BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Gunungapi Merapi merupakan jenis gunungapi tipe strato dengan ketinggian mdpal. Gunungapi ini merupakan salah satu gunungapi yang masih aktif di Indonesia. Aktivitas gunungapi Merapi masih terus terjadi hingga pada saat ini. Erupsi Gunungapi Merapi kembali terjadi pada tahun 2010 dengan mengeluarkan lahar dan awan panas, kejadian-kejadian tersebut menjatuhkan korban dan kerugian yang besar dibandingkan tahun-tahun sebelumnya (BNPB,2011). Status Gunungapi Merapi mulai ditingkatkan pada tanggal 20 September 2010 dari normal menjadi waspada. Selanjutnya status gunung ini terus meningkat, hingga pada tanggal 26 Oktober 2010 statusnya berubah menjadi Awas (level IV) (BNPB,2011). Status gunungapi tersebut berubah seiring dengan aktivitas Gunungapi Merapi yang semakin aktif mengeluarkan material dari perut bumi. Gunungapi Merapi memiliki tipe erupsi yang efusif sehingga ketika proses erupsi terjadi tidak meledak melainkan berbentuk lelehan lahar dan awan panas. Bahaya gunung api dapat dibagi menjadi dua jenis, yaitu bahaya primer, berupa bahaya yang langsung menyertai terjadinya erupsi yang berupa lahar, awan panas, hujan abu dan lainnya. Bahaya kedua disebut bahaya sekunder, yaitu bahaya yang timbul setelah proses erupsi berlangsung. Bahaya ini biasanya berbentuk banjir lahar yang berisi material yang terkumpul di wilayah atas gunung yang kemudian terbawa oleh aliran air hujan. Gunungapi Merapi memiliki dua jenis bahaya tersebut. Pada saat erupsi tahun 2010, lahar dan awan panas mulai muncul memuncak pada tanggal 26 Oktober Banjir lahar mulai terjadi setelah turunnya hujan di bulan Oktober hingga Desember Lahar dan awan panas Gunungapi Merapi meluluhlantakkan daerah sekitar Gunungapi Merapi di lereng bagian timur, tepatnya di wilayah Sungai Gendol dan sekitarnya, sedangkan untuk banjir lahar terjadi di hampir semua sungai yang berhulu di Gunungapi Merapi. 1

2 Kali Putih merupakan salah satu anak sungai yang berhulu di gunungapi Merapi. Sungai ini tepatnya berada di bagian lereng barat Gunungapi Merapi. Erupsi Gunungapi Merapi pada tahun 2010 memiliki dampak yang besar bagi sungai ini dan wilayah sekitarnya. Banjir lahar dingin menyapu wilayah di sekitar sungai ini. Banjir lahar ini bukanlah suatu kebetulan, salah satu faktor dahsyatnya banjir lahar di sungai ini adalah karakteristik endapan material vulkanik di sisi barat Merapi yang lebih ringan dan intensitas curah hujan di kawasan Merapi yang tinggi. Lahar merupakan material piroklastik yang mengalir akibat bercampur dengan air hujan. Meskipun materialnya lebih berat dibandingkan air biasa, namun material yang berisi abu dan fragmen batuan tersebut mampu mengalir lebih cepat. Kecepatan aliran lahar bisa mencapai 65 km per jam dengan jarak lebih 80 km (Daryono,2011). Kali Putih merupakan sungai yang memiliki risiko banjir lahar yang tinggi dilihat dari sejarah banjir lahar yang terjadi di sekitar Gunungapi Merapi (Tabel 1.1). Hal ini menunjukkan bahwa secara alami Kali Putih merupakan jalur yang dilalui oleh aliran banjir lahar. Data tersebut menunjukkan suatu asumsi keterulangan kejadian, maka Kali Putih memiliki risiko banjir lahar yang tinggi pada masa mendatang. Tabel 1.1 Sejarah Banjir Lahar Gunungapi Merapi Tahun Tanggal Kejadian Volume (10^6 m3) Jarak Aliran (km) Arah aliran Tipe Lahar Sungai yang menjadi aliran lahar /8 januari Barat Daya Panas, dingin Blongkeng, Krasak, Putih april Barat Daya - Putih, Bebeng, Krasak, Kuning, Boyong maret Barat Dingin Putih,Bebeng, Krasak, Boyong 2

