BAB II LANDASAN TEORI 2.1 Manajemen 2.1.1 Pengertian Manajemen Manajemen berasal dari kata to manage yang artinya mengatur. Pengaturan dilakukan melalui proses dan diatur berdasarkan urutan dari fungsi-fungsi manajemen itu. Pengertian Manajemen adalah suatu seni dan ilmu perencanaan, pengorganisasian, penyusunan, pengarahan dan pengawasan dari pada sumber daya manusia untuk mencapai tujuan yang sudah ditetapkan terlebih dahulu atau sebelumnya. Manajemen juga mengatur hal yang dikelola agar tercapai hasil yang memuaskan. Pendapat ahli mengemukakan pendapat yang berbeda namun maksudnya tetap sama. Pengelolaan manajemen bukan hanya dalam hal bisnis atau pekerjaan tetapi dalam waktu dan dalam kegiatan sehari-hari. Manajemen sebagai Ilmu dan Seni Menurut Luther Gulick mendefinisikan manajemen sebagai suatu bidang Ilmu Pengetahuan (science) yang berusaha secara sistematis untuk memahami mengapa dan bagaimana manusia bekerja bersama untuk mencapai tujuan dan membuat sistem kerjasama ini lebih bermanfaat. 47
Manajemen sebagai profesi Manajemen mempunyai bidang pekerjaan atau bidang keahlian tertentu seperti halnya bidang-bidang lain, seperti profesi dokter, hukum pajak dan sebagainya. Beberapa uraian definisi pengertian Manajemen menurut para ahlinya : Menurut Mary Parker Follet mendefinisikan manjemen sebagai seni dalam menyelesaikan pekerjaan melalui orang lain. Definisi itu mengandung arti bahwa para manajer mencapai tujuan-tujuan organisasi melalui peraturan orang-orang lain untuk melaksanakan berbagai tugas yang mungkin diperlukan, atau berarti dengan tidak melakukan tugas-tugas itu sendiri. Menurut James F. Stoner ( 2006 ) Management is the process of planning, organizing, leading and controlling the efforts of organization members and using all other organizational resources to active stated organizational goals. Artinya Manajemen adalah proses perencanaan, pengorganisasian dan penggunaan sumber daya-sumber daya organisasi lainnya agar mencapai tujuan organisasi yang telah ditetapkan. Menurut George R. Terry ( 2009 ) Management is a distinct process consisting of planning, organizing actuating and controlling performed to determine and accomplish stated objectives by the use human being and other resources. 48
Artinya manajemen merupakan suatu proses khas yang terdiri dari tindakan-tindakan perencanaan, pengorganisasian, penggerakan dan pengendalian yang dilakukan untuk menentukan serta mencapai sasaran-sasaran yang telah ditentukan melalui pemanfaatan sumber daya manusia dan sumber-sumber lainnya. 2.1.2 Fungsi Manajemen Pada umumnya manajemen dibagi menjadi beberapa fungsi manajemen, yaitu merencanakan, mengkoordinasikan, mengarahkan, mengawasi dan pengendalian kegiatan dalam rangka usaha untuk mencapai tujuan yang di inginkan secara efektif dan efisien. Henry Fayol mengusulkan bahwa semua manajer paling tidak melaksanakan lima fungsi manajemen; merancang, mengorganisasi, memerintah, mengkoordinasi dan mengendalikan. 1. Perencanaan Perencanaan dapat diartikan sebagai suatu proses untuk menentukan tujuan serta sasaran yang ingin dicapai dan mengambil langkah-langkah strategis guna mencapai tujuan tersebut. Melalui perencanaan seorang manajer akan dapat mengetahui apa saja yang harus dilakukan dan bagaimana cara untuk melakukannya. Menentukan tingkat penjualan pada periode yang akan datang, berapa tingkat kebutuhan tenaga kerja, berapa modal yang dibutuhkan dan bagaimana cara memperolehnya, seberapa tingkat persediaan yang harus ada di 49
