BAB I PENDAHULUAN. dalam menjalani dan memenuhi kebutuhan sehari-hari. Tujuan akhir dari para

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Penelitian Pegawai Negeri Sipil (PNS) idealnya merupakan pelayan masyarakat dalam menjalani dan memenuhi kebutuhan sehari-hari. Tujuan akhir dari para PNS tentunya tak lain ialah meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Namun pada beberapa tahun terakhir ini kinerja pegawai negeri sipil atau PNS sedang mendapat sorotan terutama sejak timbulnya iklim yang lebih demokratis dalam pemerintahan. Sorotan tersebut dikarenakan tingginya biaya negara yang dianggarkan untuk belanja pegawai tidak digunakan dengan baik oleh pegawai negeri sipil. Publik mulai menuntut ada nya paradigma baru terhadap pemerintah khususnya pegawai negeri sipil untuk melakukan reformasi di bidang keuangan seperti adanya keterbukaan (transparansi), pertanggungjawaban (akuntabilitas), dan kewajaran (fairness) dalam pemakaian anggaran Negara yang pada trennya selalu meningkat khusus nya pada belanja pegawai. Sebagai contoh Belanja pegawai pada 2009 mencapai Rp 127,7 triliun. Lalu secara bertahap meningkat hingga Rp 221,7 triliun pada tahun lalu. Sedangkan untuk 2014, belanja pegawai semakin membesar menjadi Rp 258,4 triliun, (Kementrian Keuangan, dalam buku Postur APBN Indonesia) tiga paradigma diatas di Indonesia sering di sebut Good Governance (tata kelola yang baik). Konsep good governance ini munculnya karena adanya ketidakpuasan pada kinerja pemerintahan yang selama ini dipercaya sebagai penyelenggara 1

2 2 urusan publik. Menurut Edelman dalam (Wibowo,2004), hal seperti ini merupakan era anti birokrasi, era anti pemerintah, Penerapan prinsipprinsip good governance sangat penting dalam pelaksanaan pelayanan publik untuk meningkatkan kinerja aparatur negara. Hal ini disebabkan karena pemerintah merancang konsep prinsip-prinsip good governance untuk meningkatkan potensi perubahan dalam birokrasi agar mewujudkan pelayanan publik yang lebih baik, disamping itu juga masyarakat masih menganggap pelayanan publik yang dilaksanakan oleh birokrasi pasti cenderung lamban, tidak profesional, dan biayanya mahal. Gambaran buruknya birokrasi antara lain organisasi birokrasi gemuk dan kewenangan antar lembaga yang tumpang tindih; sistem, metode, dan prosedur kerja belum tertib; pegawai negeri sipil belum profesional, belum netral dan sejahtera; praktik korupsi, kolusi dan nepotisme masih mengakar; koordinasi, integrasi, dan sinkronisasi program belum terarah; serta disiplin dan etos kerja aparatur negara masih rendah. Semua pelayanan yang dilaksanakan birokrasi merupakan pengaburan makna birokrasi yang berkembang di masyarakat dan terus berlangsung oleh sikap diam masyarakat (Santosa, 2008). Seiring dengan tuntutan publik akan ada reformasi keuangan, pemerintah berkeinginan dalam merubah sistem dan salah satu nya adalah sistem penganggaran menjadi lebih efektif dan efisien, dengan mulai melakukan perubahan-perubahan yaitu dengan memulai penerapan Good Governance di Indonesia. Dalam versi World Bank, Good Governance adalah suatu peyelenggaraan manajemen pembangunan yang solid dan bertanggung

3 3 jawab yang sejalan dengan prinsip demokrasi dan pasar yang efisien, penghindaran salah alokasi dana investasi dan pencegahan korupsi baik secara politik maupun secara administratif menjalankan disiplin anggaran serta penciptaan legal dan politican framework bagi tumbuhnya aktifitas usaha. Hal ini bagi pemerintah maupun swasta di Indonesia ialah merupakan suatu terobosan mutakhir dalam menciptakan kredibilitas publik dan untuk melahirkan bentuk manajerial yang handal. Good Governance di Indonesia sendiri mulai benar benar dirintis dan diterapkan sejak meletusnya era Reformasi yang dimana pada era tersebut telah terjadi perombakan sistem pemerintahan yang menuntut proses demokrasi yang bersih sehingga Good Governance merupakan salah satu alat Reformasi yang mutlak diterapkan dalam pemerintahan baru. Namun, apabila dilihat dari perkembangan Reformasi yang sudah berjalan selama 15 tahun ini, penerapan Good Governance di Indonesia belum dapat dikatakan berhasil sepenuhnya sesuai dengan cita cita Reformasi sebelumnya. Masih banyak ditemukan kecurangan dan kebocoran dalam pengelolaan anggaran dan akuntansi yang merupakan dua produk utama Good Governance. Hal tersebut tidak berarti gagal untuk diterapkan, banyak upaya yang dilakukan pemerintah dalam menciptakan iklim Good Governance yang baik, diantaranya ialah mulai diupayakannya transparansi informasi terhadap publik mengenai APBN sehingga memudahkan masyarakat untuk ikut berpartisipasi dalam menciptakan kebijakan dan dalam proses pengawasan pengelolaan APBN dan BUMN. Oleh karena itu, hal tersebut dapat terus menjadi acuan