3 Lanjutan Tabel 1.1 Tahun Tanggal Kejadian Volume (10^6 m3) Jarak Aliran (km) Arah aliran Tipe Lahar Sungai yang menjadi aliran lahar Kuning no Barat - Blongkeng, Putih, Batang, Bebeng,Krasak /15 juni Barat Dingin Putih oktober Barat - Putih februari 3 4 Barat Dingin Putih 1998 Juli - - Barat Sumber : Lavigne, 2000 Dingin Putih Bencana pada tahun 2010 menimbulkan kerusakan yang parah pada dusun-dusun yang berbatasan langsung dengan Kali Putih (Gambar 1.1). Tepatnya beberapa dusun yang terletak di bagian tengah Kali Putih. Dibandingkan sungai lain yang terletak di Kabupaten Magelang, Kali Putih memiliki luasan terdampak yang lebih tinggi dengan korban dan kerugian yang lebih besar. Banjir lahar Gunungapi Merapi masih berpotensi besar mengancam masyarakat, khususnya di sepanjang Kali Putih, Magelang, Jawa Tengah. Hal ini didasarkan atas beberapa alasan, diantaranya curah hujan di puncak Merapi yang masih rendah sebagaimana informasi dari pos pengamatan Babadan dan kondisi Dam sungaisungai sepanjang aliran Gunungapi Merapi yang telah tertutup material vulkanik. Menumpuknya material vulkanik Merapi tersebut disebabkan jalur beberapa sungai di bawah Gunungapi Merapi, seperti Kali Blongkeng, Batang, dan Lamat, dibendung dan dijadikan satu menuju dam Kali Putih. Akibatnya, ketika hujan 3

4 deras terjadi, luapan banjir lahar gunungapi Merapi hanya terkonsentrasi ke Kali Putih, sehingga sungai tersebut tidak mampu menampungnya secara optimal. Gambar 1.1 Peta Lokasi Desa Terdampak Banjir Lahar Gunungapi Merapi (BNPB,2011) Berdasarkan UU No.24 tahun 2007 tentang manajemen bencana, menyatakan bahwa bencana adalah kejadian di luar kondisi normal atau rangkaian peristiwa yang disebabkan oleh alam, manusia dan keduanya yang menyebabkan korban jiwa, kerugian harta benda, kerusakan sarana prasarana dan fasilitas umum, dan menimbulkan gangguan tata kehidupan manusia. Beberapa tindakan yang dapat dilakukan pada penanganan bencana antara lain tindakan pencegahan, mitigasi, kesiapsiagaan, dan penanggulangan kedaruratan (UU No.24 Tahun 2007). Berdasarkan undang-undang tersebut perlu adanya manajemen bencana yang baik dan terstruktur untuk mengurangi dampak bencana yang ada. Penanganan bencana alam sering menggunakan batas administrasi dibandingkan dengan batas alamiah berupa DAS, padahal kekuatan bencana alam 4

5 tidak mengenal batas-batas administrasi namun hanya batas alamiah. Akibatnya kerusakan sumber alam semakin meningkat dan penanganan bencana tidak terkelola dengan baik. Pengelolaan bencana berbasis pengelolaan DAS di masa otonomi daerah menuntut adanya kapabilitas dan kapasitas pemerintah daerah secara kolektif yang dibingkai dalam daerah aliran sungai. Adanya keterkaitan antara hulu dan hilir sebagai suatu ekosistem membuat pengelolaan DAS harus terintegrasi dan holistik. Dalam hal ini termasuk dalam pengelolaan bencana. Konflik kepentingan akan timbul antara daerah hulu dan daerah hilir berkaitan dengan pemanfaatan sumber dan penanganan bencana dalam suatu DAS. Terpinggirkannya pendekatan DAS sebagai pendekatan tidak digunakan karena dorongan untuk peningkatan pada sedemikian besarnya; pendekatan DAS belum dipahami dan dijadikan pendekatan dalama pembangunan daerah ; pengelolaan DAS membutuhkan waktu lama untuk memperoleh hasilnya; dan batas DAS berbeda dengan batas administrasi politis (Cahyono dan Yonky,2003). Selama ini pengelolaan bencana alam seringkali dilakukan dengan pendekatan akibat dimana dilakukan dengan melakukan tindakan pencarian korban dan penanganan korban. Upaya ini cenderung tidak akan menyelesaikan masalah bahkan mungkin menimbulkan permasalahan baru terkait dengan konflik kepentingan. Oleh karea itu, perlu dilakukan pendekatan bencana menggunakan pendekatan sebab. Pendekatan tersebut melakukan pengurangan kerentanan sebagai salah satu tindakannya. Pengurangan kerentanan dilakukan menggunakan pengelolaan sumber dan masyarakat yang ada dengan baik sehingga mampu meningkatkan kapasitas terhadap kerentanan. Pengelolaan DAS yang baik akan mampu meningkatkan kapasitas sumber dan masyarakat serta mengurangi kerentanan. Kerentanan dapat dilihat dari dua aspek penting. Aspek pertama adalah aspek fisik, variabel tersebut adalah variabel fisik seperti infrastruktur, permukiman dan penggunaan lahan. Aspek kedua adalah aspek sosial ekonomi, mencakup karakteristik individu dan masyarakat. Masing-masing variabel dari tiap kerentanan memiliki jenis data dan parameter yang berbeda. Perlu suatu tools untuk mengelompokkan dan menganalisis data tersebut sehingga menjadi analisis 5

