PERANAN KEPEMIMPINAN WANITA DALAM JABATAN PUBLIK (Studi Pada Pegawai Kantor Pelayanan Pajak Madya Medan)

PERANAN KEPEMIMPINAN WANITA DALAM JABATAN PUBLIK (Studi Pada Pegawai Kantor Pelayanan Pajak Madya Medan) SKRIPSI OLEH : LIA OCTARINA 040903033 DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2008 85

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA HALAMAN PERSETUJUAN Skripsi ini disetujui untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh : Nama : LIA OCTARINA NIM : 040903033 Departemen : Ilmu Administrasi Negara Judul : Peranan Kepemimpinan Wanita dalam Jabatan Publik (Studi Pada Pegawai Kantor Pelayanan Pajak Madya Medan) Medan, 12 Maret 2008 Pembimbing Ketua Departemen (Drs. Burhanuddin Harahap, MSi) (DR. Marlon Sihombing, MA) NIP. 131 460 521 NIP. 131 568 391 Dekan, (Prof. DR. M. Arif Nasution, MA) NIP. 131 757 010 86

KATA PENGANTAR Puji dan syukur Penulis panjatkan kehadirat Allah SWT, yang telah melimpahkan rahmat serta hidayahnya kepada penulis sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini. Shalawat beserta salam atas junjungan kita, Nabi besar Muhammad saw yang telah menjadi utusannya dan panutan bagi seluruh umat Manusia. Skripsi ini merupakan sebuah karya tulis ilmiah yang diperlukan untuk melengkapi persyaratan guna memperoleh gelar sarjana serta sebagai wahana untuk melatih diri dan mengembangkan wawasan berfikir. Dalam penulisan karya ilmiah ini, adapun judul dari skripsi penulis adalah peranan kepemimpinan wanita pada kantor pelayanan pajak Madya Medan (Studi pada Pegawai Kantor Pelayanan Pajak Madya Medan). Penulis mengucapkan terima kasih yang sedalam-dalamnya kepada pihakpihak yang telah membantu penulis, baik secara langsung maupun tidak langsung dalam penyelesaian skripsi ini antara lain : 1. Kepada kedua orangtuaku, Ayahanda Waspodo dan Ibunda Rosita Amelia yang tak henti-hentinya memberikan dukungan baik moril maupun materil. Skripsi ini adalah persembahan Ananda bagi Ayahanda dan Ibunda. 2. Kepada adikku, Kris Priambodo, makacih banyak atas dukungannya. Mudahmudahan Qt bisa menjadi anak yang membanggakan kedua orangtua. Amin. 3. Kepada Monster-Qu Febi Yuriandi Nasution, yang selama ini selalu bersedia menjadi tong sampah.mendengarkan segala keluh kesah. Selalu berada di kala senang, maupun sedih. Mkacih y chayank atas supportnya! kebersamaan selama 4 tahun ini sangat berarti 4. Sahabat-sahabat-Qu. Mak erot (Zuraida Lubis alias Irut) dan Wak Ditha (Annisa Ninditha alias Ditha), Makcih y klian dua adalah Best Friends I ever Had! Thanks for every thing i

5. Kepada Dosen Pembimbing, Drs. Burhanuddin Harahap MSi, terima kasih bayak karena telah meluangkan waktu guna membantu penulis dalam menyelesaikan skripsi ini. 6. Kepada seluruh keluarga Yai dan Nyai, Wak Wieda, Wak Ice, Om Andi, Om Panca, Tante Iyut dan Om Rizal yang telah mendoakan agar skripsi ini cepat selesai. 7. Kepada teman-teman seperjuangan putri alias montox, Ecy alias Derot, Tika alias Tikus, Rachma,Wardah dan Melli. 8. Kepada anak-anak An 04 Permai, Wiwiq, K Intan, Anak-anak magang Sidempuan, dan semua teman-teman yang namanya ga bisa disebut satu per satu. 9. Kepada kak Siti yang udah ngebantuin ngetik skripsi ini dari awal hingga akhir. 10. Kepada Kak Mega dan Kak Emy yang udah membantu dalam pengurusan berbagai administrasi. 11. Kepada Bapak Prof. Dr. M. Arif Nasution, MA, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. 12. Kepada Bapak Drs. Marlon Sihombing, MA selaku Ketua Jurusan Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. Sebagai peneliti pemula, penulis menyadari masih banyak terdapat kekurangan dalam skripsi ini, untuk itu penulis dengan senang hati akan menerima kritik dan saran atas perbaikan skripsi ini. Harapan penulis, semoga skripsi ini dapat memberikan manfaat bagi kita semua. Wassalamualaikum Wr. Wb. Medan, Maret 2008 Penulis ii