4 4 terhadap akuntabilitas manajerial dari sektor publik tersebut agar kelak lebih baik dan kredibel kedepannya. Undang-undang, peraturan dan lembaga lembaga penunjang pelaksanaan Good governance pun banyak yang dibentuk. Hal ini sangatlah berbeda jika dibandingkan dengan sektor publik pada era Orde Lama yang banyak dipolitisir pengelolaannya dan juga pada era Orde Baru berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 3 Tahun 1983 tentang fungsi dari BUMN sektor publik di tempatkan sebagai agent of development bukannya sebagai entitas bisnis sehingga masih kental dengan rezim yang sangat menghambat terlahirnya pemerintahan berbasis Good Governance. Sejak saat itu, maka penerapan good governance dirasakan hal yang sangat mendesak, tidak terkecuali pada sektor sistem penganggaran. Sistem penganggaran yang dirasa paling tepat untuk memenuhi kebutuhan itu adalah sistem penganggaran berbasis kinerja yang kita kenal sekarang (Kurniawan,2010). Sebelum berlakunya sistem Anggaran Berbasis Kinerja, metode penganggaran yang digunakan adalah metode tradisional atau item line budget. Cara penyusunan anggaran ini tidak didasarkan pada analisa rangkaian kegiatan yang harus dihubungkan dengan tujuan yang telah ditentukan, namun lebih dititikberatkan pada kebutuhan untuk belanja/pengeluaran dan sistem pertanggung jawabannya tidak diperiksa dan diteliti apakah dana tersebut telah digunakan secara efektif dan efisien atau tidak. Tolok ukur keberhasilan hanya ditunjukkan dengan adanya keseimbangan anggaran antara pendapatan dan belanja namun jika anggaran

5 5 tersebut defisit atau surplus berarti pelaksanaan anggaran tersebut gagal. Dalam perkembangannya, muncul lah sistematika anggaran kinerja yang diartikan sebagai suatu bentuk anggaran yang sumber- sumbernya dihubungkan dengan hasil dari pelayanan. Menurut Departemen Keuangan Republik Indonesia Direktorat Jenderal Anggaran (2009) Anggaran kinerja mencerminkan beberapa hal. Pertama, maksud dan tujuan permintaan dana. Kedua, biaya dari program-program yang diusulkan dalam mencapai tujuan ini. Dan yang ketiga, data kuantitatif yang dapat mengukur pencapaian serta pekerjaan yang dilaksanakan untuk tiap tiap program. Penganggaran dengan pendekatan kinerja ini berfokus pada efisiensi penyelenggaraan suatu aktivitas. Efisiensi itu sendiri adalah perbandingan antara output dengan input. Suatu aktivitas dikatakan efisien, apabila output yang dihasilkan lebih besar dengan input yang sama, atau output yang dihasilkan adalah sama dengan input yang lebih sedikit. Anggaran ini tidak hanya didasarkan pada apa yang dibelanjakan saja, seperti yang terjadi pada system anggaran tradisional, tetapi juga didasarkan pada tujuan/rencana tertentu yang pelaksanaannya perlu disusun atau didukung oleh suatu anggaran biaya yang cukup dan penggunaan biaya tersebut harus efisien dan efektif. Berbeda dengan penganggaran dengan pendekatan tradisional, penganggaran dengan pendekatan kinerja ini disusun dengan orientasi output. Jadi, apabila kita menyusun anggaran dengan pendekatan kinerja, maka mindset kita harus fokus pada "apa yang ingin dicapai". Kalau fokus ke

