REPUBLIK INDONESIA UPAYA PENCEGAHAN DAN PENANGGULANGAN KORUPSI PADA PENGELOLAAN PELAYANAN MASYARAKAT

Transkripsi

1 REPUBLIK INDONESIA UPAYA PENCEGAHAN DAN PENANGGULANGAN KORUPSI PADA PENGELOLAAN PELAYANAN MASYARAKAT BADAN PENGAWASAN KEUANGAN DAN PEMBANGUNAN TIM PENGKAJIAN SPKN 2002

2 SAMBUTAN MENTERI PENDAYAGUNAAN APARATUR NEGARA Pada era demokrasi dan transparansi dewasa ini, aparatur negara tetap menjadi tumpuan harapan untuk menjadi salah satu dinamisator ke arah pemulihan penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan setelah krisis multi dimensi yang melanda bangsa dan negara sejak tahun Dalam pada itu, berbagai penilaian yang mengindikasikan merajalelanya KKN di negeri kita, termasuk pada lingkup birokrasi pemerintahan merupakan tantangan tersendiri yang harus dijawab oleh seluruh aparatur negara. Apabila kita tidak dapat membersihkan diri kita sendiri secara sungguh-sungguh akan mengakibatkan kepercayaan masyarakat terhadap aparatur negara semakin rendah, yang pada gilirannya kepercayaan rakyat kepada pemerintah akan sirna. Upaya yang terencana dan transparan dengan melibatkan seluruh komponen masyarakat untuk menjadikan pemerintahan yang bersih (clean government) menuju ke arah kepemerintahan yang baik (good governance) tidak bisa ditunda lagi. Sehubungan hal tersebut saya menghargai hasil karya BPKP yang merespons surat Men.PAN Nomor: 37a/M.PAN/2/2002 tanggal 8 Pebruari 2002 tentang Intensifikasi dan Percepatan Pemberantasan KKN dengan menerbitkan 5 (lima) Buku Pedoman Upaya Pencegahan dan Penanggulangan Korupsi yaitu di bidang Pengelolaan APBN/APBD, BUMN/BUMD, Perbankan, Kepegawaian, Sumber Daya Alam dan Pelayanan Masyarakat. Saya berharap agar seluruh aparat baik yang bertugas di Instansi Pemerintah Pusat/Daerah, BUMN/BUMD maupun Perbankan dapat menggunakan Buku Pedoman ini dan mengembangkannya sesuai kondisi lingkungan tugas masing-masing sehingga dapat mencegah dan menanggulangi kasus-kasus KKN secara efektif dan efisien. Hendaknya selalu diingat bahwa masyarakat sesungguhnya sangat menghendaki munculnya jiwa kepeloporan dan sifat keteladanan aparatur negara sebagai panutan mereka dengan tindakan nyata mencegah dan memberantas KKN. Dimulai langkah yang terpuji serta kesadaran tinggi dalam menjalankan tugas umum pemerintahan dan pembangunan, kiranya tingkat kepercayaan masyarakat yang saat ini mengalami degradasi dapat diperbaiki dan ditingkatkan sehingga penyelenggaraan pemerintah dan pembangunan menuju kemakmuran dan kesejahteraan rakyat dapat sukses. Semoga Tuhan Yang Maha Esa senantiasa meridloi upaya kita bersama. Jakarta, 31 Juli 2002 MENTERI PENDAYAGUNAAN APARATUR NEGARA FEISAL TAMIN

3 REPUBLIK INDONESIA BADAN PENGAWASAN KEUANGAN DAN PEMBANGUNAN (BPKP) KATA PENGANTAR KEPALA BPKP Korupsi sudah dianggap sebagai penyakit moral, bahkan ada kecenderungan semakin berkembang dengan penyebab multifaktor. Oleh karena itu penanganannya perlu dilakukan secara sungguh-sungguh dan sistematis, dengan menerapkan strategi yang komprehensif - secara preventif, detektif, represif, simultan dan berkelanjutan dengan melibatkan semua unsur terkait, baik unsur-unsur Lembaga Tertinggi dan Tinggi Negara, maupun masyarakat luas. Dalam rangka memenuhi RENSTRA BPKP Tahun , serta sebagai hasil koordinasi dengan Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara mengenai intensifikasi dan percepatan pemberantasan KKN, BPKP telah menerbitkan Buku Upaya Pencegahan dan Penanggulangan Korupsi Pada Pengelolaan Pelayanan Masyarakat. Meskipun Buku ini telah disusun dengan upaya yang maksimal, namun dengan segala keterbatasan dan kendala yang dihadapi Tim Penyusun, disadari bahwa di dalamnya masih terdapat banyak kelemahan dan kekurangan baik dari materi yang disajikan maupun cara penyajiannya, sehingga memerlukan penyempurnaan secara terus-menerus. Untuk itu masukan yang positif dan konstruktif dari para pembaca dan pemakai buku ini sangat diharapkan. Buku ini diharapkan dapat menjadi petunjuk praktis bagi Instansi Pemerintah baik di Pusat maupun di Daerah serta BUMN/BUMD untuk menanggulangi kasus-kasus korupsi dalam pengelolaan pelayanan masyarakat, bukan saja bagi Aparat Pengawasan Internal Pemerintah(APIP)/Satuan Pengawas Intern (SPI) masing-masing, tetapi juga bagi para pimpinan instansi/bumn/bumd yang bersangkutan. Hal ini disebabkan pemberantasan korupsi bukan semata-mata tanggung jawab APIP/SPI, karena sifat tugasnya lebih pada penanggulangan korupsi secara detektif dan represif. Penanggulangan korupsi yang lebih efektif dan efisien adalah secara preventif yang merupakan tanggung jawab manajemen. Langkah-langkah pencegahan dan penanggulangan korupsi yang disajikan dalam buku ini merupakan upaya minimal, yang perlu dilaksanakan secara maksimal dan dikembangkan oleh setiap institusi tersebut di atas secara terus menerus sesuai dengan kompleksitas permasalahan yang dihadapi. Keberhasilan buku ini sangat tergantung pada upaya pihakpihak yang kompeten untuk menjalankannya dengan tindakan yang nyata, konsisten disertai dengan komitmen yang kuat untuk mencegah dan menanggulangi korupsi secara berkesinambungan. Kepada semua pihak yang telah mencurahkan segenap tenaga, pikirannya dan membantu baik secara moril maupun materiil dalam penyusunan buku ini, termasuk APIP/SPI yang telah menyampaikan masukan-masukan kami sampaikan ucapan terima kasih dan penghargaan yang setinggi-tingginya.