DAFTAR ISI Halaman KATA PENGANTAR... i DAFTAR ISI... iii DAFTAR TABEL... v DAFTAR GAMBAR... vi DAFTAR LAMPIRAN... vii ABSTRAK... viii BAB I. PENDAHULUAN... 1 I.1. Latar Belakang... 1 I.2. Perumusan Masalah... 7 I.3. Tujuan Penelitian... 8 I.4. Manfaat Penelitian... 8 I.5. Kerangka Teori... 9 I.5.1. Peranan... 9 I.5.2. Kepemimpinan... 10 I.5.2.1. Pengertian Kepemimpinan... 10 I.5.2.2. Sifat Kepemimpinan... 12 I.5.2.3. Tipe Kepemimpinan... 13 I.5.2.4. Gaya Kepemimpinan... 14 I.5.3. Wanita... 15 I.5.4. Jabatan Publik... 17 I.5.5. Peranan Kepemimpinan Wanita Dalam Jabatan Publik... 18 I.6. Definisi Konsep... 26 I.7. Definisi Operasional... 26 I.8. Sistematika Penulisan... 28 iii

BAB II. METODE PENELITIAN... 29 II.1. Metode Penelitian... 29 II.2. Lokasi Penelitian... 29 II.3. Populasi dan Sampel... 29 II.3.1. Populasi... 29 II.3.2. Sampel... 30 II.4. Teknik Pengumpulan Data... 31 II.5. Teknik Analisa Data... 32 BAB III. DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN... 33 III.1. Departemen Keuangan... 33 III.1.1. Gambaran Umum Departemen Keuangan... 33 III.1.2. Visi dan Misi Departemen Keuangan... 34 III.1.2.1. Visi... 34 III.1.2.2. Misi... 36 III.2. Kantor Pelayanan Pajak Madya Medan... 39 III.2.1. Gambaran Umum Kantor Pelayanan Pajak Madya Medan... 39 III.2.2. Instansi Vertikal... 40 III.2.3. Tugas Pokok Dan Fungsi... 41 III.2.4. Struktur Organisasi... 47 BAB IV. PENYAJIAN DATA... 48 IV.1. Data Pribadi Responden... 48 IV.2. Hasil Wawancara Dengan Kepala Kantor Sebagai Atasan Kerja Mengenai Kepemimpinan Wanita pada Kantor Pelayanan Pajak Madya Medan... 51 IV.3. Hasil Wawancara Dengan Kasi Pemeriksaan Sebagai Rekan Kerja Mengenai Kepemimpinan Wanita pada Kantor Pelayanan Pajak Madya Medan... 54 iv

IV.4. Hasil Wawancara Dengan Pemimpin Wanita yang Bersangkutan Sebagai Kasi Pelayanan Mengenai Peranananya Dalam Jabatan Publik pada Kantor Pelayanan Pajak Madya Medan... 58 IV.5. Hasil Jawaban Responden Mengenai Peranan Kepemimpinan Wanita Dalam Jabatan Publik Melalui Teknik Angket... 62 BAB V. ANALISA DATA... 72 BAB VI. PENUTUP... 80 VI.1. Kesimpulan... 80 VI.2. Saran... 81 DAFTAR PUSTAKA... 83 v

