BAB III OBJEK PENELITIAN

BAB III OBJEK PENELITIAN A. Sekretariat Jenderal Dewan Perwakilan Rakyat Salah satu unsur yang sangat penting dalam rangka mendukung tugastugas Dewan adalah Sekretariat Jenderal DPR RI (Setjen DPR RI) sebagai unsur staf yang memberikan pelayanan, baik yang bersifat teknis, administratif, dan keahlian kepada Dewan. Dalam Pasal 392 ayat (1) Undang- Undang Nomor 17 Tahun 2014 tentang MD3 dinyatakan bahwa Setjen DPR RI bertugas untuk mendukung kelancaran pelaksanaan tugas dan wewenang DPR RI. Ketentuan mengenai Setjen DPR RI lebih lanjut diatur dalam Peraturan Presiden RI Nomor 23 Tahun 2005 tentang Sekretariat Jenderal Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia. Dalam ketentuan tersebut antara lain dinyatakan bahwa Setjen DPR RI adalah aparatur pemerintah yang dalam menjalankan tugas dan fungsinya berada di bawah dan bertanggung jawab langsung kepada Pimpinan DPR RI. Setjen DPR RI dipimpin oleh seorang sekretaris jenderal yang diusulkan oleh Pimpinan DPR RI. Setjen DPR RI mempunyai peran yang sangat penting dalam menunjang tugas dan fungsi dewan. Sekretaris Jenderal pada dasarnya berasal dari pegawai negeri sipil profesional yang memenuhi syarat sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan. Setjen DPR RI Pada era 1980-1990 mempunyai peran sebagai unsur pelayanan kepada DPR RI. Peran tersebut berubah pada era 1990-2000 yaitu tidak lagi menjadi unsur pelayanan namun berubah menjadi Setjen DPR RI 60

61 memberikan dukungan teknis dan administratif. Dan pada era 2000-2005 peran Setjen DPR RI berkembang menjadi memberikan dukungan Teknis, Administratif, dan Keahlian. Terakhir pada era 2005-sekarang Format support Setjen DPR tersistem dan terstruktur secara bertahap, berkinerja tinggi dan terukur. B. Anggaran Berbasis Kinerja pada Sekretariat Jenderal DPR RI Penganggaran Berbasis kinerja adalah sebuah pendekatan dalam sistem penganggaran yang dilakukan dengan memperhatikan keterkaitan antara anggaran yang dialokasikan dengan prestasi kerja atau kinerja yang diharapkan berupa keluaran (output) dan hasil (outcome), termaksuk efisiensi dalam pencapaian hasil dan keluaran tersebut. Dalam penerapan anggaran berbasis kinerja yang efektif membutuhkan beberapa pra-kondisi seperti: 1. Lingkungan yang mendukung dan berorientasi pada pencapaian kinerja; 2. Sistem kontrol yang efektif dari pimpinan K/L; 3. Tersedia sistem dan metode akuntansi yang handal; 4. Mekanisme pengalokasian sumber daya yang berorientasi pada output; 5. Sistem audit keuangan yang efektif sebelum audit kinerja dilaksanakan. Di lingkungan Setjen DPR RI pun sistem penganggaran berbasis kinerja baru diterapkan pada tahun 2011. Pada tahun tersebut anggaran Setjen DPR

62 RI telah disusun dengan menggunakan intrumen seperti Indikator kinerja, standar biaya dan evaluasi kinerja. Dalam menyusun Rencana Kerja dan Anggaran Kementrian/Lembaga (RKA-KL) Setjen DPR RI terlebih dahulu menetapkan program, kegiatan, dan sasaran kinerja nya terlebih dahulu, dan kemudian dari informasi kinerja tersebut disusunlah anggaran yang dibutuhkan untuk Setjen DPR RI. Perihal administrasi keuangannya Setjen DPR RI menunjukan hasil yang baik yang diperlihatkan dengan pencapaian Wajar Tanpa Pengecualian (WTP) dalam beberaa tahun terakhir ini, dengan tren daya serap anggaran untuk kurun waktu 2009-2013 berkisar 70%-82%. Hal tersebut sudah dapat dikatakan tidak buruk berhubung sistem anggaran berbasis kinerja baru dilakukan pada tahun 2011. Hal ini di tunjukan tren realisasi penyerapan anggaran pada periode setelah penerapan anggaran berbasis kinerja sebesar 78.18% dibandingkan realisasi penyerapan anggaran pada periode sebelum penerapan anggaran berbasis kenerja yaitu sebesar 77.33%. C. Transparansi pada Sekretariat Jenderal DPR RI Transparansi adalah keterbukaan dalam melakukan segala kegiatan organisasi, dapat berupa keterbukaan informasi, komunikasi, bahkan dalam hal budgeting. Transparansi dilakukan dengan tujuan untuk menjamin hak warga Negara untuk mengetahui rencana pembuatan kebijakan publik, program kebijakan publik, dan proses pengambilan keputusan publik, serta alasan pengambilam suatu keputusan publik; dan mewujudkan