gudang serta keputusan apakah perlu dilakukan suatu ekspansi merupakan bagian dari kegiatan perencanaan. Kegiatan utama dalam fungsi perencanaan adalah sebagai berikut : a. Menetapkan tujuan dan target bisnis. b. Merumuskan strategi untuk mencapai tujuan dan target bisnis tersebut. c. Menentukan sumber-sumber daya yang diperlukan. d. Menentukan standar/indikator keberhasilan dalam pencapaian tujuan dan target bisnis. 2. Pengorganisasian Pengorganisasian merupakan proses pemberian perintah, pengalokasian sumber daya serta pengaturan kegiatan secara terkoordinir kepada setiap individu dan kelompok untuk menerapkan rencana. Kegiatan-kegiatan yang terlibat dalam pengorganisasian mencakup tiga kegiatan yaitu; (1) membagi komponen-komponen kegiatan yang dibutuhkan untuk mencapai tujuan dan sasaran dalam kelompok-kelompok, (2) membagi tugas kepada manajer dan bawahan untuk mengadakan pengelompokkan tersebut, (3) menetapkan wewenang di antara kelompok atau unit-unit organisasi. 50
Kegiatan utama lainnya dalam fungsi pengorganisasian adalah sebagai berikut : a. Mengalokasikan sumber daya, merumuskan dan menetapkan tugas, dan menetapkan prosedur yang diperlukan. b. Menetapkan struktur organisasi yang menunjukan adanya garis kewenangan dan tanggung jawab. c. Kegiatan perekrutan, penyeleksian, pelatihan dan pengembangan sumber daya manusia/tenaga kerja. d. Kegiatan penempatan sumber daya manusia pada posisi yang paling tepat. 3. Pengarahan Pengarahan adalah proses untuk menumbuhkan semangat (motivation) pada karyawan agar dapat bekerja keras dan giat serta membimbing mereka dalam melaksanakan rencana untuk mencapai tujuan yang efektif dan efisien. Melalui pengarahan, seorang manajer menciptakan komitmen, mendorong usahausaha yang mendukung tercapainya tujuan. Ketika gairah kerja karyawan menurun seorang manajer segera mempertimbangkan alternatif untuk mendorong kembali semangat kerja mereka dengan memahami faktor penyebab menurunnya gairah kerja. Kegiatan dalam fungsi pengarahan adalah sebagai berikut : a. Mengimplementasikan proses kepemimpinan, pembimbingan dan pemberian motivasi kepada tenaga kerja 51
agar dapat bekerja secara efektif dan efisien dalam pencapaian tujuan. b. Memberikan tugas dan penjelasan rutin mengenai pekerjaan. c. Menjelaskan kebijakan yang ditetapkan. 4. Pengendalian Bagian terakhir dari fungsi manajemen adalah pengendalian (controlling). Pengendalian dimaksudkan untuk melihat apakah kegiatan organisasi sudah sesuai dengan rencana sebelumnya. Fungsi pengendalian mencakup empat kegiatan; (1) menentukan standar prestasi, (2) mengukur prestasi yang telah dicapai selama ini, (3) membandingkan prestasi yang telah dicapai dengan standar prestasi, dan (4) melakukan perbaikan jika terdapat penyimpangan dari standar prestasi yang telah ditetapkan. Kegiatan utama lainnya dalam fungsi pengendalian adalah sebagai berikut : a. Mengevaluasi keberhasilan dalam pencapaian tujuan dan target bisnis sesuai dengan indikator yang telah ditetapkan. b. Mengambil langkah klarifikasi dan koreksi atas penyimpangan yang mungkin ditemukan. c. Melakukan berbagai alternatif solusi atas berbagai masalah yang terkait dengan pencapaian tujuan dan target bisnis. 52
