IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PERIZINAN TOKO MODERN DI KECAMATAN DEPOK KABUPATEN SLEMAN TAHUN 2016 SKRIPSI Diajukan Guna Memenuhi Persyaratan Untuk Memperoleh Gelar Kesarjanaan Strata I (S-1) Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Yogyakarta Di susun oleh : NAMA : AYU LESTARI NIM : 20130520176 PROGRAM STUDI ILMU PEMERINTAHAN FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH YOGYAKARTA 2017 i
LEMBAR PENGESAHAN SKRIPSI IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PERIZINAN TOKO MODERN DI KECAMATAN DEPOK KABUPATEN SLEMAN TAHUN 2016 Oleh: AYU LESTARI 20130520176 Telah dipertahankan dan disahkan didepan Tim Penguji Jurusan Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Yogyakarta Pada: Hari/ Tanggal : Selasa, 09 Mei 2017 Tempat : Ruang Ujian IP Jam : 13.30 WIB SUSUNAN TIM PENGUJI Ketua Penguji Ane Permatasari, S.IP., MA Penguji I Penguji II Dr. Dyah Mutiarin, M.Si. Ridho Al-Hamdi, MA Mengetahui Ketua Jurusan Ilmu Pemerintahan Dr. Titin Purwaningsih, S.IP.,M.Si. ii
HALAMAN PERNYATAAN Dengan ini saya, Nama : Ayu Lestari Nomor Mahasiswa : 20130520176 Dengan ini saya menyatakan bahwa skripsi yang saya buat tidak terdapat karya yang pernah diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan di suatu Perguruan Tinggi, dan sepanjang pengetahuan saya juga tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang secara tertulis diacu dalam naskah ini dan disebutkan dalam Daftar Pustaka. Yogyakarta,... 2017 Penulis AYU LESTARI 20130520176 iii
HALAMAN PERSEMBAHAN Teriring syukurku pada-mu ya ALLAH SWT, kupersembahkan skripsi ini untuk : Orang tuaku Terimakasih atas segala do a serta kerja kerasnya selama ini untuk penulis pengorbanan tanpa batas dan kasih sayang yang tiada henti kalian berikan Adik-adikku Terimakasih atas motivasi yang telah kalian berikan untukku menyelesaikan skripsi ini. Fakhrozi Daeriza Terimakasih selalu memotivasi dan memberikan semangat tanpa batas semoga perjuangan kita tidak ada yang sia-sia iv
MOTTO Bersabarlah dan terus berdoa, setiap manusia sudah mempunyai jalan dan rezekinya masing-masing (penulis, 2017) dan aku belum pernah kecewa dalam berdoa kepada Engkau, ya Tuhanku ( QS. Maryam [19] : 4 ) Do the best and pray. God will take care of the rest (Anonymous) v
KATA PENGANTAR Assalamualikum Wr. Wb. Segala puji bagi Allah SWT yang telah melimpahkan rahmat dan karunia-nya sehingga penyusunan skripsi dengan judul Implementasi Kebijakan Toko Modern di Kecamatan Depok Kabupaten Sleman tahun 2016 Ini dapat diselesaikan dengan baik dan lancar Shalawat serta salam saya haturkan kepada Nabi akhir zaman Muhammad SAW yang dengan kesabaran dan kegigihannya telah menyalamatkan kita dari zaman kegelapan menuju zaman yang terang-benerang ini semoga diridhai-nya Skripsi ini dapat terselesaikan semata-mata atas pertolongan Allah SWT yang maha segala-nya. Disamping itu dorongan, bimbingan dan bantuan dari beberapa pihak membantu penulis agar dapat menyelesaikan skripsi ini. Untuk itu penulis menyampaikan terimakasih sedalam-dalamnya kepada semua pihak yang secara langsung maupun tidak langsung ikut andil dalam penyelesain skripsi ini. Penulis menyampaikan ucapan terimakasih kepada : 1. Bapak Ali Muhammad, S. IP., Ph.D., selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Muhammadiyah Yogyakarta. vi