4 Akhirnya, semoga Tuhan Yang Maha Kuasa senantiasa membimbing kita dalam melaksanakan tugas-tugas Pemerintahan dan Pembangunan, serta upaya pencegahan dan penanggulangan korupsi ini dapat mencapai tujuan yang diharapkan. Jakarta, 31 Juli 2002 KEPALA ARIE SOELENDRO

5 DAFTAR ISI Halaman SAMBUTAN MENTERI PENDAYAGUNAAN APARATUR NEGARA 2 KATA PENGANTAR KEPALA BPKP 3 DAFTAR ISI 5 Bab I Bab II UMUM A. Dasar Pemikiran 6 B. Pengertian Umum 8 C. Tujuan dan Sasaran 9 D. Ruang Lingkup 10 E. Sistim Pengendalian Manajemen 10 F. Metode Penyajian 11 UPAYA PENCEGAHAN DAN PENANGGULANGAN KORUPSI PADA PENGELOLAAN KEPEGAWAIAN 1. Pelayanan oleh Instansi Pemerintah 1) Bidang Hukum dan Peradilan 13 2) Bidang Keimigrasian 18 3) Bidang Keuangan 21 4) Bidang Ketenagakerjaan 23 5) Bidang Kesehatan dan Keluarga Berencana 25 6) Bidang Pendidikan 28 7) Bidang Pertanian/Pangan 34 8) Bidang Pertanahan 34 9) Bidang Pekerjaan Umum 37 10) Bidang Perhubungan 39 11) Bidang Kependudukan 45 12) Bidang Permukiman Pelayanan oleh BUMN/BUMD 1) Bidang Kelistrikan 48 2) Bidang Transportasi 49 Bab III UPAYA PENANGGULANGAN SECARA REPRESIF A. Penyelesaian oleh Unit Kerja Terkait 51 B. Penyelesaian melalui Penyerahan Kasus ke Instansi Penyidik 51 Lampiran : Daftar Kasus/Penyimpangan Tim Penyusun

6 BAB I U M U M A. Dasar Pemikiran Korupsi telah sejak lama terjadi di Indonesia. Praktik-praktik seperti penyalah- gunaan wewenang, penyuapan, pemberian uang pelicin, pungutan liar, pemberian imbalan atas dasar kolusi dan nepotisme serta penggunaan uang negara untuk kepentingan pribadi, oleh masyarakat diartikan sebagai suatu perbuatan korupsi dan dianggap sebagai hal yang lazim terjadi di negara ini. Ironisnya, walaupun usaha-usaha pemberantasannya sudah dilakukan lebih dari empat dekade, praktik-praktik korupsi tersebut tetap berlangsung, bahkan ada kecenderungan modus operandinya lebih canggih dan terorganisir, sehingga makin mempersulit penanggulangannya. Pada buku Strategi Pemberantasan Korupsi Nasional (SPKN) yang diterbitkan Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan (BPKP) pada tahun 1999, telah diidentifikasikan bahwa faktor-faktor penyebab korupsi di Indonesia terdiri atas 4 (empat) aspek, yaitu: 1. Aspek perilaku individu, yaitu faktor-faktor internal yang mendorong seseorang melakukan korupsi seperti adanya sifat tamak, moral yang kurang kuat menghadapi godaan, penghasilan yang tidak mencukupi kebutuhan hidup yang wajar, kebutuhan hidup yang mendesak, gaya hidup konsumtif, malas atau tidak mau bekerja keras, serta tidak diamalkannya ajaran-ajaran agama secara benar ; 2. Aspek organisasi, yaitu kurang adanya keteladanan dari pimpinan, kultur organisasi yang tidak benar, sistem akuntabilitas yang tidak memadai, kelemahan sistem pengendalian manajemen, manajemen cenderung menutupi perbuatan korupsi yang terjadi dalam organisasi ; 3. Aspek masyarakat, yaitu berkaitan dengan lingkungan masyarakat di mana individu dan organisasi tersebut berada, seperti nilai-nilai yang berlaku yang kondusif untuk terjadinya korupsi, kurangnya kesadaran bahwa yang paling dirugikan dari terjadinya praktik korupsi adalah masyarakat dan mereka sendiri terlibat dalam praktik korupsi, serta pencegahan dan pemberantasan korupsi hanya akan berhasil bila masyarakat ikut berperan aktif. Selain itu adanya penyalahartian pengertianpengertian dalam budaya bangsa Indonesia. 4. Aspek peraturan perundang-undangan, yaitu terbitnya peraturan perundangundangan yang bersifat monopolistik yang hanya menguntungkan kerabat dan atau kroni penguasa negara, kualitas peraturan perundang-undangan yang kurang memadai, judicial review yang kurang efektif, penjatuhan sanksi yang terlalu ringan, penerapan sanksi tidak konsisten dan pandang bulu, serta lemahnya bidang evaluasi dan revisi peraturan perundang-undangan. Prasyarat keberhasilan dalam pencegahan dan penanggulangan korupsi adalah adanya komitmen dari seluruh komponen bangsa, meliputi komitmen seluruh rakyat secara kongkrit, Lembaga Tertinggi Negara, serta Lembaga Tinggi Negara. Komitmen tersebut telah diwujudkan dalam berbagai bentuk ketetapan dan peraturan perundang-undangan di antaranya sebagai berikut: 1. Ketetapan MPR RI Nomor XI/MPR/1998 tentang Penyelenggara Negara Yang Bersih dan Bebas Dari Korupsi, Kolusi dan Nepotisme. 2. Undang-undang Nomor 28 tahun 1999 tentang Penyelenggara Negara Yang Bersih dan Bebas dari Korupsi, Kolusi dan Nepotisme;

7 3. Undang-undang No. 31 tahun 1999 Tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi yang selanjutnya disempurnakan dengan Undang-Undang No. 20 tahun Undang-undang No. 20 tahun 2001 Tentang Perubahan atas Undang-undang No. 31 tahun 1999 Tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi. 5. Undang-Undang No. 15 Tahun 2002 tentang Tindak Pidana Pencucian Uang. 6. Keputusan Presiden Republik Indonesia Nomor 127 Tahun 1999 tentang Pembentukan Komisi Pemeriksaan Kekayaan Penyelenggara Negara dan Sekretariat Jenderal Komisi Pemeriksa Kekayaan Penyelenggara Negara. Di samping itu Pemerintah dan DPR sedang memproses penyelesaian Rancangan Undang-undang tentang Pembentukan Komisi Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi. Pemberantasan korupsi tidak cukup dilakukan hanya dengan komitmen semata karena pencegahan dan penanggulangan korupsi bukan suatu pekerjaan yang mudah. Komitmen tersebut harus diaktualisasikan dalam bentuk strategi yang komprehensif untuk meminimalkan keempat aspek penyebab korupsi yang telah dikemukakan sebelumnya. Strategi tersebut mencakup aspek preventif, detektif dan represif, yang dilaksanakan secara intensif dan terus menerus. BPKP dalam buku SPKN yang telah disebut di muka, telah menyusun strategi preventif, detektif dan represif yang perlu dilakukan, sebagai berikut : 1. Strategi Preventif Strategi preventif diarahkan untuk mencegah terjadinya korupsi dengan cara menghilangkan atau meminimalkan faktor-faktor penyebab atau peluang terjadinya korupsi. Strategi preventif dapat dilakukan dengan: 1) Memperkuat Dewan Perwakilan Rakyat ; 2) Memperkuat Mahkamah Agung dan jajaran peradilan di bawahnya ; 3) Membangun kode etik di sektor publik ; 4) Membangun kode etik di sektor Parpol, Organisasi Profesi dan Asosiasi Bisnis; 5) Meneliti sebab-sebab perbuatan korupsi secara berkelanjutan ; 6) Penyempurnaan manajemen sumber daya manusia (SDM) dan peningkatan kesejahteraan Pegawai Negeri ; 7) Pengharusan pembuatan perencanaan stratejik dan laporan akuntabilitas kinerja bagi instansi pemerintah; 8) Peningkatan kualitas penerapan sistem pengendalian manajemen; 9) Penyempurnaan manajemen Barang Kekayaan Milik Negara (BKMN) ; 10) Peningkatan kualitas pelayanan kepada masyarakat ; 11) Kampanye untuk menciptakan nilai (value) anti korupsi secara nasional; 2. Strategi Detektif Strategi detektif diarahkan untuk mengidentifikasi terjadinya perbuatan korupsi. Strategi detektif dapat dilakukan dengan : 1) Perbaikan sistem dan tindak lanjut atas pengaduan dari masyarakat ; 2) Pemberlakuan kewajiban pelaporan transaksi keuangan tertentu ; 3) Pelaporan kekayaan pribadi pemegang jabatan dan fungsi publik;