2.2 Manajemen Administrasi 2.2.1 Pengertian Manajemen Administrasi Perkataan administrasi berasal dari bahasa latin yaitu administrare. Dalam bahasa Inggris perkataan administrasi itu adalah administration, yang dalam bahasa indonesia mengandung arti melayani, memenuhi, mengatur, menyelenggarakan, suatu usaha atau usaha organisasi/lembaga dalam mencapai tujuan nya secara intensif. Administrasi dapat diartikan sebagai usaha bersama untuk mendayagunakan semua sumber baik personil maupun materil secara efektif dan efisien untuk mencapai tujuan tertentu. Administrasi adalah usaha dan kegiatan yang berkenaan dengan penyelenggaraan kebijaksanaan untuk mencapai tujuan. Untuk dapat memberikan pemahaman tentang pengertian administrasi, tidak lepas dari asal usul kata administrasi itu sendiri sebagaimana bahasan sebelumnya, yakni kegiatan tata usaha kantor dan melayani. Administrasi dapat dibedakan dalam dua pengertian, yaitu arti sempit dan arti luas. 1. Administrasi dalam arti sempit, yaitu berasal dari kata administratie (bahasa Belanda) yang meliputi kegiatan : catat-mencatat, surat-menyurat, pembukuan ringan, ketikmengketik, agenda dan sebagainya yang bersifat teknis ketatausahaan/clecial work. 53
2. Administrasi dalam arti luas, yaitu dari kata administration" (bahasa Inggris). Pengertian administrasi dalam arti luas dapat dilihat dari definisi-definisi dibawah ini yang diberikan oleh para tokoh administrasi. a. Administration is a process common to all group effort, public or private, civil or military, large scale or small scale... etc. Administrasi adalah suatu proses yang pada umumnya terdapat pada semua kelompok negara swasta, sipil atau militer, usaha besar maupun usaha kecil, dan sebagainya. (definisi ini diberikan oleh Leonard D. White dalam bukunya Introduction to The Study of Public Administration ). b. Administration has been defined as the guidance, and leadership and control of the effort of a group of individuals towards some common goal. Administrasi didefinisikan sebagai pedoman/petunjuk, kepemimpinan, dan pengawasan dari usaha-usaha kelompok individu-individu guna tercapainya tujuan bersama. (William H. Newman dalam bukunya Administrative Action ). c. Administration as the activities of group cooperating to accomplish common goals. Administrasi adalah sebagai kegiatan dari pada kelompok yang mengadakan kerja sama untuk mencapai tujuan 54
bersama. ( H.A. Simon Cs. Dalam bukunya Public Administration ). Pengertian Administrasi menurut beberapa para ahli dari Indonesia, yaitu : The Liang Gie Administrasi adalah Segenap rangkaian perbuatan penyelenggaraan dalam setiap usaha kerjasama sekelompok manusia untuk mencapai tujuan. Sutarto Administrasi adalah Suatu proses penyelenggaraan dan pengurusan segenap tindakan/kegiatan dalam setiap usaha kerjasama sekelompok manusia untuk mencapai tujuan. Sondang P Siagian Administrasi adalah Proses kerjasama antara dua orang atau lebih berdasarkan rasionalitas tertentu untuk mencapai tujuan bersama yang telah ditentukan. Pengertian Administrasi menurut beberapa para ahli dari Asing, yaitu : Leonard D. White Dalam bukunya Introduction to the study of Public Administration. Leonard D. White mendefinisikan Administrasi adalah suatu proses yang pada umumnya 55
terdapat pada semua kelompok negara (swasta, sipil atau militer, usaha besar maupun usaha kecil). Dwight Waldo Dwight Waldo mendefinisikan Administrasi adalah bentuk daya upaya manusia yang kooperatif yang mempunyai tingkat rasionalitas yang tinggi. George R. Terry Administrasi adalah upaya mencapai tujuan yang ditetapkan dengan mempergunakan orang lain. Kesimpulan dari definisi-definisi tersebut diatas dapat disimpulkan bahwa administrasi mengandung unsur-unsur : Adanya orang-orang Adanya pedoman/petunjuk Adanya kegiatan-kegiatan Adanya kerjasama Adanya rasionalitas Adanya tujuan yang hendak dicapai Dari beberapa pengertian Administrasi Menurut para ahli, penulis dapat menarik kesimpulan bahwa administrasi adalah suatu proses kegiatan sekelompok orsng yang mengadakan kerja sama untuk mencapai tujuan bersama. Kombinasi antara pengambilan keputusan dengan pelaksanaan dari keputusan tersebutlah yang menjadi salah satu penunjang tercapainya tujuan yang ingin dicapai. 56
