Barang Publik dan Eksternalitas 1. Eksternalitas dan Efisiensi Pasar Keseimbangan penawaran dan permintaan adalah suatu alkasi sumbersumber daya yang pada umumnya efisien. Meminjam metafra dari Adam Smith, tangan tak tampak yang ada di pasar menggiring pembeli dan penjual yang punya kepentingan masing-masing untuk memaksimalkan manfaat keseluruhan yang dapat diperleh masyarakat dari pasar itu. Pasar umumnya adalah cara yang baik untuk mengrganisasikan kegiatan eknmi. Ada banyak hal yang dapat dilakukan pasar dengan baik, tetapi pasar tidak dapat melakukan semuanya dengan baik. Pemerintah kadang kala dapat memperbaiki hasil pasar. Kita telaah mengapa pasar terkadang gagal mengalkasikan sumber-sumber daya dengan efisien bagaimana kebijakan pemerintah dapat memperbaiki alkasi dari pasar itu, dan kebijakan-kebijakan apa yang kinerjanya paling baik. Eksternalitas merupakan dampak-dampak tidak terkmpensasi dari tindakan seserang terhadap kesejahteraan rang lain yang tidak terlibat. Eksternalitas (externality) muncul ketika seserang terlibat dalam kegiatan yang memengaruhi kesejahteraan rang lain yang tidak menrima kmpensasi atas dampak tersebut. Jika dampaknya bagi rang lain buruk, hal ini disebut eksternalitas negatif; jika dampaknya baik, disebut eksternalitas psitif. Dalam suatu pereknmian mdern, setiap aktivitas mempunyai keterkaitan dengan aktivitas lainnya. Apabila semua keterkaitan antara suatu kegiatan dengan kegiatan lainnya dilaksanakan melalui mekanisme pasar atau melalui suatu sistem, maka keterkaitan antar berbagai aktivitas tersebut tidak menimbulkan masalah. Akan tetapi banyak pula keterkaitan antar kegiatan yang tidak melalui mekanisme pasar sehingga timbul berbagai macam masalah. Keterkaitan suatu kegiatan dengan kegiatan lain yang tidak melalui mekanisme pasar adalah apa yang disebut dengan eksternalitas. Secara umum dapat dikatakan bahwa eksternalitas adalah suatu efek samping dari suatu tindakan pihak tertentu terhadap pihak lain, baik dampak yang menguntungkan maupun yang merugikan. Dalam literatur asing, efek samping mempunyai istilah seperti : external effects, externalities, neighbrhd effects, side effects, spillver effects (Mishan, 1990). Efek samping dari suatu kegiatan atau transaksi eknmi bisa psitif (psitive external effects, external ecnmic) maupun negatif (negative external effects, external disecnmic). Dalam kenyataannya, baik dampak negatif maupun efek psitif bisa terjadi secara bersamaan dan simultan. Dampak yang menguntungkan misalnya seserang yang membangun sesuatu pemandangan yang indah dan bagus pada lkasi tertentu mempunyai dampak psitif bagi rang sekitar yang melewati lkasi tersebut. Sedangkan dampak negatif misalnya plusi udara, air dan suara. Ada juga ekternalitas yang dikenal sebagai eksternalitas yang berkaitan dengan uang (pecuniary externalities) yang muncul ketika dampak eksternalitas itu disebabkan leh meningkatnya harga. Misalnya, suatu perusahaan didirikan pada Dsen: Dr. Sri Murtiasih, SE., MM Halaman 1
lkasi tertentu atau kmpleks perumahan baru dibangun, maka harga tanah tersebut akan melnjak tinggi. Meningkatnya harga tanah tersebut menimbulkan dampak external yang negatif terhadap knsumen lain yang ingin membeli tanah disekitar daerah tersebut. Dalam cnth di atas efek tersebut dalam perubahan harga tanah, dimana kesejahteraan masyarakat berubah tetapi perubahan itu akan kembali ke keadaan keseimbangan karena setiap barang akan menyamakan rasi harga-harga barang dengan marginal rate f substitutin (MRS). Jadi, suatu fakta bahwa tindakan seserang dapat mempengaruhi rang lain tidaklah berarti adanya kegagalan pasar selama pengaruh tersebut tercermin dalam harga-harga sehingga tidak terjadi ketidak efisienan dalam pereknmian. Jadi, yang dimaksud dengan eksternalitas hanyalah apabila tindakan seserang mempunyai dampak terhadap rang lain atau seglngan rang lain tanpa adanya kmpensasi apapun juga sehingga timbul inefisiensi dalam alkasi faktr prduksi. Figur 1 menunjukan kurva penawaran dan permintaan di pasar aluminium. Kurva penawaran dan permintaan mengandung infrmasi yang penting mengenai biaya dan manfaat. Kurva permintaan untuk aluminium mencerminkan nilai aluminium bagi knsumen, sebagaimana diukur leh harga yang bersedia mereka bayarkan. Pada jumlah berapa pun, tinggi kurva permintaan menunjukan kerelaan untuk membayar dari si pembeli marginal. Dengan kata lain, kurva ini menunjukan nilai aluminium yang terakhir dibeli bagi knsumen. Begitu juga, kurva penawaran mencerminkan biaya-biaya dari memprduksi alumunium. Pada jumlah berapa pun, tingginya kurva penawaran menunjukkan biaya bagi si penjual marginal. Dengan kata lain, kurva ini menunjukkan biaya aluminium yang terakhir diprduksi bagi si prdusen. Harga Aluminium Penawaran (biaya pribadi) Titik Keseimbangan Permintaan (nilai pribadi) 0 Jumlah Aluminium FIGUR 1 Pasar Aluminium Dsen: Dr. Sri Murtiasih, SE., MM Halaman 2
