PENATAUSAHAAN BARANG MILIK DAERAH BERDASARKAN PERATURAN PEMERINTAH NOMOR 27 TAHUN 2014 TENTANG PENGELOLAAN BARANG MILIK DAERAH BERBASIS AKRUAL (Studi Pada Badan Pengelolaan Keuangan Dan Aset Daerah Kota Batu Tahun 2014) SKRIPSI Oleh : AHMAD FARADIS (201310050311120) PROGRAM STUDI ILMU PEMERINTAHAN FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG 2017 i
PENATAUSAHAAN BARANG MILIK DAERAH BERDASARKAN PERATURAN PEMERINTAH NOMOR 27 TAHUN 2014 TENTANG PENGELOLAAN BARANG MILIK DAERAH BERBASIS AKRUAL (Studi Pada Badan Pengelolaan Keuangan Dan Aset Daerah Kota Batu Tahun 2014) SKRIPSI Disusun sebagai salah satu syarat untuk memproleh gelar kesarjanaan Strata Satu (S1) Ilmu Pemerintahan Oleh : AHMAD FARADIS (201310050311120) PROGRAM STUDI ILMU PEMERINTAHAN FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG 2017 i
ii
iii
iv
v
KATA PENGANTAR Puji syukur kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan berkahnya kepada penulis, sehingga dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul Penatausahaan Barang Milik Daerah Berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 27 Tahun 2014 Tentang Pengelolaan Barang Milik Daerah Berbasis Akrual (Studi Pada Badan Pengelolaan Keuangan Dan Aset Daerah Kota Batu Tahun 2014) dengan baik. Selama proses penelitian, penulis mendapat banyak pengalaman dan pengetahuan baru baik dari dosen pembimbing, narasumber, hingga berbagai pihak yang telah memberikan dukungan. Maka, dalam kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih kepada : 1. Dr. Saiman, M.Si. selaku dosen pembimbing I yang senantiasa memberikan motivasi, masukan dan bimbingan dalam proses penyelesaian skripsi ini. 2. Heru Mulyono, S.IP, M.T selaku dosen pembimbing II yang senantiasa memberikan motivasi, masukan dan bimbingan dalam proses penyelesaian skripsi ini. 3. Kepala bidang aset BPKAD Kota Batu bapak Edi Setiawan, yang telah membantu dan memberi masukan pada proses penyelesaian skripsi ini. 4. Ibu Dewi Irma sub bidang Inventaris bidang aset BPKAD Kota Batu, yang telah mendukung dan membantu dalam proses penyelesaian skripsi ini. 5. Ibu Ariani sub bidang Inventaris bidang aset BPKAD Kota Batu, yang telah membantu dalam proses penyelesaian skripsi ini. 6. Bapak Ferry sub bidang penghapusan bidang aset BPKAD Kota Batu yang telah membantu dalam proses penyelesaian skripsi ini. 7. Semua staff bidang aset BPKAD Kota Batu yang tidak dapat disebutkan satu persatu oleh penulis. 8. Semua dosen Ilmu Pemerintahan yang tidak dapat disebutkan satu persastu oleh penulis. vi
Penulis mengucapkan terimakasih yang sebesar-besarnya kepada semua pihak yang telah membantu dalam penyelesaian skripsi ini. Penulis menyadari masih banyak kekurangan yang terdapat dalam penulisan skripsi ini, penulis berharap semoga skripsi ini dapat bermanfaat kita semua dan menjadi bahan masukan pada dunia pendidikan. Penulis Ahmad Faradis vii
MOTTO Mereka berkata bahwa setiap orang membutuhkan tiga hal yang akan membuat mereka berbahagia di dunia ini yaitu seseorang untuk dicintai, sesuatu untuk dilakukan dan sesuatu untuk diharapkan. Teruslah bemimpi, berharap dan bertindak untuk meraih masa depan yang lebih cerah. viii