8 4) Partisipasi Indonesia pada gerakan anti korupsi dan anti pencucian uang di masyarakat internasional ; 5) Dimulainya penggunaan nomor kependudukan nasional ; 6) Peningkatan kemampuan APFP/SPI dalam mendeteksi tindak pidana korupsi. 3. Strategi Represif Strategi represif diarahkan untuk menangani atau memproses perbuatan korupsi sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku. Strategi represif dapat dilakukan dengan : 1) Pembentukan Badan/Komisi Anti Korupsi ; 2) Penyidikan, penuntutan, peradilan, dan penghukuman koruptor besar (Catch some big fishes); 3) Penentuan jenis-jenis atau kelompok-kelompok korupsi yang diprioritaskan untuk diberantas ; 4) Pemberlakuan konsep pembuktian terbalik ; 5) Meneliti dan mengevaluasi proses penanganan perkara korupsi dalam sistem peradilan pidana secara terus menerus ; 6) Pemberlakuan sistem pemantauan proses penanganan tindak pidana korupsi secara terpadu ; 7) Publikasi kasus-kasus tindak pidana korupsi beserta analisisnya ; 8) Pengaturan kembali hubungan dan standar kerja antara tugas penyidik tindak pidana korupsi dengan penyidik umum, PPNS dan penuntut umum. Pelaksanaan strategi preventif, detektif dan represif sebagaimana tersebut di atas akan memakan waktu yang lama, karena melibatkan semua komponen bangsa, baik legislatif, eksekutif maupun judikatif. Sambil terus berupaya mewujudkan strategi di atas, perlu dibuat upaya-upaya nyata yang bersifat segera. Upaya yang dapat segera dilakukan untuk mencegah dan menanggulangi korupsi tersebut antara lain adalah dengan meningkatkan fungsi pengawasan, yaitu sistem pengawasan internal (built in control), maupun pengawasan fungsional, yang dipadukan dengan pengawasan masyarakat (wasmas) dan pengawasan legislatif (wasleg). Salah satu usaha yang dilakukan dalam rangka peningkatan pengawasan internal dan fungsional tersebut, Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan (BPKP) ditugaskan menyusun petunjuk teknis operasional pemberantasan KKN sesuai surat Menteri PAN Nomor : 37a/M.PAN/2/2002 tanggal 8 Februari Petunjuk teknis ini diharapkan dapat digunakan sebagai petunjuk praktis bagi Aparat Pengawasan Fungsional Pemerintah (APFP)/Satuan Pengawasan Internal (SPI) BUMN/D dalam upaya mencegah dan menanggulangi korupsi di lingkungan kerja masing-masing. B. Pengertian Umum Dalam buku ini yang dimaksud dengan: 1. Upaya preventif adalah usaha pencegahan korupsi yang diarahkan untuk meminimalkan penyebab dan peluang korupsi ; 2. Upaya detektif adalah usaha yang diarahkan untuk mendeteksi terjadinya kasuskasus korupsi dengan cepat, tepat dengan biaya murah, sehingga dapat segera ditindaklanjuti ;

9 3. Upaya represif adalah usaha yang diarahkan agar setiap perbuatan korupsi yang telah diidentifikasi dapat diproses secara cepat, tepat dengan biaya murah sehingga kepada para pelakunya dapat segera diberikan sanksi sesuai peraturan perundangundangan yang berlaku; 4. Instansi Pemerintah adalah Departemen, Lembaga Pemerintah Non Departemen, Kejaksaan Agung, POLRI, Bank Indonesia, Sekretariat Lembaga Tertinggi dan Lembaga Tinggi Negara, Pemerintah Daerah Propinsi/ Kabupaten/Kota, dan Instansi Pemerintah lainnya ; 5. Badan Usaha Milik Negara/Badan Usaha Milik Daerah adalah badan usaha yang modalnya seluruhnya atau sebagian dimiliki oleh pemerintah pusat atau pemerintah daerah ; 6. Keuangan negara adalah seluruh kekayaan negara dalam bentuk apapun yang dipisahkan atau yang tidak dipisahkan, termasuk di dalamnya segala bagian kekayaan negara dan segala hak dan kewajiban yang timbul, karena : 1) berada dalam penguasaan, pengurusan, dan pertanggungjawaban pejabat lembaga Negara, baik di tingkat pusat maupun di daerah ; 2) berada dalam penguasaan, pengurusan, dan pertanggungjawaban Badan Usaha Milik Negara/Badan Usaha Milik Daerah, Yayasan, Badan Hukum, dan perusahaan yang menyertakan modal negara, atau perusahaan yang menyertakan modal pihak ketiga berdasarkan perjanjian dengan Negara. C. Tujuan dan Sasaran Buku ini berisi panduan upaya-upaya praktis yang dapat dilakukan untuk mencegah, mendeteksi dan menindaklanjuti secara represif perbuatan korupsi di bidang pengelolaan pelayanan masyarakat. Sasarannya adalah : 1. Terciptanya pelayanan kepada masyarakat oleh Instansi Pemerintah dan BUMN/BUMD secara cepat, tepat, murah dan memuaskan ; 2. Menurunnya penyimpangan pelayanan masyarakat oleh instansi pemerintah dan BUMN/BUMD, sehingga meningkatkan citra dan kepercayaan masyarakat terhadap instansi pemerintah dan BUMN/BUMD; 3. Menurunnya jumlah kerugian keuangan negara/masyarakat sebagai akibat penyimpangan di bidang pelayanan masyarakat ; 4. Meningkatnya penyelesaian tindak lanjut kasus-kasus pelayanan masyarakat yang berindikasi korupsi ; 5. Meningkatnya peran serta masyarakat dalam menginformasikan kasus penyimpangan pelayanan masyarakat di lingkungan instansi pemerintah dan BUMN/BUMD ; 6. Menurunnya jumlah aparatur pemerintah dan BUMN/BUMD yang terlibat/melakukan perbuatan korupsi di bidang pelayanan masyarakat ; 7. Meningkatnya efektifitas sistem pengendalian manajemen dalam pelayanan kepada masyarakat di lingkungan instansi pemerintah dan BUMN/BUMD ; D. Ruang Lingkup Upaya pencegahan dan penanggulangan korupsi ini berlaku bagi seluruh instansi pemerintah dan BUMN/BUMD yang memberikan pelayanan kepada masyarakat. Buku ini tidak memuat semua jenis kasus penyimpangan pada semua jenis pelayanan masyarakat secara rinci dan spesifik, mengingat begitu luasnya pelayanan yang diberikan

