KEBIJAKAN NASIONAL P4GN

Transkripsi

1 KEBIJAKAN NASIONAL P4GN KERAS KEPADA PENGEDAR HUMANIS KEPADA PENYALAH GUNA INDONESIA DARURAT NARKOBA pencegahan & pemberantasan penyalahgunaan & peredaran gelap NARKOTIKA

2 Kebijakan Global Konvensi tunggal tentang narkotika 1961 dan Protokol yang mengubahnya (diadopsi dengan UU No. 8/1976) Semangat konvensi tersebut adalah mengacam dan menghukum para pengedar termasuk penyalah guna dengan hukuman pidana. Namun khusus terhadap penyalah guna yang terlanjur melakukan tindak pidana, para pihak dapat memberikan suatu pengganti/alternatif hukuman atau hukuman tambahan, berupa perawatan, pendidikan, after care, rehabilitasi dan reintegrasi sosial. Pada intinya terhadap penyalah guna narkotika, WAJIB direhabilitasi United Nations Conventions againts illicit traffic in narcotic drugs and psychotropic substances, 1988 (diadopsi dengan UU No. 7/1997) merupakan penegasan dan penyempurnaan atas prinsip prinsip dan ketentuan yang telah diatur dalam konvensi tunggal narkotika 1961 beserta protokol yang mengubahnya sehingga menjadi sarana yang lebih effektif dalam memberantas peredaran gelap narkotika dan psykotropika.

3 Pasal 4 UU 35/2009 huruf a menjamin ketersediaan narkotika untuk kepentingan pelanyanan kesehatan dan/ atau pengembangan IPTEK; Politik Hukum Negara Dalam Menangani Permasalahan Narkotka huruf b huruf c mencegah, melindungi dan menyelamatkan bangsa Indonesia dari penyalahgunaan narkotika; memberantas peredaran gelap narkotika dan prekursor narkotika huruf d menjamin pengaturan upaya rehabilitasi medis dan sosial bagi penyala guna dan pecandu narkotika.

4 Kebijakan Legal Mengatasi Pasal 4 Ancaman Narkoba penyalah guna Pasal 127 pengedar pecandu Ps. 111 Ps. 112 Ps. 113 Pasal 54, 55, 128 Ps. 114

5 Pasal 127 uu 35/2009 Penyalah guna Narkoba untuk diri sendiri diancam pidana max 4 tahun Diperlakukan khusus oleh hukum acara pidana Tidak memenuhi syarat absolut untuk dilakukan penahanan (Ps. 21 KUHAP) Tersangka atau terdakwa pecandu narkotika sejauh mungkin ditahan di tempat tertentu yang sekaligus merupakan tempat perawatan. (Penjelasan Ps. 21) (1) Setiap Penyalah Guna : a. Narkotika golongan I bagi diri sendiri dipidana dengan pidana penjara paling lama 4 tahun b. Narkotika golongan II bagi diri sendiri dipidana dengan pidana penjara paling lama 2 tahun dan, c. Narkotika golongan III bagi diri sendiri dipidana penjara paling lama 1 tahun (2) Dalam memutus perkara sebagaimana dimaksud pada ayat(1), Hakim wajib memperhatikan ketentuan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 54, Pasal 55 dan Pasal 103 (3) Dalam hal penyalah guna sebagaimana dimaksud pada ayat 1 dapat dibuktikan atau terbukti sebagai korban penyalah guna tersebut wajib menjalani rehabilitasi medis dan rehabilitasi sosial

6 PASAL 1)Hakim yang memeriksa perkara Pecandu (Penyalah guna dan dalam keadaan ketergantungan). Narkotika dapat: a. memutus untuk memerintahkan yang bersangkutan menjalani pengobatan dan/atau perawatan melalui rehabilitasi jika Pecandu Narkotika tersebut terbukti bersalah melakukan tindak pidana Narkotika; atau b. menetapkan untuk memerintahkan yang bersangkutan menjalani pengobatan dan/atau perawatan melalui rehabilitasi jika Pecandu Narkotika tersebut tidak terbukti bersalah melakukan tindak pidana Narkotika. 103 (2)Masa menjalani pengobatan dan/atau perawatan bagi Pecandu (Penyalah guna dan dalam keadaan ketergantungan) Narkotika sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf a diperhitungkan sebagai masa menjalani hukuman.