Dengan demikian, administrasi dalam arti luas dapat kita tinjau dari 3 (tiga) sudut pandang pengertian, yaitu dari sudut : Proses Fungsi Kepranataan (instution) Ditinjau dari sudut proses, administrasi merupakan keseluruhan proses yang dimulai dari proses pemikiran, perencanaan, pengaturan, penggerakan/bimbingan, pengawasan sampai proses pencapaian tujuan. Ditinjau dari sudut fungsi atau tugas, administrasi berarti keseluruhan tindakan (aktivitas) yang mau tidak mau harus dilakukan dengan sadar oleh seseorang atau kelompok organisasi orang yang berkedudukan sebagai administrator atau yang menduduki manajemen puncak sesuatu organisasi. Ditinjau dari sudut kepranataan, administrasi dilihat dan diartikan sebagai suatu lembaga, misalnya PN Pembangunan Perumahan (sekarang PT Pembangunan Perumahan). Dapat dilihat dari orang-orang yang secara tertentu melakukan aktivitas-aktivitas didalam perusahaan tersebut bukan gedungnya yang dilihat, tetapi orang-orang itulah yang melakukan kegiatan-kegiatan secara keseluruhan kita namakan PT Pembangunan Perumahan. Jadi, dapat disimpulkan bahwa administrasi adalah sebagai berikut : Aktivitas-aktivitas untuk mencapai suatu tujuan atau sebagai proses penyelenggaraan kerja untuk mencapai suatu tujuan yang telah ditentukan sebelumnya. 57
Administrasi adalah suatu bentuk daya upaya manusia yang kooperatif, yang mempunyai tingkat rasionalitas yang tinggi. Administrasi adalah suatu ilmu yang mempelajari apa yang dikehendaki manusia dan cara mereka memperolehnya. Apakah ciri-ciri administrasi? Ciri-ciri administrasi digolongkan sebagai berikut : a. Adanya kelompok manusia, kelompok yang terdiri atas dua orang atau lebih. b. Adanya kerja sama dari kelompok tersebut. c. Adanya kegiatan/proses/usaha (aktivitas). d. Adanya kepemimpinan, bimbingan/pengarahan, dan pengawasan. e. Adanya tujuan yang hendak dicapai yang ditentukan sebelumnya. 2.2.2 Penggolongan Ilmu Administrasi Ilmu administrasi dapat dibedakan dalam 3 golongan besar, yaitu sebagai berikut : a. Administrasi Negara (Public Administratio ) b. Administrasi Niaga (private/business administration) c. Administrasi Internasional (international administration) Perbedaan administrasi ini didasarkan atas objek administrasi itu sendiri. Administrasi negara dapat lagi dibagi menjadi : a. Administrasi Pemerintahan b. Administrasi Perusahaan (negara) Administrasi Pemerintahan dibagi lagi menjadi sebagai berikut : 58
a. Administrasi Sipil, yaitu seluruh aktivitas yang dilakukan oleh departemen-departemen dengan segenap aparatur di tingkat pusat maupun ke daerah-daerah tingkat I/provinsi, kabupaten/kotamadya, kecamatan sampai kelurahan. b. Administrasi militer (angkatan bersenjata) yan terdiri atas angkatan darat, angkatan laut, angkatan udara dan kepolisian. Administrasi perusahaan (negara) ialah seluruh aktivitas yang bergerak dibidang perusahaan-perusahaan yang pada hakikatnya dapat digolongkan berdasarkan gerak usaha bidang produksi, distribusi, transportasi, perbankan, dan asuransi yang modalnya seluruhnya atau sebagian dimiliki oleh negara/pemerintah. Perusahaan (negara) ini menurut PPU No.1 Tahun 1969 yang kemudian ditetapkan menjadi Undang-Undang No.9 Tahun 1969 dapat dibedakan atas 3 bentuk, yaitu sebagai berikut: 1. Perjan (Perusahaan Jawatan) 2. Perum (Perusahaan Umum) 3. Persero (Perusahaan Perseroan) Administrasi niaga/swasta dapat dibedakan menjadi sebagai berikut : a. Administrasi Perusahaan meliputi aktivitas-aktivitas di bidang produksi, transpor, asuransi, perbankan, dan sebagainya yang pada hakikatnya sama dengan ruang 59
