di sisi selatan dan utara gunung yang menawarkan pemandangan alam pegunungan dan penyewaan. Namun, erupsi tahun 2010 membawa kerusakan yang parah pada sumber penghidupan masyarakat lokal terebut. Pada bagian ini, hal yang pertama akan dibahas mengenai temuan penelitian tentang bagaimana cara mereka memulihkan diri dari dampak sosial-ekonomi yang dirasakan. Di bagian kedua, tinjauan terhadap isi dokumen rencana aksi pemulihan bencana, khususnya berkaitan dengan pemulihan sosialekonomi akan dibahas. Di bagian akhir, tinjauan dan perbandingan terhadap upaya pemulihan yang dilakukan atau diinisiasi masyarakat dan kegiatan pemulihan yang direncanakan akan didiskusikan Strategi Pemulihan Sosial-Ekonomi Masyarakat Lokal Pasca Bencana Erupsi Gunung Merapi Tahun Fase Awal: Bertahan dengan Bantuan Finansial Untuk memperbaiki kondisi bencana, diperlukan suatu dukungan pemerintah melalui distribusi sumber daya (Tobin and Whiteford, 2002). Tepat setelah berakhirnya fase darurat, Pemerintah Indonesia langsung memberikan bantuan kepada korban dengan mengganti rugi hewan ternak para korban, khususnya sapi, yang mati akibat terjangan bahaya gunung api. Mengacu pada wawancara yang dilakukan dengan Dinas Pertanian, Perikanan, dan Kehutanan Kabupaten Sleman, kebijakan ini bertujuan untuk meningkatkan kondisi ekonomi rumah tangga yang menjadi korban pasca bencana. Kompensasi yang diberikan variatif dimana dibagi berdasarkan umur sapi yang mati: Rp /ekor untuk sapi dewasa, Rp /ekor untuk sapi dara, dan Rp /ekor untuk anak sapi. Sementara itu, beberapa masyarakat yang ternaknya selamat tidak mendapatkan ganti rugi, walaupun merekapun juga mengalami kerugian kemudian. Banyak dari ternak mengalami gangguan kesehatan akibat dari peristiwa erupsi ini, seperti luka-luka bakar, diare, dan gangguan pernafasan akibat debu 10

11 vulkanik (Sani and Estuningish, 2011). Berdasarkan hasil wawancara dengan para peternak, hewanhewan ternak ditampung di kandang yang tidak memadai dan memiliki sumber air bersih yang terbatas. Mereka juga diberikan makan dengan rumput yang tercemar debu vulkanik dan campuran bahan pangan, seperti ubi, daun pisang, dan nangka) yang tidak sesuai nutrisi yang dibutuhkan, sedangkan harga pangan ternak di pasar lokal sedang naik dan terbatas akibat kelangkaan. Sebagai dampaknya kemampuan sapi untuk memproduksi susu turun drastis. Alhasil, banyak dari mereka yang merugi dan menjual hewan ternaknya walaupun mereka harus menjualnya dengan harga murah, yaitu sekitar Rp /ekor Rp /ekor (Mei et al., 2013). Selain itu, terdapat, sebagian masyarakat juga ada yang memanfaatkan program padat karya (cash for work) yang ditawarkan pemerintah untuk memberikan pekerjaan dan pendapatan pasca bencana. Kegiatan yang mereka lakukan untuk mendapatkan upah harian sekitar Rp / orang ini diantaranya seperti memperbaiki jalan dan irigasi yang rusak atau penuh dengan batu dan pasir dari letusan gunung (Kemenko Kesra and PNPM Support Facility, 2011). Di dalam program ini, setiap korban masyarakat diberikan kesempatan untuk bekerja selama hari, dan mereka harus bergantian dengan korban lainnya jika jatah waktu yang diberikan telah habis. Meski demikian, dana yang didapatkan tersebut ternyata tidak dapat membantu masyarakat untuk kembali pada mata pencaharian semula. Sebagai contoh, para peternak tidak menggunakan uang bantuan tersebut untuk kembali membeli sapi. Beberapa alasan diantaranya harga sapi dan pakannya yang mahal dan infrastruktur di Huntara yang