6 komposit. Salah satu metode yang dapat digunakan adalah dengan menggunakan metode Multi Criteria Analysis (MCA). Multi criteria analysis adalah metode untuk menganalisis beberapa alternatif atau tujuan dengan melihat ranking (rank) dari beberapa pilihan dari yang paling tinggi atau paling kuat pengaruhnya hingga yang paling rendah atau lemah pengaruhnya. Hasil akhir dari metode ini adalah bobot untuk setiap variabel yang menghubungkan alternatif satu dengan alternatif lain dengan prioritas kepentingan (Musunggu, 2012). Multi criteria analysis hanya merupakan analisis statistik. Metode ini tidak mempertimbangkan aspek spasial yang akhir-akhir ini mulai dikembangkan di berbagai metode. Aspek spasial menjadi sangat penting karena di dalam aspek spasial terdapat unsur ruang dimana aplikasi statistik berlangsung. Melihat pentingnya aspek spasial pada analisis statistik, akhirnya dikembangkan suatu metode yang menggabungkan multi criteria analysis dengan analisis spasial yang disebut dengan spatial multi criteria evaluation (SMCE). Metode ini menggunakan input data spasial dan data statistik yang kemudian menghasilkan peta dengan komposit data. Output yang dihasilkan dari metode ini mampu membantu untuk menentukan suatu perencanaan dan membantu pengambil keputusan untuk mengambil keputusan secara lebih spesifik dibandingkan dengan analisis statistik biasa. Penilaian tingkat kerentanan dapat dilakukan dengan menggunakan metode SMCE. Data yang dibutuhkan dalam penilaian kerentanan berupa data spasial dan data atribut statistik. Metode ini sesuai digunakan untuk penilaian kerentanan. Analisis variabel spasial seperti parameter fisik (lokasi, jarak dan lainnya) kemudian akan dikompositkan dengan variabel sosial ekonomi yang berbentuk data kuantitatif sehingga menghasilkan peta komposit dengan memiliki data atribut berupa data statistik dan data spasial. Hasil output tersebut dapat berupa tingkat atau kelas kerentanan. Hasil inilah yang mempermudah stakeholder dalam mengambil keputusan dan perencanaan terkait dengan manajemen bencana. 6

7 1.2 Rumusan Masalah Wilayah di sekitar Kali Putih merupakan daerah yang rawan terkena luapan banjir lahar dari Gunungapi Merapi. Hal ini mengindikasikan bahwa perlu suatu tindakan untuk mengantisipasi agar mampu meminimalisisr korban dan kerugian yang terjadi. Salah satu langkah yang dapat dilakukan untuk mitigasi bencana adalah dengan penilaian kerentanan terhadap bencana. Kerentanan didefinisikan sebagai tingkat kemungkinan suatu obyek bencana mengalami kerusakan yang ditentukan oleh faktor fisik, sosial, ekonomi dan lingkungan atau proses yang dapat meningkatkan kerawanan suatu masyarakat terhadap dampak dari bahaya (ISDR, 2004). Penilaian kerentanan berfungsi untuk mengidentifikasi kemampuan masyarakat dalam menghadapi bencana. Penilaian kerentanan dilakukan dari segi fisik, sosial dan ekonomi. Dengan mengetahui tingkat kerentanan di suatu wilayah, maka stakeholder mampu mengambil kebijakan untuk menurunkan tingkat kerentanan yang ada sehingga mampu mengurangi risiko yang terjadi. Bahaya dan kerentanan merupakan dua konsep utama dalam penaksiran risiko bencana. Bahaya sebagai probabilitias kejadian alam yang merugikan dan memakan korban dan kerentanan sebagai tingkat kerusakan atau korban jiwa ketika kejadian melanda (IDEP Foundation,2007). Konsep tersebut mengarah pada pemahaman risiko sebagai produk dari dua konsep, yaitu probabilitas kejadian dan intensitas dari kejadian bencana. Bahaya yang diangkat dalam penelitian ini adalah mengenai bahaya banjir lahar. Pemetaan mengenai bahaya banjir lahar dapat digunakan untuk menentukan lokasi mana saja yang akan diukur nilai kerentannannya. Pemetaan bahya banjir lahar dilakukan dengan melakukan pemetaan kawasan rawan bencana yang telah dibuat berdasarkan peta dampak banjir lahar oleh BNPB (Gambar 1.1). Pemetaan tersebut didasarkan dari luasan wilayah yang terkena dampak pada tahun 2010 dan wilayah yang mungkin terkena dampak. Peta tersebut dibuat oleh BNPB dan direpresentasikan menjadi peta kawasan rawan bencana. Peta kawasan rawan bencana merupakan peta dasar yang digunakan sebagai dasar penentuan wilayah yang akan dinilai kerentanannya. Data bahaya yang dapat digunakan dalam analisis adalah 7