Kurva permintaan mencerminkan nilai bagi pembeli, dan kurva penawaran mencerminkan harga bagi penjual. Jumlah keseimbangan, QMARKET, memaksimalkan nilai ttal bagi pembeli dikurangi nilai ttal bagi penjual. Tanpa adanya eksternalitas, keseimbangan pasarnya efisien. Tanpa adanya intervensi dari pemerintah, harga akan berubah sedemikian hingga jumlah dan harga penawaran sama dengan permintaan. Jumlah yang diprduksi dan diknsumsi pada keseimbangan pasar, ditunjukkan sebagai QMARKET pada figur I, adalah efisien jika dilihat dari kemampuannya memaksimalkan surplus prdusen dan surplus knsumen. Artinya, pasar mengalkasikan sumber-sumber dayanya dengan suatu cara yang mampu memaksimalkan nilai ttal bagi knsumen yang membeli dan menggunakan alumunium dikurangi biaya ttal bagi prdusen yang memprduksikan dan menjual alumunium. A. JENIS-JENIS EKSTERNALITAS Efisiensi alkasi sumberdaya dan distribusi knsumsi dalam eknmi pasar dengan kmpetisi bebas dan sempurna bisa terganggu, jika aktivitas dan tindakan invividu pelaku eknmi baik prdusen maupun knsumen mempunyai dampak (externality) baik terhadap mereka sendiri maupun terhadap pihak lain. Eksternalitas itu dapat terjadi dari empat interaksi eknmi berikut ini : a) Efek atau dampak satu prdusen terhadap prdusen lain (effects f prducers n ther prducers). b) Efek atau dampak samping kegiatan prdusen terhadap knsumen (effects f prducers n cnsumers) c) Efek atau dampak dari suatu knsumen terhadap knsumen lain (effects f cnsumers n cnsumers) d) Efek akan dampak dari suatu knsumen terhadap prdusen (effects f cnsumers n prducers) 1. Dampak Suatu Prdusen Terhadap Prdusen Lain Suatu kegiatan prduksi dikatakan mempunyai dampak eksternal terhadap prdusen lain jika kegiatannya itu mengakibatkan terjadinya perubahan atau penggeseran fungsi prduksi dari prdusen lain. Dampak atau efek yang termasuk dalam kategri ini meliputi biaya pemurnian atau pembersihan air yang dipakai (eater intake clen-up cst) leh prdusen hilir (dwnstream prducers) yang menghadapi pencemaran air (water plutin) yang diakibatkan leh prdusen hulu (upstream prducers). Hal ini terjadi ketika prdusen hilir membutuhkan air bersih untuk prses prduksinya. Dampak kategri ini bisa dipahami lebih jauh dengan cnth lain berikut ini. Suatu prses prduksi (misalnya perusahaan pulp) menghasilkan limbah residu prduk sisa yang beracun dan masuk ke aliran sungai, danau atau semacamnya, sehingga prduksi ikan terganggu dan akhirnya merugikan prdusen lain yakni para penangkap ikan (nelayan). Dalam hal ini, kegiatan prduksi pulp tersebut mempunyai dampak negatif terhadap prduksi lain (ikan) atau nelayan, dan inilah yang dimaksud dengan efek suatu kegiatan prduksi terhadap prduksi kmditi lain. Dsen: Dr. Sri Murtiasih, SE., MM Halaman 3
2. Dampak Prdusen Terhadap Knsumen Suatu prdusen dikatakan mempunyai eksternal efek terhadap knsumen, jika aktivitasnya merubah atau menggeser fungsi utilitas rumah tangga (knsumen). Dampak atau efek samping yang sangat ppuler dari kategri kedua yang ppuler adalah pencemaran atau plusi. Kategri ini meliputi plusi suara (nise), berkurangnya fasilitas daya tarik alam (amenity) karena pertambangan, bahaya radiasi dari stasiun pembangkit (plusi udara) serta plusi air, yang semuanya mempengaruhi kenyaman knsumen atau masyarakat luas. Dalam hal ini, suatu agen eknmi (perusahaan/prdusen) yang menghasilkan limbah (waste prducts) ke udara atau ke aliran sungai mempengaruhi pihak dan agen lain yang memanfaatkan sumber daya alam tersebut dalam berbagai bentuk. Sebagai cnth, kepuasan knsumen terhadap pemanfaatan daerah-daerah rekreasi akan berkurang dengan adanya plusi udara. 3. Dampak Knsumen Terhadap Knsumen Lain Dampak knsumen terhadap knsumen yang lain terjadi jika aktivitas seserang atau kelmpk tertentu mempengaruhi atau mengganggu fungsi utilitas knsumen yang lain. Knsumen serang individu bisa dipengaruhi tidak hanya leh efek samping dari kegiatan prduksi tetapi juga leh knsumsi leh individu yang lain. Dampak atau efek dari kegiatan suatu serang knsumen yang lain dapat terjadi dalam berbagai bentuk. Misalnya, bisingnya suara alat pemtng rumput tetangga, kebisingan bunyi radi atau musik dari tetangga, asap rkk seserang terhadap rang sekitarnya dan sebagainya. 4. Dampak Knsumen Terhadap Prdusen Dampak knsumen terhadap prdusen terjadi jika aktivitas knsumen mengganggu fungsi prduksi suatu prdusen atau kelmpk prdusen tertentu. Dampak jenis ini misalnya terjadi ketika limbah rumahtangga terbuang ke aliran sungai dan mencemarinya sehingga mengganggu perusahaan tertentu yang memanfaatkan air baik leh ikan (nelayan) atau perusahaan yang memanfaatkan air bersih. Lebih jauh Bauml dan Oates (1975) menjelaskan tentang knsep ekternalitas dalam dua pengertian yang berbeda : a) Eksternalitas yang bisa habis (a deplatable externality) yaitu suatu dampak eksternal yang mempunyai ciri barang individu (private gd r bad) yang mana jika barang itu diknsumsi leh seserang individu, barang itu tidak bisa diknsumsi leh rang lain. b) Eksternalitas yang tidak habis (an undeplate externality) adalah suatu efek eksternal yang mempunyai ciri barang publik (public gds) yang mana barang tersebut bisa diknsumsi leh seserang, dan juga bagi rang lain. Dengan kata lain, besarnya knsumsi seserang akan barang tersebut tidak akan mengurangi knsumsi bagi yang lainnya. Dari dua knsep eketernalitas ini, eksternalitas jenis kedua merupakan masalah pelik/rumit dalam eknmi lingkungan. Keberadaan eksternalitas yang merupakan barang publik seperti plusi udara, air, dan suara merupakan cnth eksternalitas jenis yang tidak habis, yang memerlukan instrumen eknmi untuk menginternalisasikan dampak tersebut dalam aktivitas dan analisa eknmi. Dsen: Dr. Sri Murtiasih, SE., MM Halaman 4