6 6 "output", berarti pemikiran tentang "tujuan" kegiatan harus sudah tercakup di setiap langkah ketika menyusun anggaran. Sistem ini menitikberatkan pada segi penatalaksanaan sehingga selain efisiensi penggunaan dana juga hasil kerjanya diperiksa. Jadi, tolok ukur keberhasilan sistem anggaran ini adalah performance atau prestasi dari tujuan atau hasil anggaran dengan menggunakan dana secara efisien. Dengan membangun suatu sistem penganggaran yang dapat memadukan perencanaan kinerja dengan anggaran tahunan akan terlihat adanya keterkaitan antara dana yang tersedia dengan hasil yang diharapkan. Sistem penganggaran seperti ini disebut juga dengan Anggaran Berbasis Kinerja (ABK) (Direktorat Jenderal Anggaran, 2009). Siklus anggaran adalah masa atau jangka waktu mulai saat anggaran disusun sampai dengan saat perhitungan anggaran disahkan dengan undangundang. Siklus anggaran berbeda dengan tahun anggaran. Tahun anggaran adalah masa satu tahun untuk mempertanggungjawabkan pelaksanaan anggaran atau waktu di mana anggaran tersebut dipertanggungjawabkan. Jelaslah, bahwa siklus anggaran bisa mencakup tahun anggaran atau melebihi tahun anggaran karena pada dasarnya, berakhirnya suatu siklus anggaran diakhiri dengan perhitungan anggaran yang disahkan oleh undang-undang. Penyusunan Anggaran Berbasis Kinerja terlebih dahulu harus disusun perencanaan strategik (Renstra). Penyusunan renstra dilakukan secara obyektif dan melibatkan seluruh komponen yang ada di dalam pemerintahan dan masyarakat. Agar sistem dapat berjalan dengan baik perlu ditetapkan beberapa hal yang sangat menentukan yaitu standar harga, tolok ukur kinerja

7 7 dan Standar Pelayanan Minimal yang ditetapkan berdasarkan peraturan perundang-undangan. Pengukuran kinerja (tolok ukur) digunakan untuk menilai keberhasilan atau kegagalan pelaksanaan kegiatan/program/ kebijakan sesuai dengan sasaran dan tugas yang telah ditetapkan dalam rangka mewujudkan visi dan misi pemerintah daerah. Salah satu aspek yang diukur dalam penilaian kinerja pemerintah daerah adalah aspek keuangan berupa ABK. Untuk melakukan suatu pengukuran kinerja perlu ditetapkan indikatorindikator terlebih dahulu antara lain indikator masukan (input) berupa dana, sumber daya manusia dan metode kerja. Agar input dapat diinformasikan dengan akurat dalam suatu anggaran, maka perlu dilakukan penilaian terhadap kewajarannya. Dalam menilai kewajaran input dengan keluaran (output) yang dihasilkan, peran Analisa Standar Biaya (ASB) sangat diperlukan. ASB adalah penilaian kewajaran atas beban kerja dan biaya yang digunakan untuk melaksanakan suatu kegiatan. Penerapan Anggaran Berbasis Kinerja (ABK) pada instansi pemerintah di Indonesia sudah dicanangkan melalui pemberlakuan UU No. 17 Tahun 2003, Anggaran Berbasis Kinerja merupakan metode penganggaran bagi manajemen untuk mengaitkan setiap biaya yang dituangkan dalam kegiatankegiatan dengan manfaat yang dihasilkan. Penerapan ABK ini bertujuan untuk Transparansi dan akuntabilitas anggaran, Disiplin anggaran, Keadilan anggaran, efisiensi dan efektifitas anggaran. Anggaran Berbasis Kinerja ini disusun dengan pendekatan kinerja mengutamakan upaya pencapaian hasil kerja (output/outcome) dari perencanaan alokasi biaya atau input yang telah

8 8 ditetapkan. Hasil kerjanya harus sepadan atau lebih besar dari biaya atau input yang telah ditetapkan. Selain itu harus mampu menumbuhkan profesionalisme kerja di setiap organisasi kerja yang terkait. ABK ini juga berlandaskan azas efisiensi, tepat guna, tepat waktu pelaksanaan, dan penggunaannya dapat dipertanggungjawabkan. Dana yang tersedia harus dimanfaatkan dengan sebaik mungkin untuk dapat menghasilkan peningkatan dan kesejahteraan yang maksimal. Berdasarkan penelitian sebelumnya yang dilakukan oleh Sudaryanti (2013) yang dilaksanakan di Kabupaten Kudus, Propinsi Jawa Tengah. Menunjukkan hasil bahwa penganggaran tidak berpengaruh secara signifikan terhadap kinerja, namun penganggaran berpengaruh secara signifikan terhadap kinerja melalui Sistem Informasi Keuangan Daerah (SIKD). Penganggaran berbasis kinerja mengutamakan upaya pencapaian hasil kerja dari perencanaan alokasi biaya yang ditetapkan sedangkan SIKD merupakan salah satu bentuk pengendalian yang digunakan untuk pencapaian kinerja. Dengan demikian, dapat disimpulkan bahwa penganggaran berpengaruh terhadap kinerja aparat pemerintah daerah melalui Sistem Informasi Keuangan Daerah (SIKD). Kemudian Penelitian yang dilakukan oleh Halidayati (2014) yang dilakukan pada Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) koya Payakumbuh, Dengan hasil penelitian adalah: (1) Pengawasan internal berpengaruh signifikan positif terhadap kinerja pemerintah daerah. (2) Pengawasan eksternal tidak berpengaruh signifikan positif terhadap kinerja pemerintah daerah. (3) Anggaran berbasis kinerja berpengaruh signifikan