8 mengenai wilayah mana saja yang memiliki nilai bahaya yang tinggi dan rendah terhadap banjir lahar (KRB I,II dan III). Analisis tersebut selanjutnya dapat berguna sebagai perhitungan risiko pada wilayah penelitian. Salah satu aspek penting dalam pengelolaan DAS adalah pengelolaan bencana. Kali Putih merupakan suatu bagian dari DAS Kali Putih yang terdiri dari bagian hulu hingga hilir. Prinsip dalam pengelolaan DAS, pengelolaan bencana sangat penting untuk meningkatkan kapasitas masyarakat di dalam DAS. Dengan penilaian kerentanan akan diketahui bagaimana kapasitas masyarakat di suatu DAS tersebut terhadap bencana. Selanjutnya akan dilakukan perumusan kebijakan dengan pendekatan DAS sehingga dihasilkan kebijakan yang lebih terintegrasi dari bagian hulu hingga hilir. Pendekatan DAS pada penilaian kerentanan dapat dilakukan dengan mengetahui tingkat kerentanan pada bagian hulu, tengah dan hilir. Salah satu metode untuk mengambil keputusan adalah dengan melakukan analisis jamak atau sering disebut multi criteria analysis. Proses menentukan variabel paling dominan serta perhitungan bobot digunakan analisis tersebut agar dihasilkan nilai yang sesuai. Saat ini multi criteria analysis sudah terintegrasi dengan analisis spasial yang mampu menganalisis variabel-variabel yang berbeda dengan mempertimbangkan aspek spasialnya. Analisis tersebut kemudian disebut dengan spatial multi criteria analysis (SMCE). Salah satu aplikasi dalam analisis tersebut dapat digunakan untuk menganalisis kerentanan. Di dalam penilaian kerentanan ada beberapa variabel yang berbeda kelas dan jenis data. Dengan menggunakan analisis tersebut, variabel kerentanan dapat dianalisis lebih sistematis dan mempertimbangkan aspek spasial. Hasil perumusan masalah tersebut, maka muncullah pertanyaan penelitian untuk penelitian ini yaitu : 1. bagaimana tingkat kerentanan fisik di dusun-dusun sekitar Kali Putih terhadap banjir lahar? 2. bagaimana tingkat kerentanan sosial dan ekonomi di dusun-dusun di sekitar Kali Putih terhadap banjir lahar? 8

9 3. bagaimana tingkat kerentanan total dusun-dusun di sekitar Kali Putih terhadap banjir lahar? 1.3 Tujuan Penelitian Tujuan dari penelitian ini adalah 1. Mengetahui tingkat kerentanan fisik di dusun-dusun di sekitar Kali Putih terhadap banjir lahar. 2. Mengetahui tingkat kerentanan sosial dan ekonomi di dusun-dusun sekitar Kali Putih terhadap banjir lahar. 3. Mengetahui tingkat kerentanan total di dusun-dusun sekitar Kali Putih terhadap banjir lahar 1.4 Manfaat Penelitian Manfaat penelitian ini antaralain : 1. bagi pengembangan ilmu pengetahuan, penelitian ini merupakan sumber informasi bagi pengembangan penelitian mengenai kebencanaan di kemudian hari. 2. bagi pemerintah dan masyarakat; penelitian ini dapat digunakan sebagai informasi dan masukan bagi stakeholder dalam merumuskan kebijakan dan perencanaan terkait manajemen bencana. 9