B. FAKTOR-FAKTOR PENYEBAB EKSTERNALITAS Eksternalitas timbul pada dasarnya karena aktivitas manusia yang tidak mengikuti prinsip-prinsip eknmi yang berwawasan lingkungan. Dalam pandangan eknmi, eksternalitas dan ketidakefisienan timbul karena salah satu atau lebih dari prinsip-prinsip alkasi sumber daya yang efisien tidak terpenuhi. Karakteristik barang atau sumberdaya publik, ketidaksempurnaan pasar, kegagalan pemerintah merupakan keadaan-keadaan dimana unsur hak pemikiran atau pengusahaan sumber daya (prperty rights) tidak terpenuhi. Sejauh semua faktr ini tidak ditangani dengan baik, maka eksternalitas dan ketidakefisienan ini tidak bisa dihindari. Kalau ini dibiarkan, maka ini akan memberikan dampak yang tidak menguntungkan terhadap eknmi terutama dalam jangka panjang. 2. Teri Kesejahteraan Eknmi TEORAMA COASE Sejauh mana slusi swata tersebut mampu mengatasi masalah eksternalitas?. Ada sebuah pemikiran yang disebut terema Case (Case therem) mengambil nama perumusnya yakni eknm Rnald Case yang menyatakan bahwa slusi swasta bisa sangat efektif seandainya memenuhi satu syarat. Syarat itu adalah pihakpihak yang berkepentingan dapat melakukan negsiasi atau merundingkan langkahlangkah penanggulangan masalah ekternalitas yang ada diantara mereka, tanpa menimbulkan biaya khusus yang memberatkan alkasi sumber daya yang sudah ada. Menurut terema Case, hanya jika syarat itu terpenuhi, maka pihak swasta itu akan mampu mengatasi masalah eksternalitas dan meningkatkan efisiensi alkasi sumber daya. Untuk lebih memahami makna terema Case, simaklah cnth berikut : Di sebuah kta tinggal seserang bernama Dick, ditemani anjingnya yang bernama Spt. Spt ini terus-terusan menggnggng sehingga sangat mengganggu Jane, tetangga Dick. Dick memetik manfaat dengan memelihara Spt, berupa rasa aman dan nyaman. Namun pemeliharaannya atas Spt itu menimbulkan eksternalitas negatif terhadap Jane. Haruskah Dick dipaksa mengirim anjing ke lkasi khusus penitipan hewan, ataukah Jane yang harus dipaksa rela begadang sepanjang malam, karena tidak bisa tidur akibat gnggngan Spt?. Pertama-tama, kita perkirakan dahulu seperti apa pemecahan yang dalam secara ssial (untuk semua pihak). Ada dua alternatif yang perlu dipertimbangkan, dan untuk itu diperlukan perhitungan atas seberapa banyak nilai keuntungan bagi Dick dengan memelihara Spt, dan berapa kerugian yang harus ditanggung Jane. Jika keuntungannya melebihi kerugiannya maka pemecahan yang efisien secara ssial adalah Dick dibiarkan terus memelihara anjingnya, sedangkan Jane harus rela tidur diiringi gnggngan anjing. Sebaliknya, jika nilai kerugiannya melampaui nilai keuntungannya, maka Dick harus menyingkirkan anjingnya. Menurut terema Case, pasar swasta dapat menciptakan sendiri pemecahan yang efisien. Bagaimana caranya?. Sebagai satu cnth, Jane dapat menawarkan sejumlah uang kepada Dick agar menyingkirkan anjingnya. Dick akan terima tawaran itu, jika uang yang ditawarkan melebihi nilai keuntungannya dalam memelihara Spt. Melalui tawar Dsen: Dr. Sri Murtiasih, SE., MM Halaman 5
menawar, Dick dan Jane akhirnya akan dapat menyepakati jumlah imbalan yang dapat diterima kedua belah pihak, dan seandainya kesepakatan tersebut benar-benar dapat dicapai, maka itu berarti mereka dapat menciptakan sendiri pemecahan atas masalah eksternalits yang mereka hadapi. Umpamakan saja, nilai keuntungan bagi Dick dari memelihara Spt adalah Rp. 50.000,- sedangkan kerugian Jane bernilai Rp. 80.000,- Dalam kasus ini, Jane dapat menawarkan imbalan sebanyak Rp. 60.000,- dan Dick dengan senang hati akan menyingkirkan anjingnya. Kedua belah pihak akan lebih sejahtera dibanding sebelumnya dan pemecahan efisien pun tercipta. Namun ada pula kemungkinan Jane tidak membayar imbalan itu, yakni jika ternyata nilai keuntungan Dick lebih besar dari pada nilai kerugiannya. Misalkan saja, nilai keuntungan Dick dari memelihara Spt ternyata Rp. 100.000,- sedangkan kerugian Jane akibat gnggngan Spt hanya Rp. 80.000,- Jika ini kasusnya, maka tentu saja Dick akan menlak tawaran imbalan yang lebih kecil dari Rp. 100.000,- padahal Jane tidak akan mau membayar lebih dari Rp. 80.000,-. Akibatnya, Dick akan tetap memelihara Spt. Ditinjau dari perhitungan untung ruginya, kndisi tersebut juga terhitung efisien. Semua uraian dalam cnth di atas, tentu saja bertumpu pada asumsi bahwa Dick secara hukum memang dibenarkan memelihara anjingnya yang berisik itu, sehingga Jane tidak bisa mengganggu gugat. Artinya, kita berasumsi bahwa Dick dapat memelihara Spt dengan bebas, dan Jane harus memberinya imbalan agar Dick menyingkirkan anjingnya itu secara sukarela. Lantas bagaimana jika ternyata hukum berpihak pada Jane, atau jika Jane secara hukum berhak untuk menikmati ketenangan dan ketentraman di rumahnya sendiri. Menurut terema Case, distribusi awal hak atau perlindungan hukum itu tidak menjadi persalan, karena tidak ada pengaruhnya terhadap kemampuan pasar dalam mencapai hasil yang efisien. Misalkan saja, Jane secara hukum dapat menggugat Dick agar menyingkirkan anjingnya. Dalam kasus ini, hukum berpihak pada Jane, namun hasil akhirnya tidak akan berubah. Dalam kasus ini, Dick dapat menawarkan sejumlah imbalan kepada Jane agar ia dapat terus memelihara anjingnya. Andaikata nilai keuntungan Dick lebih besar daripada kerugian Jane, maka keduanya akan dapat mencapai suatu kesepakatan yang memungkinkan Dick terus memelihara Spt. Jadi, terlepas dari distribusi hak pada awalnya, Dick dan Jane tetap berpeluang mencapai kesepakatan. Meskipun demikian, sal distribusi hak itu bukannya sama sekali tidak relevan, karena distribusi awal itulah yang menentukan distribusi kesejahteraan eknmi. Jika Dick yang memiliki hak awal untuk memelihara Spt, maka Jane lah yang harus memberi imbalan dalam kesepakatan yang mereka buat. Sebaliknya, jika Jane yang mempunyai hak awal untuk hidup tenang, maka Dick yang harus memberi imbalan. Namun dalam kedua kasus ini, kesepakatan tetap dapat dibuat dalam rangka mengatasi masalah eksternalitas. Pada akhirnya, Dick hanya akan terus memelihara anjingnya jika nilai keuntungannya melebihi nilai kerugiannya. Jadi, dapat disimpulkan bahwa : Terema Case menyatakan bahwa pelakupelaku eknmi pribadi/swasta, dapat mengatasi sendiri masalah eksternalitas yang muncul diantara mereka. Terlepas dari distribusi hak pada awalnya, pihak-pihak Dsen: Dr. Sri Murtiasih, SE., MM Halaman 6