10 instansi pemerintah/bumn/bumd kepada masyarakat. Namun demikian karena hampir semua jenis pelayanan memiliki ciri yang relatif sama, maka cara pencegahan dan penanggulangan kasus penyimpangan yang terjadi pada jenis pelayanan yang satu, dapat pula digunakan untuk jenis pelayanan masyarakat yang lain. E. Sistem Pengendalian Manajemen dalam Pengelolaan Pelayanan Masyarakat Keberhasilan pelayanan masyarakat ditentukan oleh kompetensi aparatur yang memberikan pelayanan, moral dan kemauannya dalam memberikan pelayanan, serta didukung sistem pengendalian manajemen pelayanan yang prima, perangkat teknologi yang tepat dan prasarana & sarana yang memadai, sehingga dapat menghasilkan produk pelayanan yang profesional dan bersih dari korupsi. Penanggulangan korupsi oleh karenanya harus dimulai dari internal organisasi, melalui upaya-upaya preventif, yaitu dengan menciptakan sistem pengendalian manajemen pelayanan masyarakat yang memadai, meliputi : 1. Penataan kembali organisasi dengan memperjelas visi, misi, strategi, kebijakan, indikator keberhasilan, tujuan, sasaran dan aktivitas-aktivitas kerja yang harus dilakukan dalam rangka pemenuhan akuntabilitas publik; 2. Penyederhanaan dan penyempurnaan kebijakan; 3. Penataan berbagai macam aspek sumber daya manusia (termasuk reward & punishment) agar memenuhi tuntutan kebutuhan dan beban kerja ; 4. Penyempurnaan sistem dan prosedur pelayanan ; 5. Perbaikan metode dan prasarana & sarana kerja ; 6. Penataan sistem pencatatan, pelaporan dan evaluasi agar dapat dimanfaatkan sebagai alat pengendalian dan pertanggungjawaban ; 7. Peningkatan efektivitas pengawasan internal untuk menjaga agar kualitas pelayanan selalu prima. Dalam menyusun sistem pengendalian manajemen di bidang pelayanan masyarakat, perlu diperhatikan : 1. Sendi-sendi Pelayanan Prima sebagaimana diatur dalam Keputusan Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara (MENPAN) Nomor 18/1993 sebagai berikut : a. Kesederhanaan, dalam arti prosedur/tata cara pelayanan diselenggarakan secara mudah, lancar, cepat, tidak berbelit-belit, mudah dipahami dan mudah dilaksanakan ; b. Kejelasan dan kepastian, yaitu mengenai : (1) Prosedur/tata cara pelayanan umum ; (2) Persyaratan pelayanan umum, baik teknis maupun administratif ; (3) Unit kerja atau pejabat yang berwenang dan bertanggungjawab dalam memberikan pelayanan umum ; (4) Rincian biaya/tarif pelayanan umum dan tata cara pembayarannya; (5) Jadwal waktu penyelesaian pelayanan umum ; (6) Hak dan kewajiban dari pemberi maupun penerima pelayanan umum berdasarkan bukti-bukti penerimaan permohonan/ kelengkapannya, sebagai alat untuk memastikan mulai dari proses pelayanan hingga ke penyelesaiannya ;

11 (7) Pejabat yang menerima keluhan masyarakat apabila terdapat sesuatu yang tidak jelas atau tidak puas atas pelayanan yang diberikan. c. Keamanan, dalam arti bahwa proses serta hasil pelayanan umum dapat memberikan keamanan dan kenyamanan serta dapat memberikan kepastian hukum. d. Keterbukaan, dalam arti prosedur/tatacara, persyaratan, satuan kerja penanggungjawab pemberi pelayanan umum, waktu penyelesaian dan rincian biaya/tarif dan hal-hal lain yang berkaitan dengan proses pelayanan umum wajib diinformasikan secara terbuka agar mudah diketahui dan dipahami oleh masyarakat, baik diminta maupun tidak diminta. e. Efisien, dalam arti : (1) Persyaratan pelayanan umum dibatasi hanya pada hal-hal yang berkaitan langsung dengan pencapaian sasaran pelayanan dengan tetap memperhatikan keterpaduan antara persyaratan dengan produk pelayanan umum yang diberikan; (2) Mencegah adanya pengulangan kelengkapan persyaratan pada konteks yang sama, dalam hal proses pelayanannya, kelengkapan persyaratan dari satuan kerja/instansi pemerintah lain yang terkait. f. Ekonomis, dalam arti pengenaan biaya pelayanan umum harus ditetapkan secara wajar dengan memperhatikan : (1) Nilai barang dan atau jasa pelayanan umum/tidak menuntut biaya yang tinggi di luar kewajaran ; (2) Kondisi dan kemampuan masyarakat untuk membayar secara umum; (3) Ketentuan perundang-undangan yang berlaku. g. Keadilan yang merata, dalam arti cakupan/jangkauan pelayanan umum harus diusahakan seluas mungkin dengan distribusi yang merata dan diperlakukan secara adil. h. Ketepatan waktu, dalam arti pelaksanaan pelayanan umum dapat diselesaikan dalam waktu yang telah ditentukan. 2. Langkah-langkah Nyata Memperbaiki Pelayanan Masyarakat Sesuai dengan Aspirasi Reformasi, sebagaimana disampaikan Menko Wasbangpan melalui surat edaran No. 56/MK.WASPAN/6 /1998 tanggal 1 Juni 1998, sebagai berikut: a. Dalam waktu secepat-cepatnya mengambil langkah-langkah perbaikan mutu pelayanan masyarakat pada masing-masing unit kerja/kantor pelayanan termasuk BUMN/BUMD ; b. Langkah-langkah perbaikan mutu pelayanan masyarakat tersebut diupayakan dengan: (1) Memberikan pelayanan secara tertib, cepat dan langsung kepada masyarakat bagi pelayanan yang memerlukan penyelesaian sesaat; (2) Khusus pelayanan yang memerlukan waktu, agar dilandasi kebijaksanaan yang transparan dan diketahui masyarakat luas, yaitu: (a) Menerbitkan pedoman pelayanan yang antara lain memuat persyaratan, prosedur, biaya/tarif pelayanan dan batas waktu penyelesaian pelayanan, baik dalam bentuk buku panduan/ pengumuman atau melalui media informasi lainnya ;

12 (b) Menempatkan petugas yang bertanggungjawab melakukan pengecekan kelengkapan persyaratan permohonan untuk kepastian mengenai diterimanya atau ditolaknya berkas permohonan tersebut pada saat itu juga ; (c) (d) (e) (f) Menyelesaikan permohonan pelayanan sesuai dengan batas waktu yang telah ditetapkan dan apabila batas waktu penyelesaian yang ditetapkan terlampaui, maka permohonan tersebut berarti (dianggap) disetujui ; Melarang dan atau menghapus biaya tambahan yang dititipkan pihak lain dan meniadakan segala bentuk pungutan liar, di luar biaya jasa pelayanan yang telah ditetapkan ; Sedapat mungkin menerapkan pola pelayanan secara terpadu (satu atap satu pintu) bagi unit-unit kerja/kantor pelayanan yang terkait dalam memproses atau menghasilkan satu produk pelayanan ; Melakukan penelitian secara berkala untuk mengetahui kepuasan pelanggan/masyarakat atas pelayanan yang diberikan, antara lain dengan cara penyebaran kuesioner kepada pelanggan/masyarakat dan hasilnya perlu dievaluasi dan ditindaklanjuti ; (g) Menata sistem dan prosedur pelayanan secara berkesinambungan sesuai dengan tuntutan dan perkembangan dinamika masyarakat; 3) Membuka kesempatan yang seluas-luasnya kepada masyarakat baik langsung maupun melalui media massa untuk menyampaikan saran dan atau pengaduan mengenai pelayanan masyarakat. 3. Perlunya keteladanan pimpinan serta pengembangan dan penerapan nilainilai budaya kerja, sehingga aparat mau dan mampu memberikan pelayanan dengan cepat, tepat, murah dan berkualitas kepada masyarakat. F. Metode Penyajian Penyajian buku ini diawali dengan terlebih dahulu menguraikan kasus penyimpangan, kemudian diikuti dengan cara-cara penanggulangan yang perlu dilakukan, yang meliputi upaya preventif untuk mencegah terjadinya kasus tersebut dan upaya detektif untuk mengetahui kemungkinan terjadinya kasus dimaksud. Upaya penindakan secara represif, disajikan secara umum untuk semua kasus penyimpangan secara keseluruhan di Bab III.