7 Pasal 128 Orang tua/wali wajib melaporkan anaknya, kalau tidak diancam dengan pidana 6 bulan Pecandu yang belumcukup umur dilaporkan oleh orang tua/walinya tidak dituntut pidana APA YANG HARUS DILAKUKAN BILA ADA KELUARGA,KERABAT/ TETANGGA SEBAGAI PENYALAH GUNA NARKOTIKA? Ibu, kami mau lapor. Anak kami ternyata pemakai NARKOTIKA LAPORKAN PADA IPWL ayo kita bawa ke IPWL IPWL harus segera di REHABILITASI Pecandu yang yang sedang menjalani rehabilitasi medis 2 kali masa perawatan tidak dituntut pidana keluarga KARTU PENERIMA WAJIB LAPOR petugas IPWL

8 Pasal 54 UU 35/2009 Pecandu Narkotika dan Korban penyalahgunaan Narkotika wajib menjalani rehabilitasi medis dan rehabilitasi sosial Pecandu? Orang yang menggunakan a t a u m e n y a l a h g u n a k a n narkotika dan dalam keadaan ketergantungan baik secara fisik maupun psikis. Pecandu = Penyalah guna (pengguna) dan dalam keadaan ketergantungan. 8 Korban penyalahgunaan narkotika? S e o r a n g y a n g t i d a k s e n g a j a menggunakan narkotika karena dibujuk, diperdaya, ditipu, dipaksa, d a n / a t a u d i a n c a m u n t u k menggunakan narkotika. Korban Penyalah guna = Pengguna yang dibujuk, dipaksa, diperdaya, ditipu.

9 PERMASALAHAN NARKOBA Demand Supply

10 Permasalahan Narkoba Demand Prevalensi penyalah guna narkoba sudah mencapai 2,2 % atau sekitar 4,2 Juta orang, dari tahun ke tahun terjadi pengguna baru. Supply dipasok dari dalam dan luar negeri meskipun pelaku dihukum berat,namun masih mengendalikan bisnisnya dari dalam penjara (75%) Penegak hukum lebih SUKA memenjarakan penyalah guna Narkoba variasi pola dan modus yg digunakan jaringan narkotika selalu berubah-rubah.

11 PERMASALAHAN PENCEGAHAN PENYALAHGUNAAN NARKOBA Upaya pencegahan yg dilakukan oleh Pemerintah & Masyarakat tidak dapat menahan promosi bisnis narkoba K/L BELUM MELAKSANAKAN SECARA OPTIMAL UPAYA PENCEGAHAN PENYALAHGUNAAN NARKOBA, SESUAI DENGAN INPRES 12/2011 RENDAHNYA KESADARAN MASYARAKAT AKAN BAHAYA NARKOBA

12 PREVALENSI PENYALAH GUNA NARKOBA DI INDONESIA % 9 9, = 2 = 2,2 % 2 3, = 3% 2,23 % 2,80% % 6 5, 2 = 2013 pengguna narkoba kurang lebih 4,2 juta orang 2,56% % 0 8, = 2,32% Berdasarkan kategori Penggunaan 2,23% 1,99% 1.1 Juta ORANG COBA PAKAI Pengguna Narkoba 4,2 juta orang Juta ORANG TERATUR PAKAI 1.2 Juta ORANG PECANDU 1,5%

13 1906 1,5 % pengguna opium kurang lebih orang

14 PERMASALAHAN PENYALAH GUNA NARKOBA YG MELAPORKAN DIRI SECARA SUKARELA Akses rehabilitasi terhadap pengguna narkoba tidak berjalan maksimal Penyalah guna narkoba ditahan dan dijatuhi hukuman penjara Penyalah guna takut melaporkan diri ke Institusi Penerima Wajib Lapor (IPWL) IPWL Kemenkes di 33 Provinsi 316 IPWL IPWL Kemensos di 17 Provinsi 70 IPWL Jumlah Penyalah guna yang melaporkan diri kepada Institusi Penerima Wajib Lapor (IPWL) KEMENKES > > > > KEMENSOS : s/d > 2.269