yang berkepentingan selalu berpeluang mencapai kesepakatan yang menguntungkan semua pihak, dan merupakan pemecahan yang efisien. 3. Eksternalitas Negatif dan Psitif dalam Prduksi maupun Knsumsi Eksternalitas Negatif Sekarang mari asumsikan pabrik-pabrik penghasil aluminium ini mengeluarkan plusi. Untuk setiap unit aluminium yang diprduksi, sejumlah asap memasuki atmsfer. Karena asap ini menciptakan risik kesehatan bagi mereka yang meghirup udaranya, asap merupakan eksternalitas negative. Bagaimana eksternalitas ini mempengaruhi efisiensi hasil pasar? Karena eksternalitas ini, biaya bagi masyarakat untuk memprduksi aluminium lebih besar daripada biaya prduksi bagi prdusen aluminium. Untuk setiap unit aluminium yang diprduksi, biaya ssial-nya meliputi biaya swasta dari para prdusen aluminium ditambah biaya bagi rang-rang lain yang terkena dampak buruk dari plusinya. Figur 2 menunjukkan biaya ssial dari memprduksi aluminium. Kurva biaya ssial ini terletak di atas kurva penawaran karena kurva ini memperhitungkan biaya-biaya eksternalitas yang dikenakan leh masyarakat terhadap prdusen aluminium. Perbedaan antara kedua kurva ini mencerminkan biaya dari plusi. Berapa banyak aluminium yang harus diprduksi? Untuk menjawab pertanyaan ini, sekali lagi kita perlu membayangkan apa yang akan dilakukan leh sang perencana yang baik hati. Ia ingin memaksimalkan surplus ttal yang berasal dari pasar, yaitu nilai aluminium bagi knsumen dikurangi biaya prduksi aluminium. Namun, ia memahami bahwa biaya prduksi aluminium juga mencakup biaya-biaya eksternal, seperti plusi. Sang perencana akan memilih tingkat prduksi aluminium dimana kurva permintaannya memtng kurva biaya ssial. Perptngan ini menentukan jumlah aluminium ptimal dari sudut pandang masyarakat secara keseluruhan. Di bawah tingkat prduksi ini, nilai aluminium bagi knsumen (sebagaimana diukur leh tinggginya kurva permintaan) melebihi biaya ssial dari memprduksi aluminium (sebagaimana diukur leh tingginya kurva biaya ssial). Sang perencana tidak akan memprduksi lebih dari tingkat ini karena biaya ssial dari memprduksi satu unit aluminium tambahan melebihi nilai bagi knsumen. Perhatikan bahwa jumlah keseimbangan aluminium Qmarket lebih besar daripada jumlah yang ptimal secara ssial Qptimum. Alasan dari ketidakefisienan ini adalah bahwa keseimbangan pasar hanya mencerminkan biaya-biaya swasta dari prduksi. Dalam keseimbangan pasar, knsumen marginal menghargai aluminium di bawah biaya ssial untuk memprduksinya. Artinya, pada Qmarket kurva permintaan berada di bawah kurva biaya ssial. Dengan demikian mengurangi prduksi aluminium dan juga knsumsinya hingga di bawah keseimbangan pasar akan meningkatkan kesejahteraan eknmi masyarakat. Dsen: Dr. Sri Murtiasih, SE., MM Halaman 7
Harga aluminium Titik ptimum Biaya dari plusi Titik keseimbangan Biaya ssial Penawaran (biaya pribadi) Permintaan (nilai pribadi) QOPTIMUM QMARKET Jumlah aluminium FIGUR 2. Plusi dan Titik Optimalnya bagi Masyarakat Dengan adanya eksternalitas negatif, seperti plusi, biaya ssial suatu barang melebihi biaya swastanya. Jumlah yang ptimal, QOPTIMUM yang lebih kecil daripada jumlah keseimbangannya, QMARKET. Bagaimanakah perancang ssial ini mencapai hasil yang ptimal? Salah satu caranya hádala memberlakukan pajak kepada para prdusen aluminium untuk setiap tn yang terjual. Pajak ini akan menggeser kurva penawaran aluminium ke atas sebesar nilai pajak itu. Jika pajak ini benar-benar mencerminkan biaya scial dari sapa yang dibuang ke atmsfer, kurva penawaran yang baru akan menempel dengan kurva biaya scial. Dalam keseimbangan pasar yang baru, para prdusen aluminium akan memprduksi jumlah yang ptimal secara ssial. Manfaat dari pajak semacam ini disebut sebagai internalisasi eksternalitas (internalizing an externalityi) karena hal ini memberikan insentif pada pembeli dan penjual di pasar untuk memperhitungkan efek-efek eksternal dari tindakan-tindakan mereka. Prdusen aluminium akan memperhitungkan dampak dan biaya dari plusi saat memutuskan berapa banyak aluminium yang akan dibuat, karena mereka harus membayar biaya-biaya eksternal ini lewat pajak. Kebijakan ini didasarkan atas satu dari Sepuluh Prinsip Eknmi: Semua rang tanggap terhadap insentif. Kita akan mempelajari di bab ini cara-cara lain yang dapat ditempuh pembuta kebijakan untuk mengatasi eksternalitas. Internalisasi eksternalitas adalah mengubah insentif-insentif sehingga masyarakat memperhitungkan dampak eksternal dari tindakan mereka. Dsen: Dr. Sri Murtiasih, SE., MM Halaman 8