63 penyelenggaraan Negara yang baik, transparan, efektif, dan efisien, akuntabel serta dapat dipertanggungjawabkan. Transparansi di kalangan instansi pemerintah dalam menjalankan pemerintahan dilakukan untuk menjalankan perintah undang-undang no. 14 tahun 2008 tentang keterbukaan informasi publik, yaitu segala informasi yang terkait pada penggunaan anggaran publik harus bersifat terbuka dan dapat diakses oleh setiap pengguna informasi publik. Transparansi di Setjen DPR RI sudah dilakukan dengan cukup baik, seperti menerapkan sistem pengelolaan keuangan Negara yang saling terintegrasi (SPAN), dan untuk pengadaan barang dan jasa dilakukan melalui e-procurement yang diumumkan melalui website DPR RI, membuka akses informasi publik melalui sms dan email pengaduan masyarakat. Namun pada implementasinya Setjen DPR RI tidak mudah melakukan transparansi informasi karena banyak informasi yang dihasilkan melalui proses yang bersifat confidential dan tertutup. Selain itu dokumen-dokumen yang ada di Setjen DPR RI merupakan dokumen yang diluar penguasaan Setjen DPR RI sehingga Setjen DPR RI tidak memiliki kewenangan untuk menyampaikan informasi tersebut kepada publik. D. Akuntabilitas pada Sekretariat Jenderal DPR RI Akuntabilitas kinerja adalah perwujudan kewajiban suatu instansi pemerintah untuk mempertanggungjawabkan keberhasilan/kegagalan pelaksanaan program dan kegiatan yang telah diamanatkan para pemangku

64 kepentingan dalam rangka mencapai misi organisasi secara terukur dengan sasaran/target kinerja yang telah ditetapkan melalui laporan kinerja instansi pemerintah yang disusun secara periodik. Akuntabilitas di instansi pemerintah dilakukan guna menyusun dan menyajikan laporan kinerja atas prestasi kerja yang dicapai berdasarkan penggunaan anggaran yang telah dialokasikan untuk kegiatan operasional organisasi. Untuk Setjen DPR RI akuntabilitas telah dilaksanakan sesuai dengan Peraturan Pemerintah Nomor 29 Tahun 2014 Sistem Akuntabilitas Instansi Pemerintah, yaitu dengan melakukan evluasi dan pelaporan atas kinerja yang telah dicapai dan anggaran yang telah digunakan untuk menjalankan kegiatan operasional guna mencapai target yang sudah direncakan. Setiap K/L pada instansi pemerintah akan dilakukan penilaian terhadap akuntabilitas yang telah dilakukan, penilaian tersebut dilakukan oleh Kementrian PAN & RB. Dalam pelaksanaan akuntabilitas, Setjen DPR RI juga dinilai oleh Kemenpan RB dan pada tahun 2013 mendapatkan tingkat akuntabilitas dengan nilai 60,28. Nilai ini sudah dapat dikatakan masih kurang baik. Karena nilai baik berdasarkan penilaian Kemenpan adalah diatas 65. E. Pengawasan Internal Sekretariat Jenderal DPR RI Pengawasan Intern adalah seluruh proses kegiatan audit, reviu, evaluasi,

65 pemantauan, dan kegiatan pengawasan lain terhadap penyelenggaraan tugas dan fungsi organisasi dalam rangka memberikan keyakinan yang memadai bahwa kegiatan telah dilaksanakan sesuai dengan tolok ukur yang telah ditetapkan secara efektif dan efisien untuk kepentingan pimpinan dalam mewujudkan tata kepemerintahan yang baik. Dalam pemerintahan pengawasan intern bernama Inspektorat. Sistem pengendalian intern adalah proses yang integral pada tindakan dan kegiatan yang dilakukan secara terus menerus oleh pimpinan dan seluruh pegawai untuk memberikan keyakinan memadai atas tercapainya tujuan organisasi melalui kegiatan yang efektif dan efisien, keandalan pelaporan keuangan, pengamanan aset Negara, dan ketaatan terhadap peraturan perundang-undangan. Setjen DPR RI pengawasan internal secara administrasi telah dilaksanakan baik di bidang anggaran maupun pada bidang kinerja karena pengawasan dilakukan sudah sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku. Pada bidang anggaran pengawasan dilakukan pada saat mulai dari perencanaan anggaran sampai evaluasi penggunaan anggaran, dan untuk bidang kinerja pengawasan dilakukan pada saat penyusunan target kinerja sampai pada saat evaluasi realisasi kinerja pegawai. Namun pelaksanaan pengawasan internal pada Setjen DPR RI masih berada pada tahap dilaksanakan oleh eselon III (kepala bagian) sehingga pengawasan yang dilakukan dinilai belum maksimal dan peranan pengawasan internal terhadap organisasi juga masih rendah hanya sebatas dalam membantu memberikan