tidak memadai. Alih-alih menggunakannya untuk mengembalikan mata pencahariannya, mereka cenderung menggunakannya untuk memenuhi kebutuhan sehari-hari selama tinggal di Hunian Sementara (Huntara), seperti sandang, pangan, pendidikan, dana simpanan untuk membangun rumah mereka kembali dan tabungan untuk modal bekerja di masa depan. Cara ini juga mereka terapkan pada dana yang didapatkan dari relasi dan sumbangan para donatur. Strategi penghidupan ini dilakukan karena masyarakat sedang menghadapi tekanan agar dapat bertahan hidup (Chambers and Conway, 1991). Hal ini menunjukkan bahwa dana finansial di awal masa pemulihan tidak mampu langsung membangkitkan kembali aktivitas penghidupan yang berkelanjutan Fase Dua: Eksplorasi Pemanfaatan Sumber Daya Lokal Mengacu dari temuan sebelumnya, keberlanjutan dan stabilitas ekonomi dari masyarakat akan sangat terpeangaruh ketika adanya ketiadaan atau terbatasnya sumber daya dan infrastruktur yang dihancurkan oleh bencana, terlebih lagi bagi komunitas yang bergantung pada sumber daya alam. Temuan serupa ditemukan oleh (Pamungkas, 2012), dimana petani di bantaran Sungai Kali Putih, barat daya lereng Gunung Merapi, harus kehilangan sumber penghasilan utama selama 4 12 bulan karena lahan pertanian yang tidak produktif akibat ditimbun oleh lahar, gagal panen, dan ketiadaan hewan ternak. Kehilangan sumber daya alam yang dialami masyarakat lokal ini mengurangi kapasitas mereka untuk mendapatkan pendapatan dan keberlanjutan penghidupan. Untuk mengatasi krisis ekonomi dan perubahan yang ada, strategi yang dapat diaplikasikan adalah hidup bersama risiko dimana masyarakat menciptakan dan mengembangkan sumber penghidupan alternatif yang memanfaatkan sumber daya yang ada pasca bencana, tanpa menghilangkan sumber daya tersebut (Kelman and Mather, 2008). Rupanya, ada sebuah berkah yang tersembunyi di balik bencana yang memilukan. Bencana erupsi Gunung Merapi tahun 2010 tidak hanya memberikan dampak kehancuran fisik yang sangat besar, tetapi pemandangan yang memberikan gambaran tentang lingkungan yang hancur tersebut menjadi atraksi orang dari luar wilayah Gunung Merapi. Mereka datang ke desa yang hancur akibat terjangan awan panas dan lahar karena didasari rasa penasaran untuk melihat bagaimana fenomena alam dapat menghancurkan kehidupan masyarakat lokal (Dwiputra, 2012). Sebagai hasilnya, desa-desa yang hancur menjadi lokasi wisata baru, khususnya di Desa Umbulharjo, Kabupaten Sleman. Atraksi wisata yang menjadi primadona di lokasi ini adalah bekas rumah Mbah Maridjan (bekas juru kunci Gunung Merapi) dan hamparan pasir dan batu yang dikeluarkan akibat erupsi Namun, di Desember tahun 2010, lokasi wisata ini berjalan secara tidak teratur dimana adanya tiket liar, tidak adanya batas-batas aman, adanya perusakan lingkungan dan aksi penjarahan oleh 11

12 pengunjung. Melihat adanya peluang ekonomi yang dapat dibangkitkan dari kegiatan wisata ini, pemimpin lokal informal dari Desa Umbulharjo menginisiasi secara kolektif bersama anggota masyarakat lainnya untuk mengatur dan mengembangkan aktivitas pariwisata di bekas desanya agar meningkatkan daya tarik ditingkatkan dan mendatangkan keuntungan ekonomi kepada penduduk lokal. Seperti yang diargumentasikan oleh Sagala (2009), masyarakat yang tinggal di lereng Gunung Merapi cenderung akan melakukan tindakan bersama karena adanya instruksi dari pemimpin lokal di tingkat desa atau dusun. Akhirnya, di bulan Maret 2011, lokasi wisata ini memiliki manajemen pariwisata