PLN DAN ISAK 16 (ED) Electricity for a Better Life. Jakarta, Mei 2010

Transkripsi

1 PLN DAN ISAK 16 (ED) Electricity for a Better Life Jakarta, Mei 2010

2 Beberapa Regulasi yang Perlu Dipertimbangkan dalam Penentuan Jasa Konsesi UU No (Menggantikan UU ) Ketenagalistrikan UU Pelayanan Publik UU : BUMN Perpres. 71/2006 (yg diubah dengan Perpres 59/2009. Badan Usaha Milik Negara Penugasan Pemerintah RI kepada PLN untuk melaksanakan Fast Track Program MW Perpres 4 Tahun 2010, Undang-Undang dan Peraturan Lainnnya Penugasan kepada PLN untuk melakukan percepatan pembangunan pembangkit listrik yang menggunakan energi terbarukan, batubara, dan gas. UU mengenai APBN (terutama terkait subsidi) Keputusan Presiden tentang TDL (Tarif Dasar Listrik) Surat Menteri Keaungan tentang margin PSO, dll. Hal 2

3 UU No : Ketenagalistrikan Pasal 3 Ayat 1 Penyediaan tenaga listrik dikuasai oleh negara yang penyelenggaraannya dilakukan oleh Pemerintah dan pemerintah daerah berlandaskan prinsip otonomi daerah. Pasal 3 Ayat 2 Pasal 4 Ayat 1 Pasal 4 Ayat 2 Pasal 5 Untuk penyelenggaraan penyediaan tenaga listrik sebagaimana dimaksud pada ayat (1), Pemerintah dan pemerintah daerah sesuai dengan kewenangannya menetapkan kebijakan, pengaturan, pengawasan, dan melaksanakan usaha penyediaan tenaga listrik. Pelaksanaan usaha penyediaan tenaga listrik oleh Pemerintah dan pemerintah daerah dilakukan oleh BUMN dan BUMD. Badan usaha swasta, koperasi, dan swadaya masyarakat dapat berpartisipasi dalam usaha penyediaan tenaga listrik. Kewenangan Pemerintah antara lain : penetapan kebijakan ketenagalistrikan nasional penetapan pedoman, standar, dan kriteria di bidang ketenagalistrikan penetapan rencana umum ketenagalistrikannasional; penetapan izin usaha penyediaan tenaga listrik penetapan tarif tenaga listrik untuk konsumen dari pemegang izin usaha penyediaan tenaga listrik yang ditetapkan oleh Pemerintah Hal 3

4 UU : Pelayanan Publik Pasal 1 Definisi Pelayanan publik adalah kegiatan atau rangkaian kegiatan dalam rangka pemenuhan kebutuhan pelayanan atas barang, jasa, dan / atau pelayanan administratif yang disediakan oleh penyelenggara pelayanan publik Pasal 5 Ayat 1 Ruang lingkup Pelayanan Publik Pasal 5 Ayat 3 b Ruang Lingkup barang publik Pelayanan barang publik Pelayanan jasa publik serta Pelayanan administratif Pelayanan Barang Publik meliputi :... b. pengadaan dan penyaluran barang publik yang dilakukan oleh suatu badan usaha yang modal pendiriannya sebagian atau seluruhnya bersumber dari kekayaan negara dan/atau kekayaan daerah yang dipisahkan; Penjelasan Pasal 5 Ayat 3 b Barang publik yang ketersediaannya merupakan hasil dari kegiatan badan usaha milik negara dan/ atau badan usaha milik daerah yang mendapat pelimpahan tugas untuk menyelenggarakan pelayanan publik (public service obligation), sebagai contoh: 1. listrik hasil pengelolaan PT (Persero) PLN Hal 4

5 UU : BUMN BAB V Kewajiban Pelayanan Umum Pasal 66 Pemerintah dapat memberikan penugasan khusus kepada BUMN untuk menyelenggarakan fungsi kemanfaatan umum Penjelasan Pasal 66 Untuk hal-hal mendesak, BUMN dapat diberikan penugasan khusus oleh Pemerintah. Jika menurut kajian secara finansial tidak fisibel, Pemerintah harus memberikan kompensasi atas semua biaya yang telah dikeluarkan oleh BUMN tersebut termasuk margin yang diharapkan Hal 5

6 SISTEM KETENAGALISTRIKAN YANG ADA SAAT INI PPA/ESC Penugasan public services kwh I P P Pemerintah Kompensasi Subsidi/PSO P L N Rp. FLA Rp. Aset/kWh Lessor KONSUMEN Hal 6

7 Produksi & Pembelian Tenaga Listrik (GWh) 80,000 70,000 60,000 50,000 40,000 30,000 20,000 10, Induk Perusahaan Anak Perusahaan Pembelian Sewa Hal 7