66 saran pada pimpinan dan organisasi dalam melaksanakan kegiatan operasionalnya agar sesuai dengan peraturan yang berlaku. Hal ini disebabkan karena rendah nya kewenangan yang ada pada eselon III dan masih kecil nya ruang lingkup pengawasan internal yang dilakukan, sehingga pengawasan dirasa kurang dapat terlaksana secara efektif dan rekomendasi-rekomendasi yang diberikan kurang dapat ditindaklanjuti secara cepat. F. Kinerja Pegawai Sekretariat Jenderal DPR RI Kinerja adalah prestasi kerja berupa keluaran dari suatu kegiatan atau hasil dari suatu program dengan kuantitas dan kualitas terukur. Kinerja instansi pemerintah sangat dipengaruhi oleh kinerja unit-unit kerja yang ada didalamnya, sementara kinerja unit kerja ditentukan oleh kinerja pegawaipegawai yang ada pada unit kerja tersebut. Dengan demikian, kinerja instansi pemerintah pada dasarnya tergantung pada kinerja individu-individu yang menjadi pegawai di instansi tersebut. Dengan peran sentral dari pegawai, maka tidak mungkin bagi pemerintah mewujudkan instansi yang berkinerja tinggi tanpa adanya upaya untuk meningkatkan kinerja pegawai terlebih dahulu. Manajemen instansi pemerintah dalam praktiknya pada tingkat individu, baru dikenal pengukuran kinerja yang didasarkan pada tingkat kehadiran atau alat ukur seperti DP3 yang belum dapat mengungkapkan kinerja pegawai yang sesungguhnya. Namun pada tahun 2014 dengan adanya UU No. 5 tahun 2014 (UU ASN) penilaian kinerja PNS sudah terdiri atas unsur sasaran kerja

67 pegawai (SKP) dan prilaku kerja sehingga penilaian kinerja PNS dapat dilakukan secara objektif, terukur, akuntabel, dan transparan. Sekretariat Jenderal DPR RI sendiri kinerja pegawai memiliki peranan yang sangat besar dan penting dalam memberikan dukungan admiistratif, teknis, dan keahlian kepada DPR RI. Dalam Setjen DPR RI pegawainya selalu dituntut untuk tampil secara professional dengan memberikan dukungan prima yang berkualitas kepada DPR RI. Namun dalam praktik nya, belum semua pegawai Setjen DPR RI dalam menjalankan tugas dan fungsi nya sesuai dengan harapan DPR RI. Tahun 2009 dilakukan survey terhadap anggota DPR RI dan fraksi dalam rangka menyusun Renstra DPR RI. Dan salah satu hasil tersebut memperlihatkan masih adanya ketidakpuasan DPR RI terhadap dukungan yang dilakukan Setjen DPR RI meskipun nilai tersebut masih lebih kecil dibandingkan dengan nilai puas Anggota DPR RI terhadap Setjen DPR RI. Hal ini tidak terlepas dari keunikan yang dimiliki oleh Setjen DPR RI dikarenakan lingkungan DPR adalah lingkungan politik sehingga segala sesuatu mudah untuk dipolitisasi, lalu adanya persepsi di kalangan Anggota DPR RI bahwa pegawai yang berkerja di lingkungan DPR berada di bawah kontrol DPR RI padahal meskipun Setjen DPR RI sebagai organisasi pendukung DPR RI, tetapi Setjen DPR RI juga merupakan organisasi pemerintah. Karena itu yang membedakan dengan organisasi pemerintah lainnya adalah dalah hal karakteristik lembaga, dinamika organisasi, pola kerja dan beban kerja. Namun pada tahun 2013 pencapaian kinerja Setjen

68 DPR RI secara umum mencapai kurang lebih 105%, hal ini dikarenakan nilai realisasi kinerja berada diatas nilai target kinerja. Jadi dengan tujuan untuk mengetahui apakah faktor seperti anggaran berbasis kinerja, transparansi, akuntabilitas, dan pengawasan internal di lingkungan Setjen DR RI berpengaruh pada kinerja pegawai maka penelitian ini dilakukan karena hasil-hasil pada penelitian sebelum nya tidak dapat digeneralisasi termaksud di lingkungan Setjen DPR RI.