yang digerakkan oleh masyarakat lokal dan tempat wisata ini mereka namai Volcano Tour (Sagala et al., 2012). GAMBAR 3 WISATA VOLCANO TOUR DI DESA UMBULHARJO, KABUPATEN SLEMAN Sumber: Observasi, 2012 Didukung dengan modal sosial, mereka mengembangkan objek wisata ini secara kolektif dengan menghasilkan beberapa regulasi yang disepakati, mengelola lingkungan fisik, dan menambah atraksi pariwisata. Salah satu kebijakan yang memberikan kesempatan ekonomi baru bagi masyarakat lokal yaitu pembentukan beberapa paguyuban yang menawarkan jasa pelayanan kepada pengunjung di lokasi wisata, seperti ojek, motor trail, mobil jeep, pedagang cinderamata, dan petugas lapangan Berdasarkan peraturan yang ditetapkan, kesempatan ini hanya berlaku bagi masyarakat yang berasal dari dusun yang sekarang menjadi lokasi wisata, sedangkan bagi mereka yang berasal dari luar dusun harus membayar iuran khusus kepada pengelola. Secara kolektif maupun individu, mereka mengumpulkan sumber daya yang dibutuhkan untuk menjadi anggota salah satu paguyuban, seperti penggunaan tabungan yang dimiliki untuk membeli motor agar dapat menjadi tukang ojek. Selain itu, terdapat pendampingan dan pelatihan dari donatur, LSM maupun pemerintah untuk meningkatkan keterampilan di masing-masing paguyuban, seperti cara berdagang, keterampilan menghasilikan cinderamata dan lainnya. Pembukaan Volcano Tour mendatangkan pekerjaan dan penghasilan baru bagi para masyarakat lokal yang sebelum bermatapencaharian peternak. Selain itu, sekitar 50% pendapatan dari hasil penjualan tiket dibagi kepada gaji anggota paguyuban dan 20% digunakan untuk kas desa untuk pembangunan. Namun, para pekerja wisata mengakui pendapatannya di lokasi Volcano Tour memberikan pendapatan yang lebih kecil dibandingkan ketika menjadi peternak, karena besarnya biaya operasional tiap paguyuban, penyamarataan pendapatan antar anggota, jadwal giliran bekerja yang terbatas, dan tidak menentunya jumlah pengunjung. Meski demikian, keberadaan wisata ini memberikan kontribusi kepada peningkatan sosial-ekonomi masyarakat lokal pasca bencana. Namun, upaya untuk mengembangkan mata pencaharian alternatif ini memiliki hambatan dan tantangan yang harus dihadapi masyarakat lokal. Pertama, isu keberlanjutan wisata sebagai sumber penghidupan utama. Menurut wawancara dengan ketua pengelola Volcano Tour dan data statistik 12

13 wisata, terdapat gejala penurunan jumlah pengunjung seiring pulihnya lingkungan fisik di sekitar lereng Gunung Merapi yang mengurangi daya tarik wisata ini. Selain itu, pada tipe pariwisata gelap (dark tourism) seperti ini, motivasi untuk datang kembali akan luntur ketika rasa penasaran pengunjung sudah terjawab di kunjungan pertama (Sagala et al., 2012). Selain itu, dukungan pemerintah setempat untuk mendukung, mempromosikan dan mengembangkan wisata ini cenderung minim. Sebagaimana hasil wawancara dengan pengelola Volcano Tour dan Kepala Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kabupaten Sleman, sejauh ini dukungan yang telah dilakukan hanyalah memberi dukungan terhadap pengembangan sumber daya manusia. Dukungan yang terbatas ini dikarenakan kemunculan kegiatan wisata di daerah bencana pada hakikatnya dilarang oleh pemerintah karena adanya potensi risiko bencana di daerah tersebut. Di satu sisi kawasan ini sangat berperan dalam pemulihan ekonomi korban erupsi, namun di sisi lain keberadaan aktivitas wisata akan sangat membahayakan wisatawan serta pekerja di dalamnya. Selain itu kegiatan