IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH PROVINSI SUMATERA UTARA NOMOR 6 TAHUN 2004 TENTANG PENGHAPUSAN PERDAGANGAN PEREMPUAN DAN ANAK DI KOTA MEDAN SKRIPSI

IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH PROVINSI SUMATERA UTARA NOMOR 6 TAHUN 2004 TENTANG PENGHAPUSAN PERDAGANGAN PEREMPUAN DAN ANAK DI KOTA MEDAN SKRIPSI Disusun Untuk Memenuhi Persyaratan Menyelesaikan Pendidikan Sarjana (S-1) Pada Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Oleh: ADE AURISTHA MANURUNG 100903046 DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA 2014 i

KATA PENGANTAR Puji dan syukur penulis ucapkan kepada Tuhan Yang Maha Agung yang menjadikan segala sesuatu, yang menjadi sumber kesabaran dan ketekunan penulis dalam menyelesaikan skripsi yang berjudul Implementasi Peraturan Daerah Provinsi Sumatera Utara Nomor 6 Tahun 2004 Tentang Penghapusan Perdagangan Perempuan dan Anak di Kota Medan. Skripsi ini dibuat sebagai syarat untuk menyelesaikan pendidikan sarjana di Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Skripsi ini penulis persembahkan untuk orangtua tercinta Papa Alm. Hotner Manurung (it would be really great if you were here, Dad) dan Mama Ratna Lumban Gaol. Segenap cinta dan pengorbanan Mama adalah hal yang selalu saya ingat ketika menyelesaikan skripsi ini. Terimakasih Mama untuk semua perjuangan dan pengorbanan Mama yang mengantarkan saya menjadi siapa saya sekarang. Terimakasih untuk cinta dari kakak dan adik saya Indah Sandra Nova Manurung, Ananda Mela Novi Manurung, Sari Yuli Artha Manurung, Anto Nera Dona Manurung, Harry Sura Doni Manurung. Saya menyayangi kalian dengan segenap hati saya. Semoga skripsi ini bisa membuat kalian bangga. Penulis juga menyampaikan rasa terimakasih yang sedalam-dalamnya kepada pihak-pihak yang membantu dalam pengerjaan skripsi ini, yaitu: 1. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. 2. Bapak Drs. M. Husni Thamrin Nasution, M.Si selaku Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara FISIP USU. 3. Ibu Dra. Elita Dewi, M.SP selaku Sekretaris Departemen Ilmu Administrasi Negara FISIP USU. 4. Bapak Drs. Tunggul Sihombing, MA selaku Dosen Pembimbing Akademik. 5. Kepada dosen favorit selama perkuliahan sekaligus dosen pembimbing skripsi saya, Bapak Drs. M. Ridwan Rangkuti, MS yang dengan penuh i

perhatian membimbing saya selama menyelesaikan skripsi, yang memberikan inspirasi yang sangat berharga selama proses bimbingan skripsi ini. 6. Kepada Bapak Dadang Darmawan, S.Sos, M.Si selaku dosen penguji yang memberikan masukan dan kritik yang membangun. 7. Seluruh dosen di Departemen Ilmu Administrasi Negara FISIP USU yang memberikan ilmu selama perkuliahan. 8. Kepada Kak Dian dan Kak Mega selaku staf administrasi di Departemen Ilmu Administrasi Negara. 9. Kepada Ibu Yuslinar dan Ibu Nana dari Badan Pemberdayaan Perempuan dan Keluarga Berencana Kota Medan, Muhammad Mitra Lubis dan Kak Una dari Yayasan Pusaka Indonesia Medan, Rina Sitompul dari P2TP2A Provinsi yang banyak membantu dalam memberikan informasi selama pengerjaan skripsi ini. 10. Kepada kalian yang bersama-sama dalam empat tahun melewati waktuwaktu tak tergantikan selama perkuliahan: Mariance Magdalena Hasibuan, Ira Ria Purba, Christine Anne Dearni Batubara, Petra Rosjuwita Telaumbanua, Zudika Manullang, Susanti Lona Silalahi, Elfina Dewi Gulo, Bobby Trimart Gea, David Saputra dan Maulana All Ravi Siregar. Terimakasih sudah mengerti ketika saya tidak dapat mengerti diri sendiri, terimakasih sudah menjaga ketika saya tidak mampu menjaga diri sendiri. Saya tidak tahu apakah nanti kalian akan tetap mengingat saya atau tidak, tapi saya ingin kita mengingat setiap hal yang kita bagi dan kita lewati bersama selama ini because everything happens for a reason even when we are not wise enough to see it. Saya menyayangi kalian. 11. Kepada teman-teman SMP dan SMA yang sampai sekarang selalu menemani dan ada untuk berbagi: Elisabeth Jessica Sagala, Evi Lestari Situmorang, Yohana Septiani Manihuruk, Dian Maysi Saragih, Huide Marpaung, Sonya Siregar, Jefry Sianipar, Boydo Hutagalung, Jumia ii