15 PERMASALAHAN PENYALAH GUNA NARKOBA YG BERMASALAH DENGAN HUKUM PENYALAH GUNA NARKOBA DILAKUKAN PENAHANAN OLEH PENEGAK HUKUM SESUAI DENGAN TINGKAT PEMERIKSAANNYA, SEHINGGA MEREKA TIDAK MENDAPAT AKSES REHABILITASI DAN MENDAPATKAN HUKUMAN PENJARA PREVALENSI MENINGKAT LAPAS KETIBAN SAMPUR MERONGRONG PENEGAK HUKUM KORBAN KEJAHATAN NARKOBA TERANCAM KEHILANGAN MASA DEPAN

16 Fakta Empiris Penyalah guna/ Pecandu narkotika indikator BB sedikiti dengan jumlah tertentu utk pemakaian 1 hari ditangkap Dikonstruksikan Pasal pengedar oleh penyidik narkotika Rehabilitasi atas permintaan keluarga/tsk? Bermuara dalam LAPAS Ditahan Penuntut mengamini konstruksi pasal penyidik HAKIM memutuskan sesuai surat dakwaan NAPI pengguna Narkoba dalam Lapas ,57%

17 OVERLOAD DI LAPAS tujuan pemidanaan tidak tercapai Berdasarkan)data)SMSLap)dan)SDP)Ditjenpas)Per))12)Agustus)2014;) Jumlah)Napi)&)Tahanan)di)seluruh)Indonesia:)) )orang.) Jumlah) Napi) dan) Tahanan) Narkoba) sebanyak) ) orang) dengan) penjabaran:) Napi pengggguna ,57 % jumlah)napi)narkoba)adalah)49.896)orang,)terdiri)dari:) Produsen : 952 orang (1,91 %) Bandar : orang (10,89 %) Pengedar : orang (44,30 %) Penadah : orang (4,99 %) Pengguna! : orang (37,91 %) Jumlah Tahanan Narkoba adalah orang. 42,85 % dari Napi &Tahanan seluruh Indonesia berlatar belakang tindak pidana Narkoba. Di antara seluruh Napi dan Tahanan, 11,57 % adalah narapidana pengguna.!

18 Keputusan Forum MAHKUMJAKPOL + Tim Asesmen Terpadu memilah - milah pelaku Tujuan Peraturan Bersama PERATURAN BERSAMA MENGENAI PENANGANAN PECANDU NARKOTIKA DAN KORBAN PENYALAHGUNAAN NARKOTIKA KE DALAM LEMBAGA REHABILITASI DITANDATANGANI PADA TANGGAL 11 MARET 2014 OLEH KETUA MA, MENTERI HUKUM DAN HAM, JAKSA AGUNG, KAPOLRI, MENTERI KESEHATAN, MENTERI SOSIAL, KEPALA BNN. Pedoman teknis Koordinasi & kerjasama Terlaksananya proses rehabilitasi medis dan/atau sosial di tingkat penyidikan, penuntutan, persidangan dan pemidanaan analisis medis, psikososial, analisa yang berkaitan dengan jaringan peredaran gelap narkotika atas permintaan penyidik, terhadap seseorang yang ditangkap dan/atau tertangkap tangan dalam kaitan peredaran gelap narkotika dan penyalahgunaan narkotika guna menentukan kriteria tingkat keparahan penggunaan Narkotika sesuai dengan jenis kandungan yang dikonsumsi, situasi dan kondisi ketika ditangkap pada tempat kejadian perkara serta merekomendasi rencana terapi dan rehabilitasi seseorang sebagaimana dimaksud. a. Tim Dokter yang meliputi Dokter dan Psikolog b. Tim Hukum yang terdiri dari unsur Polri, BNN, Kejaksaan dan Kemenkumham, apabila penanganan tersangka melibatkan anak, melibatkan Balai Pemasyarakatan