wisata sangat berpotensi untuk membangkitkan kembali bangunan-bangunan permanen daerah rawan bencana. Meski demikian, berdasarkan wawancara yang kembali dilakukan bulan Juni 2013 dengan ketua pengelola, masyarakat secara kolektif mengembangkan wisata ini dengan menambah atraksi wisata, seperti museum kecil Sisa Hartaku di Dusun Kaliadem (Desa Kepuharjo), dan menambah jangkauan layanan rute wisata mobil jeep hingga ke Desa Glagaharjo. Selain pariwisata, masyarakat lokal juga memanfaatkan material vulkanik yang dikeluarkan oleh proses erupsi sebagai sumber daya yang bernilai ekonomis. Mereka bekerja sebagai individu maupun sebagai buruh di perusahaaan tambang untuk menambang sekitar 10 juta kubik material vulkanik di bantaran sungai yang bermuara di Gunung Merapi. Selain mengambil manfaat ekonomis, masyarakat di Desa Glagaharjo dan Desa Kepuharjo juga memanfaatkan aktivitas ini dengan bekerja sama dengan perusahaan tambang untuk menggali lahan bekas rumah mereka yang tertimbun oleh material vulkanik. Lahan yang telah digali tidak ditinggali karena adanya larangan pemerintah, tetapi ini kemudian ditanami tanaman produktif dengan rumput untuk pakan ternak dan jenis tanaman semusim lahan kering yang tidak membutuhkan banyak air, seperti ubi, singkong, dan lainnya. Praktik yang sama juga dilakukan oleh para petani di bantaran Sungai Kali Putih untuk mengembalikan lahan pertanian mereka yang tertimbun lahar agar dapat ditanami kembali (Pamungkas, 2012). Dana yang didapatkan dari cara ini digunakan mereka untuk menabung untuk meningkatkan kondisi sosialekonomi mereka dan tabungan ini dipersiapkan sebagai modal untuk mengembalikan mata pencahariannya. Keberlanjutan sumber penghidupan ini juga diragukan karena eksploitasi sumber daya tambang hanya memberikan keuntungan yang besar diawal kegiatannya, tetapi ini dapat habis dalam jangka waktu yang relatif pendek, merusak lingkungan dan merugikan mata pencaharian lainnya (Kelman and Mather, 2008). Mengenalkan kewirausahaan sebagai alternatif mata pencaharian kepada masyarakat lokal Gunung Merapi juga dilakukan oleh berbagai institusi, seperti pemerintah kabupaten, universitas, LSM, dan lembaga donor. Mereka tidak hanya memberikan pendampingan keterampilan dan menanamkan jiwa inovasi untuk menghasilkan produk pada skala Usaha Kecil Menengah (UKM), tetapi juga membantu promosi dan strategi pemasaran, modal finansial dan modal sarana dan prasarana (Layang PRB, 2012). Mereka juga didorong oleh International Organization for Migration (IOM) untuk membentuk jejaring antara UKM atau paguyuban pengusaha sehingga diharapkan dapat membuka jejaring pasar yang lebih besar. Produk yang dihasilkan diantaranya, seperti produk makanan olahan (contoh: abon lele, bakpia ubi, dll.) dan kerajinan (contoh: baju batik, dompet, tas, dll). Namun, strategi ini tidak sepenuhnya berhasil menjadi mata pencaharian yang menjanjikan bagi para penerima bantuan ini. Berdasarkan wawancara dengan pelaku UKM, pada awal pembentukannya, setiap UKM memiliki sekitar anggota yang mayoritas terdiri dari ibu rumah tangga. Tetapi, pendapatan yang didapat lebih rendah dari pekerjaan sebelumnya karena mereka menemukan dalam memasarkan produknya menjadikan sebagian besar anggotanya keluar dari aktivitas ini dan hingga kini rata-rata setiap UKM hanya memiliki sekitar 5 6 orang. Untuk mengembalikan kondisi ekonomi dari krisis akibat bencana, beberapa anggota keluarga dapat melakukan mata pencaharian yang berbeda dimana cara ini dapat berubah secara temporal dan spasial, bergantung pada kondisi ekonomi, sumber daya dan kondisi lingkungan (Pomeroy et al., 2006). Pada saat fase ini, rumah tangga yang terdampak langsung bencana di Gunung Merapi 13