gerak perusahaan negara, namun modal seluruhnya berasal dari swasta bukan modal dari pemerintahan. b. Administrasi bukan perusahaan/non niaga biasanya administrasi ini cenderung ke arah usaha-usaha sosial, seperti rumah sakit swasta, yayasan-yayasan dan sebagainya. 2.2.3 Unsur-Unsur Pokok Administrasi Jika diperhatikan dari definisi-definisi para ahli, ditemukan setidak-setidaknya ada 5 (lima) unsur pokok administrasi, antara lain: 1. Masukan (input) Yang dimaksud dengan masukan dalam administrasi adalah segala sesuatu yang dibutuhkan untuk dapat melaksanakan pekerjaan administrasi. Masukan-masukan ini dikenal juga dengan perangkat administrasi (tools of administration), antara lain : a. Sumber (resources) Yang dimaksud dengan sumber adalah segala sesuatu yang dapat dipakai untuk menghasil barang atau jasa, dapat dibedakan dalam 4 macam, yaitu : Sumber Tenaga (labour resources) Sumber tenaga terdiri dari tenaga ahli (skilled/expert)seperti ahli ekonomi, ahli akuntansi, ahli 60
teknik sipil/arsitek, ahli computer, ahli kearsipan, dan lain-lain. Sumber tenaga lainnya adalah yang bukan ahli, seperti pesuruh, penjaga malam dan tenaga kasar lainnya. Sumber Modal (capital resource) Sumber modal dapat dibedakan dalam 2 macam yaitu modal bergerak, seperti uang dan giro serta modal tidak bergerak seperti bangunan, tanah, kendaraan dinas, sarana dan prasarana lainnya. Sumber Hukum (legitimate resources) Sumber hukum adalah aturan/ketentuan /perundangan-undangan yang berlaku dalam menjalankan kegiatan administrasi, misalnya Keputusan Presiden (Kepres), Peraturan Pemerintah (PP), Keputusan Menteri (Kepmen). Sumber Alamiah (natural resource ) Sumber alamiah adalah segala sumber yang dapat dimanfaatkan dari alam semesta, misalnya energi matahari, energi angin, gas alam, air terjun, dan sumber alam lainnya. b. Ilmu Pengetahuan dan Teknologi Adalah tata cara dengan memanfaatkan kemajuan ilmu pengetahuan dan teknologi. 61
c. Kemampuan dan Kesanggupan (skill/capacity) Adalah pengetahuan dari keadaan fisik, mental biologistenaga pelaksana. Koontz Donnells, membedakan masukan terdiri 4 macam, yaitu manusia (man), modal (capital), manajerial dan teknologi. Pembagian lainnya yang banyak dikenal masyarakat adalah 4M, yaitu manusia (man), uang (money), material dan metode (method), sumber ini untuk organisasi yang tidak mencari keuntungan. Untuk yang profit dikenal 6M, yaitu manusia (man), uang (money), material dan metode (method), pasar (market), dan mesin (machinery). 2. Proses/fungsi-fungsi administrasi Yang dimaksud dengan proses dalam aministrasi adalah langkah-langkah yang harus dilakukan untuk mencapai tujuan yang telah ditentukan. Proses dalam administrasi dikenal dengan sebutan fungsi administrasi. Pada umumnya fungsi administrasi menjadi tanggung jawab pimpinan (pejabat manajemen). Beberapa fungsi administrasi yang penting menurut para ahli adalah : a. Freeman, membedakan 6 fungsi administrasi, yaitu perencanaan (planning), pengorganisasian (organizing), pengarahan (directing), pengawasan (controlling), koordinasi (coordinating). 62