Eksternalitas Psitif Meskipun beberapa jenis kegiatan menimbulkan biaya-biaya bagi pihak ketiga, beberapa jenis yang lain menghasilkan manfaat, cnthnya pendidikan. Pendidikan menghasilkan eksternalitas psitif karena ppulasi yang lebih terdidik akanmenciptakan pemerintahan yang lebih baik, yang menguntungkan bagi semua rang. Perhatikan bahwa manfaat pendidikan terhadap prduktivitas tidak dengan sendirinya merupakan eksternalitas. Knsumen dari pendidikan mendapatkan manfaatnya dalam bentuk upah yang lebih tinggi. Teapi jika sebagian dari manfaat prduktivitas dari pendidikan ini ternyata menguntungkan pihak-pihak lain, maka efek ini dapat juga dianggap sebagai eksternalitas psitif. Analisis dari eksternalitas psitif sama dengan analisis negatif dari eksternalitas negatif. Sebagaimana ditunjukkan pada figur 3, kurva permintaan tidak mencerminkan nilai barang itu bagi masyarakat. Karena nilai ssialnya lebih besar daripada nilai swastanya, kurva nilai ssial berada di atas kurva permintaan. Jumlah yang ptimal ditemukan pada perptngan kurva nilai ssial dengan kurva penawaran (yang mencerminkan biaya-biaya). Oleh karena itu, jumlah yang ptimal secara ssial adalah lebih besar daripada jumlah yang ditentukan pasar swasta. Sekali lagi, pemerintah dapat memperbaiki kegagalan ini dengan mendrng semua pihak yang terlibat di pasar utntuk menginternalisasikan eksternalitas itu. Tanggapan yang wajar atas kasus eksternalitas psitif adalah kebalikan dari tanggapan atas kasus eksternalitas negatif. Untuk menggeser keseimbangan pasar mendekat titik ptimal secara ssialnya, suatu eksternaitas psitif harus disubsidi. Pada kenyataannya, inilah yang dilakuakn leh peerintah. Pendidikan sngat banyak mendapatkan subsidi lewat kehadiran seklah-seklah negeri dan beasiswa pemerintah. Harga aluminium Penawaran (biaya pribadi) Biaya ssial Permintaan (nilai tambah) QMARKET QOPTIMUM Jumlah aluminium FIGUR 3 Pendidikan dan Titik Optimalnya bagi Masyarakat Dsen: Dr. Sri Murtiasih, SE., MM Halaman 9
Dengan adanya eksternalitas psitif, nilai ssial suatu barang melebihi nilai swastanya. Jumlah yang ptimal, QOPTIMUM, lebih besar daripada jumlah keseimbangannya, QMARKET. Secara ringkas: eksternalitas negatif membuat pasar memprduksi jumlah yang lebih besar daripada yang diinginkan leh ssial. Eksternalitas psitif membuat pasar memprduksi jumlah yang lebih kecil daripada yang diinginkan leh ssial. Untuk memperbaiki masalah ini, pemerinta menginteralisasi eksternalitasnya dengan cara mengenakan pajak pada barang-barang yang mempunyai eksternalitas negatif dan memberikan subsidi pada barang-barang yang mempunyai eksternalitas psitif. 4. Kebijakan Publik Dalam Mengatasi Eksternalitas Kita telah menyimak mengapa keberadaan eksternalitas itu dapat mengakibatkan alkasi sumber daya yang dilakukan leh pasar menjadi tidak efisien. Namun sejauh ini kita baru mengulas secara sekilas tentang cara-cara mengatasi eksternalitas tersebut. Dalam prakteknya, bukan hanya pemerintah saja yang perlu dan dapat mengatasi eksternalitas itu, melainkan juga pihak-pihak nn pemerintah, baik itu pribadi/kelmpk maupun perusahaan/rganisasi kemasyarakatan. Untuk mudahnya, kita sebut saja pihak-pihak nn pemerintah tersebut sebagai pihak pribadi atau swasta. Pada dasarnya, tujuan yang hendak dicapai leh pemerintah maupun pihak swasta (perrangan dan kelmpk), berkenaan dengan penanggulangan eksternalitas itu sama saja, yakni untuk mendrng alkasi sumber daya agar mendekati kndisi yang ptimum secara ssial. Pada bagian pembahasan berikut kita akan menelaah slusi-slusi atau upaya-upaya yang dilakukan leh pemerintah dan pribadi atau swasta (private slutin) dalam mengatasi persalan eksternalitas. A. REGULASI Pemerintah dapat mengatasi suatu eksternalitas dengan melarang atau mewajibkan perilaku tertentu dari pihak-pihak tertentu. Sebagai cnth, untuk mengatasi kebiasaan membuang limbah beracun ke sungai, yang biaya ssialnya jauh lebih besar dari pada keuntungan pihak-pihak yang melakukannya, pemerintah dapat menyatakannya sebagai tindakan kriminal dan akan mengadili serta menghukum pelakunya. Dalam kasus ini pemerintah menggunakan regulasi atau pendekatan kmand dan kntrl untuk melenyapkan eksternalitas tadi. Namun kasus-kasus plusi umumnya tidak sesederhanana itu. Tuntutan para pecinta lingkungan untuk menghapuskan segala bentuk plusi, sesungguhnya tidak mungkin terpenuhi, karana plusi merupakan efek sampingan tak terelakkan dari kegiatan prduksi industri. Cnth yang sederhana, semua kendaraan bemtr sesungguhnya mengeluarkan plusi. Jika plusi ini hendak dihapus sepenuhnya, maka segala bentuk kendaraan bermtr harus dilarang leh pemerintah, dan hal ini tidak mungkin dilakukan. Jadi, yang harus diupayakan bukan penghapusan plusi secara ttal, melainkan pembatasan plusi hingga ambang tertentu, sehingga tidak terlalu merusak lingkungan namun tidak juga menghalangi kegiatan prduksi. Untuk menentukan ambang aman tersebut, kita harus menghitung segala untung ruginya secara cermat. Di Amerika Serikat, Badan Perlindungan Dsen: Dr. Sri Murtiasih, SE., MM Halaman 10
Lingkungan Hidup (EPA/Envirnmental Prtectin Agency) adalah lembaga yang diserahi wewenang dan tugas untuk merumuskan, melaksanakan, dan mengawasi berbagai regulasi yang dimaksudkan untuk melindungi lingkungan hidup. Bentuk regulasi dibidang lingkungan hidup itu sendiri bisa bermacammacam. Adakalanya EPA langsung menetapakan batasan plusi yang diperblehkan untuk suatu perusahaan. Terkadang EPA mewajibkan pemakaian teknlgi atau peralalatan tertentu untuk mengurangi plusi di pabrik-pabrik. Di semua kasus, demi memperleh suatu peraturan yang baik dan tepat guna, para pejabat pemerintah harus mengetahui spesifikasi dari setiap jenis/sektr industri, dan berbagai alternatif teknlgi yang dapat diterapkan leh industri yang bersangkutan, dalam rangka mengurangi atau membatasi plusi. Masalahnya, infrmasi seperti ini sulit di dapatkan. B. PAJAK PIGOVIAN DAN SUBSIDI Selain menerapkan regulasi, untuk mengatasi eksternalitas, pemerintah juga dapat menerapkan kebijakan-kebijakan yang