14 melakukan pembagian tugas kepada setiap anggota keluarga yang produktif untuk mengekplorasi mata pencaharian yang berbeda atau individu produktif di dalam rumah tangga dapat memiliki beberapa pekerjaan yang berbeda, sehingga mereka mendapatkan berbagai sumber pendapatan. Sebagai contoh kasus, suami bekerja sebagai penambang pasir, sedangkan istri bekerja sebagai karyawan di UKM di Hunian Tetap (Lokasi relokasi). Di kasus lain, individu dapat mengatur waktunya untuk mengerjakan beberapa pekerjaan yang berbeda. Sebagai contoh kasus, seorang pria pekerja lapangan di Volcano Tour akan memanfaatkan waktu dimana dia tidak mendapat jatah waktu bekerja di Volcano Tour dengan bercocok tanaman rumput ternak di lahan bekas rumahnya Fase Tiga: Pemanfataan Sumber Daya yang Berkelanjutan Diversifikasi mata pencaharian dan pemanfaatan sumber daya lainnya yang memiliki karakter berkelanjutan adalah salah satu strategi masyarakat untuk menjawab keberlanjutan penghidupan di daerah rawan bencana gunung api (Kelman and Mather, 2008). Berdasarkan hasil wawancara, masyarakat yang bekerja sebagai pekerja wisata di Volcano Tour menyadari adanya isu keberlanjutan dari kegiatan pariwisata ini. Meski pekerjaan sebagai pekerja wisata tetap mereka jalani hingga saat ini, akan tetapi mereka kini sudah banyak yang mencoba untuk kembali bekerja sebagai peternak. Hal ini mereka lakukan karena mereka menganggap bekerja sebagai peternak dinilai lebih menjanjikan dimana penghidupan ini memberikan penghasilan yang relatif tetap setiap bulannya, sedangkan pendapatan sebagai pekerja di sektor pariwisata cenderung fluktuatif karena besarannya tergantung dari jumlah wisatawan yang datang. Meski saat ini sapi yang dipelihara belum bisa memproduksi susu, akan tetapi masyarakat menganggap beternak adalah aset investasi yang dapat memberikan peluang penghasilan yang berkelanjutan. Upaya pemerintah pusat dan daerah untuk mengembalikan penghidupan korban bencana ke pekerjaan semula, khususnya peternak, dilakukan melalui program relokasi REKOMPAK sebagai salah satu keuntungan yang mereka dapatkan dari program ini. Namun, upaya ini belum sepenuhnya terealisasi. Hingga kunjungan lapangan di bulan Juni 2013 dan sumber sekunder, walaupun fasilitas kandang dan sumber air sudah selesai dibangun oleh pemerintah di lokasi relokasi, akan tetapi sapi yang diterima baru sekitar 100 ekor dari 600 ekor yang dijanjikan (Kompas.com, 2013). Berdasarkan wawancara dengan Kepala Desa Kepuharjo dan sumber sekunder, keterlambatan pemberian sapi oleh pemerintah ini dikarenakan adanya keterbatasan jumlah stok sapi perah (Kompas.com, 2013). Alhasil, beberapa anggota masyarakat belum memulai pekerjaan sebagai peternak kembali. Namun, terdapat anggota masyarakat memanfaatkan dana yang didapatkan dari berbagai sumber untuk kembali ke pekerjaan semula, seperti pendapatan sebagai pekerja pariwisata, bantuan relasi, pengerukan pasir dari bekas lahannya, tabungan dan lainnya. Selain itu, bantuan pemberian hewan ternak dari LSM dan donatur juga mereka manfaatkan, seperti bantuan 240 sapi potong dan kandangnya oleh Food and Agriculture Organization (FAO) di Huntap Kuwang (Desa Argomulyo) dan kemitraan, seperti PT. Sari Husada di Huntap Karangkendal (Desa Umbulharjo). Masyarakat juga