Samosir, Yanti Mastauli Sinaga yang mengenal setiap kekurangan dari diri saya namun tetap setia. 12. Kepada teman-teman di Departemen Ilmu Administrasi Negara, abang, kakak dan adik yang juga memberikan kesan yang menjadikan perjalanan empat tahun ini begitu layak untuk diingat. 13. Kepada semua pihak yang membantu kelancaran skripsi ini, yang mau berbagi dan berdiskusi yang tidak dapat saya sebutkan semuanya. Penulis juga menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari sempurna, karena itu penulis menunggu setiap kritik dan saran demi perbaikan ke depannya. Semoga kita semua semakin dekat dengan kesuksesan. Tuhan memberkati. Medan, Juli 2014 Ade Auristha Manurung iii

DAFTAR ISI KATA PENGANTAR... i DAFTAR ISI... iv DAFTAR TABEL... viii DAFTAR GAMBAR... ix DAFTAR LAMPIRAN... x ABSTRAK... xi BAB I PENDAHULUAN I.1 Latar Belakang... 1 I.2 Rumusan Masalah... 5 I.3 Fokus Masalah... 5 I.4 Tujuan Penelitian... 5 I.5 Manfaat Penelitian... 6 I.6 Kerangka Teori... 7 I.6.1 Kebijakan Publik... 7 I.6.1.1 Proses-proses Pembuatan Kebijakan... 8 I.6.2 Implementasi Kebijakan Publik... 10 I.6.2.1 Model-model Implementasi Kebijakan Publik... 11 I.6.2.1.1 Model Implementasi Kebijakan George Edward III... 11 I.6.2.1.2 Model Implementasi Kebijakan Van Meter dan Van iv

Horn... 17 I.6.2.1.3 Model Implementasi Kebijakan Merillee S. Grindle... 20 I.6.2.2 Model Kebijakan Yang Digunakan... 21 I.6.3 Perdagangan Manusia (Trafiking)... 24 I.6.3.1 Faktor Penyebab Terjadinya Perdagangan Manusia... 26 I.6.4 Peraturan Daerah Nomor 6 Tahun 2004 Tentang Penghapusan Perdagangan Perempuan dan Anak... 28 I.7 Definisi Konsep... 30 I.8 Definisi Operasional... 31 I.9 Sistematika Penulisan... 33 BAB II METODE PENELITIAN II.1 Bentuk Penelitian... 34 II.2 Lokasi Penelitian... 34 II.3 Informan Penelitian... 34 II.4 Teknik Pengumpulan Data... 35 II.5 Teknik Analisa Data... 36 BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN III.1 Gambaran Umum Kota Medan... 38 III.1.1 Letak Geografis... 38 v

III.1.2 Pemerintahan... 39 III.1.3 Demografi... 41 III.2 Badan Pemberdayaan Perempuan dan Keluarga Berencana Kota Medan... 43 III.2.1 Tugas Pokok dan fungsi... 43 III.2.2 Struktur Organisasi... 44 III.2.3 Susunan Kepegawaian... 51 III.2.4 Visi... 52 III.2.5 Misi... 53 BAB IV PENYAJIAN DATA IV.1 Identitas Informan... 54 IV.2 Penyajian Data Primer... 55 IV.2.1 Standar dan Sasaran Kebijakan... 55 IV.2.2 Disposisi Implementor... 57 IV.2.3 Komunikasi Antar Badan Pelaksana... 57 IV.2.4 Struktur Birokrasi... 59 IV.2.5 Sumber Daya... 61 IV.3 Penyajian Data Sekunder... 63 vi

BAB V ANALISIS DATA V.1 Analisis Data Sekunder... 74 V.1.1 Standar dan Sasaran Kebijakan... 75 V.1.2 Disposisi Implementor... 77 V.1.3 Komunikasi Antar Badan Pelaksana... 79 V.1.4 Struktur Birokrasi... 81 V.1.5 Sumber Daya... 85 V.2 Analisis Data Sekunder... 89 BAB VI PENUTUP VI.1 Kesimpulan... 96 VI.2 Saran... 98 DAFTAR PUSTAKA... 100 LAMPIRAN vii

DAFTAR TABEL Tabel III.1 Komposisi pegawai berdasarkan jabatan/eselon... 51 Tabel III.2 Komposisi pegawai berdasarkan golongan kepangkatan... 51 viii

DAFTAR GAMBAR Gambar I.1 Model kebijakan George Edward III... 12 Gambar I.2 Model kebijakan Van Meter dan Van Horn... 18 Gambar I.3 Model kebijakan Merillee S. Grindle... 21 Gambar I.4 Model kebijakan yang digunakan... 23 Gambar III.1 Bagan Organisasi Pemerintah Kota Medan... 39 Gambar IV.1 Sosialisasi yang dilakukan Yayasan Pusaka Indonesia... 68 Gambar IV.2 Rumah aman sebagai tempat penampungan korban trafiking... 68 Gambar IV.3 Pendampingan korban trafiking dan konseling... 69 Gambar IV.4 Pelatihan trauma dan penguatan bagi korban trafiking... 69 Gambar IV.5 Pedoman penyelenggaraan dan modul pelatihan pengelola P2TP2A dalam penanggulangan bencana yang responsif gender... 70 Gambar IV.6 Pedoman sistem pencatatan dan pelaporan data kekerasan terhadap perempuan dan anak... 71 Gambar IV.7 Kantor Badan Pemberdayaan Perempuan dan Keluarga Berencana Kota Medan... 72 Gambar IV.8 Ruang rapat kantor BPPKB Kota Medan (tampak luar)... 72 Gambar IV.9 Ruang rapat Kantor BPKB Kota Medan (bagian dalam)... 73 Gambar IV.10 Ruang P2TP2A Kota Medan... 74 ix