13 BAB II UPAYA PENCEGAHAN DAN PENANGGULANGAN KORUPSI PADA PENGELOLAAN PELAYANAN MASYARAKAT Penyimpangan dalam pengelolaan pelayanan masyarakat pada umumnya berupa pungutan liar (pungli), dan suap serta mahalnya biaya pelayanan akibat adanya korupsi, sehingga kualitas pelayanan menjadi tidak memuaskan. Kasus-kasus penyimpangan yang disajikan pada bab ini hanya mencakup beberapa kasus berdasarkan temuan hasil pemeriksaan yang dilaporkan oleh APFP termasuk SPI. Dengan demikian, kasus-kasus yang disajikan belum mencakup seluruh kasus penyimpangan yang terjadi pada pelayanan masyarakat. Upaya pencegahan (preventif) terhadap penyimpangan/korupsi dalam pengelolaan pelayanan masyarakat meliputi penyusunan dan peningkatan kualitas sistem pengendalian dan penerapannya, yang diarahkan sebagai langkah untuk mencegah terjadinya penyimpangan. Upaya-upaya preventif yang disajikan dalam buku ini tidak bersifat mutlak, tetapi hanya merupakan pengendalian minimum yang perlu dilaksanakan secara maksimum. Oleh karena itu, pimpinan instansi/direksi perlu mengembangkan sendiri upaya-upaya lain yang dianggap perlu, sesuai dengan kompleksitas, titik rawan penyimpangan yang dihadapi, dan kesesuaiannya dengan ketentuan-ketentuan yang berlaku pada masing-masing instansi/ organisasi. Sistem pengendalian manajemen ini perlu terus menerus ditingkatkan keandalannya berdasarkan umpan balik (feed back) dari hasil upaya detektif dan represif. Upaya detektif merupakan rangkaian kegiatan yang ditujukan untuk mengidentifikasi terjadinya penyimpangan dalam pengelolaan pelayanan masyarakat. Upaya detektif ini dimaksudkan untuk memperoleh alat bukti yang relevan, cukup dan kompeten untuk mendukung simpulan hasil pemeriksaan sebagai dasar pengambilan tindak lanjut (upaya represif), dengan tetap berpegang pada asas praduga tak bersalah (presumption of innosence). Upaya detektif dalam petunjuk teknis ini hanya mencakup upaya minimal yang dianggap penting untuk mendeteksi penyimpangan yang terjadi sehingga perlu dikembangkan lebih lanjut sesuai kondisi yang dihadapi di lapangan, yang secara rinci dituangkan dalam program pemeriksaan (audit program). Kasus penyimpangan yang terjadi serta upaya-upaya preventif dan detektif dalam pengelolaan pelayanan masyarakat dapat disajikan sebagai berikut: A. Pelayanan oleh Instansi Pemerintah 1. Bidang Hukum & Peradilan 1) Tindakan penyuapan oleh oknum pengacara kepada oknum aparat penegak hukum dan peradilan agar proses dan atau keputusan hukum yang dilakukan dapat memenuhi kebutuhan hukum bagi klien yang sedang dibela. a. Seleksi pejabat/pegawai yang berhubungan dengan penegakan hukum perlu mensyaratkan ketaqwaannya kepada Tuhan Yang Maha Esa yang dibuktikan dengan perilakunya dalam menjalankan agamanya ; b. Pendidikan moral keagamaan harus diberikan kepada para hamba hukum secara terus menerus ;

14 c. Kepada para hamba hukum diberikan sarana dan prasarana kerja yang diperlukan dan penghasilan sesuai dengan kebutuhan hidup yang wajar ; d. Proses hukum harus dilakukan secara obyektif. Harus diyakini bahwa dalam proses hukum tidak ada hubungan istimewa antara pihak yang terindikasi bersalah, jaksa, hakim, pembela dan lain-lain pihak, yang pada dasarnya masing-masing harus independen ; e. Pembenahan oleh lembaga persatuan Advokat (misalnya : Ikadin, Serikat Pengacara Indonesia), Hakim, Jaksa, Polisi dll., menyangkut pengawasan atas pelaksanaan kode etik profesi, dan penerapan sanksi-sanksi yang tegas sesuai kode etik profesi yang bersangkutan terhadap pelanggaran yang dilakukan oleh para anggotanya ; f. Dilakukan kampanye anti suap, misalnya melalui penempatan peringatan ancaman hukuman baik menurut UU yang berlaku maupun secara moral keagamaan di tempat-tempat yang strategis, seperti kantor pengacara, polisi, kejaksaan dan ruang-ruang sidang pengadilan ; g. Kekayaan para hamba hukum selaku penyelenggara negara dipantau secara terus-menerus oleh instansi yang berwenang sesuai ketentuan yang berlaku, dan segera dilakukan penelitian jika ditemukan ketidakwajaran mutasinya ; h. Menerapkan sanksi yang tegas sesuai aturan perundang-undangan, kepada penyuap (yang menyampaikan uang suap dan yang menyuruh melakukan penyuapan) dan penerima suap ; i. Dibuat ketentuan yang jelas mengenai perlindungan kepada para saksi pelapor kasus suap ; j. Metode kerja masing-masing instansi penegak hukum secara terus menerus dievaluasi dan diperbaiki, agar diperoleh sistem peradilan yang semakin sehat dan transparan ; a. Melakukan penelitian atas kasus-kasus hukum yang dimenangkan oleh pihak yang terindikasi bersalah ; b. Mendapatkan informasi mengenai nama pengacara yang membela, polisi / jaksa penyidik / penuntut yang menangani, hakim yang mengadili, ketua panitera yang mengatur dan mencatat proses persidangan, saksi-saksi yang dihadirkan dan meneliti reputasinya masing-masing ; c. Mendapatkan keterangan dari saksi-saksi yang dihadirkan, mengenai kemungkinan adanya suap dalam proses hukum tersebut; d. Mempelajari proses hukum yang dilakukan, dan meneliti apakah ada kejanggalan, misalnya pada alat-alat bukti yang diajukan ; e. Menilai kewajaran peningkatan kekayaan yang dimiliki para penegak hukum di atas dan meneliti adanya peningkatan yang signifikan dan tidak sebanding dengan tingkat penghasilannya yang sah ; f. Meneliti interaksi pihak yang terindikasi bersalah dan pengacaranya dengan jaksa/polisi penyidik, jaksa penuntut, hakim dan Panitera dan saksi-saksi dan mengamati apakah ada hubungan istimewa di antara mereka yang dapat melemahkan proses hukum. 2) Masyarakat yang meminta perlindungan hukum / keamanan, dimintai sejumlah dana oleh oknum aparat secara tidak sah (pungli), dengan alasan instansinya