b. George R. Terry, membedakan 4 fungsi administrasi, yaitu perencanaan (planning), pengorganisasian (organizing), penggerakan (actuating) dan pengawasan (controlling). c. Henry Fayol, membedakan 5 fungsi administrasi, yaitu : perencanaan (planning), pengorganisasian (organizing), perintah (commanding), koordinasi (coordinating), dan pengawasan (controlling). Pada saat ini dengan semakin berkembangnya Ilmu Administrasi, untuk memudahkan pelaksanaannya, fungsifungsi administrasi disederhanakan menjadi 4, yaitu : 1. Perencanaan (planning) 2. Pengorganisasian (organizing) 3. Pelaksanaan (implementing) 4. Penilaian (evalution) 3. Keluaran (output) Yang dimaksud dengan keluaran (output) adalah hasil dari suatu pekerjaan administrasi. Bila ditinjau dari pengertiannya, keluaran yang dihasilkan dapat dibedakan menjadi 2, yaitu : Pengertian sempit (kegiatan perkantoran) Keluaran yang dihasilkan adalah catatan surat masuk dan keluar, kumpulan surat masuk dan keluar, daftar nama pegawai, daftar investasi barang, daftar gaji pegawai dan lain-lain. Pengertian luas, terdiri dari : 63
a. Hasil dari Proses Keluaran yang dihasilkan adalah pengembangan organisasi, kegiatan organisasi, pengembangan pegawai, petunjuk pelaksanaan/teknis, tugas-tugas/personil kepanitian, dan lain-lain. b. Hasil dari fungsi/tugas Keluaran yang dihasilkan adalah kebijakan, program kegiatan, hasil pengawasan, hasil pengorganisasian. c. Kelembagaan Keluaran yang dihasilkan adalah fungsi/aktivitas kelembagaan, system pelayanan umum (in service dan public service). Untuk sektor pemerintahan adalah pelayanan public, untuk sektor perusahaan/swasta adalah jasa dan produksi. 4. Sasaran Yang dimaksud dengan sasaran adalah tujuan keluaran yang dihasilkan antara lain instansi atasan, masyarakat umum, keperluan intern dan ekstern organisasi. 5. Administrasi sebagai system Unsur pokok administrasi yang terakhir adalah administrasi sebagai system yaitu semua tata aturan yang berlaku untuk 64
menjalankan tugas-tugas/fungsi-fungsi administrasi dibuat secara sistematis, dalam rangka efektif dan efisien untuk mencapai tujuan. 2.2.4 Fungsi-fungsi Administrasi Adapun fungsi administrasi adalah sebagai berikut : Perencanaan (planning) Adalah penyusun perencanaan memerlukan kegiatan administrasi, seperti pengumpulan data, pengolahan data, penyusunan perencanaan. Pengorganisasian (organizing) Adalah aktivitas menyusun dan membentuk hubunganhubungan kerja antara orang-orang sehingga terwujud suatu kesatuan usaha dalam mencapai tujuan-tujuan yang telah ditetapkan. Pembagian Staf (Staffing) Adalah salah satu fungsi dari manajemen yang menyusun personalia pada suatu organisasi mulai dari merekrut tenaga kerja, pengembangannya sampai dengan usaha untuk setiap tenaga petugas memberi daya guna yang maksimal kepada organisasi. Pengarahan (directing) Adalah fungsi manajemen yang berhubungan usaha memberi bimbingan, saran, perintah-perintah, untuk tugas 65
yang dilaksanakan dengan baik dan benar-benar tertuju dari yang telah ditetapkan semula. Koordinasi (coordinating) Adalah sebagian dari fungsi manajemen untuk melakukan sejumlah kegiatan agar berjalan baik dengan menghindari kekacauan, percecokan, kekosongan kegiatan yang dilakukan dengan menghubungkan, menyatukan dan menyelaraskan pekerjaan bawahan sehingga terdapat kerjasama yang terarah untuk mencapai tujuan organisasi. Pelaporan (reporting) Adalah manajemen yang berada pada penyampaian perkembangan atau hasil dari kegiatan dengan pemberian keterangan dari tugas dan fungsi para pejabat yang lebih tinggi baik lisan maupun tulisan sehingga dalam menerima laporan dapat memperoleh gambaran tentang pelaksanaan tugas orang yang memberi laporan. Penganggaran (budgeting) Adalah suatu kegiatan yang mengelola dan perencanaan yang berkelanjutan mengenai keuangan atau anggaran. 2.2.5 Perbedaan dan Persamaan Administrasi dan Manajemen Walaupun sebetulnya antara administrasi dan manajemen berbeda sifat, namun antara keduanya sering disamakan. Dibawah ini dapat ditemui beberapa pendapat oleh para cendekiawan atau 66