19 Implementasi Penyalah guna/ Pecandu narkotika Dikonstruksikan Pasal penyalah guna atau pecandu indikator BB sedikiti dengan jumlah tertentu utk pemakaian 1 hari ditangkap Jaksa menuntut dengan hukuman alternatif berupa rehabilitasi selama proses pemeriksaan penyidikan, penuntutan, pengadilan ditempatkan di rehabilitasi HAKIM memutuskan sesuai surat dakwaan Bermuara dalam tempat rehabilitasi analisis medis, psikososial dimintakan assement oleh penyidik kepada tim assement terpadu berkaitan dengan jaringan peredaran gelap narkotika menentukan tingkat keparahan dan rencana rehabilitasi Ultimum Remedium penerapan sanksi pidana merupakan sanksi pamungkas (terakhir) dalam penegakan hukum

20

21 Lokasi Lokasi Target TAT Rehab ins pemerintah Rehab BNN Lapas Kota Batam Jak Sel Jak Tim Kab Bogor Tangsel Semarang Surabaya Makassar Maros Samarinda Balikpapan Padang Seleman Pontianak Banjar Baru Mataram Jumlah

22 PELAKSANA BELUM MELAKSANAKAN MEKANISME PENANGANAN TSK PENYALAH GUNA YANG BERMASALAH DENGAN HUKUM MASIH BELUM SINKRONNYA PETUNJUK TEKNIS PERMASALAHAN YANG DIHADAPI DALAM PELAKSANAAN PILOT PROJECT MASING-MASING INSTANSI TERKAIT PELAKSANAAN PILOT PROJECT INI DENGAN PERATURAN BERSAMA MAUPUN ANTAR JUKNIS YANG DIKELUARKAN OLEH K/L PEMEBERITAHUAN KEPADA PENGADILAN UNTUK PENEMPATAN TSK PENYALAH GUNA NARKOBA SELAMA PROSES PENYIDIKAN BELUM DIPAHAMI OLEH SEMUA PIHAK

23 1 LANGKAH STRATEGIS PENANGANA PENYALAH GUNA NARKOBA diperlukan langkah sinergis sesuai dengan peran K/L yg berkaitan masalah penanganan penyalah guna yang bermasalah dengan hukum & penyalah guna yang sukarela melaporkan diri. penyalah guna yang bermasalah dengan hukum K/L? penyalah guna yang sukarela melaporkan diri K/L?

24 LANGKAH STRATEGIS 2 PENANGANA PENYALAH GUNA NARKOBA diperlukan persepsi yg sama antara penegak hukum, stakeholder, masyarakat dalam memandang penyalah guna narkoba sebagai orang sakit, korban kejahatan narkotika yg membutuhkan rehabilitasi Penyidik? Penuntut umum? Hakim? Masyarakat? Stakeholder?

25 3 LANGKAH STRATEGIS PENANGANA PENYALAH GUNA NARKOBA diperlukan kesiapan infrastuktur dan sumber daya rehabilitasi dalam menangani penyalah guna yg secara sukarela melaporkan diri untuk mendapatkan perawatan sesuai dengan amanat UU Kesiapan IPWL? Infrastuktur milik TNI dan Polri? Infrastuktur & sumber dayadi Provinsi, Kab/ Kota? Kesiapan RSJ dalam menyediakan layanan rehabilitasi penyalah guna narkoba baik voluntary maupun compulsory? Kesiapan layanan rehabilitasi berbasis tradisional & keagamaan?

26 4 LANGKAH STRATEGIS DALAM UPAYA PENCEGAHAN Pengintegrasian program pencegahan penyalahgunaan narkoba ke dalam seluruh isu dan sektor pembangunan melalui Konsep Penganggaran Berwawasan Anti Narkoba. Penguatan kapasitas masyarakat dalam upaya pencegahan penyalahgunaan narkoba hingga ke tingkat desa/kelurahan, Mendorong pembangunan karakter manusia, dengan memasukan nilai - nilai hidup sehat tanpa narkoba kedalam kurikulum pendidikan dasar sampai lanjutan atas.