didasarkan pada pendekatan pasar, yang dapat memadukan insentif pribadi/swasta dengan efisiensi ssial. Sebagai cnth, seperti telah disinggung di atas pemerintah dapat menginternalisasikan eksternalitas dengan menggunakan pajak terhadap kegiatankegiatan yang menimbulkan eksternalitas negatif, dan sebaliknya memberi subsidi untuk kegiatan-kegiatan yang memunculkan eksternalitas psitif. Pajak yang khusus diterapkan untuk mengreksi dampak dan suatu ekstemalitas negatif lazim disebut sebagai Pajak Pigvian (Pigwan tax), mengambil nama eknm pertama yang merumuskan dan menganjurkannya, yakni Arthur Pigu (1877-1959). Para eknm umumnya lebih menyukai pajak Pigvian dari pada regulasi sebagai cara untuk mengendalikan plusi, karena biaya penerapan pajak itu lebih murah bagi masyarakat secara keseluruhan. Andaikan ada dua pabrik-pabrik baja dan pabrik kertas-yang masing-masing membuang limbah sebanyak 500 tn per tahun ke sungai. EPA menilai limbah itu terlalu banyak, dan beniat menguranginya. Ada dua pilihan slusi baginya, yakni : a) Regulasi : EPA mewajibkan semua pabrik untuk mengurangi limbahnya hingga 300 tn per tahun. b) Pajak Pigvian : EPA mengenakan pajak sebesar Rp.5.000.000 untuk setiap tn limbah yang dibuang leh setiap pabrik. Regulasi itu langsung membatasi ambang plusi, sedangkan pajak Pigvian memberikan insentif kepada para pemilik pabrik untuk sebanyak mungkin mengurangi plusinya. Menurut pendapat Anda, slusi manakah yang lebih baik? Para eknm lebih meyukai penerapan pajak. Mereka yakin penerapan pajak itu sama sekali tidak kalah efektifnya dalam menurunkan plusi. Untuk mencapai ambang plusi tertentu, EPA tinggal menghitung tingkat pajak yang paling tepat untuk diterapkannya. Semakin tinggi tingkat pajaknya, akan semakin banyak penurunan plusi yang akan terjadi. Namun EPA juga harus hati-hati, karena pajaknya terlalu tinggi, plusi akan hilang, karena semua pabrik bangkrut atau memilih tidak berperasi. Dsen: Dr. Sri Murtiasih, SE., MM Halaman 11
Alasan utama para eknm itu memilih penerapan pajak, adalah karena cara ini lebih efektif menurunkan plusi. Regulasi mewajibkan semua pabrik mengurangi plusinya dalam jumlah yang sama, padahal penurunan sama rata, bukan merupakan cara termurah menurunkan plusi. Ini dikarenakan kapasitas dan keperluan setiap pabrik untuk berplusi berbeda-beda. Besar kemungkinan salah satu pabrik (misalkan pabrik kertas), lebih mampu (biayanya lebih murah) untuk menurunkan plusi dibanding pabrik lain (pabrik baja). Jika keduanya dipaksa menurunkan plusi sama rata, maka perasi pabrik baja akan terganggu. Namun melalui penerapan pajak, maka pabrik kertas akan segera mengurangi plusinya, karena hal itu lebih murah dan lebih mudah dilakukan dari pada membayar pajak, sedangkan pabrik baja, yang biaya penurunan plusinya lebih mahal, akan memilih membayar pajak saja. Pada dasarnya, pajak Pigvian secara langsung menetapkan harga atas hak berplusi. Sama halnya dengan kerja pasar yang mengalkasikan berbagai barang ke pembeli, yang memberikan penilaian paling tinggi pajak Pigvian ini juga mengalkasikan hak berplusi kepada perusahaan atau pabrik, yang paling sulit menurunkan plusinya atau yang dihadapkan pada biaya paling tinggi untuk menurunkan plusi (misalkan karena biaya alat penyaring plusinya sangat mahal). Berapapun target penurunan plusi yang diinginkan EPA akan dapat mencapainya dengan biaya termurah melalui penerapan pajak ini. Para eknm juga berkeyakinan bahwa penerapan pajak Pigvian, merupakan cara terbaik untuk menurunkan plusi. Pendekatan kmand dan kntrl tidak akan memberikan alasan atau insentif bagi pabrik-pabrik pencipta plusi untuk berusaha mengatasi plusi semaksimal mungkin. Seandainya saja plusinya sudah berada dibawah ambang maksimal (misalkan 300 tn per tahun), maka perusahaan itu tidak akan membuang biaya lebih banyak agar plusinya dapat ditekan lebih rendah lagi. Sebaliknya, pajak akan memberikan insentif kepada pabrik-pabrik itu untuk terus mengembangkan tekndgi yang ramah terhadap lingkungan. Mereka akan terus terdrng menurunkan plusi, karena semakin sedikit plusi yang mereka ciptakan, akan semakin sedikit pula pajak yang harus mereka bayar. Pajak Pigvian tidaklah sama dengan pajak-pajak lain, dimana kita mengetahui bahwa pajak pada urnumnya akan mendistrsikan insentif dan mendrng alkasi sumber daya menjauhi titik ptimum ssialnya. Pajak umumnya juga menimbulkan beban baku berupa penurunan kesejahteraan eknmis (turunnya surplus prdusen dan surplus knsumen), yang nilainya lebih besar dari pada pendapatan yang diperleh pemerintah dan pajak tersebut. Pajak Pigvian tidak seperti itu karena pajak ini memang khusus diterapkan untuk mengatasi masalah ekstemalitas. Akibat adanya eksternalitas, masyarakat harus memperhitungkan kesejahteraan pihak lain. Pajak Pigvian diterapkan untuk mengreksi insentif ditengah adanya eksternalitas, sehingga tidak seperti pajak-pajak lainnya, pajak Pigvian itu justru mendrng alkasi sumber daya mendekati titik ptimum ssial. Jadi, selain memberi pendapatan tambahan pada pemerintah, pajak Pigvian ini juga meningkatkan efisiensi eknmi. Eksternalitas hadir dalam beragam bentuk, sebagaimana juga kebijakan yang dilakukan untuk mengatasi kegagalan pasarnya. Berikut adalah beberapa cnthnya: Dsen: Dr. Sri Murtiasih, SE., MM Halaman 12