ilmuwan yang tidak membedakan antara administrasi dan manajemen atau paling sedikit penggunaan artinya saling berkaitan antara 2 kata tersebut. a. William H. Newman dalam bukunya Administration Action, jelas-jelas tidak membedakan antara administrasi dan manajemen. Apa yang dimaksud administrasi, termasuk dalam arti manajemen. Sekalipun bukunya disebut/ dinamakan Administrative Action, tetapi isinya ialah The techiques of organization and management. b. M.F Dimock dalam bukunya Public Administration, mengemukakan dua kata yang saling kait mengait. Ia memberikan definisi administrasi sebagai berikut : Administration (or management) is a planned approach to the solving of all kinds of problems in almost every individual or group activity both publics or private. (Administrasi atau manajemen adalah suatu pendekatan rencana terhadap pemecahan/semua macam masalah yang kebanyakan terdapat pada setiap individu atau kelompok, baik negara atau swasta). Seperti diketahui bahwa antara manajemen dan administrasi itu dua-duanya berbeda, maka untuk memperjelas pendalaman kita terhadap dua kata administrasi dan manajemen tersebut, dapat dikutip pendapat para ilmuwan seperti dibawah ini : 67
a. Dalton E. Mc. Farland dalam bukunya management membedakan administrasi dengan manajemen sebagai berikut. administration refers to the determination of major aims and policies, where as management refers to the carrying out of operation designed to accomplish the aims and effective policies. (Administrasi ditunjukan terhadap penentuan tujuan pokok dan kebijakannya, sedangkan manajemen ditunjukkan terhadap pelaksanaan kegiatan dengan maksud menyelesaikan/mencapai tujuan dan pelaksanaan kebijakan yang telah diambil). b. Pendapat lain adalah yang diberikan oleh Ordway Tead. Tead tegas-tegas membedakan arti administrasi dengan manajemen. Hal ini dapat ditemukan dalam buku Mc. Farland yang berjudul Management Principle and Practices, halaman 11 yang berbunyi sebagai berikut. Administration is the process and agency which is resposible for the ditermination of the aims for which an organization and its management are to achive... etc. (Administrasi adalah suatu proses dan badan yang bertanggung jawab untuk menentukan tujuan, dimana organisasi dan manajemen digariskan, dan sebagainya). 68
Sedangkan Management is the process and agency which directs and guides the operation of organization in the realizing of estabilished aims... etc. (Manajemen adalah suatu proses dan badan secara langsung memberi petunjuk, bimbingan kegiatan dari suatu organisasi dalam merealisasi tujuan yang telah ditetapkan, dan sebagainya). Jadi, kesimpulan dari perbedaan administrasi dan manajemen yaitu : Administrasi merupakan kegiatan manusia dan berlangsung berupa proses pengendalian interaksi antara dua orang atau lebih dalam bentuk kerja sama. Sedangkan Manajemen adalah suatu kerangka kerja yang terdiri atas berbagai bagian/komponen yang secara keseluruhan saling berkaitan dalam organisasi yang sedemikian rupa dalam rangka mencapai tujuan. 69