PERSEMBAHAN Sujud syukur kupersembahkan kepadamu Tuhan yang maha agung atas takdirmu telah kau jadikan aku manusia yang senantiasa berfikir, berilmu, beriman, dan bersabar dalam menjalani hidup. semoga keberhasilan ini menjadi satu langkah awal untuk meraih cita-cita besarku. Kupersembahkan sebuah karya tulis ini ini untuk Ayahanda dan Ibundaku tercinta, yang tiada henti memberiku semangat, doa, dorongan, nasehat, kasih sayang serta pengorbanan yang tak tergantikan hingga aku selalu kuat menjalani setiap rintangan. Dalam setiap langkah aku berusaha mewujudkan harapanharapan yang kalian impikan, meski belum semua itu ku raih Insya Allah atas dukungan, doa dan restu semua mimpi itu kan tercapai dimasa yang penuh kehangatan nantinya. Untuk itu kepersembahkan terima kasih kepada keluarga besarku dan tak lupa pula untuk kakak yang selalu menjadi inspirasi dan motivasi saya kedepanya. Untuk teman-teman dan sahabat Ilmu Pemerintahan B angkatan 2013, yang selama ini berjuang bersama-bersama untuk meraih kesuksesan. Terimakasih Teman-teman kost 24C yang sudah saya anggap keluarga sendiri, dalam suka maupun duka, canda dan tawa kalian selalu ada selama saya ngekost di Malang. Terima kasih Juga untuk sahabat-sahabatku yang ada di Tegal, yang selalu berkomunikasi walaupun jauh, disaat saya sedih, senang dan meluapkan curhat tentang masa kuliah di Malang kalian selalu ada dan selalu peduli. Semoga kita bisa meraih kesuksesan bersama-sama. amin Juga untuk semua teman-temanku yang ada di Malang yang tidak bisa saya sebutkan satu persatu. Kalian semangatku dan inspirasi ku untuk melangkah maju meraih cita-cita yang saya impikan. Terima kasih ix
DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL... i HALAMAN PERSETUJUAN... ii HALAMAN PENGESAHAN... iii HALAMAN BERITA ACARA BIMBINGAN... iv HALAMAN PERNYATAAN... v KATA PENGANTAR... vi MOTTO... viii PERSEMBAHAN... ix DAFTAR ISI... x DAFTAR TABEL... xiii DAFTAR GAMBAR... xiv DAFTAR LAMPIRAN... xv ABSTRAKSI... xvi ABSTRACT... xviii BAB I PENDAHULUAN... 1 A. Latar Belakang... 1 B. Rumusan Masalah... 8 C. Tujuan... 9 D. Manfaat... 9 E. Definisi Konsep Dan Operasional... 11 1. Definisi Konsep... 11 2. Definisi Operasional... 14 F. Metode Penelitian... 16 1. Jenis penelitian... 17 2. Sumber Data... 17 3. Teknik Pengumpulan Data... 19 4. Subyek Penelitian... 20 5. Lokasi Penelitian... 21 6. Teknik analisa data... 21 x
BAB II TINJAUAN PUSTAKA... 25 A. Penatausahaan... 25 1. Administrasi... 25 2. Penatausahaan Barang Milik Daerah Kota Batu... 28 3. Barang Milik Daerah... 29 B. Peraturan Pemerintah Nomor 27 Tahun 2014 Tentang Pengelolaan Barang Milik Daerah... 31 1. Peraturan Pemerintah... 31 2. Pengelolaan Barang Milik Daerah... 33 C. Penerapan Standar Akuntansi pemerintahan Berbasis Akrual di Pemerintah Kota Batu... 35 BAB III DESKRIPSI WILAYAH... 39 A. Sejarah Pembentukan Kota Batu... 39 B. Kependudukan... 42 C. Profil Badan Pengelolaan Keuangan Dan Aset Daerah Kota Batu 44 1. Tugas dan Fungsi Badan Pengelolaan Keuangan Dan Aset Daerah... 44 2. Dasar Hukum Pembentukan Badan Pengelola Keuangan Dan Aset Daerah... 46 3. Struktur Badan Pengelolaan Keuangan Dan Aset Daerah... 46 4. Sumber Daya Manusia Pada Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kota Batu... 50 5. Visi Misi Badan Pengelolaan Keuangan Dan Aset Daerah... 52 BAB IV PENYAJIAN DAN ANALISIS DATA... 53 A. Penatausahaan Barang Milik Daerah Berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 27 Tahun 2014... 53 B. Pengelolaan Barang Milik Daerah Kota Batu Berdasarkan Sistem Informasi Manajemen Barang Daerah (SIMBADA) Dan Sistem Informasi Manajemen Aset Tetap Kota Batu (SIMAKOBA)... 66 C. Pencatatan Barang Milik Daerah Dengan Cara Pengurus Barang SKPD Inventarisir Barang Milik Daerah Dan Usulan Penghapusan Ke BPKAD... 77 xi
D. Meningkatkan SDM yang Berkualitas Dan Profesional... 80 E. Evaluasi penerapan Penatausahaan Barang Milik Daerah Berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 27 Tahun 2014... 84 BAB V PENUTUP... 87 A. Kesimpulan... 87 B. Saran... 87 DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN xii
