KAJIAN ANGGARAN PRESERVASI JALAN TAHUN 2015 DAN TAHUN 2016 Preservasi jalan bertujuan untuk memastikan dukungan jalan terhadap kegiatan pembangunan tetap terjamin dan kondisi jalan dalam kondisi mantap. Berdasarkan Rencana Strategis Ditjen Bina Marga 2015-2019, target kegiatan preservasi atau pemeliharaan jalan nasional sepanjang 47.017 km. Pendanaan preservasi jalan saat ini sebagian besar bersumber dari pajak umum yang merupakan bagian dari anggaran pemerintah (APBN dan APBD). Kondisi ini menyebabkan pendanaan sangat tergantung kepada ketersediaan anggaran tahunan. Selain menghadapi keterbatasan dana dalam pelaksanaan program jalan daerah, in-efisiensi pelaksanaan juga menyebabkan masalah lain. Inefisiensi tersebut disebabkan oleh belum adanya akuntabilitas publik yang transparan dan terukur. Program dukungan terhadap jalan daerah merupakan upaya untuk meningkatkan kinerja jalan daerah dalam mendukung peran jalan nasional sebagai kesatuan sistem jaringan jalan. DAK merupakan satu-satunya dari pusat untuk jalan daerah. Sedangkan penggunaan dana preservasi jalan yang diamanahkan oleh Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2009 tentang Lalu Lintas dan Angkutan Jalan, masih perlu ditindaklanjuti melalui penyiapan regulasi berupa peraturan pemerintah tentang dana preservasi jalan. Jenis-jenis preservasi jalan dalam Rincian Kegiatan tahun 2015 dan tahun 2016 terdapat perubahan nomenklaturnya, perubahan tersebut dapat dilihat pada tabel 1 berikut ini: Tabel.1. Perubahan Nama Jenis-Jenis Preservasi Jalan Antara Tahun 2015 dan Tahun 2016 No. Nama Satmikal/Kegiatan/Output/Paket 1. Nomor mata anggaran 2409.002 Pemeliharaan Rutin Pemeliharaan Rutin Kondisi 2. Nomor mata anggaran 2409.003 Pemeliharaan Pemeliharaan Preventif Berkala/Rehabilitasi Jalan 3. Nomor mata anggaran 2409.004 Pemeliharaan Rehabilitasi Minor Berkala/Rehabilitasi 4. Nomor mata anggaran 2409.005 Rekonstruksi/Peningkatan Rehabilitasi Mayor Struktur Jalan 5. Nomor mata anggaran 2409.006 Penggantian Rekonstruksi Jalan 6. Nomor mata anggaran 2409.007 Pembangunan Jalan Baru Pemeliharaan Rutin 7. Nomor mata anggaran 2409.008 Pembangunan Pemeliharaan Berkala Baru 8. Nomor mata anggaran 2409.012 Pembangunan/Pelebaran Pembangunan Jalan Jln di Kaw Strategis, Perbatasan, Wil. Terluar dan Terdepan 9. Nomor mata anggaran 2409.014 Pengumpulan Data Jalan Pembangunan Jalan dan Bebas Hambatan 10. Nomor mata anggaran 2409.015 Perencanaan Teknis dan Pengawasan Teknis Jalan dan Dukungan Jalan Daerah 11. Nomor mata anggaran 2409.016 Penyiapan Dokumen Dukungan Pembebasan Lingkungan Jalan dan Lahan
12. Nomor mata anggaran 2409.017 Pelaksanaan Pengujian/Manajemen Mutu 13. Nomor mata anggaran 2409.018 Monitoring dan Evaluasi Pelaksanaan Jalan dan 14. Nomor mata anggaran 2409.019 Penyiapan Bahan Usulan Program Tahunan dan 5 Tahunan 15 Nomor mata anggaran 2409.020 Bahan Jalan dan 16. Nomor mata anggaran 2409.021 Bahan dan Peralatan Jalan dan Dokumen Perencanaan Teknis Jalan dan Dokumen Pengawasan Teknis Jalan dan Dokumen Pengelolaan Sistem Pelaksanaan Pengujian dan Peralatan Pelayanan Publik /PNBP Bahan Jalan dan Terdapat beberapa jenis preservasi jalan yang