15 tidak memiliki dana operasional yang cukup untuk memberikan pelayanan yang diminta. a. Instansi yang berwenang memberikan perlindungan hukum/ keamanan harus secara transparan menyampaikan jenis-jenis pelayanan yang dapat diberikan kepada masyarakat sesuai dengan ketentuan yang berlaku disertai dengan prosedur dan syarat-syaratnya secara menyeluruh yang ditempelkan pada tempat-tempat yang mudah dilihat dan atau disosialisasikan lewat berbagai media massa yang ada ; b. Diberlakukan sanksi yang tegas sesuai aturan perundang-undangan, kepada aparat yang melakukan pungutan secara tidak sah (pungli) serta memberikan pelayanan secara diskriminatif ; c. Dibuat kampanye anti pungli, misalnya melalui penempatan peringatan ancaman hukuman baik menurut UU yang berlaku maupun secara moral keagamaan di tempat-tempat yang strategis di lingkungan kantor pemberi pelayanan ; d. Kepada aparat pemberi pelayanan diberikan sarana dan prasarana kerja yang diperlukan dan penghasilan sesuai dengan kebutuhan hidup yang wajar ; e. Seleksi pejabat/pegawai yang berhubungan dengan pelayanan perlindungan hukum/keamanan perlu mensyaratkan ketaqwaan-nya kepada Tuhan Yang Maha Esa yang dibuktikan dengan perilakunya dalam menjalankan agamanya ; f. Pendidikan moral keagamaan harus diberikan kepada para aparat pemberi pelayanan hukum/keamanan secara terus menerus ; a. Dapatkan informasi mengenai tingkat kepuasan masyarakat yang dilayani dan lakukan evaluasi mengenai kualitas pelayanan perlindungan hukum/keamanan yang telah diberikan kepada masyarakat yang bersangkutan ; b. Teliti penyebab dari ketidakpuasan masyarakat yang dilayani ; c. Jika penyebab ketidakpuasan adalah adanya diskriminasi dan pungli, identifikasikan siapa oknum pelakunya dan lakukan penelitian apakah yang bersangkutan telah melaksanakan pelayanan sesuai ketentuan yang berlaku ; d. Teliti penyebab oknum tersebut melakukan pungli; 3) Anggota masyarakat yang kehilangan kendaraan bermotor (dicuri, dirampok dsb) dan telah berhasil ditemukan/dirampas kembali oleh pihak yang berwajib, ketika hendak mengambil kendaraan miliknya dari kantor pihak yang berwajib dikenakan biaya oleh oknum pihak yang berwajib secara tidak sah. Di samping itu dalam banyak kasus barang yang ditemukan kembali sudah dalam keadaan tidak lengkap. a. Sosialisasikan ketentuan yang berlaku mengenai prosedur pelayanan pencarian barang hilang karena kejahatan (pencurian, perampokan) oleh aparat yang berwajib disertai seluruh persyaratannya secara jelas ;

16 b. Dibuat ketentuan yang jelas mengenai cara-cara pengembalian barang yang berhasil ditemukan kembali oleh aparat yang berwajib kepada pemiliknya dan disosialisasikan kepada masyarakat lengkap dengan semua persyaratannya yang sah ; c. Secara berkala barang-barang hasil kejahatan yang berhasil disita oleh aparat yang berwajib, diumumkan kepada masyarakat luas melalui media massa untuk dicocokkan dengan bukti-bukti kepemilikan yang selanjutnya proses hukum dan pengembaliannya perlu dilakukan dengan segera, sehingga terhindar dari kerusakan-kerusakan/kehilangan bagian-bagian kendaraan akibat terlalu lamanya disimpan di lokasi kantor aparat yang berwajib ; d. Dibuat aturan mengenai sanksi yang tegas yang akan dikenakan kepada aparat yang melakukan pungutan secara tidak sah di luar ketentuan yang berlaku (untuk kepentingan pribadi); e. Kepada aparat yang berwajib diberikan sarana, prasarana kerja dan dana operasional yang memadai serta penghasilan sesuai dengan kebutuhan hidup yang wajar ; f. Seleksi pejabat/pegawai yang berhubungan dengan pelayanan perlu mensyaratkan ketaqwaannya kepada Tuhan Yang Maha Esa yang dibuktikan dengan perilakunya dalam menjalankan agamanya ; g. Pendidikan moral keagamaan harus diberikan kepada para aparat yang berwajib secara terus menerus ; h. Metode kerja instansi pemberi pelayanan secara terus menerus harus dievaluasi dan diperbaiki, agar diperoleh prosedur pelayanan yang semakin sehat dan transparan ; a. Teliti tingkat kepuasan masyarakat korban pencurian kendaraan yang melaporkan kasusnya kepada aparat yang berwajib ; b. Teliti dari laporan yang masuk, berapa yang diproses dan berapa yang berhasil ditemukan kembali ; c. Jika jumlah yang diproses rendah, teliti sebab-sebabnya. Perhatikan kemungkinan adanya pungutan yang memberatkan pelapor, sehingga bagi pelapor yang tidak mau membayar, laporannya tidak diproses ; d. Lakukan pengamatan atas barang-barang bukti (kendaraan yang berhasil ditemukan/dirampas kembali oleh pihak berwajib) apakah sudah lama berada di tempat penampungan yang disediakan, dan apakah masih dalam keadaan lengkap. Teliti sebab-sebabnya; e. Lakukan juga pengecekan apakah atas barang-barang bukti yang ada telah dilakukan pemberitahuan kepada para pemiliknya atau diumumkan di media massa. Teliti pula kemungkinan adanya kesengajaan untuk tidak memberitahukan kepada pemilik yang sah, supaya barang bukti tersebut dapat digunakan secara pribadi oleh oknum aparat ; f. Lakukan konfirmasi secara uji petik kepada para pemilik yang telah mengambil kembali kendaraannya, apakah dikenakan biaya-biaya saat mengambil kendaraannya tersebut ; g. Teliti apakah biaya-biaya yang dikenakan memang diatur secara resmi dan disetor sesuai dengan ketentuan yang berlaku.

17 4) Calon Tenaga Kerja Indonesia (TKI) yang melakukan pengurusan Surat Keterangan Kelakuan Baik (SKKB) dimintai biaya yang memberatkan oleh oknum pihak yang berwajib. a. Dibuat prosedur pelayanan SKKB yang sederhana, efisien, dan efektif dengan persyaratan-persyaratan yang ringan bagi masyarakat yang memerlukan ; b. Sosialisasikan ketentuan prosedur pemberian SKKB disertai seluruh persyaratannya secara jelas dan transparan kepada masyarakat luas. Informasi mengenai hal ini hendaknya ada secara tertulis di tempat-tempat pelayanan ; c. Dibuat aturan mengenai sanksi yang tegas yang akan dikenakan kepada aparat yang melakukan pungutan secara tidak sah di luar ketentuan yang berlaku (untuk kepentingan pribadi), dan ketentuan ini harus dilaksanakan dengan konsekuen ; d. Kepada aparat yang memberikan pelayanan diberikan sarana, prasarana kerja dan penghasilan sesuai dengan kebutuhan hidup yang wajar ; e. Seleksi pejabat/pegawai yang berhubungan dengan pelayanan perlu mensyaratkan ketaqwaannya kepada Tuhan Yang Maha Esa yang dibuktikan dengan perilakunya dalam menjalankan agamanya ; f. Pendidikan moral keagamaan harus diberikan kepada para aparat yang bertugas memberi pelayanan secara terus menerus ; g. Metode kerja instansi pemberi pelayanan secara terus menerus harus dievaluasi dan diperbaiki, agar diperoleh prosedur pelayanan yang semakin sehat dan transparan ; h. Buka kotak pengaduan di tempat-tempat pelayanan ; a. Teliti tingkat kepuasan masyarakat pemohon SKKB ; b. Jika tingkat kepuasannya rendah, dilakukan penelitian lebih lanjut mengenai sebab-sebabnya. Perhatikan kemungkinan adanya pungutan-pungutan yang memberatkan ; c. Teliti apakah biaya-biaya yang dikenakan dalam pengurusan SKKB memang diatur secara resmi dan disetor sesuai dengan ketentuan yang berlaku. 5) Proses persidangan kasus pengurusan surat fatwa waris dilaksanakan dengan jadual yang tidak pasti, mengambang dan tidak jelas nama pejabat (Hakim, Panitera) yang ditugasi untuk menangani masalah fatwa waris tersebut. Untuk satu urusan harus dilakukan berulang-ulang dan tidak transparan, sehingga membuka peluang penyelesaian secara kolusif. a. Diadakan ketentuan yang jelas dan transparan mengenai prosedur dan persyaratan pelayanan pengurusan fatwa waris ; b. Pejabat yang ditugaskan untuk melayani (sidang) pengurusan fatwa waris harus ditunjuk secara tegas, sehingga pemohon pelayanan mendapat kepastian mengenai siapa petugas yang memberikan pelayanan kepadanya ; c. Persidangan dilakukan secara terbuka dan transparan ;