2. Ibu Dr. Titin Purwaningsih, S.IP.,M.SI. selaku ketua jurusan ilmu pemerintahan FISIPOL UMY. 3. Ibu Ane Permatasari, S.IP., M.A. selaku dosen pembimbing yang terus membimbing saya dengan sabar memberikan motivasi, arahan dan petunjuk kepada penulis mulai dari penyusunan proposal skripsi sampai dengan akhir penyusunan skripsi ini. 4. Ibu Dr. Dyah Mutiarin, M.Si., selaku Dosen Penguji I yang telah menguji dan memberikan masukan dalam penyusunan skripsi ini. 5. Bapak Ridho Al-Hamdi, MA, selaku Dosen Penguji II yang telah menguji dan memberikan masukan dalam skripsi ini. 6. Seluruh dosen pengajar staf dan karyawan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Yogyakarta, khususnya Program Studi Ilmu Pemerintahan. 7. Ibu Fitriana Nurhayati S.E M.Ec. Dev dari Dinas Perindustrian, Perdagangan dan Koperasi yang telah membantu memberikan arahan serta pengumpulan data di lapangan. 8. Iswandi M Tobi i dan Emanianti selaku orang tua penulis, terimakasih atas segala usaha serta do a yang telah kalian berikan 9. Fakhrozi Daeriza S. Kom yang telah sabar menunggu, memotivasi dan mendengar keluh kesah penulis dalam menyusun skripsi ini semoga do a baik diijabah ALLAH SWT vii
10. Sahabat Angauers tempat berbagi cerita dan teman-teman berbagi di perantauan Melan, Yuli, Anti, semangat ya semoga kita selalu bisa menyambung tali silaturahmi 11. Teman-teman kontrakan Alam Brajan Residence F3, Tami dan Zidna semoga Allah mempertemukan kita lagi. 12. Teman-Teman IP 2013 13. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu yang telah ikut membantu baik langsung maupun tidak langsung. Penulis menyadari sepenuhnya bahwa dalam penyusunan skripsi ini masih jauh dari kata sempurna. Hal ini disebabkan karena keterbatasan kemampuan dan kurangnya pengetahuan yang dimiliki penulis, baik dalam penulisan kata dan kalimat serta dalam penganalisisan data. Oleh karena itu penulis mengharapkan kritik dan saran yang bersifat membangun dan solutif dari semua pembaca untuk kebaikan dan kesempurnaan skripsi ini. Semoga skripsi ini bermanfaat bagi pembaca dan siapa saja yang membutuhkan. Wassalamualikum Wr. Wb Yogyakarta, 24 Maret 2017 Penulis AYU LESTARI 20130520176 viii
SINOPSIS Perkembangan pusat perbelanjaan dan toko modern di Indonesia semakin pesat seiring berjalannya waktu. Salah satunya di Daerah Istimewa Yogyakarta khususnya di Depok Kabupaten Sleman, kini telah banyak didirikan pusat perbelanjaan baik yang bersifat modern maupun tradisional. Demi menjaga iklim yang kondusif serta salah satu upaya Pemerintah Daerah Kabupaten Sleman dalam penataan pusat perbelanjaan dan toko modern Pemerintah telah mengeluarkan Peraturan Daerah Nomor 18 tahun 2012 tentang Perizinan Pusat Perbelanjaan dan Toko Modern yang dimana sangat diperlukan mengingat perkembangan pusat perbelanjaan dan toko modern sangat berkembang dengan pesat, terutama untuk toko modern yang masuk kategori minimarket. Dalam penelitian ini penulis menggunakan penelitian kualitatif deskriptif. Sumber-sumber data yang digunakan dalam penelitian ini adalah data primr dan data sekunder. Metode pengumpulan data yang digunakan dalam penelitian ini adalah wawancara, dokumentasi dan observasi. Peneliti menggunakan teori implementasi kebijakan publik yang dimana implementasi kebijakan publik yang di ungkapkan oleh Edward III dilihat dari struktur birokrasi, adanya sumberdaya, adanya komunikasi serta dilihat dari disposisi yang berarti sikap kecenderungan. Hasil pada penelitian ini Peraturan Daerah Nomor 18 tahun 2012 tentang perizinan pusat perbelanjaan dan toko modern Kabupaten sleman belum berjalan secara efektif dan maksimal dilihat dari fakta yang ada semakin berkembangnya jumlah toko modern dari tahun ke tahun serta banyaknya pelanggaran yang dilakukan. Adanya pelanggaran zonasi/ jarak terhadap