8 MENGAKSES KONRAK PPA/ESC BERDASARKAN ISAK 16, ISAK 8, DAN PSAK 30? PLN Grantor atau Operator? Perlu memperhatikan struktur kelistrikan di Indonesia GRANTOR ISAK 16 tidak mengatur Grantor, So? OPERATOR Tidak mengakui Aset Infrastuktur Mengakui Aset Keuangan (Piutang) ISAK 16 Apakah PPA merupakan Perjanjian Jasa Konsesi? Ya Tidak PSAK 30 Apakah Sewa Pembiayaan? *) Ya Tidak Sewa Pembiayaan **)?? ISAK 8 Apakah mengandung Sewa? Ya Tidak Pembelian Tenaga Listrik Sewa Operasi *) Perjanjian sewa mengalihkan secara substansial seluruh risiko dan manfaat yang terkait dengan pemilikan aset **) Dari asesment yang dilakukan, sebagian besar PPA/ESC jatuh pada kategori Sewa Pembiayaan Hal 8

9 IMPLIKASI JIKA ASET IPP HARUS DIBUKU DAN DILAPORKAN DALAM NERACA PLN Hal 9

10 STRUKTUR HARGA BELI TENAGA LISTRIK DALAM PPA/ESC *) Komponen A (capacity payment) : merupakan pembayaran atas investasi aset tetap yang telah dilakukan oleh IPP Komponen Tetap Komponen B merupakan pembayaran atas beban tetap dalam pemeliharaan aset yang dilakukan oleh IPP. Komponen B juga mencakup beban kepegawaian dan administrasi Komponen C merupakan pembayaran atas beban enerji yang bersifat variabel sesuai dengan tingkat pemakaian yang terjadi dan disepakati Komponen Variabel Komponen D merupakan beban operasi/pemeliharaan bersifat variabel Komponen E merupakan beban selisih kurs dan beban lain-lain *) PPA : Power Purchase Agreement ESC : Energy Sales Contracts (Perjanjian jual beli tenaga listrik untuk pembangkit panas bumi) Hal 10

11 Pembelian Tenaga Listrik Neraca PENGARUH ISAK 8 DAN PSAK 30 TERHADAP PENCATATAN TRANSAKSI PPA Yang Berlaku saat ini Tidak mencatat apapun terkait pembayaran di masa depan. Komponen A Pembayaran Take or Pay (TOP) Pembayaran diatas TOP Komponen B & D Sewa Pembiayan Mencatat Aset Sewa Pembiayaan dan Hutang Sewa Pembiayaan. Mencatat Beban Penyusutan untuk Aset Sewa Pembiayaan Sebagai Angsuran Minimum Lease Payments, (terdiri dari pokok dan bunga). Sewa kontigen (Interest) Beban Pemeliharaan Komponen C Beban bahan bakar Komponen E Beban lain-lain sesuai nature komponen E-nya Hal 11

12 IMPLIKASI PERUBAHAN PENCATATAN PPA TERHADAP LAPORAN KEUANGAN PLN TAHUN 2009 Listrik Swasta (IPP) PLN Power Purchase Agreement Total Pembayaran Tenor : MW : Fixed & Variable : 20 s.d. 40 tahun B/S Neraca : - Menambah Aset Tetap +/- Rp. 64,1 T - Menambah kewajiban +/- Rp. 71,9 T IMPLIKASI KE PLN P/L Laba-Rugi - Meningkatkan Rugi Bersih +/- Rp. 2,0 T - Meningkatkan beban Bunga +/- Rp. 7,8 T Menyebabkan pelanggaran covenant (Technical Default) Obligasi PLN (USD & IDR), terutama terhadap covenant: Consolidated Interest Coverage Ratio Hal 12

13 Beberapa Kovenan yang Dipengaruhi Penerapan ISAK 8 EICR (EBITDA Interest Coverage) CICR (Consolidated Interest Coverage Ratio) EICR 4.0 EICR ISAK C I C R 0.5 C I C R ISAK DER (Debt to Equity Ratio) KETERANGAN Debt to Equity Debt to Equity ISAK CICR merupakan kovenan Obligasi Internasional (minimum 2 x). Penerapan ISAK 8 akan menyebabkan CICR < 2 EICR merupakan kovenan obligasi lokal (minimum 2x) Baik EICR maupun CICR mensyaratkan bahwa angkaangka diambil dari Laporan Keuangan. EICR memperhitungkan bunga yang dikapitalisasi sebagai penyebut sedangkan EICR hanya memperhitungkan Beban Bunga dalam laba rugi (Asumsi: Penerapan ISAK 8 retrospektif tahun 2006) Hal 13

14 IMPLIKASI DARI PPA/ESC SEBAGAI FINACIAL LEASE KORPORASI Potensi Technical Default atas Obligasi (USD & IDR)PLN - Bondholders berhak untuk mendapatkan pembayaran (Principal & Acrrued Interest) - PLN tidak bisa menambah Indebtedness Aset Pembangkit IPP yang selama ini menjadi jaminan utama pemberian kredit, dengan ISAK 8 / PSAK 30 jaminan tsb tidak muncul dalam laporan keuangan IPP Potensi timbul kewajiban pembayaran Pajak Sewa SEKTOR KELISTRIKAN Keterbatasan Pembangunan Kapasitas Listrik Nasional apabila hanya mengandalkan Neraca PLN. PEMERINTAH Menyediakan dana untuk membayar obligasi pada saat Default Harus menanggung biaya pembangunan ketenagalistrikan 14 Hal 14

15 TERIMA KASIH Hal 15