27 PAYUNG HUKUM YANG DIPERLUKAN DALAM MENGINSTRUMENKAN LANGKAH STRATEGIS Diperlukan Instrumen hukum yang mengikat secara komprehensif sesuai dengan hierarki perundang - undangan dalam upaya mengatasi permasalahan narkoba guna mengakomodir beberapa permasalahan dalam mengatasi ancaman narkoba

28 PASCA REHABILITASI Tujuan: membantu mantan pecandu mampu hidup normal, berfungsi sosial dan diterima masyarakat. Asesmen ulang: Untuk mengetahui minat-bakat dan menentukan penempatan program pasca rehabilitasi sesuai kriteria. Fase Awal (2 bulan) Kegiatan produktif sesuai fasilitas yang tersedia. Keluarga dapat menerima kembali. Fase Menengah (2 bulan) Tempat tinggal mantan pecandu. Diawasi oleh konselor adiksi. ekerja di luar. Melaksanakan kegiatan produktif yang dipilih (a.l. peternakan, pertanian, perbengkelan, seni, teknologi informasi, dll). Fase Lanjut (2-4 bulan) Tempat berkegiatan mantan pecandu, diawasi berkala oleh konselor adiksi. Tetap melanjutkan pekerjaan di luar sesuai kemampuan dan keterampilan. Tahap akhir proses pasca rehabilitasi.

29 Pengguna Narkotika lebih baik direhabilitasi daripada dipenjara yuk! Rehab. Anggapan yang tidak menyelesaikan masalah: Penyalah guna narkotika adalah perbuatan kriminal sehingga menjadi aib keluarga dan dikucilkan. Yang benar adalah: Penyalahgunaan Narkotika mempengaruhi fungsi otak dan menyebabkan gangguan prilaku yang memerlukan pertolongan (merupakan penyakit otak kronis dan kambuhan).

30 TAHAP PENGGUNAAN NARKOTIKA? sst, ada nih. mau? hmm, boleh nggk ya? A penggunaan coba-coba: ditawari/dipaksa teman minta lagi.! C penggunaan sosial/rekreasi: dipakai saat berkumpul bersama teman B KETERGANTUNGAN penggunaan Intensif: sudah berulang-ulang dan mengganggu kehidupan sosial penggunaan situasional: pelampiasan depresi, cemas, kecewa

31 METODE REHABILITASI: Terapi obat-obatan Detoksifikasi Psikososial dan Spiritual Konseling dan Edukasi

32 PROSES REHABILITASI: Program Pasca Rehabilitasi Asesmen Medis penyalahguna datang sendiri/melalui penjangkauan RENCANA REHABILITASI (ya) (tidak) (ya) (tidak) (ya) (tidak) Rehabilitasi Rawat Inap atau Rawat Jalan Rencana Rehabilitasi

33 KEGIATAN YANG DILAKUKAN SELAMA REHABILITASI : ibadah : ibadah : mandi : sarapan pagi : membersihkan kamar dan lingkungan : kelas (belajar) : makan siang : istirahat siang : konseling : olahraga/waktu bebas : mandi : ibadah : makan malam : curah pendapat/ sharing : renungan : tidur

34 Prevalensi penyalah guna narkoba sudah mencapai 2,2 % atau sekitar 4,2 Juta orang, mengakibatkan kebutuhan narkoba sangat TINGGI, INDONESIA DARURAT NARKOBA 40 orang meninggal setiap hari akibat dampak penyalahgunaan narkotika, Penegak hukum lebih SUKA memenjarakan penyalah guna Narkoba, Akses rehabilitasi terhadap pengguna narkoba tidak berjalan maksimal, ditambahnya muculnya pengguna baru, sehingga prevalensi pengguna narkoba dari tahun ke tahun meningkat, Tidak ada wilayah di seluruh Indonesia yg terbebas dari penyalahgunaan NARKOBA, sasarannya bukan lagi pada remaja dan orang dewasa, tapi sudah merambah sampai ke anak-anak SD. Kerugian ekonomi yg ditimbulkan karena masalah narkoba mencapai 57 triliun 75 % Jaringan narkoba dikendalikan dalam LAPAS. Sistem pengawasan terhadap jalur masuk peredaran narkoba, terutama jalur laut, udara dan perbatasan tidak optimal, variasi pola dan modus yg digunakan jaringan narkotika selalu berubah-rubah, Tindak Pidana Pencucian uang yang berasal Tp narkotika belum ditangani secara optimal, mengakibatkan bisnis narkoba berkembang tidak terkendali, Moral pengambil kebijakan & penegak hukum narkotika digoda pebisnis narkotika, sehingga profesionalisme dan mental aparat rapuh.

35