DAFTAR TABEL Halaman Tabel 1.1. Spesifikasi Jabatan Publik Pada Kantor Pelayanan Pajak Madya Medan... 6 Tabel 4.1. Tabulasi Data Pribadi Responden... 48 Tabel 4.2. Distribusi Jawaban Responden Tentang SOP (Standard Operational Prosedure)... 62 Tabel 4.3. Distribusi Jawaban Responden Tentang Job Description... 63 Tabel 4.4. Distribusi Jawaban Responden Tentang Tipe Kepemimpinan 64 Tabel 4.5. Distribusi Jawaban Responden Tentang Kebijakan diluar dari SOP... 65 Tabel 4.6. Distribusi Jawaban Responden Tentang Hubungan Komunikasi... 66 Tabel 4.7. Tabel 4.8. Tabel 4.9. Distribusi Jawaban Responden Tentang Tugas dan Fungsi Sebagai Pejabat Publik... 67 Distribusi Jawaban Responden Tentang Pola Pengembangan Karir... 68 Distribusi Jawaban Responden Tentang Kode Etik Pegawai Negeri Sipil... 69 Tabel 4.10. Distribusi Jawaban Responden Tentang Pendidikan / Pelatihan... 70 Tabel 4.11. Distribusi Jawaban Responden Tentang Pertanggungjawaban 71 vi

DAFTAR GAMBAR Halaman Gambar 3.1. Struktur Organisasi Kantor Pelayanan Pajak Madya Medan. 47 Gambar 4.1. Persentase Umur Responden... 49 Gambar 4.2. Persentase Golongan Kerja... 49 Gambar 4.3. Persentase Masa Kerja... 50 Gambar 4.4. Persentase Jenis Kelamin... 50 vii

DAFTAR LAMPIRAN Lampiran 1. Lampiran 2. Lampiran 3. Lampiran 4. Lampiran 5. Lampiran 6. Lampiran 7. Lampiran 8. Lampiran 9. Angket (Quesioner) Penelitian Pedoman Wawancara Surat Rencana Skripsi Surat Permohonan Pengajuan Skripsi Surat Penunjukan Dosen Pembimbing Surat Undangan Seminar Proposal Berita Acara Seminar Rencana Usulan Penelitian Departemen Ilmu Administrasi Negara Daftar Hadir Peserta Seminar Izin Penelitian dari Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik USU Lampiran 10. Surat Keterangan Telah Melakukan Penelitian di Kantor Pelayanan Pajak Madya Medan viii

ABSTRAK Peranan Kepemimpinan Wanita Dalam Jabatan Publik, (Studi Pada Pegawai Kantor Pajak Madya Medan), oleh : Lia Octarina. Dosen Pembimbing : Drs. Burhanuddin Harahap, MSi. Isu atau persoalan wanita selalu menarik untuk diminati, bahkan dewasa ini semakin banyak ilmuwan atau peneliti lebih memfokuskan diri pada pengkajian wanita secara khusus. Hal ini tentunya tidak terlepas dari kompleksitas permasalahan yang berhubungan dengan wanita itu sendiri dimana selama ini belum ada kesepakatan mengenai Bagaimana sesungguhnya eksistensi wanita itu ditempatkan. Gambaran umum tentang peranan kepemimpinan wanita pada jabatan publik, dapat dilihat pada daerah Sumatera Utara, khususnya pada kantor pelayanan pajak madya Medan. Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengetahui dan menggambarkan bagaimana peranan kepemimpinan wanita dalam menduduki jabatan sebagai Kasi pelayanan serta untuk mengetahui dan menggamabrkan bagaimana Hambatanhambatan yang dihadapi oleh pemimpin wanita dalam menduduki jabatan sebagai Kasi Pelayanan pada kantor pelayanan Pajak Madya Medan. Metode penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah bentuk penelitian deskriptif dengan analisa kualitatif. Teknik pengumpulan data dilakukan dengan menggunakan 2 cara, yaitu pengumpulan data primer antara lain dengan wawancara (interview), angket (quesioner) dan observasi serta pengumpulan data sekunder antara lain dengan studi kepustakaan dan studi dokumentasi. Hasil penelitian pada kantor pelayanan pajak Madya medan menunjukkan bahwa peranan kepemimpinan wanita telah berjalan dengan baik, akan tetapi dalam kenyataannya masih terdapat hambatan-hambatan baik yang berasal dari faktor internal maupun faktor eksternal. Untuk itu, harus ada perbaikan-perbaikan lagi di masa yang akan datang sehingga akan dapat meningkatkan kinerja dari pemimpin wanita yang bersangkutan. Dengan demikian, akan berpengaruh pula pada peningkatan pelayanan pada kantor pelayanan Pajak Madya Medan. Key Word : Kepemimpinan Wanita. ix