BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Pengertian perkawinan menurut Undang-undang Nomor 1 Tahun 1974 tentang perkawinan adalah ikatan lahir-batin antara seorang pria dengan seorang wanita sebagai suami istri. Ikatan lahir batin ini harus ada, karena ikatan lahir mengungkapkan adanya hubungan yang tidak formal, sedangkan ikatan merupakan hubungan yang tidak formalatau tak dapat dilihat. Namun harus tetap ada, sebab tanpa ikatan batin itu, ikatan lahir akan rapuh (MarwanH, 2015:3-4). Pembagian lapangan-lapangan Hukum Islam, perkawinan termasuk dalam lapangan Mu amalat yaitu lapangan yang mengatur hubungan antara manusia dalam kehidupannya di dunia ini. Hubungan antara manusia ini dalam garis besarnya dapat dibagi dalam 3 (tiga) bagian, yaitu: 1. Hubungan kerumahtanggaan dan kekeluargaan. 2. Hubungan antara Perseorangan di luar hubungan kekeluargaan dan rumahtangga. 3. Hubungan antara bangsa dan kewarganegaraan (Ali Afandi,1987: 20). Dilihat dari aspek hukum perkawinan adalah merupakan suatu perjanjian. Dalam firman Allah S.W.T dijelaskan: Bagaimana kamu akan mengambilnya kembali, pada hal sebagian kamu telah bercampur dengan yang lain sebagai suami-istri, dan mereka (istri-istrimu) telah mengambil dari kamu janji yang kuat (Qur an, Surat An.Nisaa : 21).
Perjanjian dalam perkawinan ini mempunyai atau mengandung 3 (tiga) karakter yang khusus, yaitu: 1. Perkawinan tidak dapat dilakukan tanpa unsur sukarela dari kedua belah pihak. 2. Kedua belah pihak (laki-laki dan perempuan) yang mengikatpersetujuan perkawinan itu saling mempunyai hak untuk memutuskan perjanjian tersebut berdasarkan ketentuan yang sudah ada hukum-hukumnya. 3. Persetujuan perkawinan itu mengatur batas-batas hukum mengenai hak dan kewajiban masing-masing pihak (Soemiyati, 1982: 9-10). Berdasarkan pengertian di atas, perkawinan yang dicita-citakan adalah ikatan lahir batin antara suami dan istri untuk mewujudkan keluarga bahagia dan kekal. Akan tetapi pada saat ini di mana kemajuan teknologi semakin maju dan budaya-budaya luar masuk begitu saja dan terealisai dalam kehidupan masyarakat ditambah lagi permasalahan hak atau kesetaraan gender begitu dielu-elukan yang terjadi saat ini masalah-masalah semakin banyak, misalnya dengan faktor ekonomi(sudikno Mertokusumo, 2002: 178-181). Faktor ini sering sekali menunjang perceraian di kehidupan rumah tangga seseorang. Pada dasarnya untuk membangun sebuah keluarga harus mempunyai ekonomi yang cukup, apabila faktor ekonomi tersebut tidak terpenuhi akan sangat fatal dalam keluarga tersebut. Dengan adanya faktor tersebut memberikan dampak bagi masyarakat, karena dengan kurangnya ekonomi menjadikan angka perceraian di Indonesia khususnya di Cilacap menjadi lebih meningkat. 2
Cerai adalah putusnya perkawinan antara suami dan istri, dengan tekanan terputusnya hubungan ikatan perkawinan antara suami istri. Penyebab putusnya perkawinan menurut Pasal 38 Undang-undang Nomor 1 Tahun 1974, ialah: a. Karena kematian. b. Karena perceraian. c. Karena putusan pengadilan (Ali Afandi, 1987: 32-35). Putusnya perkawinan karena perceraian, diperbolehkan dalam kondisi yang sangat khusus dan berdasarkan alasan cerai yang dibenarkan oleh undang-undang,itu sebabnya di dalam Pasal 39 ayat (2) Undang-undang Nomor 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan ditegaskan pembatasan kondisinya, yaitu jika kondisiikatan perkawinan sudah retak atau berantakan dan sudah sampai ke tingkat kualitas tidak mungkin rukun lagi, maka dalam hal ini suami istri sudah membutuhkan suatu penyelesaian akhir yaitu dengan cara perceraian. Berdasarkan Pasal 114 Kompilasi Hukum Islam (KHI) bahwa putusnya perkawinan yang disebabkan karena perceraian dapat terjadi karena talak atau berdasarkan gugatan cerai (Nur Muhaimin, 1986: 58). Menurut Kompilasi Hukum Islam putusnya perkawinan karena perceraian dapat terjadi karena talak atau karena gugatan perceraian.hal ini dalam Undang-undang Nomor 3 Tahun 2006 tentang Peradilan Agama secara umum dibedakan atas 2 (dua) macam, yaitu: 3