pasar tradisonal 1.000 meter, pelanggaran mengenai status jalan serta tidak adanya sosialisasi yang dilakukan. Kesimpulan dari penelitian ini implementasi kebijakan perizinan toko modern di Kecamatan Depok Kabupaten Sleman, pemerintah Smeningkatkan kembali pengawasan kepada terhadap pusat perbelanjaan dan toko modern agar tidak kembali melakukan pelanggaran serta meningkatkan pembinaan kepada UMKM agar nantinya antara pemilik toko modern khususnya minimarket dapat bersaing sehat dengan pasar tradisional. Kata Kunci : Implementasi, Kebijakan, Perizinan, dan Toko Modern ix
DAFTAR ISI HALAMAN IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PERIZINAN TOKO MODERN KECAMATAN DEPOK KABUPATEN SLEMAN TAHUN 2016... i LEMBAR PENGESAHAN... ii HALAMAN PERNYATAAN... iii HALAMAN PERSEMBAHAN... iv MOTO... v KATA PENGANTAR... vi SINOPSIS... ix DAFTAR ISI... x DAFTAR TABEL... xiii DAFTAR GAMBAR... xiv BAB 1 PENDAHULUAN... 1 A. Latar Belakang Masalah... 1 B. Rumusan Masalah... 8 C. Tujuan Penelitian... 8 D. Manfaat Penelitian... 8 E. Kerangka Teori... 9 1. Teori Kebijakan Publik... 9 2. Implementasi Kebijakan Publik... 13 3. Kebijakan Perizinan... 24 4. Toko Modern... 29 F. Definisi Konseptual... 35 G. Definisi Operasional... 36 x
H. Metodelogi Penelitian... 37 1. Lokasi Penelitian... 37 2. Jenis Penelitian... 37 3. Jenis Data... 38 4. Teknik Pengumpulan Data... 39 5. Teknik Analisa Data... 40 BAB II DESKRIPSI OBYEK PENELITIAN... 42 2.1 Kondisi Umum Kecamatan Depok... 42 2.2 Profil Dinas Perindustrian, Perdagangan dan Koperasi Kabupaten Sleman... 46 2.3 Satuan Polisi Pamong Praja Kabupaten Sleman... 49 2.4 Badan Penanaman Modal dan Pelayanan Perizinan Terpada Kabupaten Sleman... 52 2.5 Gambaran Umum Peraturan Daerah Nomor 18 tahun 2012 tentang Perizinan Pusat Perbelanjaan dan Toko Modern... 54 BAB III IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PERIZINAN TOKO MODERN DI KECAMATAN DEPOK KABUPATEN SLEMAN... 57 A. Analisa Implementasi Peraturan Daerah Nomor 18 tahun 2012 tentang Perizinan Pusat Perbelanjaan dan Toko Modern... 57 1. Struktur Birokrasi... 57 2. Sumber Daya... 62 3. Komunikasi...74 4. Disposisi... 78 xi
BAB IV PENUTUP... 85 A. Kesimpulan... 85 B. Saran... 86 DAFTAR PUSTAKA... 87 LAMPIRAN... 89 A. Daftar Responden... 90 B. Data Toko Modern dan Kabupaten Sleman Kabupaten Sleman... 91 xii
DAFTAR TABEL Tabel 1.1 Jumlah Sarana Perekonomian di Kabupaten Sleman...... 4 Tabel 1.2 Pertumbuhan Toko Modern di Kecamatan Depok...7 Tabel 1.3 Data Primer...... 38 Tabel 2.1 Pusat Perbelanjaan dan Toko Modern di Kecamatan Depok..... 45 Tabel 2.2 Aspek jarak Toko Modern......55 Tabel 3.1 Aspek Rencana Tata Ruang......63 Tabel 3.2 Pembangunan Pusat Perbelanjaan dan Toko Modern berdasarkan Status Jalan...... 64 Tabel 3.3 Pusat Perbelanjaan dan Toko Modern yang Melanggar Ketentuan Status Jalan...... 65 Tabel 3.4 Jarak Pembangunan Toko Modern dengan Pasar Tradisional.... 66 Tabel 3.5 Data Minimarket yang Melanggar ketentuan Zonasi di Catur Tunggal, Condong Catur dan Mguwoharhjo Kecamatan Depok...... 67 Tabel 3.6 Data Toko Modern Minimarket Cabang/ Waralaba yang ditutup......71 Tabel 3.7 Pertumbuhan Pusat Perbelanjaan dan toko Modern di Kabupaten Sleman...... 76 Tabel 3.8 Pertumbuhan Pusat Perbelanjaan dan Toko Modern di Kecamatan Depok......... 76 Tabel 3.9 Data Penempatan Produk UMKM...... 82 xiii
DAFTAR GAMBAR Gambar 2.1 Peta Administrasi Kecamatan Depok...... 43 Gambar 2.2 Struktur Organisasi Disperindagkop Kabupaten Sleman...... 48 Gambar 2.3 Struktur Organisasi Satuan Polisi Pamong Praja...... 51 xiv