9 9 positif terhadap kinerja pemerintah daerah. Selanjutnya penelitian yang dilakukan oleh Nurtiani (2010) yang dilakukan pada Dinas Penyehatan Lingkungan dan Kebersihan (DPLK) kota Cimahi. Hasil penelitian ini adalah, bahwa anggaran berbasis kinerja berpengaruh signifikan terhadap kinerja aparatur pemerintah daerah di Dinas Penyehatan Lingkungan dan Kebersihan Kota Cimahi. Berdasarkan penejelasan diatas seharus nya dengan penerapan ABK ini pencapaian hasil kerja Kementrian/Lembaga menjadi jelas dan terarah, sehingga dapat menimbulkan peningkatan kinerja pegawai pada Kementrian/Lembaga tersebut. Oleh karena itu Peneliti ingin melakukan penelitian dengan judul: Pengaruh Anggaran Berbasis Kinerja, Transparansi, Akuntabilitas, dan Pengawasan Internal Terhadap Kinerja Pegawai Sekretariat Jenderal DPR RI untuk menguji apakah prinsip Good Governance (ABK, Transparansi, Akuntabilitas, dan Pengawasan Internal) berpengaruh terhadap kinerja pegawai Sekretariat Jenderal DPR RI. Pertimbangan penilitian ini dilakukan pada Sekretariat Jenderal DPR RI ini adalah karena pada penelitian sebelumnya dilakukan pada lembaga eksekutif di daerah. Sedangkan Sekretariat Jenderal DPR RI ini merupakan Lembaga Negara yang dapat dikatakan unik dan tidak dapat disamakan dengan Kementrian/Lembaga lainnya baik dalam hal penganggaran maupun dalam hal budaya kerja yang berkaitan dengan kinerja pegawainya, jadi ada kemungkinan perbedaan hasil penelitian ini dengan penelitian sebelumnya, terkait adanya perbedaan objek penelitian.

10 10 B. Rumusan Masalah Penelitian Berdasarkan latar belakang penelitian, peneliti membuat rumusan masalah sebagai berikut: 1. Apakah Anggaran Berbasis Kinerja berpengaruh terhadap Kinerja pegawai Sekretariat Jenderal DPR RI? 2. Apakah Transparansi berpengaruh terhadap Kinerja pegawai Sekretariat Jenderal DPR RI? 3. Apakah Akuntabilitas berpengaruh terhadap Kinerja pegawai Sekretariat Jenderal DPR RI? 4. Apakah Pengawasan Internal berpengaruh terhadap Kinerja pegawai Sekretariat Jenderal DPR RI? C. Tujuan dan Kontribusi Penelitian Berdasarkan rumusan masalah yang telah diuraikan diatas, maka dapat dirumuskan tujuan dan kontribusi penelitian ini adalah: 1. Tujuan Penelitian 1. Untuk mengetahui apakah terdapat pengaruh antara Anggaran Berbasis Kinerja terhadap Kinerja Sekretariat Jenderal DPR RI 2. Untuk mengetahui apakah terdapat pengaruh antara Transparansi terhadap Kinerja Sekretariat Jenderal DPR RI. 3. Untuk mengetahui apakah terdapat pengaruh antara Akuntabilitas terhadap Kinerja Sekretariat Jenderal DPR RI. 4. Untuk mengetahui pengaruh antara Pengawasan Internal terhadap

11 11 Kinerja Sekretariat Jenderal DPR RI 2. Kontribusi Penelitian Kontribusi penelitian ini diharapkan akan mempunyai manfaat bagi pihak-pihak diantaranya adalah: 1. Dapat menambah pengetahuan mengenai penerapan Anggaran Berbasis Kinerja, serta pengaruhnya terhadap kinerja pegawai. 2. Dapat menambah pengetahuan mengenai Transparansi dan Akuntabilitas, serta pengaruhnya terhadap kinerja pegawai 3. Dapat menambah pengetahuan mengenai penerapan Pengawasan Internal dan pengaruhnya terhadap kinerja Sekretariat Jenderal DPR RI. 4. Sebagai literature dalam mengevaluasi pelaksanaan Anggaran Berbasis Kinerja, Transparansi, Akuntabilitas, dan Pengawasan Internal dalam upaya peningkatan kinerja pegawai. 5. Sebagai literature untuk memperluas wawasan akan penerapan Anggaran Berbasis Kinerja, Transparansi, Akuntabilitas, dan Pengawasan Internal dan pengaruhnya terhadap kinerja untuk mengadakan pengkajian dan penelitian lebih lanjut terhadap masalah yang diteliti.