a. Cerai Talak, yaitu perceraian atas kehendak seorang suami yang beragama Islam yang akan menceraikan istrinya dengan mengajukan permohonan ke Pengadilan untuk mengadakan sidang guna penyaksian ikrar talak. b. Cerai Gugat, yaitu perceraian atas kehendak seorang istri terhadap suaminya dengan mengajukan gugatan cerai ke Pengadilan(Zahri Hamid, 1977: 98-128). Dalam Pasal 66 ayat (3) Undang-undang Nomor 3 Tahun 2006 tentang Peradilan Agama ditentukan bahwa: Permohonan izin ikrar talak diajukan kepada Pengadilan Agama yang daerah hukumnya meliputi tempat kediaman Termohon (istri). Selanjutnya dalam Pasal 73 ayat (1) Undang-undang Nomor 3 Tahun 2006 tentang Peradilan Agama ditentukan bahwa: Gugatan perceraian diajukan kepada Pengadilan Agama yang daerah hukumnya meliputi tempat kediaman penggugat (istri). Prinsip pengajuan gugatan perceraian baik di dalam cerai talak maupun cerai gugat, diajukan kepada Pengadilan Agama yang mewilayahi tempat tinggal istri. Prinsip ini bertujuan untuk memberi kemudahan bagi pihak istri, seperti halnya tujuan dari diundangkannya Undang-undang Nomor 3 Tahun 2006 tentang Peradilan Agama, diantaranya untuk memberikan perlindungan kepada kaum wanita (Moch Imam, 1998: 291). Pengajuan suatu perkara perceraian dimulai sejak diajukannya gugatan perceraian ke Pengadilan Agama terdekat. Pengadilan Agama yang bersangkutan selambat-lambatnya 30 (tiga puluh) hari sejak gugatan 4
perceraian tersebut didaftarkan harus sudah mengadakan pemeriksaan. Dalam sidang pemeriksaan tersebut dihadiri oleh penggugat dan tergugat atau wakilnya yang mendapat kuasa khusus dari mereka. Hal ini menimbulkan pertanyaan yang sangat signifikan terhadap kasus perceraian ini, bagaimana jika pihak tergugat atau kuasanya tidak hadir di persidangan selama proses persidangan? Berdasarkan uraian diatas, Hakim dapat mengabulkan dengan menjatuhkan putusan tanpa hadirnya tergugat atau verstek (in absensia) dengan syarat-syarat tertentu, sebagai berikut: 1. Tergugat telah dipanggil secara patut. 2. Tergugat atau kuasanya tidak datang ke persidangan pada hari sidang yang telah ditentukan. 3. Gugatan penggugat bersandar hukum dan beralasan. 4. Tergugat tidak mengajukan tangkisan/eksepsi mengenai kewenangan relatif. 5. Penggugat hadir di persidangan (Soemiyati, 1989: 103-108). Dalam hal Hakim menjatuhkan putusan verstek ini para ahli berbeda pendapat. Ada yang berpendapat putusan verstek dapat dijatuhkan pada sidang pertama, dan ada pendapat lain yang menyatakan putusan verstek dijatuhkan pada sidang kedua setelah Pengadilan memanggil pihak tergugat sekali lagi, artinya dijatuhkannya putusan verstek dapat dilakukan oleh hakim pada sidang pertama dan sidang kedua (KansilChristine, 2000: 63). 5
Putusan verstek dijatuhkan tanpa membuktikan terlebih dahulu dalildalil gugatan yang dikemukakan oleh penggugat, karena tidak dibantah oleh tergugat. Ketidakhadiran tergugat dianggap mengakui dalil gugatan.oleh karena itu gugatan dikabulkan tanpa pemeriksaan pembuktian.akan tetapi dalam perkara perceraian di Pengadilan Agama, pemeriksaan verstek dilakukan tidak terbatas hanya pada terpenuhinya syarat-syarat sebagaimana disebutkan diatas, namun hakim wajib pula membuktikannya lebih lanjut dengan alat-alat bukti lainnya, yang bertujuan untuk menghindari