18 d. Tarif pelayanan yang sah dan prosedur pembayarannya diinformasikan kepada masyarakat pemohon pelayanan melalui berbagai media yang ada, termasuk pada papan-papan pengumuman yang tersedia di tempat-tempat pelayanan ; e. Memberi peluang yang lebih luas kepada masyarakat untuk mempertanyakan hal-hal yang tidak disetujuinya ; f. Membuka kotak pengaduan, dan memproses semua pengaduan yang masuk untuk meningkatkan pelayanan dan atau mengusutnya lebih lanjut sesuai dengan sifat pengaduan yang diterima ; a. Menguji apakah pelayanan pengurusan surat fatwa waris telah dilaksanakan sesuai dengan standar pelayanan yang berlaku ; b. Melakukan pengujian secara uji petik atas permohonan pelayanan yang prosesnya memakan waktu lama dan mempelajari apakah penyebabnya dapat dipertanggungjawabkan ; c. Meneliti apakah pejabat yang menangani pelayanan telah ditunjuk dengan surat penugasan dari pejabat yang berwenang ; d. Meneliti apakah pelaksanaan sidang dilakukan oleh pejabat yang ditunjuk ; e. Menguji apakah pelayanan diberikan menurut urutan permohonan. Jika tidak, diteliti faktor penyebabnya ; f. Menguji penerimaan biaya-biaya pelayanan, apakah telah disetor dan dipertanggungjawabkan sesuai ketentuan ; g. Melakukan konfirmasi secara uji petik kepada pemohon pelayanan tentang biaya-biaya pelayanan yang telah dibayarnya ; h. Meneliti pengaduan-pengaduan masyarakat yang diterima, dan memeriksa lebih lanjut dengan kenyataannya menurut fakta/bukti-bukti yang ada ; 2. Bidang Keimigrasian 1) Proses pengurusan paspor dan dokumen-dokumen keimigrasi-an berbelit-belit dan diskriminatif, sehingga masyarakat cen-derung menggunakan jasa calo dengan konsekuensi menge-luarkan biaya yang lebih besar dari ketentuan yang seharusnya. Terindikasi adanya kolusi antara oknum petugas dengan calo yang merugikan masyarakat pemohon. Upaya-upaya preventif: a. Pemasangan papan pemberitahuan tentang persyaratan permohon-an, tarif biaya pelayanan, prosedur pelayanan dan jangka waktu penyelesaian, disertai dengan contoh-contoh formulir dan cara pengisiannya sesuai ketentuan yang berlaku ; b. Dilakukan penyederhanaan cara pelayanan dengan memotong jalur birokrasi yang berlebihan, sehingga masyarakat tidak harus berhadapan dengan banyak petugas ; c. Pemberian tanda-tanda/petunjuk yang jelas pada loket pelayanan, loket informasi, loket pembayaran, ruang sidik jari, ruang foto, ruang wawancara dan lain-lain ; d. Menyediakan petugas yang memberikan informasi secara langsung kepada pemohon tentang hal-hal yang berhubungan dengan pelayanan keimigrasian ;

19 e. Pelayanan diberikan kepada semua pemohon yang telah memenuhi persyaratan sesuai dengan ketentuan yang berlaku, sesuai urutan penerimaan permohonan ; f. Percepatan permohonan hanya dimungkinkan bila ada alasan yang dapat dipertanggungjawabkan ; g. Dibuat ketentuan mengenai sanksi yang tegas terhadap petugas yang diketahui bekerjasama dengan calo ; h. Pemasangan kotak pengaduan untuk menampung keluhan dan saran para pemohon ; Upaya-upaya detektif: a. Amati apakah persyaratan dan prosedur permohonan paspor dll di kantor pelayanan telah diinformasikan secara jelas di tempat-tempat yang mudah dilihat ; b. Lakukan pengujian secara uji petik atas berkas-berkas permohonan apakah telah diproses oleh petugas yang berwenang sesuai urutan permohonan. Jika tidak teliti sebab-sebabnya ; c. Teliti apakah permohonan yang diproses telah dilengkapi dengan dokumendokumen yang dipersyaratkan ; d. Jika pemrosesan tidak didasarkan pada urutan permohonan tanpa alasan yang dapat dipertanggungjawabkan, teliti kemungkinan adanya kerjasama yang tidak sehat antara oknum petugas dengan para calo, dengan cara menemui orang yang proses pelayanannya didahulukan, untuk memastikan apakah pengurusan dilakukan sendiri atau melalui calo ; e. Mintakan daftar biro jasa yang mendapat ijin dari Kanwil Kehakiman setempat kemudian lakukan pengecekan apakah calo tersebut di atas tercantum dalam daftar dimaksud; f. Teliti kemungkinan calo tersebut adalah oknum petugas itu sendiri. 2) Tahap kegiatan pelayanan tertentu dalam pengurusan doku-men keimigrasian, seperti paspor dan sebagainya (misalnya pemotretan), dilakukan melalui kerja sama antara instansi imigrasi dengan pihak swasta. Ada indikasi korupsi antara oknum pejabat instansi yang berwenang dengan pihak swasta dalam menetapkan biaya kontrak kerjasama sehingga biaya pelayanan menjadi lebih mahal. Upaya-upaya preventif: a. Pungutan kepada masyarakat atas biaya pelayanan harus mengacu kepada ketentuan yang berlaku ; b. Meninjau kembali kontrak-kontrak kerja sama yang bernuansa korupsi dan mengakibatkan mahalnya biaya pelayanan ; c. Jika menurut pertimbangan yang dapat dipertanggungjawabkan kerja sama dengan pihak swasta sebenarnya tidak membuat biaya pelayanan menjadi mahal dan bahkan lebih meningkatkan kualitas pelayanan, maka hal tersebut perlu disosialisasikan secara transpa-ran kepada masyarakat ; d. Rincian biaya pelayanan diinformasikan kepada masyarakat ; e. Penyetoran biaya-biaya pelayanan dilakukan pada loket-loket resmi dan penerimaannya dipertanggungjawabkan oleh petugas loket sesuai ketentuan yang berlaku.