memanfaatkan pinjaman lunak oleh koperasi susu dimana mereka dipinjamkan induk sapi milik koperasi untuk dikembangbiakan. Anak sapi hasil dari pengembangbiakan kemudian menjadi milik peminjam, sedangkan induk sapi dikembalikan kepada koperasi Tinjauan Kebijakan Perencanaan Pemulihan pada Aspek Sosial-Ekonomi Rencana pemulihan pasca bencana di Gunung Merapi telah dirumuskan oleh Bappenas dan BNPB (2011) yang bertujuan sebagai panduan/acuan bagi pemerintah pusat, pemerintah provinsi, pemerintah daerah, dan pihak-pihak lain yang terkait dalam kegiatan rehabilitasi dan rekonstruksi pasca bencana di Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta dan Provinsi Jawa Tengah. Aspek yang direncanakan menjadi fokus pemulihan adalah: aspek kemanusiaan (kesehatan, psikologis, dan pendidikan), aspek perumahan dan pemukiman, aspek infrastruktur, aspek ekonomi produktif, aspek sosial dan budaya, dan aspek lintas sektor. Secara garis besar, strategi pemulihan meliputi: (a) rencana tata ruang wilayah, sebagai dasar penetapan lokasi yang aman untuk pemukiman; (b) rancangan/desain rumah bagi korban bencana, baik bagi yang akan direlokasi maupun di tempat semula, dengan pendekatan pengurangan risiko bencana; (c) rencana pembangunan sarana dan prasarana yang terkait dengan penanganan dan pengendalian bencana; (d) skema bantuan pemerintah terkait dengan tingkat 14

15 kerusakan rumah dan relokasi pemukiman; (e) skema pemulihan kegiatan ekonomi masyarakat; dan (f) mekanisme koordinasi pembiayaan dan implementasi rencana aksi di lapangan. Jangka waktu yang ditetapkan untuk melaksanakan strategi tersebut adalah tiga tahun ( ). Pendekatan pemulihan yang digunakan adalah pembangunan relokasi perumahan dan permukiman yang diharapkan menjadi lokomotif kegiatan pemulihan dari aspek lainnya. Strategi pemulihan aspek lainnya pada dasarnya mendukung program relokasi penduduk sebagai faktor penarik. Sebagai contoh, penyediaan sarana pendidikan dan peribadatan menjadi salah satu strategi yang mendukung pemulihan sosial akan didapatkan masyarakat di lokasi relokasi. Oleh karena itu, penyelesaian relokasi perumahan bagi masyarakat yang terdampak langsung menjadi strategi yang diprioritaskan dalam jangka pendek. Strategi yang diterapkan yaitu memberikan bantuan pembangunan perumahan bagi korban terdampak erupsi tahun 2010 pada lokasi aman dari risiko bencana erupsi berdasarkan pertimbangan tata ruang yang disepakati Kementerian Energi Sumber Daya Mineral (ESDM), Bappenas, BNPB, dan Kementerian Pekerjaan Umum (PU). KemenPU menjadi pelaksana proses relokasi melalui program REKOMPAK yang dibiayai oleh Java Reconstruction Fund (JRF) dan Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM). Program ini menggunakan pendekatan partisipatif dimana masyarakat sebagai pelaku utama dan didampingi oleh fasilitator dalam merencanakan penataan pemukiman, pembangunan rumah tahan gempa, dan pembangunan infrastruktur di lingkungan desa. Dalam pemulihan sosial-ekonomi, sasaran yang ingin dicapai yaitu tersedianya perangsang bagi pemulihan ekonomi masyarakat yang berorentasi pada pembangunan jangka menengah dan jangka panjang. Strategi yang diterapkan dapat dibagi menjadi dua, yaitu kebijakan penyediaan sarana dan prasarana dan kebijakan stimulan ekonomi. Penerapan strategi penyediaan sarana dan prasarana dapat terlihat jelas pada program: (1) Pembukaan lahan, perbaikan infrastruktur pertanian, rehabilitasi tanaman, pemberian bantuan benih dan pendampingan penanaman/ pembenihan untuk kegiatan pertanian, perkebunan, perikanan, dan kehutanan (hutan rakyat), (2) Penggantian ternak, bantuan kandang, bantuan pakan ternak dan penyediaan bibit ternak, (3) Pembangunan prasarana perdagangan sesuai kebijakan relokasi, (4) Penataan dan pengembangan objek wisata, dan (5) Pembangunan prasarana publik yang mendukung pemulihan ekonomi wilayah. Selain itu, penerapan strategi stimulan ekonomi diantaranya pada program (1) Penyediaan lahan yang dilaksanakan dengan mekanisme padat karya, (2) Memberikan fasilitasi bagi masyarakat debitur untuk memperoleh perlakuan khusus terhadap kredit bank, (3) Menyelenggarakan stimulus keuangan dan pelatihan keterampilan sebagai pemulihan mata pencaharian. Jangka waktu pemulihan untuk mengembalikan ekonomi produktif adalah dua tahun ( ), sedangkan penguatan kapasitas masyarakat satu tahun (2013) Analisis Kesenjangan antara Perencanaan dan Praktik Pemulihan Sosial-Ekonomi Masyarakat Mengacu pada dokumen rencana aksi pemulihan, pemberian stimulus keuangan dan insentif ekonomi merupakan salah satu strategi jangka pendek yang bertujuan untuk memulihkan mata pencaharian penduduk. Namun, strategi ini dapat dikatakan tidak efektif untuk mencapai tujuan tersebut, tetapi ini hanya dapat membantu kondisi ekonomi rumah tangga dalam waktu yang relatif singkat. Terbatasnya sarana dan prasarana yang memadai dan mahalnya biaya pengembangbiakan/ perawatan ternak setelah terjadinya bencana menjadi faktor penghambat untuk merestorasi mata pencaharian sebelumnya. Alhasil, sebagian dana yang diterima dari bantuan keuangan ini digunakan oleh mereka sebagai pemenuhan kebutuhan-kebutuhan sehari di lokasi hunian sementara dan tabungan yang dapat menjadi modal finansial untuk mengeksplorasi atau mengembalikan mata pencaharian di kemudian hari. Walaupun secara praktis bantuan inik dapat membantu korban bencana untuk bertahan hidup di masa krisis, namun upaya ini tidak mencukupi dalam memberikan kesempatan pada mereka untuk mengakses dan memanfaatkan sumber daya yang berkelanjutan secara maksimal. Untuk mengembalikan kegiatan ekonomi wilayah dan sosial-ekonomi masyarakat lokal, strategi rencana aksi yang dipilih adalah memfokuskan perbaikan dan penyediaan sarana dan prasarana publik dalam jangka pendek dan menengah. Pada berbagai kasus pemulihan di dunia, rehabilitasi dan rekonstruksi infrastruktur pasca bencana menjadi fokus dan sentral perhatian dari program pemulihan 15

16 (Olshansky and Chang, 2009; Pomeroy et al., 2006; Pribadi et al., 2014). Di sisi lain, pemulihan sarana dan prasarana memerlukan waktu proses yang tidak sedikit dan mengalami keterlambatan dari waktu yang ditentukan dalam hal teknis konstruksi, pengadaan dan realisasi anggaran (Chang et al., 2010). Hal ini tentu juga berdampak pada keterlambatan pemulihan sosial-ekonomi masyarakat itu sendiri. Sebagai contoh, pada kasus pemulihan bencana di Gunung Merapi, proses penyediaan kandang sapi dan infrastruktur air bersih seharusnya dirampungkan dalam jangka waktu membutuhkan waktu hingga dua tahun bersamaan dengan pembangunan perumahan di lokasi Huntap. Namun, hingga pertengahan tahun ketiga periode pemulihan, pemberian hewan ternak yang dijanjikan belum selesai diberikan. Selain itu, rehabilitasi dan rekonstruksi infrastruktur tidak menjamin pengurangan kerentanan yang dimiliki oleh masyarakat, karena secara spasial lokasi infrastruktur yang terbangun di Gunung Merapi masih berada di Kawasan Rawan Bencana (KRB) yang ditetapkan