DAFTAR TABEL Tabel 2.1 : Perbedaan basis kas dan basis akrual... 36 Tabel 3.1 : Pembagian Kecamatan, Kelurahan, dan Desa di Kota Batu... 41 Tabel 3.2 : pembagian luas wilayah berdasarkan kecamatan di Kota Batu... 42 Tabel 3.3 : Indikator kependudukan tahun 2013-2015... 43 Tabel 3.4 : Jumlah Pegawai BPKAD... 51 Tabel 3.5 : Susunan Pegawai Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah. Berdasarkan Golongan... 51 Tabel 3.6 : Susunan Pegawai Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah. Berdasarkan Jabatan Struktural... 51 Tabel 4.1. Daftar aset tetap Kota Batu tahun anggaran 2016... 59 Tabel 4.2. Klasifikasi Aset Tetap tahun 2014... 62 Tabel 4.3. Aset Kota Batu bermasalah... 70 Tabel 4.4. Risalah lelang tanggal 19 November 2014... 78 Tabel 4.5. Pemusnahan Barang Milik Pemerintah Kota Batu pada 25 November 2014... 78 xiii
DAFTAR GAMBAR Gambar 3.1 : Peta Kota Batu... 40 Gambar 3.2 : Persebaran penduduk Kota Batu Berdasarkan Kecamatan di Kota Batu... 44 Gambar 3.3. Struktur organisasi BPKAD Kota Batu... 50 Gambar 4.1. Tampilan awal SIMAKOBA... 68 Gambar 4.2. Tampilan SIMAKOBA... 72 Gambar 4.3. Sosialisasi manajemen aset Kota Batu tahun 2014... 82 Gambar 4.4. Workshop penerapan kebijakan penyusutan aset tetap tahun 2015... 83 Gambar 4.5. BIMTEK pengelolaan barang milik daerah tahun 2016... 83 xiv
DAFTAR LAMPIRAN Lampiran 1 Aset tetap aset lainnya Lampiran 2 Daftar penyusutan aset Lampiran 3 Dokumentasi xv
DAFTAR PUSTAKA Buku dan jurnal Chabib, Soleh dan Rochmansjah, Heru. (2010). Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah. Bandung : Fokusmedia Draise, Nurlan. (2009) Akuntansi Keuangan Daerah. Jakarta : Pt. Indeks Eka, Septinia. Jurnal Ilmiah Perjalanan Old Public Administration (OPA), New Public Management (NPM) hingga New Public Service (NPS0 Hanifah, Harsono (2002). Implementasi Kebijakan dan Politik, Jakarta:Rineka Cipta Hermawan, Warsito. 1995, Pengantar Metodologi Penelitian, Jakarta: Gramedia Pustaka Kirk dan Miller (1986). Metode-Metode Penelitian Kualitatif Mahmudi (2010) Manajemen Keuangan Daerah,Jakarta : Penerbit Erlangga Miles dan Huberman, (2007) analisis data kualitatif. Jakarta universitas indonesia Nazir, Moh. (2009). Metode Penelitian. Jakarta: Ghalia Indonesia. Poerwandari, E. K. 1998. Pendekatan Kualitatif Dalam penelitian Psikologi. Jakarta : LPSP3 Renstra BPKAD Kota Batu tahun 2015 Statistik daerah Kota Batu tahun 2016 The New Public Service : Serving, Not Steering (2003) Udang-undang dan peraturan pemerintah Peraturan Pemerintah (PP) Nomor 27 Tahun 2014 Tentang Pengelolaan Barang Milik Daerah. Peraturan Menteri Dalam Negeri (Permendagri) Nomor 64 Tahun 2013 Tentang Penerapan Standar Akuntansi Pemerintahan Berbasis Akrual Pada Pemerintah Daerah Peraturan Walikota Nomor 46 Tahun 2014 tentang Kebijakan Akuntansi Aset Tetap Peraturan Walikota Nomor 47 Tahun 2014 Tentang Kebijakan Penyusutan Aset Tetap Surat Keputusan Bupati Malang Nomor 43 Tahun 2003 Tentang Penyerahan Barang Milik Kekayaan Pemerintah Kabupaten Malang yang berada di Kota Batu kepada Pemerintah Kota Batu Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 12 Tahun 2011 xvi
Website http://36.66.197.211/simakoba/ http://juniarari.blogspot.co.id/2011/11/peranan-tata-usaha-dalam organisasi.html http://www.rumahbangsa.net/2014/11/pengertian-perpu-dan-pp-sertafungsinya.html https://wendygipn.wordpress.com/2012/10/11/rangkuman-pengantar-ilmuadministrasi-bab-1-ulbert-silalahi/ http://www.administrasipublik.com/2014/08/pengertian-administrasi-publikmenurut.html http://jabirical.blogspot.co.id/2011/04/perbandingan-opa-npm-dan-nps.html xvii