20 Upaya-upaya detektif: a. Dapatkan data kontrak-kontrak kerja sama antara instansi pemerintah yang memberikan pelayanan keimigrasian dengan pihak swasta ; b. Pelajari apakah kerjasama tersebut tidak mahal dan memang diperlukan dalam rangka meningkatkan kualitas pelayanan. Dalam hal ini perlu diperhatikan fasilitas-fasilitas pemerintah yang digunakan pihak swasta dan tidak diperhitungkan dalam kontrak kerja sama ; c. Jika kontrak kerja sama tersebut mahal dan tidak meningkatkan kualitas pelayanan, lakukan pengamatan apakah ada hubungan istimewa antara pihak swasta dengan pimpinan instansi dan teliti adanya indikasi korupsi dalam menetapkan harga kontrak. (3) Terhadap WNI (wajib pajak) yang melakukan perjalanan ke luar negeri, petugas imigrasi hanya memeriksa paspor dan visa tanpa memperhatikan dokumen fiskalnya. Ada indikasi oknum petugas berkolusi dengan calo supaya wajib pajak membayar fiskal dengan tarif lebih murah dari tarif resmi kepada calo tanpa menerima bukti pembayaran fiskal. Selanjutnya calo mengantarkan wajib pajak melewati petugas yang telah berkolusi dengannya. Upaya-upaya preventif: a. Sistem pengendalian manajemen penerimaan fiskal luar negeri dan pengawasan keimigrasian perlu disinkronkan dengan melibatkan unsurunsur/ instansi terkait ; b. Pemeriksaan atas bukti pembayaran fiskal luar negeri dilakukan secara berlapis dan sistem check dan recheck atas penerimaan fiskal luar negeri tersebut dievaluasi dan disempurnakan ; c. Perlu dibuat ketentuan mengenai pengenaan sanksi/denda yang tegas/berat kepada petugas/wajib pajak yang tidak menjalankan tugasnya/membayar fiskal sesuai ketentuan yang berlaku dan bahkan bekerja sama dengan calo ; d. Rotasi petugas diatur sedemikian rupa untuk mencegah peluang terjadinya kolusi antara petugas dan para calo ; e. Dilakukan pengawasan yang ketat dan penertiban secara terus-menerus kepada para calo/orang-orang yang tidak berkepentingan di tempattempat pelayanan fiskal/ embarkasi (bandara/pelabuhan); Upaya-upaya detektif: a. Lakukan penelitian apakah setiap wajib pajak yang akan berangkat ke luar negeri telah membayar fiskal luar negeri sesuai ketentuan yang berlaku ; b. Jika ada yang tidak membayar fiskal dimaksud, teliti apakah menurut ketentuan yang bersangkutan memang dibebaskan dari pembayaran fiskal LN ; c. Lakukan pengamatan terhadap efektivitas pengendalian intern dalam pembayaran fiskal LN dan pastikan petugas yang berwenang telah melakukan pemeriksaan atas dokumen-dokumen imigrasi termasuk bukti pembayaran fiskal LN atas setiap wajib pajak yang akan berangkat ke luar negeri ; d. Teliti kemungkinan adanya jalur masuk ke ruang tunggu bandara/ pelabuhan yang tidak resmi sehingga terbebas dari pemeriksaan imigrasi/fiskal dan amati kemungkinan digunakannya untuk menyelundupkan wajib pajak ;

21 e. Lakukan pengamatan terhadap non penumpang yang senantiasa lalulalang melewati petugas imigrasi untuk memastikan kegiatan yang sedang dilaksanakannya ; f. Lakukan penelitian apakah jumlah bukti pembayaran fiskal telah sesuai dengan jumlah penumpang/wajib pajak yang berangkat ke luar negeri ; g. Teliti sebab-sebab terjadinya selisih, jika ada. (4) Orang asing yang bekerja di Indonesia (Tenaga Kerja Asing/TKA) yang berada di Indonesia melebihi masa tinggal yang telah diberikan ditakut-takuti akan diberi sanksi tertentu oleh oknum petugas dengan tujuan TKA tersebut mau memberi sejumlah uang kepada oknum dimaksud. a. Dibuat pencatatan yang akurat dan up-to-date tentang TKA yang bekerja di dalam wilayah kerja instansi yang mengawasi TKA tersebut, meliputi jumlahnya, negara asal, keahlian, tempat bekerja dan identitas lainnya yang diperlukan serta lamanya izin tinggal yang diberikan ; b. Menugaskan pegawai, dilengkapi dengan surat tugas, untuk melakukan pengecekan terhadap TKA tersebut apakah mematuhi izin tinggal yang diberikan; c. Pegawai yang ditugaskan harus membuat laporan hasil pengecekannya ; d. Dibuat aturan mengenai sanksi yang tegas yang akan dikenakan kepada pegawai yang melakukan pungutan secara tidak sah kepada TKA yang melakukan pelanggaran izin bekerja/tinggal, dan ketentuan ini harus dilaksanakan dengan konsekuen; e. Kepada aparat yang berwajib diberikan sarana, prasarana kerja dan penghasilan sesuai dengan kebutuhan hidup yang wajar ; f. Seleksi pejabat/pegawai yang berhubungan dengan pelayanan perlu mensyaratkan ketaqwaannya kepada Tuhan Yang Maha Esa yang dibuktikan dengan perilakunya dalam menjalankan agamanya ; g. Pendidikan moral keagamaan harus diberikan kepada para pegawai/petugas secara terus menerus ; a. Melakukan pemeriksaan secara uji petik, apakah TKA terseleksi benarbenar bekerja sesuai izin dan batas waktu yang diberikan ; b. Jika terdapat TKA yang berkerja dan tinggal tidak sesuai dengan izin yang diberikan, perlu dilakukan penelitian lebih lanjut mengenai sebabsebabnya. Perhatikan kemungkinan adanya pungutan-pungutan liar yang dilakukan oleh pegawai yang ditugaskan untuk mengecek secara rutin ; c. Teliti apakah biaya-biaya yang dikenakan kepada TKA dalam pengurusan izin tinggal memang telah diatur secara resmi dan disetor sesuai dengan ketentuan yang berlaku. 3) Bidang Keuangan (1) Proses restitusi pajak dipersulit sehingga wajib pajak terpaksa memberikan sebagian dari jumlah restitusi pajaknya kepada oknum petugas/pejabat pelayanan pajak agar proses restitusi tersebut berjalan cepat dan lancar. Dalam beberapa kasus terdapat keadaan yang sebaliknya, di mana wajib

22 pajak yang tidak memenuhi syarat restitusi berusaha menyuap petugas agar restitusi dapat diproses walaupun ada persyaratan yang tidak dipenuhi. a. Sosialisasi peraturan, khususnya agar wajib pajak mengetahui dan memahami dengan mudah mengenai prosedur dan persyaratan restitusi pajak yang berlaku ; b. Adanya peraturan internal yang jelas tentang hubungan wajib pajak yang mengajukan restitusi dengan aparat pelayanan pajak ; c. Kebijakan rotasi pegawai yang baik di instansi yang memberikan pelayanan perpajakan ; d. Peningkatan pengawasan dari atasan atau dari aparat pengawasan internal atas kinerja petugas pelayanan ; e. Pemberian sarana dan prasarana kerja serta penghasilan yang wajar kepada petugas pelayanan pajak ; f. Pembinaan moral keagamaan secara berkesinambungan ; g. Membuka kotak pengaduan. Upaya-upaya deteksi : a. Mengamati hubungan antara petugas pelayanan pajak dengan wajib pajak untuk melihat adanya hubungan tidak wajar dikaitkan dengan permohonan restitusi pajak ; b. Pelajari kebijakan rotasi yang ada dan teliti apakah ada pegawai atau pejabat pelayanan pajak yang sudah lama melaksanakan pelayanan restitusi pajak tertentu dan khusus menangani wajib pajak-wajib pajak tertentu. Teliti mengapa kepada yang bersangkutan tidak dikenakan rotasi ; c. Meneliti berkas wajib pajak yang mengajukan permohonan restitusi untuk memastikan bahwa prosedur dan persyaratan restitusi telah sesuai dengan ketentuan yang berlaku ; d. Inspeksi mendadak dari atasan langsung atau dari aparat pengawasan internal; e. Mengamati pola hidup petugas pelayanan pajak untuk menilai kewajarannya dibandingkan dengan tingkat penghasilannya yang sah. (2) Pengajuan SPP untuk penerbitan SPM atas realisasi anggaran Rutin maupun Pembangunan ke Kas Negara, dipersulit/ diperlambat jika tidak memberikan sejumlah dana tertentu kepada oknum petugas yang memberikan pelayanan. a. Dibuat standar pelayanan yang transparan dan dipaparkan dalam papan pengumuman dan terlihat jelas oleh setiap peminta pelayanan; b. Persyaratan pengajuan SPP diinformasikan secara jelas kepada para pimpinan instansi, Bendaharawan Proyek/Rutin dan pihak-pihak lain yang membutuhkan pelayanan pencairan dana ; c. Petugas pelayanan di Kas Negara diberi sarana dan prasarana kerja serta penghasilan yang wajar ;