kebohongan dan permainan oleh penggugat (Purwosusilo, 2014: 89). Hakim tidak langsung menjatuhkan putusan verstek pada sidang pertama, maka Hakim memerintahkan pengunduran sidang dan bersamaan dengan itu memerintahkan juru sita memanggil tergugat untuk kedua kalinya supaya datang pada tanggal yang ditentukan. Batas waktu toleransi pengunduran hanya sampai 3 (tiga) kali saja. Dengan demikianapabila pengunduran dan pemanggilan sudah 3 (tiga) kali tetapi tergugat tidak datang menghindari sidang tanpa alasan yang sah, maka Hakim wajib menjatuhkan putusan verstek (Marwan H, 2015: 19). Data berikut ini adalah jumlah angka perceraian di Pengadilan Agama Cilacap tahun 2014 dan 2015, sebagai berikut: 6
Tabel 1 Data perceraian di Pengadilan Agama Cilacap tahun 2014 Bulan Cerai Talak Cerai Gugat Putusan Verstek Januari 173 394 178 Februari 150 312 156 Maret 150 317 149 April 151 338 180 Mei 129 295 97 Juni 153 347 214 Juli 114 246 123 Agustus 119 273 154 September 134 309 176 Oktober 171 437 245 November 123 236 132 Desember 151 332 168 Jumlah 1718 3836 1972 Sumber: Pengadilan Agama Cilacap. Tabel 2 Data perceraian di Pengadilan Agama Cilacap tahun 2015 Bulan Cerai talak Cerai gugat Putusan verstek Januari 160 329 165 Februari 145 309 197 Maret 154 358 230 April 149 352 215 Mei 126 273 113 Juni 144 324 156 Juli 88 210 132 Agustus 109 235 145 7
September 206 400 315 Oktober 144 308 219 November 148 342 187 Desember 123 327 145 Jumlah 1696 3767 2219 Sumber: Pengadilan Agama Cilacap. Berdasarkan data di atas jumlah putusan perkara perceraian tahun 2014 mencapai jumlah 5554 perkara. Dari jumlah tersebut, 3582 atau sekitar (64,5%) menggunakan perkara biasa, sedangkan yang diputus verstek yaitu 1972 atau (35,5%). Di tahun 2015 ini jumlahnya menurun yaitu ada 5463 perkara, yang terdiri dari 3244 (59,3%) berupa putusan biasa, baik dari cerai talak maupun cerai gugat, sedangkan untuk perkara yang diputus verstek di tahun 2015 ini lebih tinggi yaitu sejumlah 2219 (40%) dari jumlah 5463 perkara. Hal ini menunjukan potensi perceraian yang diputus secara verstek di Pengadilan Agama Cilacap lebih meningkat dari pada tahun 2014. Berdasarkan uraian di atas sangat menarik untuk diteliti dan mendorong peneliti untuk mengkaji lebih dalam mengenai putusan verstek yang berjudul TINJAUAN YURIDIS TERHADAP PUTUSAN VERSTEK DALAM PERKARA PERCERAIAN (Studi Kasus di Pengadilan Agama Cilacap). B. Rumusan Masalah 1. Bagaimana pertimbangan hakim sebelum menjatuhkan putusan verstek dalam perkara perceraian di Pengadilan Agama Cilacap? 8
2. Apakah faktor-faktor yang menyebabkan banyaknya putusan verstek dalam perkara perceraian di Pengadilan Agama Cilacap? C. Tujuan Penelitian 1. Untuk mengetahui pertimbangan hakim sebelum menjatuhkan putusan verstek dalam perkara perceraian di Pengadilan Agama Cilacap. 2. Untuk menganalisis faktor-faktor yang menyebabkan banyaknya putusan verstek dalam perkara perceraian di Pengadilan Agama Cilacap. D. Manfaat Penelitian 1. Manfaat Teoritis a. Hasil penelitian dapat memberikan gambaran bagi setiap orang untuk lebih memahami tentang hukum perkawinan dan Undang-undang Nomor 7 Tahun 1989 yang sekarang dirubahan menjadi Undangundang Nomor 3 tahun 2006 tentang Peradilan Agama. b. Mamberikan pemahaman kepada masyarakat tentang cara yang baik dalam persidangan perceraian. 2. Manfaat Praktis a. Menambah wawasan bagi penulis mengenai putusan verstek dalam perceraian. b. Sebagai masukan bagi lembaga guna meningkatkan kualitas persidangan perceraian di Pengadilan Agama. 9
c. Dapat dijadikan sebagai bahan pertimbangan atau dikembangkan lebih lanjut, serta referensi terhadap penelitian yang sejenis. 10