Emisi gas buang dari kendaraan bermtr adalah eksternalitas negatif karena menciptakan asap yang mau tak mau terhirup leh rang lain. Sebagai hasil eksternalitas ini, para pengemudi cenderung membuat plusi terlalu banyak. Pemerintah mencba mengatasi masalah ini dengan mengatur tingkat emisi gas buang untuk mbil-mbil. Pemerintah juga mengenakan pajak atas bensin untuk mengurangi seringnya masyarakat berkendaraan. Bangunan-bangunan barsejarah yang direnvasi dan dipelihara merupakan eksternalitas psitif karena rang-rang yang mangunjungi atau melewatinya dan meinkmati keindahan dan nuansa sejarah yang ada pada bangunanbangunan tersebut. Para pemilik bangunan tidak mendapatkan manfaat sepenuhnya dari prses renvasi ini, dan leh karena itu, cenderung mangabaikan bangunan-bangunan yang sudah tua. Pemerintah-pemerintah setempat berusaha menangani masalah dengan membuat regulasi perihal penghancuran bangunan-bangunan bersejarah an dengan memberikan keringanan pajak kepada para pemilik yang merawat bangunannya. Gnggngan anjing menciptakan eksternalitas negatif karena para tetangga terganggu dengannya. Para pemilik anjing tidak menanggung beban yang sepenuhnya suara itu, dan leh karena itu, cenderung tidak peduli dengan seberapa seringnya anjing mereka menggnggng. Pemerintah setempat mengatasi masalah ini dengan membuat hal ini ilegal. Penelitian-penelitian tekhnlgi baru memberikan eksternalitas psitif karena menghasilkan ilmu pengetahuan yang dapat digunakan masyarakat. Karena para penemu tidak dapat mengambil seluruh manfaat dari penemuan mereka, maka para penemu ini cenderung mengalkasikan sumber-sumber daya yang terlalu sedikit untuk penelitian. Pemerintah mengatasi maslah ini sebagian dengan pemberlakuan hak paten, yang memberikan hak eksklusif kepada penemu suatu barang untuk manggunakannya selama jangka waktu tertentu. Dalam masing-masing kasus tersebut, sebagian pembuat keputusan gagal untuk memperhitungan dampak-dampak eksternal dari perilaku mereka. Pemerintah menanggapinya dengan mencba memengaruhi perilaku ini untuk melindungi kepentingan rang-rang lain. 5. Barang-Barang Publik a. Definisi Barang Publik Barang Publik (Public Gds) adlah barang-barang yang tidak ekskludabel dan juga tidak rival. Artinya, siapa saja tidak bisa dicegah untuk memanfaatkan barang ini, dan knsumsi seserang atas barang ini tidak mengurangi peluang rang lain utnuk melakukan hal yang sama. Ekskludabel : Sifat suatu barang yang menyebabkan rang dapat dicegah dari pemanfaatan barang tersebut. Rival : Persaingan suatu barang yang menyebabkan berkurangnya pemanfaatan barang tersebut leh seserang saat barang yang sama sedang dimanfaatkan leh rang lain. b. Cnth Barang Publik Pertahanan Nasinal. Jika suatu Negara aman karena mampu melawan setiap serangan Dsen: Dr. Sri Murtiasih, SE., MM Halaman 13
dari Negara lain, maka siapa saja di Negara ini tidak bisa dicegah untuk turut menikmati rasa aman. Di samping itu, pada saat rang tersebut menikmati rasa aman, peluang bagi rang lain untuk turut menikmati keamanan sama sekali tidak berkurang. c. Barang Publik yang Penting Pertahanan Nasinal Jika suatu Negara berhasil dipertahankan, tidak ada serang pun yang bisa cegah untuk menikmati manfaatnya. Dan ketika seserang yang menikmati manfaatnya. Manfaat yang dirasakan rang lain tidak akan berkurang. Oleh karena itu pertahanan nasinal tedak bersifat eksludabel maupun rival. Pertahanan nesinal merupakan salah satu barang publik yang paling mahal. Para eknm yang selalu mendukung pemerintah yang kecil juga setuju bahwa pertahanan nasinal adalah barang publik yang harus disediakan pemerintah. Penelitian ilmu pengetahuan Pengetahuan adalah barang publik. Cntuh : Matemaitkawan menemukan therema baru, maka therema tersebut akan masuk ke dalam ilmu pengetahuan yang bleh dimanfaatkan siapa saja secara gratis. Pengetahuan umum berbeda dengan pengetahuan spesifik dan teknis. Pengetahuan teknis yang spesifik, misalnya batu baterai baru yang tahan lama, dapat dipatenkan. Dengan hak paten, penemu bisa menikmati sendiri sebagian besar manfaatnya sampai batas waktu tertentu. Sedangkan therema yang ditemukan matematikawan tidak dapat dipatenkan karena setiap rang dapat memanfaatkannya secara gratis. Pengentasan kemiskinan Prgram-prgram antikemiskinan ini dibiayai leh pajak yang dipungut pemerintah dari keluarga/individu yang sukses secara kemiskinan. Diantaranya prgram-prgram tersebut adalah : Sistem kesejahteraan bersama : memberikan sedikit uang kepada fakir miskin. Prgram makanan murah : mengurangi biaya pembelian makanan bagi keluarga miskin. Dsen: Dr. Sri Murtiasih, SE., MM Halaman 14
RIVAL YA TIDAK Barang Pribadi Mnpli Alamiah YA Es Cream Pakaian Jalam tl yang macet Pemadam kebakaran TV kabel Jalan tl yang ksng EKSLUDABEL TIDAK Sumber daya milik bersama Ikan di laut Lingkungan Jalan biasa yang macet Barang Umum Tanda bahaya angin ribut Pertahanan nasinal Jalan biasa yang ksng Semua barang dapat dikelmpkkan ke dalam empat kategri berdasarkan dua kriteria berikut : 1. Apakah barang itu eksludabel? Apakah seserang dapatdicegah dari memanfaatkan barang tersebut? 2. Apakah barang itu rival? Apakah pemakaiannya leh seserang mengurangi kesempatan rang lain melakukan hal yang sama? Tabel di atas menyajikan cnth-cnth dari setiap kategri. Ketika kita menemukan apakah suatu barang termasuk barang publik, terlebih dahulu kita perlu menentukan siapa yang menikmati manfaatnya, dan apakah mereka dapat dilarang dalam memanfaatkan barang tersebut. Cnthnya : 1) Jika sebuah mercusuar menguntungkan banyak pemilik kapal, maka mercusuar itu merupakan barang publik. Tetapi jika manfaat utamanya dinikmati leh pemilik pelabuhan terdekat, maka mercusuar itu cenderung bersifat barang pribadi. 2) Pertunjukkan kembang api adalah barang publik. Jika diselenggarakan di sebuah kta yang padat penduduknya. Namun jika pertunjukkan tersebut disajikan di sebuah taman hiburan seperti Wall Disney Wrld maka sifatnya menjadi barang pribadi karena semua rang yang menntn harus membayar harga tiket masuk ke taman hiburan itu. Dengan kata lain beberapa barang dapat bersifat sebagai barang publik dan juga barang pribadi. Tergantung dari situasinya 6. Sumber Daya Milik Bersama Sumber daya milik bersama bersifat tidak ekskludabel namun bersifat rival. Pemanfaatannya leh seserang akan mengurangi peluang rang lain melakukan hal yang sama sebagai cnth : Dsen: Dr. Sri Murtiasih, SE., MM Halaman 15