tidak lagi digunakan di tahun 2016 yang sebelumnya pada tahun 2015 masih digunakan, dapat dilihat pada tabel 2 berikut: Tabel.2. Jenis-Jenis Preservasi Jalan di Tahun 2015 Yang Tidak Digunakan Lagi pada Tahun 2016 No. Nama Satmikal/Kegiatan/Output/Paket 1. Nomor mata anggaran 2409.025 Sistem Pelaporan secara Tidak digunakan elektronik (e-monitoring) Satker. Kem. PU I (Jmlh Paket 1-10) 2. Nomor mata anggaran 2409.026 Sistem Pelaporan secara elektronik (e-monitoring) Satker. Kem. PU I (Jmlh Paket 11-20) Tidak digunakan 3. Nomor mata anggaran 2409. Peningkatan Kapasitas Tidak digunakan Jalan Nasional Lainnya 2. Nomor mata anggaran 2409. Pelaksanaan Preservasi Tidak digunakan dan Peningkatan Kapasitas Jalan Lainnya Analisis Pelaksanaan Preservasi dan Peningkatan Kapasitas Jalan serta Nasional Tahun 2015 Terdapat nomenklatur anggaran dalam Rincian kegiatan preservasi anggaran tahun 2015 yang memiliki nama hampir sama dengan judul besar mata anggaran 2409 Pelaksanaan Preservasi dan Peningkatan Kapasitas Jalan Nasional, yaitu Pelaksanaan Preservasi dan Peningkatan Kapasitas Jalan Lainnya dan Peningkatan Kapasitas Jalan Nasional lainnya. Jadi mata anggaran ini memecah judul besar menjadi dua dan ditambah kata lainnya sebagai pembeda. Perlu klarifikasi fungsi dari mata anggaran tersebut. 2 P u s a t K a j i a n A n g g a r a n B a d a n K e a h l i a n D P R RI
Gambar.1. Alokasi Anggaran Preservasi Jalan Tahun 2015 (dalam ribuan) Total anggaran Pelaksanaan Preservasi dan Peningkatan Kapasitas Jalan Nasional tahun 2016 yaitu Rp35.840.703.770.000. Berdasarkan data Rincian kegiatan preservasi anggaran tahun 2015, alokasi untuk pelebaran jalan memiliki porsi terbesar yaitu sebesar Rp9.009.349.712.000 atau sebesar 25,14% dari total anggaran yang dialokasikan untuk Pelaksanaan Preservasi dan Peningkatan Kapasitas Jalan Nasional. Sedangkan alokasi pemeliharaan jalan hanya sebesar Rp5.207.059.095.000 atau sebesar 14,53% dari total anggaran Pelaksanaan Preservasi dan Peningkatan Kapasitas Jalan Nasional tahun 2015. Sedangkan untuk pemeliharaan jembatan, pada tahun 2015 dialokasikan sebesar Rp754.150.302.000 atau sebesar 2,10% dari total anggaran. Alokasi anggaran untuk jalan dan jembatan non pemeliharaan yang sifatnya menambah aset pada tahun 2015 sebesar Rp26.718.741.705.000 atau 74,55% dari total anggaran tahun 2015. Analisis Pelaksanaan Preservasi dan Peningkatan Kapasitas Jalan dan Nasional Tahun 2016 Terdapat jenis preservasi jalan yang digunakan pada mata anggaran Tahun 2016 yang pada mata anggaran Tahun 2015 tidak digunakan, yaitu Nomor mata anggaran 2409.0201 dengan nama program/kegiatan/output/paket Pelaporan Secara Elektronik (e-monitoring). 3 P u s a t K a j i a n A n g g a r a n B a d a n K e a h l i a n D P R RI