pemerintah. Pendekatan pemulihan bencana yang memfokuskan pada pemulihan fisik dan stimulus ekonomi sebagai motor penggerak pemulihan relatif memberikan sedikit perhatian pada bagaimana individu dan masyarakat dapat memulihkan mata pencaharian yang berkelanjutan (Pomeroy et al., 2006). Seringkali penerima bantuan merasa tidak mampu memulihkan diri secara mandiri dan menggantungkan diri pada bantuan yang diberikan pihak eksternal (Kelman and Mather, 2008; Pomeroy et al., 2006). Hal ini terlihat pada kebijakan pemulihan lainnya di dalam rencana aksi yang tidak sepenuhnya disertai dengan strategi yang dapat mendorong dan memfasilitasi kapasitas masyarakat untuk mengakses dan mengeksplorasi sumber daya lokal yang berkelanjutan, khususnya pada saat absennya infrastruktur dan krisis ekonomi rumah tangga. Strategi di dalam rencana aksi terkait isu ini masih terbatas pada peningkatan kapasitas kewirausahaan sebagai salah satu upaya merangsang pekerjaan alternatif. Namun, di sisi lain, masyarakat lokal secara mandiri, baik individual dan kolektif, memiliki inisiatif untuk mengatasi hal tersebut dengan mengeksplorasi sumber daya lokal yang ada di lingkungan yang dapat dimanfaatkan sebagai sumber mata pencaharian. Walau masyarakat menyadari strategi ini memiliki potensi ketidakberlanjutan, tetapi proses ini menjadi salah satu tonggak penting dalam peningkatan kondisi sosial-ekonomi masyarakat dimana mereka memiliki pendapatan mandiri dan dapat menabung untuk modal menciptakan mata pencaharian yang lebih berkelanjutan. Di sisi lain, strategi yang dilakukan masyarakat ini dapat berpotensi menambah kerentanan sosialekonomi yang baru. Masyarakat seringkali tidak memahami dan mengorbankan faktor risiko-risiko yang dihadapi ketika mereka memanfaatkan sumber daya alam di lingkungan gunung api (Kelman and Mather, 2008). Sebagai contoh, aktivitas wisata Volcano Tour dapat dikatakan dua sisi mata uang; di satu sisi membawa kesempatan ekonomi bagi masyarakat, tetapi ini juga meningkatkan kerentanan bagi pekerja dan wisatawan dan dapat menumbuhkan kembali permukiman di wilayah rawan bencana. Sayangnya, tidak terdapat strategi di dalam rencana aksi yang mengendalikan pengelolaan dan eksploitasi sumber daya alam atau pengurangan kerentanan pada aktivitas ekonomi yang dibangkitkan oleh masyarakat di lingkungan yang rentan ini. Strategi pemulihan sosial-ekonomi masyarakat yang ada juga belum sensitif pada isu gender. Hal ini penting untuk dipertimbangkan karena setiap jenis kelamin memiliki potensi untuk membangkitkan sumber mata pencaharian pasca bencana. Temuan empirik menunjukkan istri memiliki peran aktif dan penting untuk membantu suami dalam mengatasi krisis ekonomi rumah tangga pasca bencana Gunung Merapi tahun 2010 dengan cara ikut mencari sumber penghasilan. Namun, semua strategi ataupun program di buku rencana aksi pemulihan itu belum memberikan pesan yang jelas terhadap peran dan penguatan kapasitas masing-masing gender dalam pemulihan sosial-ekonomi. Padahal, jenis kelamin dapat mempengaruhi pilihan penghidupannya karena kebutuhan, preferensi, tingkah laku dan tujuan setiap jenis kelamin berbeda (Pomeroy et al., 2006). Pengarusutamaan isu gender pada kebijakan pemulihan sosial-ekonomi, terutama pada penguatan kapasitas terkait mata pencaharian, dapat mengurangi kerentanan mereka, seperti memberikan kesempatan pada rumah tangga untuk diversifikasi mata pencaharian pada setiap anggota keluarga dan mengurangi ketergantungan pada satu sumber. 16