Ikan di laut. Tidak ada yang melarang seserang utnuk menangkap ikan di laut. Atau meminta bayaran kepada para nelayan atas ikan-ikan yang mereka tangkap. Namun pda saat seserang melakukannya, maka jumlah ikan di laut akan berkurang sehingga kesempatan ramg lain melakukan hal yang sama jadi berkurang. Sumber Daya Milik Bersama yang Penting 1) Air dan udara bersih Pasar tidak mampu melindungi lingkungan hidup dengan baik. Air dan udara ebrsih merupakan sumber daya milik bersama seperti halnya lahan pengembalaan terbuka. Dan plusi yang terlalu besar sama saja dengan pemakaian lahan umum yang berlebihan. Plusi merupakan eksternalitas negatif yang dapat diatasi leh pemerintah dengan regulasi pemberlakuan pajak atas kegiatan yang menghasilkan plusi. 2) Jalanan yang padat Jalan raya yang tidak padat merupakan barang publik, namum jika jalan raya sedang dalam kndisi padat, maka timbul eksternalitas negatif. Ketika seserang menggunakan jalan raya dalam keadaan padat, jalan raya akan semakin padat, dan rang lain harus mengendarai kendaraannya dengan lebih lambat. Pal kasus ini, jalan raya adalah sumber daya milik bersama. 3) Ikan, ikan paus dan hewan liar lainnya Banyak spesies hewan yang terglng sumber daya milik bersama. Ikan dan ikan paus misalnya. Bernilai kmersial dan siapa saja bleh menangkapnya. Namun penangkapan ikan secara berlebihan juga akan mengancam plusi ikan dan ikan paus sehingga pada akhirnya hewan-hewan liar di laut yang nialinya kmersial tinggi terancam punah. 7. Pentingnya hak milik Dalam semua kasus pasar gagal mengalkasikan sumber-sumber dayanya secara efisien karena hak milik atas barang-barang tersebut tidak terdefinisi jelas artinya beberapa barang yang berharga tidak mempunyai pemilik yang sah. Cnthnya : kendati tidak ada yang bantah bahwa udara bersih dan pertahanan nasinal yang kuat itu merupakan barang berharga dan bernilai tinggi, tidak ada yang berhak memasang harga, menjual dan mengambil keuntungan dari barang-barang tersebut. Bila hak kepemilikan ada, setiap individu memiliki hak hukum untuk menuntut ganti rugi atas kerusakan atau penyalahgunaan sumber-sumber daya milik mereka. Bila hal milik itu terdefinisikan secara jelas, maka penggunaannya harus didertai dengan persetujuan atau kntrak khusus antara pemilik dan pemakai. Jika anda memiliki tanah, anda berhak menyusun kntrak dengan pihak yang hendak memanfaatkannya, katakanlah untuk membuka peternakan, dan anda pasti memperleh imbalan. Kita bisa memprediksikan bahwa bila ternyata kntrak atau perjanjian itu menjadi terlampau mahal atau sulit, maka biaya ssial dan biaya persnalnya tidak akan sama. Sebaliknya, jika kntrak dan pemanfaatan hak milik relatif murah, maka biaya ssial dan biaya persnalnya cenderung menyatu dan sama besarnya. Sebenarnya inilah penyebab mengapa eksternalitas itu hanya muncul pada sebagian kegiatan dalam masyarakat. Kita tidak perlu mengkhawatirkan pertentangan antara biaya ssial dan biaya persnal atas sebagian besar kegiatan yang berlangsung dalm pereknmian kita, megingat kegiatan-kegiatan itu berlangsung atas dasar kntrak atau perjanjian pengalihan dan pemanfaatan hak milik yang jelas. Dsen: Dr. Sri Murtiasih, SE., MM Halaman 16
KESIMPULAN Dalam beberapa kasus, para anggta masyarakat dapat mengatasi sendiri masalah eksternalitas, tanpa keterlibatan pemerintah. Menurut terema Case, seandainya mereka dapat melakukan tawar menawar secara bebas (tanpa biaya), maka mereka akan dapat mencapai kesepakatan bersama, dan melaksanakannya bersama-sama pula sehingga tercapai suatu alkasi yang efisien. Narnun dalam prakteknya, banyak kendala yang tidak memungkinkan berlangsungnya tawar menawar itu. Salah satu diantaranya adalah terlalu banyak pihak yang berkepentingan. Kalau rang-rang tidak dapat menyelesaikan sendiri masalah eksternalitas yang mereka hadapi, maka pemerintah perlu turun tangan. Namun adanya eksternalitas itu tidaklah menjadi alasan untuk sepenuhnya mencampakkan kekuatan pasar. Pemerintah dapat mengatasi persalan eksternalitas itu tanpa meninggalkan pasar, yakni dengan secara langsung mewajibkan para pembuat keputusan (prdusen atau knsumen) menanggung segenap biaya atau akibat yang ditimbulkan leh prilaku atau tindakan mereka. Cnthnya adalah penerapan pajak Pigvian terhadap plusi. Penanggulangan plusi juga dapat dilakukan melalui penerbitan izin plusi terbatas. Hanya perusahaan yang memiliki izin yang bleh menciptakan plusi, itupun dalam kadar yang terbatas. Kedua cara ini pada dasarnya merupakan upaya internalisasi ekstemalitas plusi. Dalam prakteknya peran kelmpkkelmpk pecinta lingkungan terus meningkat, sehingga kini mereka menjadi kekuatan utama dalam melindungi kelestarian lingkungan hidup. Kekuatan pasar jika dapat diarahkan secara tepat dapat menjadi resep yang paling mujarab untuk mengatasi kegagalan pasar. Dsen: Dr. Sri Murtiasih, SE., MM Halaman 17