Gambar.2. Alokasi Anggaran Preservasi Jalan Tahun 2016 (dalam ribuan) Total anggaran Pelaksanaan Preservasi dan Peningkatan Kapasitas Jalan Nasional tahun 2016 yaitu Rp35.798.519.109.000. Pada gambar 2, dapat dilihat alokasi tertinggi di tahun 2016 yaitu pada rekonstruksi jalan sebesar Rp6.839.381.130.000 atau sebesar 19,10% dari total anggaran tahun 2016. Sedangkan dana yang dialokasikan ke pemeliharaan jalan hanya sebesar Rp3.590.919.932.000 atau 10.07% dari total anggaran tahun 2016. Sedangkan alokasi pemeliharaan jembatan pada tahun 2016 sebesar Rp1.756.066.240.000. Alokasi anggaran untuk jalan dan jembatan non pemeliharaan yang sifatnya menambah aset pada tahun 2016 sebesar Rp26.755.274.527.000 atau 74,74% dari total anggaran tahun 2016. Berikut ini tabel perbandingan alokasi anggaran Pelaksanaan Preservasi dan Peningkatan Kapasitas Jalan Nasional tahun 2015 dan tahun 2016: 4 P u s a t K a j i a n A n g g a r a n B a d a n K e a h l i a n D P R RI
Tabel.3. Perbandingan Rincian Kegiatan Pagu Alokasi Tahun 2015 dan 2016 NO. PROGRAM 1 Pemeliharaan Rutin Jalan 2808401107 269116856 2 Pemeliharaan Rutin (Kondisi) 334278787 510788651 3 Pemeliharaan Berkala/Rehabilitasi Jalan (Preventif) 2398657988 1541398788 4 Pemeliharaan Berkala/Rehabilitasi (Rehabilitasi 419871515 713885973 Minor) 5 Rekonstruksi/Peningkatan Struktur Jalan (Rehabilitasi Mayor) 7655306756 1780404288 6 Penggantian (Rekonstruksi Jalan) 2142956675 2142956675 7 Pembangunan Jalan Baru (Pemeliharaan Rutin ) 2313133940 388873501 8 Pembangunan Baru (Pemeliharaan Berkala 2239426736 142518115 ) 9 Pelebaran Jalan 9009349712 9009349712 10 Pembangunan Fly Over/Underpass/Terowongan 339322218 820355849 11 Pembangunan Jalan Bebas Hambatan (Peningkatan ) 691496042 1475447071 12 Pembangunan/Pelebaran Jln di Kaw Strategis, Perbatasan, Wil. 1954117273 1954117273 Terluar dan Terdepan (Pembangunan Jalan) 13 Pembangunan/Duplikasi Jbt di Kaw. Strategis, Perbatasan, Wil. 347040241 347040241 Terluar dan Terdepan 14 Pengumpulan Data Jalan dan (Pembangunan Jalan 212042126 212042126 Bebas Hambatan) 15 Perencanaan Teknis dan Pengawasan Teknis Jalan dan 2034612872 395982070 (Dukungan Jalan Daerah) 16 Penyiapan Dokumen Lingkungan Jalan dan 40120773 10889194 (Dukungan Pembebasan Lahan) 17 Pelaksanaan Pengujian/Manajemen Mutu (Dokumen 25805533 656155014 Perencanaan Teknis Jalan dan ) 18 Monitoring dan Evaluasi Pelaksanaan Jalan dan 26386165 26386165 (Dokumen Pengawasan Teknis Jalan dan ) 19 Penyiapan Bahan Usulan Program Tahunan dan 5 Tahunan 11924700 27123761 (Dokumen Pengelolaan Sistem Pelaksanaan Pengujian dan Peralatan) 20 Bahan Jalan dan (Pelayanan Publik /PNBP) 15328740 25580255 21 Bahan dan Peralatan Jalan dan (Bahan Jalan dan 45905662 11609280 ) 22 Bahan dan Peralatan Jalan dan 75776517 23 Dokumen Monitoring dan Evaluasi Pelaksanaan Jalan dan 193401740 24 Dokumen Penyiapan Perencanaan Program 190497103 25 Sistem Pelaporan secara elktronik (e-monitoring) Satker. Kem. 504732 PU I (Jmlh Paket 1-10) 26 Sistem Pelaporan secara elktronik (e-monitoring) Satker. Kem. 80622 PU I (Jmlh Paket 11-20) 201 Pelaporan secara elektronik (e-monitoring ) 5255450 994 Layanan Perkantoran 644127946 1208658282 996 Perangkat Pengolah Data dan Komunikasi 1556217 13475309 997 Peralatan dan Fasilitas Perkantoran 249259 15745575 998 Gedung/Bangunan 26592112 39766116 Peningkatan Kapasitas Jalan Nasional Lainnya 19139893 Pelaksanaan Preservasi dan Peningkatan Kapasitas Jalan Lainnya Total 82967428 35840703770 35798519109 5 P u s a t K a j i a n A n g g a r a n B a d a n K e a h l i a n D P R RI