DAFTAR LAMPIRAN Lampiran 1 Surat Pengajuan Judul Skripsi Lampiran 2 Surat Permohonan Persetujuan Judul skripsi Lampiran 3 Surat Penunjukan Dosen Pembimbing Lampiran 4 Undangan Seminar Proposal Usulan Penelitian Skripsi Lampiran 5 Jadwal Seminar Proposal Usulan Penelitian Skripsi Lampiran 6 Daftar Hadir Peserta Seminar Proposal Lampiran 7 Berita Acara Seminar Proposal Lampiran 8 Surat Izin Pra Penelitian pada Dinas Sosial dan Tenaga Kerja Kota Medan Lampiran 9 Surat Izin Pra Penelitian pada Yayasan Pusaka Indonesia Lampiran 10 Surat Izin Penelitian pada Kantor Balitbang Kota Medan Lampiran 11 Surat Rekomendasi Penelitian pada Badan Pemberdayaan Perempuan dan Keluarga Berencana Kota Medan Lampiran 12 Pedoman Wawancara Lampiran 13 Transkip Hasil Wawancara Lampiran 14 Surat Keterangan Telah Melakukan Penelitian dari Badan Pemberdayaan Perempuan dan Keluarga Berencana Kota Medan Lampiran 15 Peraturan Daerah Provinsi Sumatera Utara Nomor 6 Tahun 2004 Tentang Penghapusan Perdagangan Perempuan dan Anak Lampiran 16 Keputusan Walikota Medan Nomor 463/670.K/IV/2013 tentang Gugus Tugas Pencegahan dan Penanganan Tindak Pidana Perdagangan Orang Lampiran 17 Keputusan Walikota Medan Nomor 463/1084.K tentang Pembentukan Pusat Pelayanan Terpadu Pemberdayaan Perempuan dan Anak (P2TP2A) Kota Medan Tahun 2012 Lampiran 18 Standard Operational Procedures (SOP) Yayasan Pusaka Indonesia x

ABSTRAK Implementasi Peraturan Daerah Provinsi Sumatera Utara Nomor 6 Tahun 2004 Tentang Penghapusan Perdagangan (Trafiking) Perempuan Dan Anak Di Kota Medan Nama Departemen Fakultas Dosen Pembimbing : Ade Auristha Manurung : Ilmu Administrasi Negara :Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara : Drs. M. Ridwan Rangkuti, MS Perdagangan manusia (trafiking) adalah salah satu persoalan yang melanggar keberadaan hak asasi manusia. Trafiking dilakukan dengan cara yang tidak layak yaitu pemaksaan, penyelundupan, perekrutan yang illegal dan lain-lain dengan tujuan yang tidak layak pula yaitu eksploitasi manusia. Pemerintah Provinsi Sumatera Utara pada kenyataannya telah mengeluarkan Peraturan Daerah Nomor 6 Tahun 2004 tentang Penghapusan Perdagangan Perempuan dan Anak. Perda tersebut dikeluarkan sebagai bentuk perlindungan bagi korban-korban perdagangan manusia yang semakin marak di Sumatera Utara dan juga sebagai upaya untuk menghapuskan perdagangan manusia. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui proses implementasi dari kebijakan tersebut di kota Medan. Penelitian ini menggunakan metode penelitian deskriptif dengan pendekatan kualitatif dan menggunakan metode analisis kualitatif yang diperoleh berdasarkan kemampuan nalar peneliti dalam menghubungkan fakta, data, dan informasi yang didapat selama penelitian berlangsung. Informan kunci dalam penelitian ini adalah Badan Pemberdayaan Perempuan dan Keluarga Berencana Kota Medan, sebagai informan utama adalah Yayasan Pusaka Indonesia Medan dan sebagai informan tambahan adalah Pusat Pelayanan Terpadu Perlindungan Perempuan dan Anak Provinsi Sumatera Utara. Peraturan Daerah Provinsi Sumatera Utara Nomor 6 Tahun 2004 sebenarnya sudah dijalankan di kota Medan. Secara umum pelaksanaan kebijakan tersebut di kota Medan masih mengalami kekurangan terutama pada komunikasi dan koordinasi antar badan pelaksana yang tidak berjalan baik dan harmonis. Selain itu dana yang kurang mencukupi juga menghambat kelancaran dari pelaksanaan kebijakan tersebut. Perlu ditingkatkannya koordinasi antar semua pihak yang terkait agar pelaksanaan kebijakan tersebut dapat maksimal. Kata Kunci (Keywords): Implementasi Kebijakan, Peraturan Daerah Nomor 6 Tahun 2004, Penghapusan Perdagangan Perempuan dan Anak xi